本刊記者 / 純 光

努力將新疆民政打造成促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展的“安全閥”
——新疆維吾爾自治區(qū)民政廳黨組書(shū)記李寧平訪談錄

本刊記者 / 純 光

李寧平，男，漢族，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷。曾任伊犁地區(qū)園藝所所長(zhǎng)，伊寧縣委書(shū)記，伊犁州黨委常委、伊寧市委書(shū)記，自治區(qū)民政廳黨組副書(shū)記、副廳長(zhǎng)?，F(xiàn)任自治區(qū)社會(huì)組織工作委員會(huì)書(shū)記，自治區(qū)民政廳黨組書(shū)記、副廳長(zhǎng)。

新疆是我國(guó)西北的戰(zhàn)略屏障，是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要地區(qū)，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要門戶，也是國(guó)家重要的能源基地和運(yùn)輸通道，更是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)。新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，關(guān)系到全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系到祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全。黨中央歷來(lái)高度重視新疆工作，在不同時(shí)期不同階段都有一系列重大決策部署。2014年5月，中央召開(kāi)第二次新疆工作座談會(huì)，將“社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安”確定為新疆工作的總目標(biāo)。民政連著民生，在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定中的作用和重要性不言而喻。新疆民政對(duì)于新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安更是具有不可替代的突出作用。2016年5月9～10日，自治區(qū)首次召開(kāi)南疆民政工作座談會(huì)，吹響了天山南北共促南疆民政事業(yè)快速發(fā)展的集結(jié)號(hào)。新疆民政工作有什么特點(diǎn)？近年來(lái)取得了哪些成績(jī)？還有哪些困難和不足？有何規(guī)劃和打算？南疆民政工作會(huì)議召開(kāi)的背景和意義何在？要解決哪些問(wèn)題？本刊記者為此采訪了自治區(qū)民政廳黨組書(shū)記李寧平。

記者：黨的十八大以來(lái)，黨中央提出以社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安為新疆工作著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)的重大戰(zhàn)略思想。民政工作如何貫徹這一戰(zhàn)略思想，發(fā)揮其應(yīng)有作用？

李寧平：2014年，中央召開(kāi)了第二次新疆座談會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記把社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安確定為新疆工作的總目標(biāo)。這個(gè)總目標(biāo)，抓住了新疆工作的要害，扣住了新疆工作的根本，指明了新疆工作的方向，道出了新疆乃至全國(guó)各族人民的共同愿望和心聲。自治區(qū)黨委政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策，對(duì)新疆工作進(jìn)行了全面部署。新疆的一切工作，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、改革開(kāi)放、民族宗教、黨的建設(shè)等，都要緊緊圍繞這一目標(biāo)來(lái)推進(jìn)。民政工作也是這樣。在這一總目標(biāo)的指引下，我們圍繞全面建成小康社會(huì)、解決區(qū)域性整體貧困、持續(xù)增進(jìn)民生福祉、強(qiáng)化基層社會(huì)治理來(lái)研究和謀劃民政工作，主要做了這樣幾項(xiàng)大的工作：一是扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作。民政部門擔(dān)負(fù)著261萬(wàn)扶貧對(duì)象中87萬(wàn)兜底保障任務(wù)，各級(jí)民政部門堅(jiān)決落實(shí)好“民政兜底落實(shí)年”要求和“低保兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批”任務(wù)，在精準(zhǔn)上下功夫，切實(shí)發(fā)揮兜底保障作用。二是加快建立健全綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，強(qiáng)化其在基本民生保障中救急難、托底線的基礎(chǔ)作用。三是著力提升社會(huì)救助工作水平，抓好“8+1”社會(huì)救助體系和“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制建設(shè)，實(shí)施好城鄉(xiāng)低保提升、醫(yī)療救助、救急難和冬季取暖4項(xiàng)“民生建設(shè)年”民政重點(diǎn)任務(wù)。四是大力推進(jìn)社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展，建立多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，以困境兒童為重點(diǎn)，實(shí)施“百縣千村”基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)和“明天計(jì)劃”項(xiàng)目。五是進(jìn)一步加大村、社區(qū)政權(quán)建設(shè)力度，推行新型村規(guī)民約，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)等內(nèi)容納入其中，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，壯大服務(wù)隊(duì)伍，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效，積極推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿服務(wù)“四社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，探索發(fā)展社會(huì)工作力量參與“去極端化”工作，開(kāi)展以社區(qū)工作人員為重點(diǎn)的社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)專業(yè)社工人才隊(duì)伍建設(shè)。六是進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織登記管理和黨建工作，加強(qiáng)民政社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)自身建設(shè)，健全綜合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法體系，加大社會(huì)組織違法活動(dòng)和非法社會(huì)組織的查處力度。七是加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫安置工作，加大擁軍優(yōu)屬、排憂解難力度，督促優(yōu)撫安置政策落實(shí)，完善軍民警民聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制。八是在專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理中探索實(shí)踐“去極端化”工作，繼續(xù)開(kāi)展接新疆籍流浪兒童回家救助和跟蹤回訪，開(kāi)展流浪乞討人員源頭預(yù)防和三留守人員摸底排查工作。深化殯葬改革，加強(qiáng)公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)和少數(shù)民族殯儀服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善惠民殯葬政策，推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，遏制宗教干預(yù)婚姻行為。

總體來(lái)說(shuō)，我們就是圍繞黨和政府的工作大局，堅(jiān)定不移地履行好民政的職責(zé)和使命，在保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、提供基本公共服務(wù)方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)作為。我們的工作得到了自治區(qū)黨委政府的充分肯定。中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書(shū)記張春賢同志始終高度重視民政，春賢書(shū)記對(duì)民政的地位和作用講了四句話。他深情地說(shuō)，從新疆來(lái)講，民政是新疆的“安全閥”，民政是新疆民生的重大事項(xiàng)，民政是基層政權(quán)建設(shè)最有力的抓手，民政還是基層社區(qū)安置大學(xué)生，培養(yǎng)一批接班人的重要陣地。春賢書(shū)記是從新疆穩(wěn)定發(fā)展的高度，從新疆全局工作的高度，來(lái)定位新疆民政的職能作用的。這是春賢書(shū)記民生情懷、群眾觀點(diǎn)和重視基層思想的生動(dòng)體現(xiàn)，是對(duì)新疆民政的肯定。同時(shí)，更重要的，是新形勢(shì)下對(duì)于民政工作服務(wù)大局、勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為提出的更高要求。為我們突出優(yōu)勢(shì)，融入大局、服務(wù)大局，發(fā)揮作用指明了努力的方向，是我們有針對(duì)性地做好新疆民政工作的重要遵循。

記者：“十二五”時(shí)期是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快，民生改善最為顯著的五年，這五年的民政工作取得了哪些成就和突破？

李寧平：和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致，“十二五”時(shí)期，也是民政事業(yè)投入力度最大、困難群眾得實(shí)惠最多、民政轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革創(chuàng)新取得重大成就的五年。有這么幾個(gè)標(biāo)志：

一是初步形成了全社會(huì)支持民政事業(yè)發(fā)展的新格局。各級(jí)黨委、政府把民政工作擺上重要議事日程，自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民政工作親自謀劃、精心指導(dǎo)。各相關(guān)部門大力支持、部門協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，引導(dǎo)社會(huì)力量參與民政事業(yè)發(fā)展不斷拓展，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的大民政工作格局基本形成。

二是民政事業(yè)改革不斷深化。建立推行了“8+1”社會(huì)救助等10余項(xiàng)機(jī)制，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、退役士兵安置制度改革、社會(huì)組織管理制度改革、福利和慈善事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制改革。在社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)治理、涉軍保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展了20多項(xiàng)試點(diǎn)，為民政事業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了新領(lǐng)域。

三是民政法治建設(shè)不斷健全。我們始終把政策創(chuàng)制作為推進(jìn)民政法治建設(shè)的重點(diǎn)工作來(lái)抓，配合修訂了《自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》《自治區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》《自治區(qū)村民委員會(huì)選舉辦法》，提請(qǐng)自治區(qū)黨委、人民政府制定了50多個(gè)政策文件，出臺(tái)20件部門規(guī)章、70件部門規(guī)范性文件，建立了規(guī)范文件合法性審查制度。

四是民政事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。各類民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)到490.42億元，比“十一五”增長(zhǎng)161.6%。城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫補(bǔ)助、義務(wù)兵優(yōu)待金、特殊群體等保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，較“十一五”翻一番以上。投入26.4億元支持各類福利設(shè)施建設(shè)，全區(qū)養(yǎng)老床位近5.9萬(wàn)張，每千名老人擁有床位數(shù)25.4張，增長(zhǎng)594%。福利彩票銷售總量達(dá)到160.99億元，增長(zhǎng)了112.9%。400平方米以上城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到91.5%。全區(qū)社會(huì)組織達(dá)8683個(gè)，增長(zhǎng)31.5%。投入1.5億元建設(shè)37座救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)164個(gè)，掛牌建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所387個(gè)，累計(jì)接回新疆籍流浪兒童5171人。

五是民政部門綜合能力不斷提升。系統(tǒng)行風(fēng)和隊(duì)伍作風(fēng)不斷改進(jìn)；培訓(xùn)基層民政干部1.7萬(wàn)人次，實(shí)施購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目達(dá)到30余項(xiàng)；城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫、婚姻等信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)四級(jí)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)；區(qū)劃地名、婚姻收養(yǎng)、殯葬等專項(xiàng)事務(wù)群眾滿意度逐年提高。

當(dāng)然，新疆民政工作還存在著不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要有這么幾個(gè)：一是民政工作服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)國(guó)防的能力和水平有待于進(jìn)一步提升；二是南北疆區(qū)域發(fā)展不平衡，基本民生保障水平較低；三是社會(huì)救助體系、居家養(yǎng)老服務(wù)體系、基層社會(huì)治理體系、綜合防災(zāi)減災(zāi)體系、雙擁優(yōu)撫體系需要進(jìn)一步完善；四是深化民政領(lǐng)域改革，落實(shí)攻堅(jiān)扶貧兜底保障任務(wù)依然繁重；五是民政基層基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化程度不高的局面迫切需要改善。對(duì)于這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，我們要認(rèn)真研究，科學(xué)謀劃，積極應(yīng)對(duì)，努力改進(jìn)。

記者：看來(lái)新疆民政工作的任務(wù)還是很艱巨，如何在“十三五”開(kāi)局之年起好步、開(kāi)好局？

李寧平：開(kāi)局之年，新疆民政工作總的思路是：以“五大發(fā)展理念”和民政“十三五”發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指導(dǎo)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持理念引領(lǐng)、問(wèn)題引領(lǐng)、實(shí)踐引領(lǐng)，著力在五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。

第一，要在民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上取得新突破。要在養(yǎng)老服務(wù)、救助服務(wù)、康復(fù)輔具、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，鼓勵(lì)廣大民政企事業(yè)單位、社會(huì)組織及社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要通過(guò)采取專題培訓(xùn)、課題研究、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種方式，提高民政干部工作水平。各地要建立標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌做好標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、技術(shù)力量組建、標(biāo)準(zhǔn)制定修訂等工作。

第二，要在推進(jìn)民政法治建設(shè)上取得新突破。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)民政法治建設(shè)的意見(jiàn)》，建立健全依法行政考核評(píng)價(jià)機(jī)制。按照立法規(guī)程，抓好《自治區(qū)社會(huì)養(yǎng)老條例》《自治區(qū)社會(huì)救助條例》《自治區(qū)實(shí)施〈退役士兵安置條例〉辦法》及救災(zāi)減災(zāi)、基層治理、社會(huì)組織、慈善事業(yè)、殯葬服務(wù)等方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和部門規(guī)范的制定出臺(tái)，建立各級(jí)民政部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等作為重大民政決策的必經(jīng)程序，增強(qiáng)民政決策的科學(xué)化、法治化和規(guī)范化。

第三，要在深化民政事業(yè)改革上取得新突破。強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，認(rèn)真抓好第七個(gè)“民生建設(shè)年”中民政領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。積極開(kāi)展改革試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)救助、救災(zāi)、社會(huì)福利、三社聯(lián)動(dòng)等領(lǐng)域試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)民政改革工作在基層區(qū)域先行先試、重點(diǎn)突破、整體提升。

第四，要在健全督查落實(shí)機(jī)制上取得新突破。進(jìn)一步建立健全督查工作機(jī)制，著重加強(qiáng)對(duì)自治區(qū)黨委、政府和民政部重大決策、重要工作部署和重要惠民政策貫徹落實(shí)情況的督查督辦，開(kāi)展對(duì)民政專項(xiàng)資金管理使用、基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)情況的督查，認(rèn)真做好對(duì)群眾意見(jiàn)、建議落實(shí)情況的督查督辦。創(chuàng)新督查督辦方式方法，加大隨機(jī)抽查力度，采用政府購(gòu)買服務(wù)開(kāi)展第三方評(píng)估和審計(jì)評(píng)價(jià)，完善督查督辦責(zé)任制度、通報(bào)制度、績(jī)效獎(jiǎng)懲等工作制度，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

第五，要在提高綜合能力建設(shè)上取得新突破。全區(qū)各級(jí)民政部門要從加強(qiáng)自身建設(shè)入手，進(jìn)一步深化服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾理念，以爭(zhēng)做“四強(qiáng)三力”好干部為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)打造一支忠誠(chéng)、清廉、擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新、高效、奉獻(xiàn)的民政干部隊(duì)伍。

記者：5月上旬召開(kāi)的南疆民政工作座談會(huì)是自治區(qū)成立60年來(lái)的第一次，這次會(huì)議召開(kāi)的背景是什么？其意義何在？

李寧平：黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)對(duì)南疆工作高度重視，在2014年召開(kāi)的第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，對(duì)南疆發(fā)展，要從國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行特殊政策，打破常規(guī)，特事特辦；要采取各項(xiàng)特殊政策，加大扶貧攻堅(jiān)和民生改善力度，促進(jìn)南疆加快發(fā)展。自治區(qū)黨委、政府在去年11月召開(kāi)了南疆工作會(huì)議，對(duì)南疆工作作出全面部署。

此次南疆民政工作座談會(huì)，是深入貫徹第二次中央新疆工作座談會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)新疆社會(huì)急定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的意見(jiàn)》，圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決南疆區(qū)域性整體貧困，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使南疆各族人民共享發(fā)展成果的重要舉措。

作為民政部門，南疆是我們工作的重中之重，因?yàn)槟辖F(xiàn)在困難群眾多、扶貧對(duì)象多，社會(huì)穩(wěn)定特別是基層社會(huì)治理的任務(wù)比較重，需要做大量爭(zhēng)取民心、凝聚人心的工作。做群眾工作是我們民政工作的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，民政在落實(shí)黨委政府總體部署方面更直接、更有抓手。同時(shí)，結(jié)合民政業(yè)務(wù)去落實(shí)黨委政府要求，在南疆更有特殊意義，因此很有必要召開(kāi)南疆民政工作座談會(huì)。

2015年8月，自治區(qū)民政廳黨組書(shū)記李寧平在伊寧縣看望慰問(wèn)困境兒童

召開(kāi)南疆民政工作座談會(huì)的意義主要體現(xiàn)在這么四個(gè)方面：第一，是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的迫切需要。在南疆，有很多人文化層次比較低、識(shí)別能力比較弱、生活比較困難，他們很容易被蠱惑，參與極端勢(shì)力。對(duì)他們，一方面要實(shí)行救助送溫暖，另一方面要進(jìn)行思想教育，這也是我們民政部門要做的，既要管肚子，還要管腦子。第二，是全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的迫切需要，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，民政服務(wù)的對(duì)象都是困難群眾，他們的小康是我們工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，這不僅是指經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還包括公共服務(wù)、文明程度等。第三，是脫貧攻堅(jiān)的需要。南疆四地州是全國(guó)14個(gè)連片貧困地區(qū)之一，我們扶貧新增的兜底對(duì)象是38萬(wàn)，其中70%來(lái)自南疆，如果把他們的兜底問(wèn)題解決了，對(duì)全面建成小康社會(huì)將會(huì)起到?jīng)Q定性作用。第四，也是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的需要。我們提出的民生工程連著民心，要惠及各級(jí)群眾。新疆100項(xiàng)民生工程中，民政承擔(dān)了10項(xiàng)，更多的惠及對(duì)象還是在南疆。把這項(xiàng)工作做好了，民族團(tuán)結(jié)工作也就有了落腳點(diǎn)。因此，這次會(huì)議，可以說(shuō)是一次彰顯民政在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步重要作用的會(huì)議。

記者：那么，這次會(huì)議要解決哪些問(wèn)題？

李寧平：南疆民政工作怎么做，光說(shuō)不行，還得有實(shí)踐。農(nóng)村現(xiàn)在是我們維穩(wěn)薄弱的地方，也是黨群干群關(guān)系最易產(chǎn)生隔閡的環(huán)節(jié)。為此，2014年，自治區(qū)黨委開(kāi)展了“訪惠聚”活動(dòng)，派20多萬(wàn)干部分三年到基層開(kāi)展工作。民政廳在阿克蘇的柯坪縣和阿瓦奇縣有兩個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，總共9個(gè)村，每年有三分之一的干部去住村，他們把民政業(yè)務(wù)和基層工作結(jié)合起來(lái)，用民政的理念和手段去加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，去開(kāi)展“去極端化”和群眾工作，去提高南疆基層公共服務(wù)水平，取得的成效非常明顯。民政工作的著力點(diǎn)在基層，最后解決的也是基層的問(wèn)題，是為基層群眾排憂解難。所以，我想通過(guò)這些實(shí)踐從理論上進(jìn)行思考，南疆民政工作怎么做？民政工作在基層怎么做？怎么能和“訪惠聚”目標(biāo)提出的三個(gè)重點(diǎn)任務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)？也是基于這種考慮，會(huì)議安排了“訪惠聚”的觀摩點(diǎn)，讓代表看看從民政角度上是怎樣落實(shí)的，在推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)方面是如何貫徹落實(shí)黨委的總體部署的。

我們想通過(guò)這次會(huì)議，首先解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題。新疆工作的重點(diǎn)在南疆，民政工作的重點(diǎn)也在南疆。所以，包括國(guó)家層面、自治區(qū)層面，政策、資金應(yīng)該向南疆傾斜，在民政福利設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、基層社會(huì)治理、優(yōu)撫保障上都應(yīng)該向南疆傾斜。其次想解決制約南疆發(fā)展的一些民生短板。

第一，困難群眾比較多，基本民生保障水平比較低，自我發(fā)展能力比較弱。比如，南疆克州的低保標(biāo)準(zhǔn)是一年1940元，這是什么概念？在南疆一個(gè)馕2塊錢，一家三口人就是6塊錢，一天按三個(gè)馕保證溫飽，一個(gè)月就要180元，一年是2160元，1940元這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)太低了！現(xiàn)在貧困線是2800元，我們認(rèn)為低保線應(yīng)該高于貧困線，這樣才合理。在南疆一下子提高那么大幅度，財(cái)力支付也很難，所以，要靠中央支持、自治區(qū)的支持。國(guó)務(wù)院最近頒布了《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》，加大供養(yǎng)和撫養(yǎng)力度，南疆特困人員、“三無(wú)人員”和五保戶的生活水準(zhǔn)還是比較低的，從某種角度上講，老百姓和社會(huì)都在看這個(gè)群體，我們這么強(qiáng)大的國(guó)家如果連這個(gè)群體都保障不了，還怎么有信服力和說(shuō)服力？要把標(biāo)準(zhǔn)提上來(lái)，最起碼達(dá)到600元、800元，兒童是900元，要通過(guò)這次會(huì)議解決這個(gè)問(wèn)題。全疆目前有困境兒童48萬(wàn)人，其中南疆大約30多萬(wàn)人。南疆離婚率特別高，離婚后小孩沒(méi)人管，再就是超生多，黑戶多，義務(wù)教育、醫(yī)療保障等公共服務(wù)享受不到。有人說(shuō)，困境兒童問(wèn)題的解決要通過(guò)教育阻斷代際貧困，阻斷宗教極端思潮的代際傳遞，阻斷民族心理隔閡?！笆濉逼陂g，流浪兒童將近5000人，基本上是南疆的。我們建立了鄉(xiāng)村兒童關(guān)愛(ài)中心，把困境兒童梳理出來(lái)，登記造冊(cè)，讓他們經(jīng)常來(lái)參加活動(dòng)，納入公共服務(wù)體系中。

第二，南疆社會(huì)發(fā)育程度比較低，基層社會(huì)治理能力比較薄弱。從歷史上講，南疆自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化教育水平較低，加之解放前長(zhǎng)期以來(lái)的軍閥封閉式統(tǒng)治，又受到宗教極端思想的影響，基層組織和人員力量非常薄弱。開(kāi)展“訪惠聚”活動(dòng)就是要把當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)動(dòng)起來(lái)，把基層社會(huì)治理能力提升起來(lái)。春賢書(shū)記提出“5+2”陣地，成立便民服務(wù)中心、辦公陣地、幼兒園、衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室，這些公共服務(wù)陣地有了，老百姓上學(xué)想到幼兒園，生病想到衛(wèi)生室，要求公共服務(wù)的時(shí)候，村委會(huì)就給他提供服務(wù)，慢慢地基層組織的凝聚力、影響力就起來(lái)了，我們的執(zhí)政能力也就提升了?，F(xiàn)在搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但南疆還不能完全市場(chǎng)化，老百姓不認(rèn)識(shí)字，沒(méi)辦法接軌，只有靠這些基層組織給他服務(wù)，慢慢地他就對(duì)組織有印象，有好感。除了要把“5+2”陣地建好，還要在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，選出一個(gè)得力的村委會(huì)，健全村務(wù)監(jiān)督，建立新的村規(guī)民約，把民族團(tuán)結(jié)這些內(nèi)容都加進(jìn)去。再一個(gè)是培育符合南疆特點(diǎn)的承接購(gòu)買服務(wù)，包括“去極端化”社會(huì)組織，把基層干部、社區(qū)干部、村干部按照社工要求培養(yǎng)，便于今后從事基層特殊人群的轉(zhuǎn)化工作。這次觀摩點(diǎn)，我們專門有一個(gè)村級(jí)“紅沙駝”社工組織，就是用社工理念做“善轉(zhuǎn)化”工作，對(duì)村民進(jìn)行幫教。

第三，從民政角度來(lái)講，南疆公共服務(wù)體系還需要加強(qiáng)。我們考慮有四塊內(nèi)容：一是養(yǎng)老服務(wù)體系。新疆60歲以上老人占11.8%，南疆老人也比較多，大多是居家養(yǎng)老，以居家養(yǎng)老服務(wù)、幸福院和社區(qū)養(yǎng)老為主，再輔助以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老主要是解決高齡老人和失能失智老人供養(yǎng)問(wèn)題，南疆這幾年建了不少福利園區(qū)，要把公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)民營(yíng)化改革提高使用效率。二是南疆的救災(zāi)體系比較薄弱。南疆居民住房抗震等級(jí)普遍較低，地震災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)，一有地震，將遭遇嚴(yán)重?fù)p失。如何加強(qiáng)救災(zāi)體系建設(shè)，包括救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)、救災(zāi)物資儲(chǔ)運(yùn)和應(yīng)急方面的培訓(xùn)，是民政必須要做好的一項(xiàng)重要工作。三是婚姻服務(wù)體系?；橐龅怯泴?shí)行信息化以后，登記點(diǎn)減少了，只有具備信息化條件的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能辦理婚姻登記。而南疆地域廣闊，有些鄉(xiāng)離縣城將近100多公里，辦理婚姻登記太難了，老百姓通常不去登記，把婚契一念，就算結(jié)婚了，離婚也一樣。我們有必要在各鄉(xiāng)加強(qiáng)婚姻登記點(diǎn)建設(shè)，既方便群眾，也能借助婚姻登記普及《婚姻法》，強(qiáng)化遵守國(guó)家法律的公民意識(shí)，讓老百姓感覺(jué)婚姻登記過(guò)程是神圣的，是要對(duì)家庭承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任的。四是殯葬服務(wù)體系。這幾年出現(xiàn)的問(wèn)題是什么呢？殯葬過(guò)程的民族習(xí)俗活動(dòng)被有些人宗教化了，女洗尸人員，我們叫“布維”，本應(yīng)是殯服人員，結(jié)果成了“宗教人員”，承擔(dān)了葬禮念經(jīng)，有的甚至把經(jīng)念歪了，具有極端化傾向，這是很要命的事。大多數(shù)地方有火化場(chǎng)，但維吾爾族是人去世后直接到清真寺，念完經(jīng)下葬，我們?cè)谏贁?shù)民族殯葬服務(wù)體系建設(shè)上還是缺位的。這四大服務(wù)體系是我們這次會(huì)議著力要解決的事。

第四，雙擁方面還有一些需要我們思考和解決的問(wèn)題。一是南疆部隊(duì)比較多，雙擁任務(wù)重。二是南疆邊境線長(zhǎng)，邊防部隊(duì)多，怎么和護(hù)邊員、部隊(duì)建立軍警兵民聯(lián)防的問(wèn)題，這也需要研究。三是現(xiàn)在南疆基層干部不少是退役士兵，留疆退役戰(zhàn)士怎么安頓好，也是一個(gè)問(wèn)題。

第五，在撤地設(shè)市、撤縣設(shè)市等行政區(qū)劃調(diào)整方面歷史欠賬較多，一定程度上制約了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程?，F(xiàn)在內(nèi)地已經(jīng)很少有地區(qū)了。地區(qū)本身是派出機(jī)構(gòu)，沒(méi)有立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)，現(xiàn)在急需向國(guó)家申請(qǐng)把地區(qū)撤掉，建立地級(jí)喀什市、地級(jí)阿克蘇市、地級(jí)和田市。還有撤縣建市、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)等，也是這次會(huì)議想解決的問(wèn)題，雖不一定都能解決，但至少能夠統(tǒng)一大家的思想認(rèn)識(shí)，圍繞這些方面去著力推進(jìn)。

記者：從您的履歷看，您是從基層成長(zhǎng)起來(lái)的，在一個(gè)縣、一個(gè)城市主持過(guò)黨政全面工作，從全面工作向?qū)ｍ?xiàng)工作的轉(zhuǎn)變，給您帶來(lái)了什么啟示？第二，我感受到，您對(duì)新疆民政有過(guò)比較深入的思考，有些什么收獲可以分享？

李寧平：民政的職能，大家都知道，就是基本民生、基層社會(huì)治理、基本公共服務(wù)。這么多年來(lái)，一直圍繞這幾個(gè)方面在做。但這幾個(gè)方面實(shí)際上也是比較寬泛的領(lǐng)域，有些業(yè)務(wù)又相對(duì)獨(dú)立，真要做好，還是很不容易的。比如基層社會(huì)治理，就是非常復(fù)雜的領(lǐng)域，實(shí)際上它就是一個(gè)面，不是一個(gè)點(diǎn)，它也不是一個(gè)部門所能做好的。我在縣里和市里工作時(shí)，基層社會(huì)治理，就是通過(guò)黨和政府強(qiáng)有力的推動(dòng)和號(hào)召各種社會(huì)力量共同推進(jìn)?，F(xiàn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，實(shí)際上是質(zhì)的飛躍，治理起來(lái)難度更大。作為民政來(lái)說(shuō)，就是按照頂層設(shè)計(jì)要求來(lái)探索怎么治理、怎么激活社會(huì)活力。原來(lái)我作為書(shū)記，更多的是通過(guò)各級(jí)組織、各種行政力量推動(dòng)工作，而我現(xiàn)在作為一個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)，就不能光從行政角度去考慮問(wèn)題，而是要做社會(huì)動(dòng)員了。做社會(huì)動(dòng)員，怎么做？建立什么機(jī)制？怎樣取得效果？如何按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、按照黨的路線方針政策、按照黨的理念去實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？這是我們需要研究的事。

到民政部門工作后，我有個(gè)很深的感受，就是民政工作不是部門工作。剛才說(shuō)的幾個(gè)領(lǐng)域本身非常寬泛，基本民生保障，從民政服務(wù)對(duì)象來(lái)說(shuō)，新疆2300萬(wàn)人中有230萬(wàn)低保對(duì)象，占10%，這是直接服務(wù)對(duì)象。還有間接服務(wù)對(duì)象，老年人11%，250多萬(wàn)人，其中相當(dāng)一部分是高齡老人和失能、失智老人。還有受災(zāi)群眾，每年也有200多萬(wàn)人，加起來(lái)一共近700萬(wàn)人，占全區(qū)人口1/3，還有臨時(shí)救濟(jì)對(duì)象、留守老人、兒童、殘疾人等等。從工作業(yè)務(wù)看，有救災(zāi)、救助、福利、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)公共服務(wù)，還有婚姻、殯葬等業(yè)務(wù)。由此可以看出，民政服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容是非常寬泛的?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)今社會(huì)中的每一個(gè)人都可能成為民政的服務(wù)對(duì)象。我們提供的公共服務(wù)，或許大多數(shù)人沒(méi)感覺(jué)到這種服務(wù)的重要性。但是，如果把這種服務(wù)變成有文化內(nèi)涵的服務(wù)，讓他感受到民政價(jià)值的存在、民政理念的存在，這是很有意義的事，要把民政的服務(wù)過(guò)程變成一個(gè)讓人產(chǎn)生深刻印象的過(guò)程。我們現(xiàn)在就應(yīng)該好好研究這個(gè)事。

再有，民政是政府部門政策創(chuàng)制最多的，很多涉及到民生政策，包括重大的公共事務(wù)的審核都在民政。我們要給政府當(dāng)好參謀，像行政區(qū)劃的調(diào)整，都是我們審核。涉及到各種基本民生政策出臺(tái)，我們都要提建議，這個(gè)部門還真不能說(shuō)是一個(gè)簡(jiǎn)單的無(wú)關(guān)緊要的部門，而是在黨和政府工作全局中很有分量的部門。通過(guò)民政來(lái)管理眾多社會(huì)事務(wù)，爭(zhēng)取民心，是體現(xiàn)我們政府為民服務(wù)的一個(gè)最直接的部門，所以，民政作用是非常重要的。

我一直在思考張春賢書(shū)記對(duì)民政講的四句話。第一句，民政是新疆的“安全閥”。我理解，民政涉及的對(duì)象多，將近700萬(wàn)人，這些群眾都是基層的群眾，絕大多數(shù)是困難群眾，如果我們把這些人緊緊團(tuán)結(jié)在黨委、政府周圍，新疆穩(wěn)定的基礎(chǔ)就有了保障。其他的單位人、企業(yè)人都好管理，恰恰這些群體不好管理，是分散的，也一無(wú)所有，民政把它統(tǒng)起來(lái)，服務(wù)好，把他們團(tuán)結(jié)起來(lái)，這是很有利的一個(gè)保障。再有，民政領(lǐng)域也是“去極端化”的重要陣地，有很多手段“去極端化”，民政完全可以發(fā)揮好作用。

第二句，民政又是新疆民生的重大事項(xiàng)?；久裆Ｕ?，像低保、養(yǎng)老、福利、婚姻、殯葬等等，這些基本的民生與老百姓生活密切相關(guān)，關(guān)系到人民群眾的切身利益，是老百姓增強(qiáng)對(duì)黨和政府信心的基礎(chǔ)。自治區(qū)已連續(xù)7年實(shí)施“民生建設(shè)年”百項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，我們民政涉及的領(lǐng)域每年達(dá)到10項(xiàng)左右，占到10%。所以，民政是民生的重大事項(xiàng)，做的是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的工作，我覺(jué)得是有支撐力的。

第三句，民政是基層政權(quán)建設(shè)最有力的抓手?；鶎诱?quán)在新疆非常重要，是維穩(wěn)和反恐的第一線，也是反分裂的主戰(zhàn)場(chǎng)。境外的反華勢(shì)力想借助新疆問(wèn)題來(lái)做文章，也是從基層群眾身上做文章，從最薄弱、最困難的群體入手做文章。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，光靠思想教育還不行，還得有一定手段，通過(guò)物質(zhì)手段，通過(guò)各種惠民措施，把他們團(tuán)結(jié)過(guò)來(lái)，讓他們既能感受到生活離不開(kāi)黨和政府，還能夠感覺(jué)到黨和政府的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)確實(shí)是為老百姓著想的，是為他們服務(wù)的。這是民政義不容辭的責(zé)任。

具體而言，第一，根據(jù)《選舉法》，村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)的選舉都是由民政牽頭，這關(guān)系到民主政治建設(shè)，非常重要。當(dāng)然，要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。第二，城市和農(nóng)村的社區(qū)服務(wù)，很多服務(wù)的領(lǐng)域和內(nèi)容、工作機(jī)制的建立都與民政密切相關(guān)。一個(gè)單位人變成一個(gè)社區(qū)的居民，除了自己有能力解決以外，困難人員的服務(wù)全由社區(qū)承擔(dān)，一旦出現(xiàn)各種困難，就要接受“一門受理、協(xié)同辦理”和“8+1”救助。第三，養(yǎng)老服務(wù)，是全方位的居家養(yǎng)老服務(wù)。老年人退休以后都要回歸社區(qū)，老有所樂(lè)、老有所為、老有所養(yǎng)都離不開(kāi)社區(qū)，老年大學(xué)，老年活動(dòng)中心，看病、助餐、打掃衛(wèi)生都是社區(qū)服務(wù)，這些都是民政的事情，也是政府的事情。但是，從理論上來(lái)說(shuō)，從政策研究上來(lái)說(shuō)，政府要有總體思路，要有頂層設(shè)計(jì)，還要建立工作機(jī)制，不能光是基層探索，基層的能力水平眼界還是比較有限。第四，隨著社區(qū)協(xié)商制度的建立，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司也都參與其中，好多社區(qū)物業(yè)是通過(guò)業(yè)主委員會(huì)聘的，通過(guò)這個(gè)制度，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司之間會(huì)達(dá)到一個(gè)新的平衡，這些完全靠基層組織去做是做不好的，需要留出社會(huì)人自我管理、自我服務(wù)的空間。這個(gè)怎么做？實(shí)際上也是民政部門要研究的事情，需要探索一種機(jī)制。第五，社區(qū)工作人員必須變成專業(yè)社區(qū)工作者。每一個(gè)社區(qū)服務(wù)人員都應(yīng)該成為社工，但是社工應(yīng)該達(dá)到一定水平才能更好地做好服務(wù)。社會(huì)組織現(xiàn)在是一個(gè)新生事物，發(fā)展很快，包括協(xié)會(huì)、商會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，慈善組織等。隨著社會(huì)發(fā)育特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府顧不上的，由社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)服務(wù)。在這樣的背景下，社會(huì)組織如何能夠規(guī)范地按照黨的路線方針政策承接這種服務(wù)，這也是民政上需要認(rèn)真研究的。民政是基層政權(quán)建設(shè)最有力的抓手，我覺(jué)得張春賢書(shū)記這個(gè)定位是很準(zhǔn)確的。

2016年4月，自治區(qū)民政廳黨組書(shū)記李寧平在博爾塔拉蒙古自治州調(diào)研

第四句，民政是基層社區(qū)安置大學(xué)生、培養(yǎng)一批接班人的重要陣地。現(xiàn)在新疆有一批大學(xué)生，從2010年大學(xué)畢業(yè)以后，全疆安置了幾萬(wàn)人，送他們到內(nèi)地培訓(xùn)一年半、兩年，回來(lái)以后全安排在社區(qū)，干上幾年以后到機(jī)關(guān)考公務(wù)員。這個(gè)政策，既解決就業(yè)，又培養(yǎng)了大學(xué)生，又加強(qiáng)了社區(qū)。他們直接與群眾打交道，實(shí)際上做的就是民政領(lǐng)域最直接的群眾工作。

我覺(jué)得，現(xiàn)在的民政不是簡(jiǎn)單的一個(gè)部門，已經(jīng)從部門工作轉(zhuǎn)向了全局，從一個(gè)部門的工作延伸到了社會(huì)，很多是做社會(huì)動(dòng)員工作，比如志愿者工作，比如慈善工作，實(shí)際上就是社會(huì)動(dòng)員，已經(jīng)從部門動(dòng)員走向社會(huì)動(dòng)員。再有，民政很多業(yè)務(wù)是需要其他部門的支持和配合的，民政也不是簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)部門，而是涉及到全局的部門。這對(duì)我來(lái)說(shuō)是個(gè)挑戰(zhàn)，以前做黨的工作，可能更多的是帶動(dòng)各組織、各個(gè)機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)發(fā)揮整體作用，圍繞一些中心工作去做。但是，民政更多的是從政策層面上圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展工作，也需要?jiǎng)訂T方方面面力量，好多民政工作機(jī)制都是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、民政主抓、各部門協(xié)同，這也是民政工作的特點(diǎn)。

新疆民政有自己的特點(diǎn)，和內(nèi)地民政是不一樣的。第一，發(fā)展不平衡的問(wèn)題很突出。新疆是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)發(fā)育程度不一，特別是南疆社會(huì)發(fā)育程度比較低。北疆可能好一點(diǎn)，烏魯木齊是現(xiàn)代城市，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度比較高，南疆由于歷史環(huán)境等原因，生態(tài)條件惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較滯后，是國(guó)家14個(gè)連片特殊困難地區(qū)之一。我們民政現(xiàn)在要做的就是補(bǔ)這個(gè)短板，對(duì)于這些地方的困難群眾實(shí)行社會(huì)救助，符合低保條件的，應(yīng)保盡保，然后對(duì)他們進(jìn)行臨時(shí)救助、住房救助、教育救助等，幫助他們脫貧。

第二 ，行政區(qū)劃改革任務(wù)比較重。全國(guó)現(xiàn)有8個(gè)地區(qū)，新疆占了5個(gè)，從1949年到現(xiàn)在，社會(huì)發(fā)展到這個(gè)程度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入30年了，還有地區(qū)這種行政體制，對(duì)于當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)包括自我管理等方面都有一定的制約和影響。特別是縣的比例比較高，縣級(jí)市的比例比較少，城鎮(zhèn)化水平自然會(huì)受到影響。所以，我們提出要加大撤地建市、撤縣設(shè)市的力度。我們講絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)絲綢之路城市之間的合作，再一個(gè)城市本身也是投資的領(lǐng)域，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，縣畢竟農(nóng)村占比較大。為此，我們區(qū)劃調(diào)整改革的任務(wù)比較重。

第三，新疆福利制度，我們也在研究?，F(xiàn)在我國(guó)到了全面建成小康這個(gè)階段了，公共服務(wù)水平應(yīng)該是一個(gè)主要指標(biāo)。教育、衛(wèi)生這塊現(xiàn)在國(guó)家投入的力度很大，民政投入還略顯不足。一個(gè)國(guó)家福利制度好，實(shí)際上體現(xiàn)在兩個(gè)層次：一個(gè)是特困人群的保障水平，盡量減少貧富差距，形成一種和諧；另一方面，對(duì)老年人福利的保障是一個(gè)重要的體現(xiàn)。對(duì)每一個(gè)普通公民來(lái)說(shuō)，老了以后怎么辦？就得靠社會(huì)保障。新疆的保障水平確實(shí)比較低，一個(gè)是養(yǎng)老的參保率比較低，另一個(gè)是養(yǎng)老服務(wù)體系比較薄弱，缺口還是比較大。要建立以居家養(yǎng)老服務(wù)為主、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的體制，確實(shí)任務(wù)還很重。

第四，新疆救災(zāi)任務(wù)重。新疆地域廣闊，地大災(zāi)就多，再加上生態(tài)比較差，應(yīng)急救援能力就跟不上。一旦有災(zāi)情，應(yīng)急距離遙遠(yuǎn)，救災(zāi)難度很大，這是我們感覺(jué)很頭痛的事，也是我們救災(zāi)體系建設(shè)將來(lái)著力完善的方向。

我現(xiàn)在最關(guān)心的還是基層治理這一塊。從基層政權(quán)來(lái)說(shuō)，雖然村黨支部、村委會(huì)在基層社區(qū)做了大量工作，但是，更多的是依靠我們的住村干部在做工作，像“訪惠聚”每年7萬(wàn)多干部在做，一旦這些干部回來(lái)，這個(gè)村里能不能正常運(yùn)行？再有，服務(wù)群眾的工作機(jī)制還沒(méi)完全建立起來(lái)，村一級(jí)包括社區(qū)還得培育很多社會(huì)組織，社會(huì)組織必須在我們黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下、政府的監(jiān)管下承接社會(huì)服務(wù)，這樣服務(wù)群眾的工作才能持續(xù)。不能光靠上面派干部，現(xiàn)在民政廳1/3干部在下面，以后持續(xù)這樣做，成本也很高。為此，我就想把民政業(yè)務(wù)工作在基層的有效實(shí)踐，好好總結(jié)出來(lái)，比如“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，比如說(shuō)救急難機(jī)制，還有其他一些好的機(jī)制，比如依托村陣地開(kāi)展文化服務(wù)和其他服務(wù)，我們自己還有一些慈善組織，包括社會(huì)工作者組織，把村民和有關(guān)人員培訓(xùn)出來(lái)，讓他們承接這些服務(wù)，我購(gòu)買服務(wù)就行了。如果把村里人培養(yǎng)出來(lái)了，可以承接這些事，同樣達(dá)到效果，不是很好嘛。村黨支部、村委會(huì)成員監(jiān)督，也是非常好的。當(dāng)然，我們還得派人繼續(xù)指導(dǎo)，下一步可能就要做這方面的事情。這樣基層治理才能持續(xù)健康發(fā)展，民政應(yīng)該研究基層需要什么樣的社會(huì)組織承接這些服務(wù)？社會(huì)組織的服務(wù)怎么才能承接上？能力能不能達(dá)到？怎么對(duì)它進(jìn)行培訓(xùn)？這是我們民政要做的事，量還很大。新疆民政和內(nèi)地還有很大差距，我們還需進(jìn)一步探索研究。

民政現(xiàn)在面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢下來(lái)了，慢下來(lái)帶來(lái)的最大問(wèn)題是就業(yè)問(wèn)題，很多人無(wú)業(yè)可從，現(xiàn)在服務(wù)業(yè)是非常重要的就業(yè)渠道。剛才說(shuō)到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，助老、助殘，包括家政服務(wù)、保潔服務(wù)，容量是很大的。再一個(gè)就是社會(huì)組織本身就業(yè)容量很大，如果政府從該退出的領(lǐng)域退出來(lái)，我們搞好頂層設(shè)計(jì)，把規(guī)范建立起來(lái)，監(jiān)管搞好，把社會(huì)組織培育好，社會(huì)組織人員的能力提升了，這也是非常好的就業(yè)渠道。所以，我覺(jué)得在新常態(tài)下，民政不是簡(jiǎn)單的民生部門，實(shí)際上也是經(jīng)濟(jì)部門，還在基層政治領(lǐng)域發(fā)揮很重要的作用。民政工作確實(shí)是干不完的，要想干好民政也是很難的。我覺(jué)得，當(dāng)前最緊迫的就是要加強(qiáng)政策理論研究，把古今中外一些好的東西總結(jié)出來(lái)，然后考慮如何引導(dǎo)、如何規(guī)范，讓基層干部用好的理念、好的方式更好地為群眾服務(wù)?，F(xiàn)在各方面條件都具備，物資、資金、機(jī)制、平臺(tái)、載體都有，理念也很多，最大理念是代表黨和政府服務(wù)群眾、爭(zhēng)取群眾，我們黨的宗旨就是為人民服務(wù)，而民政工作是最能和群眾建立緊密聯(lián)系的最直接、最有效的載體，所以，民政可以大有作為。