李小園

從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的民本思想中汲取治國理政智慧

李小園

“以民為本”作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化的核心觀念，是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在治國理政中所需要汲取的重要思想資源和智慧之源。中國共產(chǎn)黨政治實踐上的展開主要集中體現(xiàn)在兩個層面上：一是執(zhí)政方針理念的層面，必須要在踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨中傳承和發(fā)展民本思想；二是政治制度的層面，必須要在健全協(xié)商民主中傳承和發(fā)展民本思想。而協(xié)商民主既是民本思想的歷史傳承，又是其創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性的發(fā)展，所以更接近善治的境界。

優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；民本思想；協(xié)商民主；政治智慧

習(xí)近平總書記系列重要講話中不僅對繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化有過許多重要論述，而且他的整個治國理政思想中，都放射出燦爛的中華文化的人文之光，弘揚(yáng)了中華文化的人文精神，極大地增強(qiáng)了中華民族的文化自信。這給予我們一個重要的啟示：要推進(jìn)建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”建設(shè)和“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須把繼承弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化融會貫穿到治國理政的全過程中。本文僅就如何傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的民本思想，從中汲取治國理政智慧作些探討。

一、傳統(tǒng)民本思想的演進(jìn)歷程

民本思想是中國古代治理國家的重要思想，“重民本”被統(tǒng)治者廣泛認(rèn)同，甚至被當(dāng)做穩(wěn)定社會和治理國家的有效法寶。統(tǒng)治者的“君輕民貴”、“以民為重”、“養(yǎng)民富民”思想以其獨特性、有效性和內(nèi)在合理性催生了中國古代政治的成熟。正如張分田說的那樣，民本思想可以概括為一個核心理念與三個基本思路：核心理念是“以民為本”，基本思路是“立君為民”、“民為國本”、“政在養(yǎng)民”。［1］民本觀成為古代政治智慧的核心內(nèi)容。綜觀中華悠悠歷史長河，民本思想一直占據(jù)了重要位置，為中華民族的文明發(fā)展和生生不息奉獻(xiàn)著取之不盡的源泉。早在商周時期，中華文化就有了“民為邦本、民為君本、民為神意”的論斷，這在當(dāng)時的社會來說，是難能可貴的治國策略?！妒酚洝は谋居洝芬粫?，最早將民本思想納入了治國的議題，成為統(tǒng)治者安民撫民惠民的寶典。春秋戰(zhàn)國時期，民本思想又發(fā)展成為儒家特別推崇的一種政治理念和治國精神。為盡早步入統(tǒng)一天下的軌道，統(tǒng)治者非常理性地將民眾列入國之根本、國君的根本和各級官員的根本，形成了重民、愛民最優(yōu)秀的天然基因，如今“以人為本”就是民本觀的創(chuàng)新和發(fā)展。當(dāng)然，古代重民養(yǎng)民思想的形成，管仲、老子、孔子、孟子、荀子等一批圣賢智囊作用功不可沒。管仲提出，“政之所行，在順民心。政之所廢，在逆民心?！保?］管仲的民本觀有其獨到之處，他適時地看到，“國勢興盛重在當(dāng)政者所實施的政策要符合老百姓的心聲，國之所以頹廢是因為不順應(yīng)民意之故”。這樣精辟的論斷在老子的《道德經(jīng)》里也有兩處細(xì)述：一是“是以圣人欲上民，必以言下之；欲先民，必以身后之。是以圣人處上而民不重，處前而民不害?！保?］老子認(rèn)為，作為賢君，想要統(tǒng)治人民，一定要謙和而居于民眾之下；想要領(lǐng)導(dǎo)民眾，一定要甘愿居于民眾之后，因此圣人身居高位，但人民卻不感到身負(fù)沉重，（圣人）統(tǒng)御百姓而百姓（利益）不受損害；二是“我無為而民自化，我好靜而民自正，我無事而民自富，我無欲而民自樸?！保?］的觀點，認(rèn)為為政者如能做到不妄為，不妄動，不生事，無貪欲，不與民爭利，百姓就能自然順化，歸正，富有，淳樸。所以，為政者的清靜無為，不僅對于治理國家有益，甚至對于國與國之間的和平共處也同樣有價值。后來，圣人孔子又將“仁者愛人”、“寬則得眾”推廣于天下，受孔子的影響，孟子也提出了“民為貴，社稷次之，君為輕”的民貴君輕思想，孟子的重民思想與后來的荀子提出的“君舟民水”，“水可以載舟，亦可以覆舟”［5］的理論有異曲同工之妙，更在治國方略上體現(xiàn)了政治家的博大胸懷。他們都共同指向了“得民心者得天下也”的目標(biāo)。到了西漢時期，司馬遷卓越的政治思想更為治理國家立下了豐功偉績。他倡導(dǎo)“統(tǒng)治者治國要合乎民心， 順應(yīng)民意， 安定民生， 不與民爭利”的重要思想，在《史記》中也顯出了大手筆，即他將民與社會的興盛、天下的太平聯(lián)系起來，形成了積極的重民思想，而這種民本思想與儒家思想及道家思想應(yīng)該是互為一體的。再者，記載了我國230年史實的《漢書》，是繼《史記》之后我國古代的又一部重要史書，書中記載了“文景之治”的盛況。漢文帝、景帝采取“輕徭薄賦”、“與民休息”的政策，清靜無為思想發(fā)揮到了極致，認(rèn)為讓老百姓自己管理自己，讓百姓安居樂業(yè)才是治國之道。這種通過“以德化民”，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定、百姓富裕的景象，史稱“文景之治”，并作為仁政善治的典范永載史冊，真是感慨我泱泱大國文化的深邃和厚德載物之象。唐太宗時期，李世民更在推行一系列利民富民政策上下足了功夫：比如實行均田制，采取開源節(jié)流方針，實施租庸調(diào)法，并親臨司法現(xiàn)場實踐，糾正冤假錯案，健全法制等等，而“貞觀之治”則迎來了中國專制社會盛世的高峰。后來，到了明清時期的黃宗羲、顧炎武，他們也是引領(lǐng)民本思想的典范。黃宗羲在《明夷待訪錄》中提出了“民主君客”論，顧炎武曾發(fā)表了一系列抑止君主專權(quán)的著名論斷，正是這樣一批批能人賢士的奉獻(xiàn)，中國古代政壇上才能如此奇峰疊巒，美不勝收。本著傳承和批判性的吸收，近代、現(xiàn)代的幾代領(lǐng)導(dǎo)人，創(chuàng)新和發(fā)展了“以人為本”的新觀點、新思想、新理念。新民主主義革命時期，毛澤東同志就提出了中國共產(chǎn)黨的“三大優(yōu)良作風(fēng)”，其中就有“密切聯(lián)系群眾”的重要內(nèi)容。如今黨的群眾路線教育實踐活動，習(xí)近平總書記就多次論述了“作風(fēng)建設(shè)的核心問題，是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”的重要觀點。十八大習(xí)總書記又發(fā)出關(guān)注民生、為民情懷的時代最強(qiáng)音：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，［6］讓人民有了更多真正意義上的獲得感。五中全會精神與“五大發(fā)展理念”中，都可以找到以民為本、情系民眾的傳統(tǒng)元素。創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展“五大發(fā)展理念”就是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央踐行以人民為中心，讓中國社會的發(fā)展朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)的堅強(qiáng)決心和有力舉措。

二、在實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨中傳承和發(fā)展民本思想

民本思想是中華傳統(tǒng)文化最重要的治國思想。其肯定了占社會多數(shù)的“民”在政治生活中的根本地位和決定作用，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者的治理實踐要以滿足民眾的基本需要為目的，在經(jīng)濟(jì)上惠民富民、在政治上保民安民、在文化上教民化民。從《尚書》中的“民惟邦本”之訓(xùn)，到毛澤東提出“為人民服務(wù)”，鄧小平提出的“我是中國人民的兒子”，江澤民提出的“代表最廣大人民群眾的根本利益”，胡錦濤提出的“情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”，再到習(xí)近平提出“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，民本思想貫穿整個中華文化的始終。更為重要的是，歷朝歷代的“民本”不僅僅是停留在思想理念層面上的，在更大程度上是要成為執(zhí)政者的施政方針，轉(zhuǎn)化為具體的政治實踐的。中國共產(chǎn)黨確立的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，與中國傳統(tǒng)文化的民本思想就是一致的。作為執(zhí)政黨，就是要把中國傳統(tǒng)的民本思想與馬克思主義為人民服務(wù)的宗旨結(jié)合起來，與世情、國情、民情聯(lián)系起來，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識，提高服務(wù)群眾的質(zhì)量，促進(jìn)民眾利益的實現(xiàn)。十八屆五中全會提出的 “五大發(fā)展理念”就是與“民惟邦本”的思想高度一致、一以貫之、一脈相承的理念。它把“以人民為中心”作為發(fā)展必須堅持的首要原則與根本思想。在“五大理念”中，“以人民為中心”就是這樣一種“普照的光”，在它的普照之下，顯現(xiàn)了一幅最美麗的執(zhí)政宏偉藍(lán)圖：即“創(chuàng)新發(fā)展”是為了給人民群眾創(chuàng)造更高水平、更有質(zhì)量的生活；“協(xié)調(diào)發(fā)展”是為了讓不同地域、不同民族的人民群眾都能與整個國家的發(fā)展保持大體同步；“綠色發(fā)展”是通過形成人與自然和諧發(fā)展回應(yīng)人民群眾對美好生活的追求；“開放發(fā)展”則讓人民群眾在更大范圍內(nèi)、在更高水平上分享經(jīng)濟(jì)全球化帶來的巨大紅利；“共享發(fā)展”更是中國特色社會主義本質(zhì)在發(fā)展領(lǐng)域的展開，讓中國社會的發(fā)展朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

因此，“政之所興，在順民心，政之所廢，在逆民心?！本褪亲詈玫卦忈屃恕耙悦駷楸尽钡恼嬲x。即人民群眾是治國理政各項政策目標(biāo)的惠及者，政策及其績效的好與壞，干部優(yōu)與差，群眾的感受是最大的發(fā)言權(quán)。好比對企業(yè)來說，“顧客是上帝”一般，民意，群眾的心聲、評價是執(zhí)政黨制定政策措施的根本遵循和績效評判的根本標(biāo)準(zhǔn)。正如習(xí)近平總書記最近在貴州考察時所指出的那樣：“群眾擁護(hù)不擁護(hù)是我們檢驗工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨中央制定的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。要是笑，就說明政策好。要是有人哭，我們就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善。”［7］這說明，傳承與發(fā)展民本思想，踐行我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和“立黨為公、執(zhí)政為民” 的執(zhí)政理念，必須堅持以群眾滿意作為做好一切工作的導(dǎo)向。

以群眾滿意為導(dǎo)向，首先要讓群眾擁有更多的“獲得感”。群眾的“獲得感”強(qiáng)調(diào)的是一種實實在在的“得到”，它不僅僅是強(qiáng)調(diào)物質(zhì)層面的，也強(qiáng)調(diào)精神層面的，既有看得見的，也有看不見的。比如，人民群眾有房住，收入增加，能接受優(yōu)質(zhì)教育，能看得起病，養(yǎng)老有保障等等，這些都是能看得見能摸得著的“獲得感”。而在精神層面上，必須要讓每個人都有夢想、都有追求。人都能活得更有尊嚴(yán)、更有體面，能夠真正享受公平公正的同等權(quán)利，從而贏得出彩的人生。最重要的是要讓群眾在全面建成小康社會和“中國夢”的道路上收獲更多的“獲得感”。

以群眾滿意為導(dǎo)向，還必須努力踐行“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的黨的群眾路線。要深入實際，搞好調(diào)查研究，掌握民情，反映民意，順應(yīng)民心；要讓黨的干部在群眾中樹立起敢擔(dān)當(dāng)、有作為，務(wù)實清廉和親民愛民的良好形象，讓群眾對執(zhí)政黨充滿信賴和希望，只有這樣，我們的黨才能不斷鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

三、在健全協(xié)商民主中傳承和發(fā)展民本思想

協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，是中國共產(chǎn)黨在新時期的一大創(chuàng)新方式。協(xié)商民主的主體是人民，客體是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題和涉及人民群眾切身利益的實際問題，手段是廣泛協(xié)商。它在各個層次領(lǐng)域都發(fā)揮著重要的作用，是近些年來我國民主政治創(chuàng)新發(fā)展的重要方式，它更好地實現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的政治權(quán)利，更好地表達(dá)了民意，更好地維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，對于有效化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧走上良性循環(huán)軌道發(fā)揮了十分重要的作用。就中國特色社會主義協(xié)商民主與傳統(tǒng)文化中民本思想的關(guān)系來看，可以從以下兩個方面來認(rèn)識：

一方面，“民本”這一中國傳統(tǒng)政治思想的核心觀念，是中國當(dāng)代協(xié)商民主建設(shè)的源頭活水，它構(gòu)成了這種制度的文化淵源和民族特質(zhì)。盡管民本思想并未否定君主制度，但在限制君權(quán)、伸張民意、維持穩(wěn)定等方面都起到了積極的作用。孟子的“民貴君輕”之說，荀卿的“民水君舟”之說，黃梨洲的“天下為主君為客”之說等等，一定程度上，這種“以民為本”都內(nèi)在地包含了“通民情、達(dá)民隱、申民意”的政治訴求，這就必然要求執(zhí)政者要與社會大眾一起進(jìn)行一定程度的協(xié)商活動。從這個意義上說，協(xié)商民主制度就是對傳統(tǒng)民本思想的歷史傳承。而傳承就是一種更好地重視人民和尊重民意的思想。

另一方面，協(xié)商民主又實現(xiàn)了對傳統(tǒng)民本思想的現(xiàn)代超越。其一是從“為民做主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白屆褡鲋鳌保瑢崿F(xiàn)了由“愚民政策”轉(zhuǎn)變?yōu)?“廣集民智”的跨越。傳統(tǒng)民本思想的缺陷是在“愛民、重民、安民、順民、富民、利民”之下，忽視了給予民眾的政治權(quán)利，即缺乏“民治”的內(nèi)容。而協(xié)商民主則是重在“民治”而不是“治民”。它強(qiáng)調(diào)的是充分調(diào)動人民群眾的主體積極性，尊重廣大人民群眾的根本意愿，推廣的是一個政府和民眾“共同決策、共同參與、共同管理、共同享受”的有效方法，它通過民眾有序的政治參與，管理國家和社會事務(wù)，讓“民”真正感受到成為社會治理主體的主人翁身份，更好地促進(jìn)政府工作和群眾意愿的一致性，增強(qiáng)民眾對黨的凝聚力、向心力，提高人民群眾的參與度、滿意度。其二是從“民本與人治結(jié)合”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裰髋c法治”的結(jié)合。傳統(tǒng)民本思想重德治、重仁政，而德治、仁政中只能依靠有仁愛道德的君子賢人，本質(zhì)上還是一種“人治”，但是，協(xié)商民主則要求民主與法治相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)的是依法治國，這是現(xiàn)代治理的偉大創(chuàng)新，是古代治理無法及到的精華。

因此，中國特色社會主義協(xié)商民主既傳承、汲取了傳統(tǒng)民本思想中的民主性因素，又摒棄了其中的專制性因素，是對傳統(tǒng)民本思想的創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性的發(fā)展。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)的“重民智、集民意，傾聽民聲，以平等、自由的對話、討論、商量著辦事”。其核心內(nèi)容就是“商量著辦事”。“商量著辦事”曾經(jīng)被毛澤東稱為“新民主主義的議事精神”?！白h事”是一種好的民主制度，它包含了“平等包容”、“求同存異”、“和而不同”等合乎社會生活正當(dāng)倫理的傳統(tǒng)治理的準(zhǔn)則，因而它對社會矛盾的化解之道，比一般意義上的形式公正，更接近于“善治”的真諦。

近年來，作為中國特色社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，基層協(xié)商民主發(fā)展得風(fēng)生水起。像浙江溫嶺的“民主懇談會”、常山縣的“民情溝通日”、以及后來涌現(xiàn)出來的諸多“民主聽證會”、“民主評議會”、“居民議事會”、“行業(yè)工資集體協(xié)商”、“工會社會化維權(quán)”等多種制度化的協(xié)商民主形式，包括四川遂寧的“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”等等，這些形式多樣、草根性的協(xié)商議事模式，都成為了地方政府科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)，成為化解社會矛盾促進(jìn)社會和諧的重要途徑，以及地方政府幫扶搭建的基層自治平臺。在這里，參與協(xié)商的民眾是公平的、自由的，民眾在規(guī)范的程序和法治的框架下，可以充分表達(dá)自己的意見、溝通和協(xié)調(diào)不同意見，集中正確的意見，最終形成決議并加以實施。這種采取與民眾好好商量辦事，共同解決難題，化解矛盾的方法，是“以政養(yǎng)民”理念的創(chuàng)新、“立君為民”的發(fā)展、“仁治”的延續(xù)，是最大的“善治”。俞可平說得好，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。［8］

汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中治國理政的經(jīng)驗智慧，需要我們結(jié)合當(dāng)今的實際進(jìn)行創(chuàng)造性的實踐活動。如果沒有這樣的意識，那么，對于如何科學(xué)地繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為現(xiàn)今治國理政服務(wù)也成了空談。同樣，以民為本更要落實到為群眾謀利益的角度去思考，把真正為群眾做實事、解民憂、謀福祉擔(dān)當(dāng)起來，力求把民生事務(wù)真正辦到老百姓的心坎上。只有這樣，才能檢驗出執(zhí)政黨在新時代的治國理政中是否真正用好了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“以民為本”的根本標(biāo)尺。

［1］張分田，張鴻.中國古代“民本思想”內(nèi)涵與外延芻議［J］.西北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2005（1）：113-118.

［2］習(xí)近平用典：管子·牧民·四順［N］.人民日報，2014-08-20.

［3］百度網(wǎng).http：//www.juzimi.com/ju/883830.

［4］老子吧.http：//tieba.baidu.com/p/3164513073.

［5］荀子·王制篇［EB/OL］.http：//zhidao.baidu.com/struct/ questions/ca2d939dfca89ceb6c31ced2.html.

［6］習(xí)近平.人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)［EB/OL］.新華網(wǎng)，2012-11-15.

［7］習(xí)近平考察貴州：政策好不好 要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑［EB/OL］.新華網(wǎng)，2015-06-17.

［8］俞可平.中國公民社會的興起及其對治理的意義［EB/ OL］.http：//www.aisixiang.com/data/36165.html.

（責(zé)任編輯 叢文娟）

李小園，中共浙江省衢州市委黨校教授 （郵政編碼 324000）

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1672-6359（2016）04-0092-03