任國平

全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨，是以習近平同志為總書記的黨中央在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)階段審時度勢做出的重大戰(zhàn)略部署，是科學(xué)社會主義基本原則與中國實際和時代特征相結(jié)合的最新成果，也是新一屆黨中央治國理政方略的進一步發(fā)展和完善?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局既有戰(zhàn)略目標，又有戰(zhàn)略舉措，全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措。“四個全面”相輔相成、相得益彰，小康是目標、改革是動力、法治是保障、從嚴治黨是必然要求，而法治是不可忽視的根本邏輯與內(nèi)在要求，是對黨的十五大提出的依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略的豐富與發(fā)展。

一、理解“四個全面”戰(zhàn)略布局，

法治是不可或缺的核心內(nèi)涵

沒有法治不成小康?！靶】怠弊畛跏青囆∑接?0世紀70年代末總結(jié)蘇南經(jīng)驗時，與“翻兩番”、“中國式現(xiàn)代化”等一起提出來的，后來“小康”成為我們黨制定“三步走”戰(zhàn)略前兩步的目標。我們對“小康”的認識從最初的以經(jīng)濟民生領(lǐng)域為主，逐步拓展為經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)各個方面的全方位要求。全面建成小康社會，不僅有經(jīng)濟發(fā)展指標，更有社會進步指標，體現(xiàn)公正和諧、文明有序、民主平等的法治價值至關(guān)重要。在《習近平談治國理政》中，習近平總書記在闡述全面建成小康社會時強調(diào)，今天我們要建成的全面小康，“是干部清正、政府清廉、政治清明”的全面小康，是“國家物質(zhì)力量和精神力量都增強，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善”的全面小康，是“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的全面小康。全面深化改革與全面依法治國，是實現(xiàn)全面小康目標的戰(zhàn)略舉措，是“車之兩輪、鳥之雙翼”，全面深化改革離不開法治的保障，全面依法治國需要以改革精神扎實推進。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，“打鐵還需自身硬”，永葆黨的先進性和與人民群眾的血肉聯(lián)系，從嚴治黨就成為我們這個執(zhí)政黨的必然要求，就是要依規(guī)治黨管黨，確保各級黨組織嚴格在憲法和法律范圍內(nèi)活動。

“四個全面”戰(zhàn)略布局，法治內(nèi)核一目了然，貫穿始終。但從實踐來看，仍有一些干部在思想理論和觀念意識上，沒有真正形成認識論和方法論上的思想自覺和理論自覺，沒有真正樹立信奉法治、遵從法律的馬克思主義世界觀、價值觀。誠然，馬克思、恩格斯在其經(jīng)典原著中，主要是對資本主義法律本質(zhì)的批判，對社會主義法治論述不多，因為馬克思主義理論邏輯是揭露資本主義經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑，號召全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來推翻資本主義制度。托克維爾在《舊制度與大革命》一書中以法國大革命為背景，分析了制度與革命的關(guān)系。根據(jù)馬克思主義唯物史觀和辯證法，社會歷史是由人的有目的活動構(gòu)成的，人類社會發(fā)展是有規(guī)律的，人民通過革命打碎舊制度，同時通過改革建設(shè)新制度，革命勝利后建立起來的社會主義制度，本質(zhì)上就是用社會主義的新法治取代資本主義的舊法治。建設(shè)和發(fā)展社會主義制度只有不斷通過深化改革、健全完善法治，才能鞏固人民革命的勝利成果，才能保障并且實現(xiàn)人民的權(quán)利，才能促進社會生產(chǎn)力水平的極大提高，最終實現(xiàn)“自由人聯(lián)合體”的共產(chǎn)主義這個人類最美好的偉大目標。長期以來，我們在意識形態(tài)上對法治重視不夠，較多運用革命手段、運動方式推進社會主義建設(shè)，鄧小平歷史性地提出了制度建設(shè)更帶有根本性這一戰(zhàn)略命題，法律是制度的基本表現(xiàn)形式，法治是制度運行的基石，我們黨在改革開放以來，日益重視法治的重要性，探索出一條具有中國特色社會主義的法治建設(shè)道路，這是時代賦予中國共產(chǎn)黨人的歷史重任。“四個全面”戰(zhàn)略布局對厲行法治的戰(zhàn)略部署和系統(tǒng)詮釋，很好地回答了這一歷史命題。

二、把握“四個全面”戰(zhàn)略布局，

法治是涉及全局的戰(zhàn)略支點

在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國是為全面建成小康社會、全面深化改革和全面從嚴治黨提供基本支撐、基本保障的戰(zhàn)略依托。法治不彰，全面建成小康社會名不副實，全面深化改革難以為繼，全面從嚴治黨無法持久。從黨的十五大歷史地提出依法治國基本方略后，黨的十六大首次提出“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民作主與依法治國的有機統(tǒng)一”，黨的十七大提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，黨的十八大正式把法治作為我們黨治國理政的基本方式，提出加快建設(shè)社會主義法治國家。習近平總書記系列重要講話，對全面推進依法治國做出了若干重要闡述和科學(xué)論斷，涉及中國特色社會主義法治建設(shè)道路的目標、任務(wù)、原則、路徑和方法，形成了習近平法治思想。如堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵法、學(xué)法、守法、執(zhí)法，特別強調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法等。

改革開放特別是黨的十八大以來，我們黨在探索中國特色社會主義法治道路過程中，取得了舉世矚目的重大成就，表現(xiàn)在宏觀謀劃、頂層設(shè)計、戰(zhàn)略布局上，法治都被置于全局性的重要位置，強調(diào)以法治思維和法治方式推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)與黨的自身建設(shè)。按照推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求，到第一個百年，全面建成小康社會，使我們的各項制度基本定型和成熟，到第二個百年，建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。按照美國戰(zhàn)略思想家約瑟夫·奈的理論，看待和衡量一個大國的崛起，有硬實力和軟實力兩個判斷標準：經(jīng)濟、軍事、國土、人口等是硬實力，思想文化、科技創(chuàng)造、制度文明等是軟實力，某種意義上軟實力更重要，因為它具有強大的外溢效應(yīng)，形成更為深遠持久的地緣影響力和全球感召力。法治是現(xiàn)代制度文明的核心要義，沒有法治建設(shè)的現(xiàn)代化，就沒有我國社會主義建設(shè)的現(xiàn)代化。

三、推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，

法治是需要進一步補齊的短板

當下，貫徹實施“四個全面”戰(zhàn)略布局，法治是一個需要補齊的短板。從歷史來看，我們的儒家傳統(tǒng)文化價值觀中缺乏法治意識，法家也只是把法治作為統(tǒng)治的工具，是以法治國。新中國建立以來，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在探索中國特色社會主義法治道路上歷經(jīng)艱難曲折，形成了一系列經(jīng)驗教訓(xùn)。從現(xiàn)實來看，長期的人治傳統(tǒng)形成的權(quán)力崇拜，使我們的干部，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，對把自己手中的權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，不同程度地表現(xiàn)為不適應(yīng)甚至存在抵觸情緒。如有的地方“一任書記一個規(guī)劃”，“領(lǐng)導(dǎo)上臺，規(guī)劃重來”，突出表現(xiàn)為“權(quán)力任性”、“長官意志”，這往往導(dǎo)致“決策一出臺，矛盾跟著來”。法治的核心要義是規(guī)范和制約公共權(quán)力的配置與行使，就是要將權(quán)力置于“法”的規(guī)制之下。按照孟德斯鳩的觀點：“沒有制約的權(quán)力是絕對的權(quán)力，而絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗?！痹诼蹇颂岢龅姆謾?quán)制衡的理論基礎(chǔ)上，孟德斯鳩最終構(gòu)建了“三權(quán)分立”的西方資本主義政治體制，美國是實踐典型。我們不搞西方的“三權(quán)鼎立”，但我們借鑒了對權(quán)力進行必要的監(jiān)督和制約這一原理，建立健全規(guī)范權(quán)力運行制度體系和程序規(guī)則，切實將權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，這是我們?nèi)嫱七M依法治國的關(guān)鍵。

如何補齊法治這一短板？一要在思想理念上灌輸強化，加快中國特色社會主義法治思想理論體系和學(xué)科體系建設(shè)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，改進干部教育培訓(xùn)制度，把運用法治思維和法治方式能力作為干部培訓(xùn)的重點之一，我們的黨校尤其要加強對干部法治思維能力的教育培訓(xùn)。要改革干部考核評價機制，真正把遵法執(zhí)法、依法辦事作為考察識別干部的重要依據(jù)之一，把貫徹實施全面依法治國工作實績作為考核領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。二要加強科學(xué)立法、民主立法?？傮w上，中國特色社會主義法律體系已基本形成，但有的法律法規(guī)過于原則籠統(tǒng)，不具有可操作性，有的制度設(shè)計不科學(xué)、不合理，如環(huán)保、食品藥品安全等法律法規(guī)違法成本低，法律的震懾效果不明顯等。要打破部門利益壟斷，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、公眾參與的開放民主的立法體制機制，進一步提高立法的質(zhì)量水平。三要建設(shè)法治政府，嚴格依法行政。嚴格執(zhí)行權(quán)力清單和負面清單制度，大力推進簡政放權(quán)，實行“陽光行政”。改進執(zhí)法體制機制，適當下放執(zhí)法權(quán)限，適當賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府行政執(zhí)法權(quán)限，大力推進綜合執(zhí)法，解決“多頭交叉”執(zhí)法和基層執(zhí)法力量薄弱等問題，實現(xiàn)行政領(lǐng)域嚴格執(zhí)法全覆蓋。四要全面提升司法公信力。司法是定紛止爭、救濟受損權(quán)利、維護社會公正的最后防線，當下我們的司法體系一方面不堪重負，另一方面權(quán)威不足，司法能力不能滿足社會需求。只有全面深化改革，科學(xué)配置司法權(quán)限，切實強化監(jiān)督制約，全面提升隊伍素養(yǎng)，讓偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、刑罰執(zhí)行權(quán)既相互支持配合，又相互監(jiān)督制約，司法公信力才能有效提升。五要加強法治社會建設(shè)，著力提升全社會遵法、執(zhí)法、守法、用法的能力和水平。構(gòu)建法治政府、法治市場、法治社會一體化建設(shè)格局，通過“三位一體”法治社會建設(shè)推進治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。要把全民法治教育置于基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略地位，突出國民基礎(chǔ)教育主渠道作用，從小培育法治信仰。切實發(fā)揮法治與德治的互補作用，把法治教育與社會主義核心價值觀教育、社會誠信教育有機地結(jié)合起來，以道德促進法治，以法治助推道德。加強對全民法治教育的組織領(lǐng)導(dǎo)，由黨委、政府明確分工落實責任，實施項目化推進、指標化引領(lǐng)、數(shù)據(jù)化考核，不斷夯實全面依法治國的社會基礎(chǔ)。

（作者系中共江蘇省委政法委副巡視員）

責任編輯：高 莉