吳光政

“三強(qiáng)化”助推“三提升”
——寫(xiě)在《南京市未成年人保護(hù)條例》施行之際

吳光政

江蘇省南京市制定了《南京市未成年人保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），并于2016年5月1日正式施行，這不僅是南京市未成年人保護(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“未?！保┓ㄖ平ㄔO(shè)的里程碑，更是新常態(tài)下開(kāi)創(chuàng)“未保”工作新局面的定海神針。有法可依是前提，執(zhí)法必嚴(yán)是基礎(chǔ)，違法必究是根本，只有“三位一體”，辯證統(tǒng)一，才能貫徹落實(shí)好《條例》。當(dāng)前，必須重在“三強(qiáng)化”，旨在“三提升”，才能使《條例》深入人心，事半功倍。

一、強(qiáng)化搭建網(wǎng)絡(luò)，在提升齊抓共管格局上下功夫

搭建網(wǎng)絡(luò)是形式，促成齊抓共管是目的。為此，必須做到“三到位”。一是重視要到位。自2014年南京市“未?！惫ぷ髟圏c(diǎn)以來(lái)，浦口區(qū)委、區(qū)政府高度重視“未?！惫ぷ?，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)。二是落實(shí)要到位。區(qū)級(jí)成立“未保”中心，街道成立“未?！狈种行模鐓^(qū)成立“未?！狈?wù)中心，三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，確保新一輪“未?！惫ぷ鹘M織領(lǐng)導(dǎo)保障到位。三是運(yùn)行要到位。試點(diǎn)工作至今，浦口區(qū)通過(guò)布置會(huì)、聯(lián)席會(huì)等多種形式宣傳發(fā)動(dòng)，較好地形成了政府牽頭、街道屬地有責(zé)、民政具體落實(shí)、各相關(guān)部門(mén)有效參與的工作格局。

二、強(qiáng)化工作推進(jìn)，在提升三級(jí)網(wǎng)絡(luò)合力上下功夫

強(qiáng)化工作推進(jìn)是方向，提升合力是根本。為此，必須做到“三有”。一是有章可循，制定辦法，強(qiáng)化考核。制定區(qū)級(jí)實(shí)施意見(jiàn)、工作流程等系列文件，做到“四個(gè)明確”：即明確保護(hù)對(duì)象、明確部門(mén)職責(zé)、明確保護(hù)內(nèi)容、明確保護(hù)步驟；同時(shí)將“未?！惫ぷ骷{入對(duì)部門(mén)、街道績(jī)效考核、納入和諧社區(qū)共性考核，切實(shí)督促各單位高度重視推動(dòng)和提升“未保”工作。二是有力可使，專(zhuān)題培訓(xùn)，強(qiáng)化指導(dǎo)。制作區(qū)“未?！惫ぷ髡邊R編，通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)的方式，進(jìn)一步加強(qiáng)“未?！本唧w工作人員對(duì)“未保”政策和流程的理解、學(xué)習(xí)和運(yùn)用。三是有果可償，重視個(gè)案，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)。針對(duì)兒童傷害案例、孤兒監(jiān)護(hù)案例、監(jiān)護(hù)缺失兒童收養(yǎng)安置等特殊案例，加強(qiáng)區(qū)政府和“未?！鞭k公室牽頭作用，通過(guò)個(gè)案的聯(lián)合處置促進(jìn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)流程再理順、責(zé)任再細(xì)化、職責(zé)再明確。

三、強(qiáng)化開(kāi)展試點(diǎn)，在提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平上下功夫

開(kāi)展試點(diǎn)是手段，提升服務(wù)水平是追求。要想可持續(xù)提升服務(wù)效能，必須要在“三堅(jiān)持”上開(kāi)拓進(jìn)取。一是堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，探索社區(qū)專(zhuān)業(yè)服務(wù)試點(diǎn)。浦口區(qū)柳洲社區(qū)作為全市4家“未保”試點(diǎn)社區(qū)之一，重點(diǎn)探索了城市社區(qū)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織介入“未?！钡墓ぷ髀窂?，在整合社區(qū)力量、鏈接社會(huì)資源和承接小組服務(wù)中發(fā)揮了較好的作用，受到市內(nèi)外同行的好評(píng)。二是堅(jiān)持考核推動(dòng)，夯實(shí)街道服務(wù)購(gòu)買(mǎi)基礎(chǔ)。充分利用市對(duì)區(qū)考核中“建設(shè)街道級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)中心”指標(biāo)契機(jī)，要求各街道預(yù)留“未?！狈?wù)場(chǎng)地，重點(diǎn)培育和引進(jìn)“未?！鄙鐣?huì)組織，并在頂山街道探索街道“未?！睂?zhuān)業(yè)服務(wù)整體外包。三是堅(jiān)持增加投入，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。區(qū)級(jí)公益創(chuàng)投資金連續(xù)兩年40%以上用于“未?！保攸c(diǎn)創(chuàng)投項(xiàng)目向“未保”傾斜。

南京市浦口區(qū)將乘《條例》施行東風(fēng)，扎實(shí)工作，全力推進(jìn)，在全面落實(shí)好市“未?！狈诸?lèi)保障政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好試點(diǎn)社區(qū)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，繼續(xù)擴(kuò)大社區(qū)試點(diǎn)范圍；盡快出臺(tái)《浦口區(qū)街道“未?！敝行慕ㄔO(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》，強(qiáng)化街道保護(hù)中心上傳下達(dá)作用，并做好街道試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；全面實(shí)施區(qū)級(jí)中心專(zhuān)業(yè)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，探索“行政保障+專(zhuān)業(yè)服務(wù)”的“未?！惫ぷ髂Ｊ健?/p>

（作者系江蘇省南京市浦口區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)）