互聯(lián)網建設對經濟、社會發(fā)展起到了重要的推動作用，但在互聯(lián)網治理工作中，新的管理問題不斷涌現(xiàn)。如不加強管理，將影響“互聯(lián)網+”行動的健康發(fā)展。

目前互聯(lián)網治理存在的問題

互聯(lián)網齊抓共管格局初步建立，協(xié)同治理體系亟待完善。江蘇高度重視互聯(lián)網管理，形成多部門齊抓共管格局。但隨著互聯(lián)網快速發(fā)展，現(xiàn)有管理模式存在的問題逐漸凸顯：一是沒有廣泛吸納社會組織、企業(yè)和公民參與。調查數據顯示90%以上網民表示支持政府發(fā)起的各項網絡治理行動，但網民參與互聯(lián)網治理的渠道缺失。二是管理部門間存在著職責模糊交叉、資源分散的狀況。三是互聯(lián)網治理的缺乏國際交流，在全球和中國互聯(lián)網治理中江蘇發(fā)聲不足。四是現(xiàn)有互聯(lián)網治理人才隊伍不能完全滿足省內網絡治理需求。

互聯(lián)網法制意識不斷增強，依法治理進程有待推進。江蘇重視互聯(lián)網法制建設，先后出臺多項互聯(lián)網治理政策。但隨著網絡強省建設，現(xiàn)有法規(guī)體系中存在的問題開始暴露：一是互聯(lián)網管理政策呈碎片化，缺少全局性、系統(tǒng)性的約束。二是地方性法規(guī)缺位。近年江蘇出臺的近160項地方性法規(guī)中，涉及互聯(lián)網治理的法規(guī)數為零。這種地方性網絡安全條例的缺失，與日益迫切的互聯(lián)網依法治理要求并不相符。三是互聯(lián)網執(zhí)法力度不強，法治思維運用不足，依法治理進程尚待大力推進。

互聯(lián)網經濟規(guī)模增長迅速，但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍有待加強。據統(tǒng)計，2014年江蘇信息化應用效益指數為102.55，位居全國第一。但隨著信息經濟迅猛發(fā)展，現(xiàn)有互聯(lián)網經濟發(fā)展存在的問題也開始顯現(xiàn)：一是互聯(lián)網能量遠未釋放。數據顯示，江蘇網絡化社會指數僅為0.6809，互聯(lián)網與傳統(tǒng)行業(yè)跨界融合發(fā)展不夠。二是互聯(lián)網創(chuàng)新體系不夠完善，企業(yè)大而不強，與北京、廣東等地相比，江蘇尚無進入全國十強的互聯(lián)網龍頭企業(yè)。三是推進“互聯(lián)網+”和貫徹落實大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策措施配套不足，至今尚缺實際落地政策措施。

互聯(lián)網基礎設施不斷完善，網絡自主防護水平有待提高。據統(tǒng)計，截至2014年底，江蘇光纜總長度位居全國第一，信息化發(fā)展指數、網絡就緒度指數位居全國第二。但隨之而來的網絡安全問題也日益嚴重。一是受網絡安全攻擊數位居全國前列，網絡安全形勢日漸嚴峻。二是自主可控的網絡安全技術和產品缺位?，F(xiàn)江蘇多數互聯(lián)網機構使用的關鍵產品大部分來自于思科、IBM、甲骨文等美國企業(yè)，網絡防護自主化水平有待提高。三是互聯(lián)網安全突發(fā)事件管理體系有待完善。

互聯(lián)網文化環(huán)境日趨完善，網絡安全文明意識有待強化。近年來江蘇著力凈化互聯(lián)網生態(tài)環(huán)境，網上正能量日益強勁，網絡空間日漸清朗。但隨著互聯(lián)網日益普及，現(xiàn)有網絡生態(tài)文化中問題依舊存在。一是互聯(lián)網意識形態(tài)安全度不足，共同維護互聯(lián)網文明的意識有待加強，網民網上信用體系建設尚待推進。二是網民網絡安全意識較為淡薄，用戶側網絡安全防范淪為空談。三是網絡運營行業(yè)自律不足，共同維護網絡安全和互聯(lián)網環(huán)境的責任意識尚待加強。

加強互聯(lián)網治理的對策建議

制定網絡強省戰(zhàn)略，強化協(xié)同治理體系。為提高江蘇互聯(lián)網治理水平，加強頂層設計尤為重要。其中主要任務有四：一是制定網絡強省發(fā)展戰(zhàn)略，以網絡強國戰(zhàn)略為依據，明確網絡強省建設目標、推進計劃和實施步驟。二是梳理互聯(lián)網協(xié)同治理體系，完善治理組織構架，明確部門管理職責，充分調動行業(yè)協(xié)會等社會組織和廣大網民的積極性，推進構建政府、企業(yè)、媒體和社會大眾等共同參與的互聯(lián)網協(xié)同治理體系。三是培育治理人才，發(fā)揮江蘇科教優(yōu)勢，加強互聯(lián)網治理人才培養(yǎng)，依托省內高校建立數所網絡安全學院。四是加強互聯(lián)網治理宣傳，如舉辦“江蘇互聯(lián)網發(fā)展高峰論壇”等國際活動，增強江蘇在互聯(lián)網治理中的話語權。

規(guī)范網絡管理法規(guī)，推進互聯(lián)網依法治理進程。一是確立網絡安全領域法規(guī)框架，梳理已有網絡安全法規(guī)條款，構建結構完善、層次清晰的互聯(lián)網治理法規(guī)體系。二是加大互聯(lián)網執(zhí)法力度，依照現(xiàn)有法規(guī)政策，明確運營商、網站和網民主體責任，對違反法律的行為嚴格追究法律責任，依法治理網絡空間。三是出臺江蘇省網絡安全條例，依托江蘇作為網絡大省所遇到具有先發(fā)性、典型性的問題，制定符合江蘇實際的網絡安全條例，完善互聯(lián)網治理政策，推進網絡空間法制化建設。四是積極進行法治宣傳，開展互聯(lián)網依法治理宣傳周等活動，在各單位、社區(qū)進行宣傳，以強化公民的互聯(lián)網依法治理意識。

推進“互聯(lián)網+”行動，促進信息經濟發(fā)展。主要行動有三：一是推進兩化深度融合，通過互聯(lián)網推動產業(yè)轉型升級，促進制造業(yè)向中高端邁進，深入實施中國制造2025江蘇行動綱要。二是推進“互聯(lián)網+”行動計劃，推動實體經濟與互聯(lián)網有機融合。打造互聯(lián)網產業(yè)鏈，培養(yǎng)一批特色鮮明、競爭力強的互聯(lián)網品牌企業(yè)，支持互聯(lián)網企業(yè)上市，建設一批省“互聯(lián)網+”特色發(fā)展示范區(qū)。三是積極推進互聯(lián)網創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，積極宣傳貫徹國務院和我省有關推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策措施，加快江蘇互聯(lián)網平臺經濟發(fā)展，以電子商務為重點大力發(fā)展網絡交易和服務平臺，建設一批“淘寶村”、“電商村”，同時強化物流建設，打通農村電商“最后一公里”，形成互聯(lián)網創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新熱潮。

發(fā)展自主可控技術，提高網絡防護水平。主要做法有三：一是加強互聯(lián)網基礎設施建設，落實網絡提速降費指導意見，推進全光纖網絡城市和4G網絡建設。二是加強自主可控網絡安全技術研發(fā)。設立省網絡信息安全技術發(fā)展專項資金，大力發(fā)展自主可控的網絡信息安全核心技術，獲取網絡空間安全防護自主權。建議在推廣使用國產網絡信息安全產品，在實施去“IOE”化的過程中重點培育一批我省網絡信息安全重點骨干企業(yè)。三是完善網絡安全管理和突發(fā)事件處置機制。建立網絡安全審查制度，明確其中規(guī)范與標準。常態(tài)開展網絡安全檢查和風險評估，構筑要害部門和關鍵基礎設施網絡安全防火墻，開展專項打擊行動，提升網絡安全保障能力；建立全壽命、全過程的網絡安全管理機制，加強互聯(lián)網安全突發(fā)事件處置，完善統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地為主的管理和處置機制。

加強網絡文明教育，建設清朗網絡空間。主要建議有四：一是提升網絡意識形態(tài)安全度。推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，營造良好的網上輿論環(huán)境，加強“網絡安全，人人有責”的理念宣傳，做好正面引導和批評教育工作，在破立結合的過程中提高網民自我教育、自我防范意識。二是引導網絡運營商增強行業(yè)自律。對網絡運營商進行多方面約束，使其在提供設備和內容時能夠做到自律。三是加強網民文明用網教育。對網絡用戶，采取媒體宣傳、社區(qū)學習等方式，使其了解網絡清朗的重要性；深入開展凈網專項行動，實現(xiàn)網絡健康發(fā)展、網絡運行有序、網絡文化繁榮、網絡生態(tài)良好、網絡空間清朗的目標。四是完善考核評價機制。確定考核評價指標，定期對全省各市、縣網絡空間安全度、清朗度進行考核評價，形成倒逼機制，在制度上保證清朗網絡空間行動的實施。

〔本文系南京理工大學戚湧承擔的江蘇省社科基金項目“網絡強國治理的路徑與對策研究”成果〕

（江蘇省哲學社會科學規(guī)劃辦公室供稿）

責任編輯：錢國華