●朱建華　靳婷/文

檢察教育培訓規(guī)律

●朱建華*靳婷**/文

我國檢察教育培訓是檢察機關(guān)干部隊伍建設的基礎性和戰(zhàn)略性工程，在推進中國特色社會主義檢察事業(yè)中具有不可替代的重要作用，經(jīng)過多年探索實踐，系統(tǒng)化、制度化的教育培訓制度正在進一步發(fā)展。

一、以檢察人員成長規(guī)律為核心的檢察教育培訓

檢察教育培訓是以檢察人員為培訓對象的，檢察人員的成長規(guī)律決定著檢察教育培訓的工作重點和方向。促進檢察人員成長是檢察教育培訓的重要目標，檢察教育培訓也是檢察人員成長的重要途徑。

20世紀80年代，囿于當時檢察機關(guān)重建的特殊歷史時期，檢察人員的法律專業(yè)水平比較低，普遍處于邊學習法律知識、邊辦理案件的階段。1989年，最高人民檢察院創(chuàng)辦中國高級檢察官培訓中心，才開始將檢察人員的教育培訓納入正規(guī)化的軌道。［1］當時的培訓主要是根據(jù)培訓對象的實際情況進行補課式教育，從高校、法學研究機構(gòu)和實踐部門請來法學理論和檢察實務專家對全國各地的檢察人員集中進行法學通識教育，普及司法基礎理念。

20世紀末，法學教育在全國高等院校蓬勃發(fā)展，到21世紀初，通過公務員考試和司法考試進入檢察機關(guān)的年輕同志日益增多，檢察隊伍呈現(xiàn)出年輕化、專業(yè)化和知識化的新特點。檢察教育培訓也在向?qū)I(yè)性、實踐性和前沿性的縱深方向發(fā)展。

隨著我國法治體系的不斷完善，檢察人員需要不斷學習各項法律法規(guī)以便熟練掌握正確適用，同時為處理日益復雜的法律利益糾紛，檢察人員也需要學習和掌握更寬泛、更前沿的法學、心理學、社會學和教育學等相關(guān)專業(yè)知識，并提升解決糾紛的綜合能力素質(zhì)。檢察人員的成長過程就是干部自身素質(zhì)的提高的過程。在檢察人員的成長過程中，越是具有較強自律能力的同志，成長越穩(wěn)定、進步越快。社會轉(zhuǎn)型時期，隨著外部監(jiān)督力量的加強，具有良好黨性修養(yǎng)和堅定政治信仰、遵守檢察官職業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德、業(yè)務功底扎實的同志，才能夠贏得領導和群眾的認可，在檢察事業(yè)上成熟進步。換言之，只有加強自律，才能真正有效的抵御各種風險和誘惑，提升和完善檢察人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，做到忠于職守、秉公執(zhí)法、廉潔奉公。為此，檢察人員需要深刻學習和研究中國特色社會主義檢察理論，學習研究中國檢察事業(yè)發(fā)展的歷史，學習和研究中國檢察文化，將檢察官職業(yè)道德內(nèi)化于心、外化于行，做好檢察工作，推進檢察事業(yè)發(fā)展。

從檢察教育培訓的角度看，不同職級、不同業(yè)務方向的檢察人員需要具備什么樣的素質(zhì)和能力，或者說對素質(zhì)和能力的訴求分別是什么，都需要進行科學的分析和規(guī)劃。具體的培訓計劃也要根據(jù)培訓對象的不同級別、不同業(yè)務方向，科學制定評估，以便全面提升受訓檢察人員的綜合素質(zhì)。例如對分州市檢察院、省級檢察院的領導進行培訓時，根據(jù)他們法律實踐經(jīng)驗豐富、擔負重要管理職責的特點，需要著重進行宏觀理論指導和超越具體事務的理性思維與領導力的培訓。而針對年輕的檢察業(yè)務骨干和部門負責人，則需要繼續(xù)加強職業(yè)道德培養(yǎng)和對應的專業(yè)知識培訓，強化專業(yè)實踐能力。

二、檢察教育培訓規(guī)律的本質(zhì)

檢察教育培訓具有干部培訓的屬性，在培訓理念上都主張根據(jù)干部的不同文化程度、不同職級職務、不同業(yè)務方向，以及黨在各個不同歷史時期對檢察干部成長的需求，對干部進行知識補缺和知識更新。在培訓內(nèi)容上突出黨的路線、方針、政策教育和法律專業(yè)知識培訓，注重檢察業(yè)務能力的培養(yǎng)和提高，重視檢察實踐知識的講授和現(xiàn)實問題的研究。在培訓策略上強調(diào)理論聯(lián)系實際、學以致用和學員的獨立學習、獨立思考、共同討論、獨立研究等，這也是檢察人員教育培訓與一般意義上黨校和普通干部教育的共性特征。

但檢察人員教育培訓有自身的特點，與一般意義上的干部培訓在側(cè)重點和要求上又有所區(qū)別。首先，二者對象不同。干部教育是面向全體干部隊伍的，檢察教育培訓面向的是高素質(zhì)的專業(yè)性的檢察人員隊伍，著眼于培養(yǎng)履行法律監(jiān)督職責的檢察人員的。其次，檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，是切實履行司法職能的機關(guān)，有著更為明確的工作和業(yè)務內(nèi)容。再次，檢察教育培訓機構(gòu)不同于一般的行政干部院校和黨校，是以檢察業(yè)務為核心，通過強化對全體檢察人員的檢察業(yè)務培訓，增強依法辦案的能力，深化對檢察工作的理解和認識，提升公平公正履行職責的素養(yǎng)。最后，同樣是理論聯(lián)系實際，注重業(yè)務能力培養(yǎng)和提高方面，檢察教育培訓機構(gòu)更強調(diào)養(yǎng)成法治思維、辯證思維和全局思維，強調(diào)法律監(jiān)督能力的提高。

由此，筆者認為檢察教育培訓規(guī)律主要包含以下三方面的內(nèi)容。第一，檢察教育培訓始終要同黨的建設、檢察機關(guān)在各個時期的中心任務緊密相連，并為黨的建設和檢察事業(yè)發(fā)展的中心任務服務。要通過檢察教育培訓，統(tǒng)一檢察人員的思想，凝聚力量，增強本領，推動檢察事業(yè)進步。第二，檢察教育培訓必須服務于檢察人員的實際需要，幫助廣大檢察人員提高法律實踐的素質(zhì)能力。突出檢察人員在檢察教育培訓中的主體地位，根據(jù)培訓對象的特點和學習需求，因材施教，按需施教，把檢察教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位檢察人員的特殊需求有機結(jié)合起來，充分體現(xiàn)統(tǒng)一性與差異性、系統(tǒng)性與針對性。第三，檢察教育培訓是組織行為，必須體現(xiàn)黨和檢察機關(guān)的要求，滿足檢察機關(guān)的需要。受訓檢察人員要服從組織要求，嚴格遵守檢察教育培訓的各項規(guī)定，完成組織交給的各項學習培訓任務。檢察教育培訓機構(gòu)需要切實提高培訓學員組織管理的有效性，調(diào)動學員學習和自覺管理的積極性、提高培訓管理者的素質(zhì)和能力、研究探索學員管理規(guī)律、注重創(chuàng)新學員管理方式。

三、檢察教育培訓機構(gòu)要遵循檢察教育規(guī)律

符合檢察事業(yè)需要和檢察人員成長需要，是檢察教育培訓工作的生命。堅持以人為本，按需施教的教育培訓理念，是檢察教育培訓始終貫徹的方針。

自20世紀末開始，國家檢察官學院及其分院開始針對檢察人員隊伍的年輕化、知識化、專業(yè)化等特點進行檢察教育培訓的探索改革，針對不同的培訓對象，開展不同層次、不同專業(yè)方向的培訓班次，主要有省級院領導班子成員領導素能培訓、分州市院、基層院檢察長輪訓、初任檢察官資格培訓和西藏、新疆及西部少數(shù)民族地區(qū)業(yè)務骨干培訓、青年檢察官培訓以及專項業(yè)務培訓、師資培訓等。2011年最高人民檢察院出臺了《2011—2020年檢察教育培訓改革指導意見》和《“十二五”時期全國檢察教育培訓規(guī)劃》，把學習社會主義核心價值體系、政法干警核心價值觀和引導干部樹立“六觀”作為檢察教育培訓工作的中心內(nèi)容，以建設高素質(zhì)檢察隊伍和增強法律監(jiān)督能力為核心，以領導干部、業(yè)務一線和基層檢察人員為重點，以提高教育培訓質(zhì)量為主線，以改革創(chuàng)新為動力，不斷健全中國特色檢察教育培訓體系，切實提升檢察教育培訓科學化水平，為檢察工作科學發(fā)展提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

筆者認為檢察教育培訓機構(gòu)要遵循以下檢察教育培訓規(guī)律。第一，堅持以人為本、按需施教的教育培訓理念。當前的檢察人員一般具有較高的文化水平、豐富的實踐經(jīng)驗，但普遍業(yè)務工作繁忙，工學矛盾突出。按需培訓、自主選學，有利于激發(fā)受訓檢察人員學習的內(nèi)在動力和潛能，優(yōu)化整合培訓資源，推進培訓機構(gòu)改進教學方式、提高教學水平，從而進一步理順主管部門和培訓機構(gòu)之間的關(guān)系，提高培訓管理效率。根據(jù)檢察人員參加教育培訓需求的多樣化、差別化和個性化特點，科學制定和實施教育培訓的計劃和方案，增強教育培訓的針對性和實效性。由此，檢察教育培訓的需求調(diào)研與科學評估，是滿足受訓對象的普遍性需求和個性需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此外，按需培訓也要滿足檢察事業(yè)發(fā)展和個人職業(yè)發(fā)展長遠的戰(zhàn)略需求，通過加大自主選學力度，實現(xiàn)全面深入的綜合素質(zhì)完善和能力提升。

第二，堅持全面發(fā)展、堅定職業(yè)道德信念和提升法律實踐能力的教育培訓目標。2015年10月14日開始實施的《干部教育培訓工作條例》，強調(diào)干部培訓工作要遵循“以德為先，注重能力”的原則，要求干部教育培訓要貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化方針，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，突出理想信念教育和黨性黨規(guī)黨紀教育，將能力培養(yǎng)貫穿始終，全面提高干部德才素質(zhì)和履職能力。［2］具體而言，檢察人員培訓的基本內(nèi)容主要包括政治理論職業(yè)道德教育、業(yè)務能力培訓和綜合素養(yǎng)培訓三個方面。首先要加強政治理論和職業(yè)道德教育，加強檢察人員特別是年輕干部對中共黨史、中國檢察制度發(fā)展史的學習，加強對檢察人員職業(yè)道德的培訓，引導他們堅定共產(chǎn)主義理想和社會主義信念，樹立正確的價值觀和道德觀。其次要加強業(yè)務能力培訓。業(yè)務能力培訓是指對檢察人員履行崗位職責所需要的專門知識的培訓，目的是讓他們能掌握履行崗位職責所必備的知識，成為有知識、懂業(yè)務、勝任本職工作的業(yè)務骨干。通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障等，使職業(yè)良知內(nèi)化為全體檢察人員的精神追求、外化為全體檢察人員的自覺行動。最后要重視綜合素養(yǎng)培訓。綜合素養(yǎng)是干部教育的重要內(nèi)容。隨著需要進行的法律監(jiān)督工作日趨復雜，需要提升干部的心理素質(zhì)、道德水平、工作能力，這是一個不斷增強的過程，需要通過理論知識的指導，增強和完善相關(guān)素養(yǎng)，最終成為司法公正和公平的守護人。

第三，必須遵循干部成長規(guī)律和檢察教育培訓規(guī)律，堅持與時俱進、改革創(chuàng)新。檢察教育的培訓對象是具有豐富司法實踐經(jīng)驗和一定理論知識的各級檢察人員，在周期性的進入檢察教育培訓機構(gòu)學習和研究時，最重要的就是學習中國特色社會主義檢察理論和實踐的最新成果，交流和研究新時期新階段的新情況、新問題，明確把握中國共產(chǎn)黨和檢察機關(guān)在新時期新階段的基本理論、基本方針和基本戰(zhàn)略。這就要求檢察教育培訓機構(gòu)首先要研究新情況、探索新理論，完善培訓內(nèi)容，改進培訓方式，整合培訓資源，優(yōu)化培訓隊伍，不斷推進教育培訓的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。具體而言，要加強提高干部知識素養(yǎng)和實踐能力的課程建設，推廣專題研究、短期培訓等班次設置方式，強化研究式、案例式、體驗式、模擬式教學方式。因人施教、因材施教，增強培訓的互動性、實踐性和實效性。對檢察人員教育培訓的辦學體制和運行機制而言，需要堅持組織調(diào)訓為主、自主選學為輔的參訓機制，提高調(diào)訓計劃的科學性和透明度，建立健全檢察人員學習培訓考核評價機制，完善干部學習培訓激勵約束機制、建立檢察人員教育培訓質(zhì)量評估機制，將評估結(jié)果作為培訓機構(gòu)承擔培訓任務、深化教學改革的重要依據(jù)。

四、新時期檢察人員成長和檢察教育培訓面臨的機遇和挑戰(zhàn)

在新的歷史時期，檢察事業(yè)進入新的發(fā)展階段，對檢察人員的領導素質(zhì)和工作能力提出了更高更全面的要求。一是政治素養(yǎng)。作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的工作人員，檢察人員的政治立場、政治辨別力和政治敏銳性有更高的要求?，F(xiàn)今社會社會發(fā)展日趨多元，司法工作的環(huán)境日益復雜，從事法律監(jiān)督工作特別是一線辦案的檢察人員需要更高的政治素養(yǎng)，要忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法和法律，在大是大非面前要始終保持堅定的立場和清醒的價值判斷。二是專業(yè)素養(yǎng)。檢察人員的專業(yè)素質(zhì)提升是推進檢察工作發(fā)展的關(guān)鍵。作為從事法律監(jiān)督工作的檢察人員，在刑事法律監(jiān)督、民事法律監(jiān)督和行政法律監(jiān)督等方面都需要不斷完善專業(yè)知識和綜合知識的儲備。由于法律監(jiān)督工作是一門非常復雜的社會科學，在處理各種法律糾紛并進行法律監(jiān)督的時候，也需要具備管理學、心理學、社會學等綜合學科的專業(yè)知識。只有時刻以檢察工作為中心，提高自身素質(zhì)，才能保證隊伍更有活力，檢察事業(yè)發(fā)展更加穩(wěn)健。三是道德修養(yǎng)。檢察官的職業(yè)道德水平?jīng)Q定著法律監(jiān)督的水平，處理各類案件過程中，對待法律監(jiān)督對象的利益紛爭，實際上就是個人對待名譽、地位、利益的態(tài)度，秉承“忠誠、公正、清廉、文明”的檢察官職業(yè)道德的基本要求，就會依法履行檢察職責，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，不為金錢所誘惑，不為人情所動搖，不為權(quán)勢所屈服。四是領導和團隊建設能力。在目前的檢察改革中，一方面是要突出精簡、統(tǒng)一、高效的專業(yè)化司法辦案體制，分別管理主任檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員，另一方面是要強化主任檢察官之間的團隊建設、充分調(diào)動檢察輔助人員、司法行政人員的工作積極性，這對于各級各類的檢察人員都是一個新的課題，需要繼續(xù)加強駕馭全局能力、解決重大理論和實踐問題的能力。五是創(chuàng)新能力。檢察人員自覺加強業(yè)務創(chuàng)新、實踐提高能力，才能使我國的檢察事業(yè)始終保持活力并保持領先地位。

筆者認為，做好新時期的檢察教育培訓工作，首先是要適應新時期對中國特色社會主義檢察工作的需要，充分尊重和研究新時期檢察人員成長的特點和需求，遵循干部教育培訓的規(guī)律，做到科學化培訓、制度化管理、人性化建設，最大限度、最好效果的實現(xiàn)檢察教育培訓的目標和任務。其次，要構(gòu)建以提高檢察人員干部素質(zhì)和業(yè)務能力為目標，包含中國特色社會主義檢察理論研究前沿、檢察專項實踐業(yè)務、檢察人員能力培訓在內(nèi)的教學體系。再次，進一步發(fā)揮檢察教育培訓機構(gòu)作為檢察機關(guān)思想庫的作用，努力成為中國特色社會主義檢察制度的權(quán)威研究機構(gòu)。新的歷史條件下，黨和檢察工作的經(jīng)驗需要更高水平的總結(jié)，檢察工作的理論需要更高層次的提煉，國家檢察官學院和各級分院作為檢察機關(guān)的學府，要深化對檢察工作重大理論和現(xiàn)實問題的研究，推進理論創(chuàng)新，提高科研質(zhì)量，提升辦學層次。

五、踐行檢察教育培訓規(guī)律，提升檢察教育培訓機構(gòu)的培訓水平

2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家?！嫱七M依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。建設高素質(zhì)法治專門隊伍，把思想政治建設擺在首位，加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設，暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道，推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準入制度，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制，完善職業(yè)保障體系?！瓌?chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量?！保?］

在新的歷史時期，遵循檢察人員成長規(guī)律和檢察教育培訓規(guī)律，圍繞“建設什么樣的檢察教育培訓機構(gòu)，怎樣建設教育培訓機構(gòu)”這條主線，提高檢察教育培訓的科學化水平，健全教育培訓體制，不斷增強辦學活力；完善教育培訓運行機制，不斷提高培訓針對性；改進教育培訓內(nèi)容方式，不斷增強培訓吸引力；加強師資隊伍建設，不斷提高培訓質(zhì)量；推進宏觀管理改革，不斷提升管理水平。

筆者認為檢察教育培訓機構(gòu)首先要努力加強教學科研創(chuàng)新、人才隊伍建設和管理服務水平，借鑒其他國家司法官培訓的先進經(jīng)驗，為我國檢察人員的成長提供良好的教學、管理和服務。其次要深入研究檢察人員的成長規(guī)律，改進教學方式和教學內(nèi)容，以業(yè)務方向為基礎，以問題為導向，科學設計實施教學計劃。再次，強化“檢察智庫”建設，通過項目合作、會議研討、調(diào)查研究等方式，加強與法律實踐部門和政策研究部門、高等學校、科研院所及國內(nèi)外學術(shù)界的合作和交流，加強全國檢察培訓機構(gòu)之間的科研協(xié)作。最后，要加強信息化建設，緊跟信息時代的教育發(fā)展趨勢，提升檢察教育培訓機構(gòu)的教學信息化和服務信息化水平。

注釋：

［1］1991年成立中央檢察官管理學院，1998年更名為國家檢察官學院。

［2］參見2015年10月14日起實施的《干部教育培訓工作條例》第4條第2項規(guī)定。

［3］2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。

*中國檢察出版社總編輯［100144］

**國家檢察官學院教務部副主任、副教授、法學博士［102206］