成漢平 寧威

新加坡是一個國土狹小、資源匱乏的城市型國家，它高度重視綠色環(huán)保建設(shè)，從而為其可持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。新加坡政府用50多年時間走完了發(fā)達國家100多年工業(yè)化進程，邁入發(fā)達國家行列，成為亞洲最具國際競爭力的國家。新加坡綠色發(fā)展模式主要體現(xiàn)為：以科技帶動產(chǎn)業(yè)綠色升級，以嚴厲法治打牢發(fā)展基礎(chǔ)，以廉潔高效的政府為主導(dǎo)，以綠色文化凝聚人心等。

新加坡綠色發(fā)展的主要做法

新加坡位于馬來半島南端，毗鄰馬六甲海峽，地理位置十分重要，是印度洋和太平洋之間的交通要道和東西國際航線的樞紐，國土由1個本島和60多個小島組成，1965年建國初期國土面積僅為580平方公里，后通過填海造陸現(xiàn)為719.1平方公里。據(jù)2010年數(shù)據(jù)，在如此狹小的國土面積上居住了553.5萬人口，人口密度達7697人/平方公里，成為繼摩納哥之后全球人口密度第二大國家。狹小的國土面積意味著資源的嚴重匱乏。新加坡地處赤道，四面環(huán)海，是世界上人均淡水資源占有量倒數(shù)第二的國家。但它以匱乏的資源支撐起了舉世矚目的現(xiàn)代化發(fā)展，成為全球重要的金融中心、貿(mào)易中轉(zhuǎn)站、電子產(chǎn)品制造中心和第三大煉油中心，邁入發(fā)達國家行列，被譽為“亞洲四小龍”之一。據(jù)2014年全球金融中心指數(shù)排名，新加坡是繼紐約、倫敦、香港之后的第四大國際金融中心。尤其新加坡在綠色城市發(fā)展方面頗有成效，被譽為“花園城市”，現(xiàn)在新加坡還提出了要建設(shè)“城市花園”的理念，即城市在花園之中。新加坡開放的經(jīng)濟體系、完備的法制、高效的社會管理和生態(tài)文明建設(shè)等方面，都為我國的綠色發(fā)展提供了寶貴的國際經(jīng)驗。

1.經(jīng)濟成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色升級

現(xiàn)今的新加坡是一個青山碧水的花園城市，但在幾十年前，新加坡也曾經(jīng)歷“先污染后治理”過程，一步步通過產(chǎn)業(yè)升級才實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)變。新加坡經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了四次成功的轉(zhuǎn)型：20世紀60年代的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，70年代的資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，八九十年代的科技密集型產(chǎn)業(yè)，21世紀的知識密集型產(chǎn)業(yè)。新加坡建國初期僅是一個落后的農(nóng)漁業(yè)小國，長達140年的殖民統(tǒng)治使新加坡經(jīng)濟極度依賴轉(zhuǎn)口貿(mào)易，制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，失業(yè)率高達10%。由于國土面積小、人口高度密集，新加坡難以發(fā)展農(nóng)業(yè)。為提高人民生活水平和解決就業(yè)，政府積極發(fā)展勞動密集型制造業(yè)，主要行業(yè)為食品加工、紡織、電子零部件等產(chǎn)業(yè)，環(huán)境受到極大污染。20世紀70年代，新加坡利用西方發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時機積極引進跨國公司資本技術(shù)，將制造業(yè)朝著高附加值、資本密集型和技術(shù)密集型方向轉(zhuǎn)化。政府提出“自動化、機械化、電腦化”發(fā)展方針，加速發(fā)展電子業(yè)、精密儀器等新興工業(yè)，許多電腦及附件制造業(yè)相關(guān)的著名跨國公司陸續(xù)落戶，新加坡成為重要的電子產(chǎn)品出口商。20世紀80年代，隨著中國和印度的開放，制造業(yè)向勞動力成本更低的發(fā)展中國家遷移，許多跨國公司將勞動密集型產(chǎn)業(yè)搬走，而把管理中心和科研中心留在了新加坡，出現(xiàn)了辦公室為主體的“商務(wù)園”。新加坡制造業(yè)優(yōu)勢受到威脅，新加坡政府開始著手重組經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展科技行業(yè)。20世紀90年代先后撥款60億新元劃定工業(yè)科技園，發(fā)展高科技工業(yè)基地。新加坡成為全球重要的集成電路、芯片和磁盤驅(qū)動器的生產(chǎn)基地、世界第三大煉油中心。21世紀以來，以信息產(chǎn)業(yè)為中心的知識密集型經(jīng)濟如火如荼地開展起來。由于國際經(jīng)濟形勢的變化，“亞洲四小龍”被新興經(jīng)濟體“金磚四國”所代替。為了維持領(lǐng)先經(jīng)濟地位，新加坡利用區(qū)位優(yōu)勢，在國際貿(mào)易中心的基礎(chǔ)上發(fā)展國際金融中心，國際跨國公司落戶數(shù)量超過5000家，逐漸成為世界級中心城市之一，在新的世界經(jīng)濟格局中扮演著重要角色。為尋求經(jīng)濟的新的增長點，政府還進一步提出要將研發(fā)投資提高到GDP的3.5%，力求建成世界上首個智慧國家。經(jīng)過50年的建設(shè)，新加坡已經(jīng)擁有了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，環(huán)境狀況也不斷改善，步入環(huán)境與經(jīng)濟良性循環(huán)的階段，資源的使用效率逐步提高，發(fā)展成為具有國際競爭力的美麗花園城市。

2.嚴厲的法治成為綠色發(fā)展之基

新加坡的法律以嚴刑峻法而著稱，是世界上唯一還保留鞭刑的國家，然而不可否認法治是其實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要基石，創(chuàng)造了這個小國崛起的奇跡。

獨特的法治理念?！拜p罪重罰”一詞很好地概括了新加坡環(huán)境保護的法治理念?！靶行蹋仄漭p者，輕者不生，則重者無從至矣?！痹谛录悠抡磥?，只有對輕微的違法行為施以重罰才能夠?qū)`法者起到良好的警示作用杜絕再犯，同時對普通民眾起到威懾作用，防微杜漸。如《公共環(huán)境衛(wèi)生法》中規(guī)定，在公共場所亂扔垃圾、晾曬物品等行為都屬犯罪，并要處以罰款或監(jiān)禁。新加坡的罰款之高令人生畏，亂扔垃圾、隨地吐痰最高可罰1000新元，相當(dāng)于普通新加坡公民一個月的工資，面對如此之高的違法成本，民眾自然不敢以身試法。

完備的法律體系。新加坡政府在環(huán)境建設(shè)方面采取立法先行。在20世紀60年代初期，環(huán)境污染日益嚴重，新加坡先后制定了一系列環(huán)境保護條例，主要包括《憲法》、《刑法典》、《環(huán)境污染控制法》、《空氣清潔法》、《新加坡公共環(huán)境衛(wèi)生法》、《海洋污染防治法》等，且新加坡法律規(guī)定十分詳盡，對城市中建筑物、廣告牌、園林綠化、煙氣排放等方面均做了具體規(guī)定，監(jiān)督內(nèi)容、辦法以及懲罰都有章可循，權(quán)責(zé)清晰，可操作性大大加強。如從1980年起，發(fā)電廠、煉油廠等主要空氣污染源只準使用含硫量不超過2%的液態(tài)油發(fā)電，若企業(yè)3次超標排放，其法定代表人就會被判罪坐牢。在《公共環(huán)境衛(wèi)生法》中對工業(yè)廢物的處置、處理和循環(huán)利用進行專章規(guī)定?！缎录悠戮G色計劃》包含了國家再循環(huán)計劃，對發(fā)展循環(huán)產(chǎn)品市場與各類廢棄物的循環(huán)利用率進行了詳細規(guī)定。

嚴格的執(zhí)法手段。除了立法嚴格之外，更重要的是其執(zhí)法之嚴。在執(zhí)行方面，新加坡政府實行預(yù)防、執(zhí)法、監(jiān)督、教育為一體的系統(tǒng)模式。從預(yù)防角度看，政府大力宣傳嚴法震懾人心，從而達到預(yù)防犯罪的目的。從執(zhí)法角度看，新加坡執(zhí)法之嚴堪稱“不近人情”，如對信手涂鴉等惡意破壞環(huán)境的行為，甚至采用嚴酷的鞭刑。從監(jiān)督角度看，政府、公眾、社會輿論的監(jiān)督都成為“執(zhí)法必嚴”的重要保障。從教育角度看，輕罪重罰使違法者牢記教訓(xùn)；對于普通民眾，政府加強相關(guān)教育，增強公民的責(zé)任感與生態(tài)危機意識。嚴厲的法治成為維護城市衛(wèi)生的重要舉措，奠定了綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.廉潔政府是綠色發(fā)展的主導(dǎo)力量

新加坡政府的廉潔高效舉世聞名。據(jù)全球反貪機構(gòu)“透明國際”（Trans Parency International）公布“2015年度清廉指數(shù)”，新加坡是全球排名第八的廉潔國家。新加坡政府的高效與清廉在發(fā)展綠色經(jīng)濟中再次顯示了其主導(dǎo)社會的能力。

清廉的公務(wù)員隊伍保障了環(huán)境法律規(guī)范的有效執(zhí)行。新加坡建立了系統(tǒng)的環(huán)保部門，且很多部門都設(shè)有3P（Public，People，Private）網(wǎng)絡(luò)署，密切政府公共部門與人民群眾、私人機構(gòu)的接觸，傾聽群眾呼聲，更好地服務(wù)大眾。

政府宏觀調(diào)控促進綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時優(yōu)先城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。新加坡奉行國家資本主義，它在環(huán)境建設(shè)方面所取得的突出成果得益于國家宏觀調(diào)控。如在土地使用計劃中，優(yōu)先向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜，綜合考慮經(jīng)濟、人口、環(huán)保等因素，從而使環(huán)境保護和經(jīng)濟增長齊頭并進。同時，政府優(yōu)先建設(shè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，由政府投資建設(shè)的15個集水區(qū)、6個污水處理廠和4個垃圾焚燒廠早已投入使用。主要道路地下先行建設(shè)標準的基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)，特別是污水收集系統(tǒng)覆蓋了整個新加坡，確保所有生活和工業(yè)廢水100%得到收集和處理，處理過的再生水部分用于工業(yè)，部分用于補充集水區(qū)。在居民住宅全部建設(shè)垃圾通道，可焚化廢物利用氣動輸送系統(tǒng)集中壓縮后送往焚化廠，利用焚化的高溫進行發(fā)電。處理過的垃圾主要用于外島填海，建成了世界上第一個用垃圾填埋形成的人工島——實馬高垃圾填埋場，可供整個國家工業(yè)廢物和垃圾焚化廠殘渣50年的填埋。該島運營管理都十分優(yōu)秀，鳥語花香，幾乎可以和公園相媲美。

科學(xué)合理規(guī)劃，使新加坡綠色發(fā)展切實可行。新加坡嚴格的規(guī)劃管理是許多西方國家所無法比擬的。城市規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，涉及眾多的部門，每個部門的行為都可能對城市的整體經(jīng)濟效率和環(huán)境質(zhì)量造成巨大影響。因此，在城市規(guī)劃中必須要有各部門的參與，才能得到相關(guān)部門的認可，保證其貫徹的綜合性與全局性，規(guī)劃的長遠總體目標才有可能實現(xiàn)。新加坡規(guī)劃圖每十年協(xié)調(diào)一次，協(xié)調(diào)工作由國家發(fā)展部領(lǐng)導(dǎo)下的規(guī)劃工作委員會負責(zé)，涉及40多個政府部門。這一過程中，環(huán)境部必須確認土地使用計劃考慮到環(huán)境因素。新加坡把全國分成若干個分區(qū)，以生態(tài)建設(shè)和水資源保護為龍頭，確保經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境產(chǎn)生盡可能小的破壞。新加坡對國土的每個具體區(qū)域均進行了環(huán)境功能區(qū)劃，頒布了詳細的環(huán)境質(zhì)量標準體系，并對工業(yè)類項目設(shè)立了嚴格的排放標準。正是通過這種機制，在國家的整體發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟政策之中融入環(huán)境的因素，環(huán)境保護的政策和措施才能得以真正貫徹執(zhí)行。

無論嚴苛的刑罰還是政府的管理只能“治標”，企業(yè)和公眾主動參與綠色發(fā)展才能從根本上減少對環(huán)境的破壞行為，達到“治本”的效果。因此新加坡政府通過各種手段樹立全民保護環(huán)境的意識。如環(huán)保教育從娃娃抓起，將環(huán)保教育列入學(xué)校課程。新加坡政府還通過公眾運動來動員群眾，每年都開展“清潔綠化周”活動，推動環(huán)境保護團體、學(xué)校與企業(yè)參與環(huán)境保護。

除了常規(guī)宣傳教育外，新加坡還吸取儒家思想精髓，采取了更“走心”的方式弘揚綠色文化。建國之初，面臨嚴峻的居住問題，新加坡政府新建了大量組屋解決住宅問題。組屋社區(qū)發(fā)展計劃使城鄉(xiāng)融合步伐大舉加快，原來的農(nóng)村區(qū)域也逐漸被開發(fā)成“花園城市”的一部分。與此同時，政府還特別重視居民對社區(qū)和國家認同感培育，在所有的組屋社區(qū)都設(shè)有居委會，通過組織形式多樣的活動促進鄰里和睦、種族和諧和社會團結(jié)。組屋社區(qū)成為政府聯(lián)系民眾的有機紐帶，將“國”與“家”緊密聯(lián)系在一起。民眾的認同感以家庭為單位，上升到社區(qū)進而到整個國家。發(fā)揚儒家思想，以“國”為“家”，民眾自然會自發(fā)保護環(huán)境，珍愛共同的家。

有效的政企合作是促進企業(yè)參與的重要手段。新加坡的環(huán)保工作由政府統(tǒng)一組織，但在實施過程中，通過公共機構(gòu)和私人企業(yè)緊密合作，雙方共贏來實現(xiàn)。政府提供新的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，私人企業(yè)提供服務(wù)是當(dāng)前較為普遍的做法。如實馬高島岸外垃圾填埋場的建設(shè)由政府全額投資，而垃圾的收集、運輸?shù)染挥伤饺似髽I(yè)來完成。大大提高了企業(yè)參與綠色發(fā)展的積極性。

新加坡經(jīng)驗對我國綠色發(fā)展的啟示與對策

我國與新加坡有相似的經(jīng)濟發(fā)展歷程與社會文化背景，可以吸取新加坡在綠色發(fā)展中的經(jīng)驗為我所用。

1.以經(jīng)濟發(fā)展帶動環(huán)境優(yōu)化

綠色發(fā)展顧名思義就是發(fā)展要綠色，又要綠色中尋求發(fā)展。從新加坡的發(fā)展經(jīng)驗中，我們可以看出，環(huán)境是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整升級得到改善的，環(huán)境改善的同時又為新加坡留住了更多的人才，為其發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了效益。因此，要實現(xiàn)綠色發(fā)展，關(guān)鍵在于推動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級，提高資源使用效率。目前，我國面臨著以下幾方面問題：一是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。目前各類勞動密集型產(chǎn)品占世界出口比重達三成，高技術(shù)產(chǎn)品出口卻不多。必須進行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：將產(chǎn)業(yè)投入轉(zhuǎn)向技術(shù)、科技密集型，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向高附加值、高技術(shù)含量型。二是資源能源約束加劇。主要資源的人均占有量明顯低于世界平均水平。隨著工業(yè)化、城市化進程加快，生態(tài)破壞將日益加重。這種高增長伴隨環(huán)境惡化的發(fā)展模式，不僅無法實現(xiàn)可持續(xù)增長，還將使十幾億人口面臨生存環(huán)境惡化的威脅。三是生態(tài)環(huán)境壓力增大?；姻参廴咎鞖猬F(xiàn)象有增無減，揚塵、機動車排氣、工業(yè)廢氣污染仍然較為嚴重。水環(huán)境質(zhì)量達標率較低，城區(qū)河道黑臭現(xiàn)象普遍存在，湖泊富營養(yǎng)化狀況未得到根本改善。重金屬土壤污染等環(huán)境問題集中顯現(xiàn)。突發(fā)性環(huán)境事件呈增多趨勢，環(huán)境風(fēng)險防范的壓力不斷增大。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，污水、垃圾及危險廢棄物處理處置能力相對不足。為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的目標，需要在更廣泛的領(lǐng)域和更深入的層面，推進污染治理和生態(tài)修復(fù)。

為解決上述問題，最根本的辦法是提高多要素生產(chǎn)力，促使產(chǎn)業(yè)升級。多要素生產(chǎn)力將技術(shù)進步、組織結(jié)構(gòu)改善，管理技術(shù)提高都納入生產(chǎn)力范疇綜合考量。一個經(jīng)濟體保持增長的最簡單的方式是擴大生產(chǎn)資料投入，但這種經(jīng)濟增長方式是粗放式不可持續(xù)的。一方面因為各種資源是有限的，另一方面如果沒有技術(shù)進步，投入的邊際產(chǎn)出是遞減的。因此，提高多要素生產(chǎn)力才能保持經(jīng)濟長期持續(xù)增長。多年以來，新加坡統(tǒng)計局一直考察分析多要素生產(chǎn)力對GDP增長的貢獻，以此來分析新加坡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并尋找引領(lǐng)新的經(jīng)濟增長點。

2.法律為綠色發(fā)展保駕護航

研究制定較為具體的工作標準，使環(huán)境保護工作有法可依，同時加大監(jiān)督工作力度，嚴格執(zhí)法，是新加坡政府在環(huán)境建設(shè)與保護工作中成功的經(jīng)驗。相較于新加坡，我國在環(huán)保法規(guī)的完善和落實執(zhí)行上仍存在許多有待改進之處。從法規(guī)完善方面來看，新的環(huán)保法已于2015年1月1日開始施行，與舊法相比，新環(huán)保法從原有的47條增加到70條，在加大處罰力度、增加處罰手段、打擊地方“保護傘”和設(shè)立環(huán)境保護公益訴訟制度等方面克服了舊法的眾多不足，是環(huán)保法領(lǐng)域的重大進步。然而新環(huán)保法仍存在一些問題：法律效力等級較低，權(quán)威性不足；規(guī)定過于原則不夠細致，操作性不強；法律規(guī)范領(lǐng)域存在空白；與法律外部環(huán)境存在脫節(jié)等。與法律體系本身相比，法規(guī)執(zhí)行方面存在更大的問題：當(dāng)前我國環(huán)保部門的設(shè)置是“自上而下”的，在基層的力量顯得較為薄弱，這明顯不利于法律落到實處。由于區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道環(huán)境執(zhí)法力量的缺乏，且地方政府為追求GDP放任企業(yè)污染現(xiàn)象存在，環(huán)保法極易成為一紙空文，不能達到預(yù)期的實施效果。此外，新環(huán)保法并未將部分嚴厲的處罰權(quán)完全下放。如該法第六十條規(guī)定的“對嚴重違法企業(yè)的關(guān)閉權(quán)，縣級以上人民政府環(huán)保部門仍須報請有批準權(quán)的人民政府批準”，這就難以徹底制約地方的“保護傘”勢力。

鑒于以上存在的問題，我國應(yīng)在進一步完善法規(guī)體系、特別是要加強執(zhí)法。為此可以從以下幾個方面做起：一是健全環(huán)保機構(gòu)與部門設(shè)置。新加坡環(huán)境及水資源部下設(shè)“國家環(huán)境局”和“公用事業(yè)局”兩個法定機構(gòu)，分別負責(zé)環(huán)境保護和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。雖然其行使行政管理的職能，但是實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧。未來我國也可以考慮設(shè)立獨立性較強的專門環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)，加強法律執(zhí)行力。二是加大環(huán)保法宣傳力度，引入公眾參與機制。新加坡政府十分重視公眾輿論監(jiān)督平臺，使每一位公民都能夠平等地參與到環(huán)保過程中。在我國新環(huán)保法實施的過程中，也應(yīng)當(dāng)調(diào)動大眾參與積極性，引入公眾參與機制，通過大眾參與和監(jiān)督來制約地方黨政機關(guān)和企業(yè)。做到及時發(fā)現(xiàn)違法，有效監(jiān)督執(zhí)法，并確保違法行為受到制裁。同時推廣環(huán)境公益訴訟，該訴訟并不要求起訴人與案件有直接利害關(guān)系，不要求起訴人是法律關(guān)系的當(dāng)事人。激發(fā)更多民眾也能夠參與到環(huán)境保護的法律環(huán)節(jié)中，為保護環(huán)境貢獻自己的一份力量。三是在實踐中不斷完善環(huán)保法律體系。使法律規(guī)定更加具體翔實，增強實際可執(zhí)行性；給予執(zhí)法部門更加清晰明確的法律地位，為其執(zhí)法“保駕護航”。四是調(diào)整執(zhí)法部門機構(gòu)設(shè)置，改變“倒金字塔”式的人員配備狀況，充實基層執(zhí)法隊伍，激發(fā)人員工作積極性。

3.綠色發(fā)展規(guī)劃先行

環(huán)境保護不僅應(yīng)著眼現(xiàn)在，更要放眼未來。科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃對環(huán)境保護具有非常重要的意義，往往可以起到防患未然、事半功倍的效果。新加坡的環(huán)境保護能取得現(xiàn)今的成績，很大程度上歸功于國家重視城市規(guī)劃和環(huán)境保護建設(shè)，做到了先規(guī)劃后建設(shè)，先大規(guī)劃，后小規(guī)劃。無論是社區(qū)、還是工業(yè)園區(qū)建設(shè)，都能做統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮。

在我國的環(huán)保發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)做到以下幾個方面：一是規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展。中國是資源缺乏的國家，所以要把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為解決中國環(huán)境保護問題重中之重。明確中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)以優(yōu)化空間布局，提高資源和基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，減少環(huán)境污染為出發(fā)點。大力發(fā)展附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，減少對自然資源的依賴程度，同時以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并培育一批可利用再生資源和清潔和平的新生產(chǎn)。二是嚴格落實生態(tài)紅線制度。習(xí)近平總書記強調(diào)，要整體謀劃國土空間開發(fā)，劃定并嚴守生態(tài)紅線。這就要求在制定規(guī)劃時一方面要確保被劃入紅線的國土面積不被侵占，比例不得減少，另一方面也要加快與之配套的相關(guān)管理措施的出臺，對紅線里的管控區(qū)提出明確的環(huán)境管理要求并嚴格執(zhí)行，同時建立責(zé)任追究制度。三是努力確保環(huán)保規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、國民經(jīng)濟規(guī)劃相比，環(huán)保規(guī)劃往往處于相對弱勢的地位。在未來必須樹立環(huán)境總體規(guī)劃的嚴肅性，規(guī)劃確定后政府各職能部門就必須嚴格執(zhí)行，避免受到其他部門的左右，確保其權(quán)威性。

4.打造綠色道德機制

制度經(jīng)濟學(xué)認為，非正式制度先于正式制度存在并調(diào)節(jié)著更為廣泛的領(lǐng)域。道德機制是非正式機制的一種，它包括價值信念、倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)性、意識形態(tài)等文化因素，道德機制通過社會大眾或一定階級的輿論對社會生活起約束作用，這尤其適合我國這樣道德底蘊深厚的國家。打造綠色道德機制就是賦予市場主體企業(yè)和大眾綠色發(fā)展的社會責(zé)任，促使其履行作為社會公民的道德義務(wù)，即打造綠色企業(yè)和實現(xiàn)綠色消費。

打造綠色企業(yè)。綠色企業(yè)是綠色經(jīng)濟的基本主體，企業(yè)作為一國經(jīng)濟的微觀主體是各種產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者和自然資源的主要消耗者，打造綠色企業(yè)對發(fā)展綠色經(jīng)濟有著重大影響。綠色企業(yè)以減少資源環(huán)境影響為前提，組織生產(chǎn)或服務(wù)，即在賺取利潤的同時不斷削減其生產(chǎn)或服務(wù)對資源環(huán)境造成的影響。綠色企業(yè)生產(chǎn)出日益受消費者歡迎的綠色無公害產(chǎn)品，同時樹立起自己的綠色形象，并有助于突破綠色壁壘具備國際競爭力。反之，缺乏綠色道德的企業(yè)就會在交納排污費后大張旗鼓地排污，或與環(huán)保部門玩“貓抓老鼠”的游戲，對環(huán)境造成極大破壞。

實現(xiàn)綠色消費。綠色消費是一場消費方式的革命，必須依靠綠色道德機制引領(lǐng)。塑造人們綠色消費思維與行為方式，并促成社會共識。消費者是綠色發(fā)展中不可缺少的環(huán)節(jié)。消費模式的變化是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力，消費者代表著經(jīng)濟的需求。隨著生活水平的提高，綠色商品更易獲得消費者青睞。同時在道德上制止奢侈、超前消費，引領(lǐng)人們崇尚低碳生活，為綠色發(fā)展貢獻自己的力量。

（成漢平：解放軍國際關(guān)系學(xué)院東南亞研究中心主任，教授；寧威：解放軍國際關(guān)系學(xué)院東南亞研究中心研究員）

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