聯(lián)合認(rèn)定 精準(zhǔn)扶貧
——湖南省出臺(tái)《社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定工作方案》

按照實(shí)施“五個(gè)一批”打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署，湖南省大力推進(jìn)“社會(huì)保障兜底一批”脫貧計(jì)劃。8月1日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），建立聯(lián)合認(rèn)定機(jī)制，精準(zhǔn)認(rèn)定社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象，推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”。

《方案》壓緊壓實(shí)了社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定工作責(zé)任，要求各市州人民政府加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo)，由縣市區(qū)人民政府牽頭，縣級(jí)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，召集民政、財(cái)政、扶貧開(kāi)發(fā)、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)等部門(mén)，共同建立社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象聯(lián)合認(rèn)定工作聯(lián)席會(huì)議制度。各有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員參與聯(lián)席會(huì)議辦公室工作，按照各自職責(zé)任務(wù)分工，加強(qiáng)信息共享，聯(lián)合執(zhí)行審核審批。

明確部門(mén)分工及職責(zé)?！斗桨浮芬?guī)定，民政部門(mén)負(fù)責(zé)提供現(xiàn)有農(nóng)村低保對(duì)象花名冊(cè)，組織社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象的入戶(hù)調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查核對(duì)、提供加蓋公章的對(duì)象公示信息，組織聯(lián)合認(rèn)定審批，建立社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象電子和紙質(zhì)檔案，并將檔案信息共享至其他相關(guān)部門(mén)。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)保障標(biāo)準(zhǔn)和人員規(guī)模做好資金預(yù)算和資金保障。扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)提供現(xiàn)有農(nóng)村建檔立卡貧困戶(hù)花名冊(cè)和已享受低保政策的貧困戶(hù)名單，共同組織參與社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象的入戶(hù)調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查核對(duì)、聯(lián)合認(rèn)定審批工作，核準(zhǔn)建檔立卡貧困戶(hù)中的社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象，并建立電子和紙質(zhì)檔案，加強(qiáng)與民政部門(mén)的信息共享。人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)提供貧困對(duì)象社保、醫(yī)保等信息的查詢(xún)和核對(duì)。衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)提供貧困對(duì)象病情和醫(yī)保信息，共同組織參與社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象聯(lián)合認(rèn)定審批工作。殘聯(lián)負(fù)責(zé)提供現(xiàn)有農(nóng)村一、二級(jí)殘疾人，三、四級(jí)智力、精神殘疾人，一戶(hù)多殘和老殘同戶(hù)家庭對(duì)象花名冊(cè)，對(duì)身患?xì)埣驳形崔k證的貧困對(duì)象進(jìn)行殘疾程度認(rèn)定，發(fā)放殘疾人證，共同組織參與社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象聯(lián)合認(rèn)定審批工作。人民銀行長(zhǎng)沙中心支行及省內(nèi)其他各分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象銀行賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)行信息及相關(guān)資金查詢(xún)結(jié)果。

《方案》確定了社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象范圍，主要是兜底保障貧困家庭中主要?jiǎng)趧?dòng)力完全或部分喪失勞動(dòng)能力，無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭。凡符合以下條件之一的，可納入認(rèn)定范圍：第一類(lèi)是無(wú)勞動(dòng)力或者喪失勞動(dòng)能力的家庭，即家庭成員主要是老年人（60周歲以上）或16周歲以下未成年人且無(wú)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的；或其贍養(yǎng)、撫（扶，下同）養(yǎng)義務(wù)人均因病、因殘喪失勞動(dòng)能力，或家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因服刑、強(qiáng)制戒毒、失蹤等原因，無(wú)法履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的家庭。第二類(lèi)是因殘重度貧困家庭，即家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力是一、二級(jí)殘疾人，或三、四級(jí)智力、精神殘疾人，或一戶(hù)多殘，或老殘同戶(hù)且無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源的特殊困難家庭。第三類(lèi)是因病重度貧困家庭，即家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因?。ê圆。┎糠只蛲耆珕适趧?dòng)能力且無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，年累計(jì)自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)其家庭年可支配收入且需繼續(xù)治療的家庭。第四類(lèi)是因?yàn)?zāi)或意外事故造成重度貧困的家庭，即因?yàn)?zāi)害、突發(fā)性事件造成家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力死亡、重殘等致貧且無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源的家庭。第五類(lèi)是因其他不可抗拒原因，無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的重度貧困家庭?！斗桨浮芬髨?jiān)決杜絕“政策保”“人情?！薄瓣P(guān)系?！保坏脕y開(kāi)政策扣子，隨意擴(kuò)大兜底范圍。

《方案》進(jìn)一步規(guī)范了認(rèn)定程序，強(qiáng)調(diào)按步驟執(zhí)行入戶(hù)調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議、初評(píng)結(jié)果公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批等6個(gè)環(huán)節(jié)。特別是規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，入戶(hù)調(diào)查率應(yīng)達(dá)100%；縣級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的擬納入對(duì)象進(jìn)行逐一審核，重點(diǎn)抽查率將不低于50%，并采取適當(dāng)方式長(zhǎng)期公示。

社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定工作完成后，將為實(shí)現(xiàn)“社會(huì)保障兜底一批”脫貧提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，打下堅(jiān)持基礎(chǔ)。 （中 民）