段林毅

以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升“十三五”民政現(xiàn)代發(fā)展水平

段林毅

習(xí)近平總書記指出“現(xiàn)在人類已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這是一個(gè)世界潮流，對(duì)人類生活、生產(chǎn)、生產(chǎn)力發(fā)展都具有很大的推進(jìn)作用”。當(dāng)下，民政職能不斷拓展，社會(huì)個(gè)性化、多元化、便捷化需求日益增長(zhǎng)，民政急需與互聯(lián)網(wǎng)這種生產(chǎn)要素融合，全面提升“十三五”時(shí)期民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展水平。

一、牢固樹立“互聯(lián)網(wǎng)+民政”思維

“互聯(lián)網(wǎng)+民政”思維主要包括以下幾方面：

人本化思維，解決“+”什么的問(wèn)題。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民政”首先要解決“+”什么的問(wèn)題，正如習(xí)近平總書記所要求，“‘互聯(lián)網(wǎng)+’，最重要的就是‘+人’，真正以人為本，公平可及、便捷普惠，創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)與放大人的價(jià)值，促進(jìn)各得其所”。“互聯(lián)網(wǎng)+人”是“互聯(lián)網(wǎng)+”的起點(diǎn)和歸屬，是向更多要素、更多方向、更深層次延伸的驅(qū)動(dòng)力。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”要尊重人性，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)社會(huì)需求、找準(zhǔn)服務(wù)定位、注重對(duì)象體驗(yàn)，通過(guò)大數(shù)據(jù)透視多元對(duì)象的服務(wù)需求，建立精確到個(gè)人的服務(wù)管理模式，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+民政”的獲得感。另一方面要有互聯(lián)網(wǎng)精神，打破大包大攬，尤其在涉及公共服務(wù)方面要建立平臺(tái)連接供需雙方、推進(jìn)個(gè)性化定制、豐富供給多樣化，增強(qiáng)社會(huì)參與度。

社會(huì)化思維，解決為什么要“+”的問(wèn)題。從民政事業(yè)發(fā)展看，職能不斷拓展，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，尤其是黨中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，民政部門處理供給過(guò)剩與個(gè)性化、多層次服務(wù)不足等矛盾，亟需強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過(guò)線上線下有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大公眾參與。一方面線下向線上拓展，尤其是基本公共服務(wù)和社會(huì)治理創(chuàng)新領(lǐng)域，政府搭建信息平臺(tái)，市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人主動(dòng)參與，既可降低政府服務(wù)成本，也可增加服務(wù)對(duì)象的選擇機(jī)會(huì)，促進(jìn)“智慧民政”轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，線上向線下延伸，更加注重服務(wù)對(duì)象體驗(yàn)，關(guān)注網(wǎng)民留言和信息反饋，為科學(xué)決策提供依據(jù)。尤其是對(duì)敬老院、福利院、社區(qū)等基本公共服務(wù)設(shè)施科學(xué)布局，調(diào)劑服務(wù)對(duì)象覆蓋范圍，更大程度提高社會(huì)使用效益，節(jié)約政府資源。

法治化思維，解決怎么“+”的問(wèn)題。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)、公共服務(wù)等是政府提供基本公共服務(wù)的重要組成部分，必須要有完備的法律法規(guī)體系進(jìn)行監(jiān)管。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+民政”，解決怎么“+”的問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善法治環(huán)境。一方面，加快民政立法進(jìn)程，補(bǔ)缺項(xiàng)填空白，保障群眾正當(dāng)權(quán)益，《慈善法》的通過(guò)就是很好的案例。另一方面要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，寬進(jìn)嚴(yán)出，對(duì)于假冒偽劣服務(wù)產(chǎn)品和侵害服務(wù)對(duì)象權(quán)益的行為，要敢于亮劍；主動(dòng)與工商、稅務(wù)、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，在互聯(lián)網(wǎng)上公開通報(bào)，做到精準(zhǔn)監(jiān)管。

標(biāo)準(zhǔn)化思維，解決“+”的質(zhì)量問(wèn)題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+民政”要解決質(zhì)量問(wèn)題，不論是窗口服務(wù)，還是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，都要加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一方面，要完善民政標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)民政標(biāo)準(zhǔn)制定，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和審批程序，盡快出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)、救助服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、康復(fù)輔具、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域與群眾密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理服務(wù)、績(jī)效評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)體系。另一方面，要加強(qiáng)質(zhì)量控制，運(yùn)用行業(yè)準(zhǔn)入條件、生產(chǎn)許可、合格評(píng)定等手段，推動(dòng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在業(yè)務(wù)領(lǐng)域真正落實(shí)到位；要建立質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為民政對(duì)象服務(wù)的主體開展質(zhì)量評(píng)估，建立負(fù)面清單和用戶反饋機(jī)制。

信息化思維，解決“+”的方向問(wèn)題。“互聯(lián)網(wǎng)+”代表著信息化新的發(fā)展方向。要以互聯(lián)網(wǎng)的精神、價(jià)值、技術(shù)、方法等推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展關(guān)鍵是數(shù)據(jù)，包括收集、集成、處理、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+民政”，一方面要加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集加工，覆蓋到民政各個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)展規(guī)律，以大數(shù)據(jù)服務(wù)決策、服務(wù)市場(chǎng)。另一方面，要有更加開放的姿態(tài)，推進(jìn)數(shù)據(jù)惠民，不僅是部門間的信息共享，只要不涉密、不涉及個(gè)人隱私等，也要與社會(huì)共享，避免形成“信息孤島”，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”的短板。

二、聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+民政”重點(diǎn)領(lǐng)域

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+民政”，要配合各級(jí)政府“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面。

“互聯(lián)網(wǎng)+基本民生”。充分發(fā)揮民政在基本民生保障中的兜底作用，利用好互聯(lián)網(wǎng)，有效整合資源，精準(zhǔn)識(shí)別，促進(jìn)公開、公平、公正。一是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)救助。除健全完善低保信息系統(tǒng)、低收入家庭認(rèn)定平臺(tái)、醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算平臺(tái)外，重點(diǎn)推進(jìn)“一門受理、協(xié)同辦理”平臺(tái)建設(shè)，整合低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助，以及參與社會(huì)救助的社會(huì)力量等救助資源，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類施救信息與救助需求信息互通共享，避免重復(fù)救助、多頭救助、過(guò)度救助和遺漏救助，提高社會(huì)救助綜合效益。二是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+救災(zāi)”。強(qiáng)化自然災(zāi)害預(yù)警、救災(zāi)應(yīng)急指揮、救災(zāi)物資儲(chǔ)備保障信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)減災(zāi)工作的全覆蓋監(jiān)控與實(shí)時(shí)指揮調(diào)度。加強(qiáng)現(xiàn)代通訊技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)運(yùn)用，改善基層報(bào)災(zāi)終端，開通減災(zāi)知識(shí)APP，增強(qiáng)群眾防災(zāi)意識(shí)和自救能力。三是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”。深入貫徹《慈善法》，鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善，利用網(wǎng)絡(luò)募捐等新形式，打造慈善品牌，拓展募捐渠道，引導(dǎo)廣大群眾參與，濃厚社會(huì)氛圍。建立和完善民政部門與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的銜接機(jī)制，形成慈善資源共享，有針對(duì)性進(jìn)行慈善援助。四是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+涉軍保障”。逐步建立全省統(tǒng)一互聯(lián)、資源共享的退役士兵服務(wù)管理信息平臺(tái)，為退役士兵提供政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)，為退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作服務(wù)。建立和完善全省優(yōu)撫數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，提高優(yōu)撫工作規(guī)范化管理水平。

“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”。民政公共服務(wù)對(duì)象已經(jīng)由特定群體向全體居民覆蓋，群眾選擇更加個(gè)性化和多樣化，民政部門搭建好平臺(tái)，除提供兜底保障服務(wù)外，還要引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與。一是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)養(yǎng)老”。加快居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立老人健康電子檔案，匯集居家養(yǎng)老需求信息、統(tǒng)籌調(diào)度養(yǎng)老服務(wù)商戶，為社區(qū)居家老人提供生活照料、護(hù)理康復(fù)、情感關(guān)懷、緊急救援和信息咨詢等服務(wù)。支持市場(chǎng)向老年人提供智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，及時(shí)培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的養(yǎng)老示范企業(yè)。二是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)事務(wù)”。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與殯葬服務(wù)融合發(fā)展，加快殯葬行業(yè)信息化建設(shè)力度，推行電子“火化證”制度，實(shí)現(xiàn)殯葬數(shù)據(jù)與公安、衛(wèi)計(jì)委、人社等部門實(shí)時(shí)互聯(lián)互通。建立健全婚姻信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，開通婚姻登記微信預(yù)約，方便公眾在指尖上預(yù)約婚姻登記事務(wù)。運(yùn)用信息化手段輔助流浪救助管理服務(wù)，健全城鄉(xiāng)一體化快速響應(yīng)機(jī)制。建立健全留守兒童研判、分派、跟蹤和反饋機(jī)制，確保每條信息都得到及時(shí)妥善處理。三是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+公共地名”。探索“網(wǎng)絡(luò)門牌”新模式，弘揚(yáng)具有湖湘文化特色的地名文化，加大應(yīng)用開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)全省區(qū)劃、地名、邊界信息的及時(shí)查詢和便捷服務(wù)。

“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”。習(xí)近平總書記指出信息是國(guó)家治理的重要依據(jù)，要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。民政部門應(yīng)運(yùn)用信息化手段探索建立基層社會(huì)治理新機(jī)制。一是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”。建立社區(qū)公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上聯(lián)通社區(qū)各類組織和全體居民的服務(wù)需求，線下聯(lián)通政府公共服務(wù)資源、社區(qū)服務(wù)資源、社會(huì)組織服務(wù)資源，滿足社區(qū)居民多層次立體化的服務(wù)需求。通過(guò)“網(wǎng)上議事廳”“社區(qū)微博”、微信群等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)，開啟社區(qū)O2O服務(wù)群眾新模式，在提供各種民生便利服務(wù)的同時(shí)，激發(fā)越來(lái)越多居民共同參與社會(huì)治理。二是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織”。深化社會(huì)組織登記管理制度改革，創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理方式，實(shí)施以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)、以社會(huì)組織法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)的社會(huì)組織法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織網(wǎng)上審批、社會(huì)組織電子檔案管理、綜合統(tǒng)計(jì)分析決策支持、數(shù)據(jù)交換功能，以信息互通和政務(wù)協(xié)同為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門社會(huì)組織法人單位信息資源共享，滿足“互聯(lián)網(wǎng)+”各領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)組織法人單位信息資源需求。三是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”。探索開展社會(huì)工作者繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)化，采取與院校合作的方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，及時(shí)幫助社工人才更新知識(shí)。依托互聯(lián)網(wǎng)搭建志愿服務(wù)信息記錄平臺(tái)，通過(guò)服務(wù)終端詳細(xì)記錄志愿者個(gè)人信息、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間等相關(guān)信息。

“互聯(lián)網(wǎng)+惠民政務(wù)”。利用“互聯(lián)網(wǎng)+新技術(shù)”構(gòu)建一體化惠民政務(wù)在線服務(wù)平臺(tái)，第一時(shí)間感知網(wǎng)上民政態(tài)勢(shì)，暢通網(wǎng)絡(luò)惠民渠道，讓廣大服務(wù)對(duì)象共享“互聯(lián)網(wǎng)+民政”的獲取感。一是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。全面梳理涉及民政對(duì)象的辦理服務(wù)事項(xiàng)，以公民身份號(hào)碼作為唯一標(biāo)識(shí)，以統(tǒng)一的民政數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和民政政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)為支撐，優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)民政政務(wù)事項(xiàng)“一平臺(tái)共享、一站式服務(wù)、一網(wǎng)通辦理”，讓群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。二是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+審批”。按照行政權(quán)力清單要求，建立電子服務(wù)大廳，實(shí)行編碼管理，將民政行政審批事項(xiàng)全部納入省政府“12345”平臺(tái)管理，將民政權(quán)力運(yùn)行關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”。三是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+問(wèn)政”。開設(shè)“網(wǎng)上接待室”“民生直通車”等社交化網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體開展社情調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、準(zhǔn)確研判群眾所思所想，匯聚群眾智慧開展科學(xué)決策。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”信訪工作，建立網(wǎng)上信訪、來(lái)信來(lái)訪、電話來(lái)訪與直接來(lái)訪相結(jié)合的綜合信訪模式，暢通網(wǎng)上舉報(bào)和訴求渠道。

三、夯實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+民政”基層基礎(chǔ)

搞好頂層設(shè)計(jì)。民政部門在編制信息化建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要專門編制“互聯(lián)網(wǎng)+民政”發(fā)展規(guī)劃，配合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，躋身黨委政府發(fā)展大局。要整合資源，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的思維，在內(nèi)部打破行政堡壘，在外部實(shí)現(xiàn)共享，尤其是社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)等涉及面廣的服務(wù)，促進(jìn)審批在內(nèi)部的簡(jiǎn)約內(nèi)循環(huán)、服務(wù)便民的外部大循環(huán)，發(fā)揮出互聯(lián)優(yōu)勢(shì)。要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)民政各類信息系統(tǒng)，構(gòu)建民政大數(shù)據(jù)全業(yè)務(wù)平臺(tái)，優(yōu)先建設(shè)群眾急需的、市場(chǎng)急要的、工作必要的，統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一端口、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免系統(tǒng)不能融合，形成“信息阻隔”問(wèn)題。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用。這是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)民政統(tǒng)計(jì)工作，科學(xué)設(shè)定統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，準(zhǔn)確洞察社會(huì)需要，收集的數(shù)據(jù)既要便于工作使用，也要通過(guò)集成處理服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。要促進(jìn)部門資源共享，推進(jìn)民政系統(tǒng)與其他部門系統(tǒng)的連接，促進(jìn)民政信息向全社會(huì)開放，整合包括其他政府部門或其他機(jī)構(gòu)在內(nèi)的第三方提供的數(shù)據(jù)。要加強(qiáng)信息開發(fā)利用，對(duì)海量的民政民生數(shù)據(jù)要快速、靈敏地作出反應(yīng)，進(jìn)行深度分析和挖掘，促進(jìn)數(shù)據(jù)的增值利用，逐步建立高效能的智慧民政。

融合社會(huì)力量。要加大政府購(gòu)買力度，建成的平臺(tái)需要向社會(huì)開放的，引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行運(yùn)維，敏銳感知社會(huì)需求，提高群眾參與度，發(fā)揮出平臺(tái)的社會(huì)效益，增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象獲得感。要大膽“借船出?！?，打破政府大包大攬，尤其是現(xiàn)在興起的新媒體和微信等，民政部門要主動(dòng)深化合作，發(fā)揮出他們用戶群多、精準(zhǔn)推送功能強(qiáng)、深化融合度高的特點(diǎn)，加快智慧民政進(jìn)程。要增強(qiáng)系統(tǒng)的社會(huì)針對(duì)性，突出簡(jiǎn)便、實(shí)用，發(fā)揮出指尖對(duì)話、一鍵呼叫等優(yōu)勢(shì)，滿足不同服務(wù)對(duì)象的需求。

強(qiáng)化保障措施。要加大民政“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，將信息系統(tǒng)項(xiàng)目納入民政重點(diǎn)工程，多渠道爭(zhēng)取足額保障建設(shè)資金。要加強(qiáng)民政信息化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化信息化教育培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批既熟悉民政業(yè)務(wù)又掌握信息技術(shù)的復(fù)合型人才，同時(shí)籌備建立“互聯(lián)網(wǎng)+”專家委員會(huì)，借助信息化專家“外腦”為“互聯(lián)網(wǎng)+”提供強(qiáng)有力的人才支撐。要強(qiáng)化信息安全和保密工作，堅(jiān)持信息網(wǎng)絡(luò)安全與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)同步規(guī)劃建設(shè)、同步管理運(yùn)行，加強(qiáng)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)安全防范和維護(hù)管理，確保民政各類信息系統(tǒng)高效、安全運(yùn)行。

（作者系湖南省民政廳廳長(zhǎng)）