王　銘

濟南市露天燒烤治理的對策建議
——基于對烏魯木齊、呼和浩特、哈爾濱、沈陽四市的調(diào)研

王銘

露天燒烤作為城市治理中的一大頑疾，對城市環(huán)境、城市秩序、市民生活及食品安全都造成了不同程度的影響。結合烏魯木齊、呼和浩特、哈爾濱、沈陽四市在治理露天燒烤方面的經(jīng)驗做法，濟南市必須進一步加強高位推動，健全制度，疏堵結合，在明確職責基礎上加強部門協(xié)作，同時發(fā)揮各類主體的作用，實現(xiàn)對露天燒烤的精細化治理。

露天燒烤；治理；對策建議

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出要加強和創(chuàng)新社會治理，“完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局?！?/p>

城市治理是社會治理系統(tǒng)中的重要組成部分，露天燒烤作為近年來濟南市城市治理過程中的一大頑疾，對城市環(huán)境、城市秩序、市民生活及食品安全都產(chǎn)生了不同程度的影響，加強對露天燒烤的治理，也是對城市進行精細化治理的必然要求。近年來，濟南市逐年加大對露天燒烤的治理力度，取得了一些成效，但是仍存在著易反彈、未治本的困境。2016年3月，調(diào)研組赴烏魯木齊、呼和浩特、哈爾濱、沈陽四市學習考察治理露天燒烤方面的經(jīng)驗做法，對濟南市露天燒烤治理提供了有益借鑒。

一、四市治理露天燒烤的主要做法

（一）思想統(tǒng)一、領導重視。四市市委、市政府均把治理露天燒烤作為維護城市環(huán)境和秩序、改善城市面貌的一項重要工作來抓。市委、市政府主要領導高度重視、靠前指揮，是確保治理取得實效的重要保證。如，哈爾濱市市政府成立了露天燒烤綜合整治工作領導小組，由市政府主要領導親自掛帥，分管領導專門負責，相關部門聯(lián)合執(zhí)法，各司其職，密切配合；沈陽市成立了全面治理露天燒烤等占道經(jīng)營行為工作領導小組，由市政府主要領導任組長，分管副市長任副組長，市行政執(zhí)法局、環(huán)保局、公安局、食藥監(jiān)局、城建局、法制辦、市委宣傳部及各區(qū)、縣（市）政府負責人為成員，明確責任分工，全面做好露天燒烤等占道經(jīng)營行為的綜合整治工作；烏魯木齊市創(chuàng)新體制機制建設，組建了烏魯木齊市城市管理委員會，整合執(zhí)法力量，將市政道路、市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、城市綠化及工商、環(huán)保、公安交警等領域行政處罰職能統(tǒng)一劃歸行政執(zhí)法部門，一定程度上解決了多頭執(zhí)法、職責交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民等問題。

（二）部門聯(lián)動、綜合整治。各地在多形式宣傳、營造集中整治氛圍的基礎上，集中食藥監(jiān)、環(huán)保、城管執(zhí)法、工商、公安、交警等部門作為責任單位，實施綜合整治活動。如，烏魯木齊市城管委在管理和執(zhí)法工作中，從大管理、大執(zhí)法到歸口管理、歸口執(zhí)法，突出強調(diào)“出門一把抓，回來再分家”的工作方法；呼和浩特市市區(qū)兩級城管執(zhí)法部門積極協(xié)調(diào)相關職能部門，以專項集中整治活動為重點，聯(lián)合公安、交警、環(huán)保、工商、食藥監(jiān)等有關部門，對夜市經(jīng)營攤點進行集中專項整治，嚴厲查處店外燒烤、油煙污染、阻礙交通等行為；沈陽市城管行政執(zhí)法局按照“日間嚴管、夜間嚴控”的錯時整治要求，搶先抓早，提前入手，調(diào)動多部門力量，尤其是聯(lián)合公安力量，完善行政執(zhí)法部門與公安機關聯(lián)合執(zhí)法工作機制，形成行政執(zhí)法勤務區(qū)與公安派出所、行政執(zhí)法分局與各區(qū)公安分局、市局各支隊與市公安局遼保分局三級聯(lián)合整治工作模式，逐級明確工作對接負責人，實行緊密配合，無縫銜接。

（三）疏堵結合、管罰并舉。一是積極開辟途徑，做好“疏”字文章。如，哈爾濱市大力推進燒烤園區(qū)建設，對現(xiàn)有的燒烤餐飲業(yè)戶進行區(qū)域劃分，由屬地政府牽頭，多方配合，按照誰審批誰管理的原則，在城區(qū)范圍內(nèi)布點選址，積極籌建燒烤園區(qū)、露天啤酒廣場或燒烤特色街；沈陽市積極開展占道燒烤規(guī)范疏導試點，從規(guī)范定點燒烤、疏導流動燒烤入手，實施燒烤分類規(guī)范，在不擾民、不影響交通、不污染環(huán)境的前提下，按照“定區(qū)域、定時間、定標準、定保潔、定責任、定考核”的規(guī)范要求，利用各大型賓館、酒店、商廈、特色商業(yè)街區(qū)等的獨立或自有場地，設置承載大、成規(guī)模、景觀好的特色景觀夜市或啤酒花園。二是強化執(zhí)法檢查，做好“堵”字文章。如，呼和浩特市城管行政執(zhí)法局對主要街道進行嚴格管控，實行反復巡查制度，定期進行拉網(wǎng)式集中整治，強化夜間管控和處罰，對未經(jīng)批準或已批準但不按規(guī)定設置夜市燒烤的實施重罰并堅決取締，將其遏制于萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)長效管理；哈爾濱市堅持日常治理與集中整治相結合的方式，不間斷開展露天燒烤大排檔的治理工作。日常管控中，所屬各區(qū)局、分局在對轄區(qū)露天燒烤大排檔全面摸底排查、建立臺賬的基礎上，把轄區(qū)內(nèi)的每一個露天燒烤、違章占道大排檔業(yè)戶的日常管理任務按片、按段、按點落實到網(wǎng)格化管理人員進行預防管理，確保違章問題得到有效控制。同時，針對群眾反映強烈、屢禁不止的露天燒烤點位，適時組織開展全市統(tǒng)一行動，集中人力、物力進行清理取締，取得了較好的整治效果。

（四）廣泛宣傳、營造氛圍。各地在整治露天燒烤過程中，堅持宣傳先行，對廣大燒烤業(yè)戶和市民進行相關政策法規(guī)、違規(guī)露天燒烤危害以及文明經(jīng)營、文明用餐等方面的宣傳，形成治理工作的良好氛圍。如，烏魯木齊市城管委結合城市執(zhí)法重點和熱點，加大城市執(zhí)法宣傳力度，相繼開展爭創(chuàng)“文明執(zhí)法形象大使”和“城管衛(wèi)士”等活動，開通微博、公眾微信號，完善門戶網(wǎng)站，專人負責每日收集反映城市管理執(zhí)法方面輿情信息，最大限度贏得市民對城市管理執(zhí)法工作的理解和支持；呼和浩特市城管行政執(zhí)法局通過發(fā)放通知、上門講解、車載喇叭、發(fā)布通告等形式，向廣大市民、經(jīng)營戶宣傳占道經(jīng)營、露天燒烤的危害，向經(jīng)營攤主發(fā)出集中整治、集中規(guī)范信號，告知允許設置和禁止設置夜市燒烤的具體區(qū)域以及違規(guī)設置夜市燒烤將被強制取締、處罰等后果，提升經(jīng)營者法制意識，最大限度減少與相對人的沖突，最大限度地爭取他們的理解和支持；哈爾濱市城管行政執(zhí)法局通過新聞媒體加強正面宣傳引導和反面事例曝光，營造良好的輿論氛圍。執(zhí)法人員對沿街飯店、燒烤店鋪逐一走訪，發(fā)放《致商家業(yè)戶經(jīng)營者的公開信》，教育廣大業(yè)戶自覺遵守法律法規(guī)。利用新聞媒體開設《大排檔大家談》專欄，對群眾提出和反映的具體問題，及時處理。

（五）長效管控，強化監(jiān)督。各地在實施全面細致地清理整治和查處基礎之上，普遍制定了切實可行的考核考評辦法，逐步形成了長效管理機制。如，呼和浩特市城管行政執(zhí)法局實行錯時制的管理制度，市級有巡查、區(qū)級有帶班，每周兩次晚巡查（5月—10月），巡查情況及時通報，納入考核考評成績中，作為考核指標；哈爾濱市城管行政執(zhí)法局為調(diào)動各級執(zhí)法人員的積極性，市局機關拿出相應標準，區(qū)局機關負責審批和管理，按照誰審批誰管理的原則，將審批權劃歸到執(zhí)法局。同時，市局機關對相應部門進行嚴格考核，定期進行抽查，年終通報，有效鞏固了露天燒烤整治成果；沈陽市城管行政執(zhí)法局實行整治目標跟蹤考核，明確各區(qū)（縣）屬地整治責任，細化綜合整治任務目標，確定跟蹤推進的時間表和路線圖。建立綜合整治工作聯(lián)席會議機制，采取“日報告、周調(diào)度、月排名、季考評”制度，加強整治調(diào)度推進。

二、四市治理露天燒烤的主要啟示

（一）高位推動、廣泛宣傳是做好露天燒烤治理工作的有力保障。四市在治理露天燒烤的過程中，均從全市發(fā)展大局來看待露天燒烤治理工作，將其作為加強社會治理、提升城市環(huán)境的一項重要工作來抓。各市市委、市政府相關領導特別是主要領導高度重視這項工作，統(tǒng)籌謀劃，靠前指揮，嚴格要求，加大對露天燒烤治理工作各相關職能部門的人力、物力、財力和政策支持，為順利有效的推動治理工作提供了堅強保障；堅持宣傳先行，充分發(fā)揮報紙、電視、網(wǎng)絡等公共媒體的輿論引導作用，加大對燒烤治理工作的宣傳力度，倡導業(yè)戶依法依規(guī)經(jīng)營，引導市民自覺抵制違規(guī)燒烤經(jīng)營行為，營造燒烤治理的良好輿論氛圍。

（二）明確職責、加強協(xié)作是做好露天燒烤治理工作的體制保證。 露天燒烤的治理是一項系統(tǒng)性的綜合治理工作，需要多個層級多個部門的協(xié)同治理。四市在治理露天燒烤的過程中，一方面加強市區(qū)街三級聯(lián)動，充分發(fā)揮街道辦事處在治理露天燒烤中的屬地責任和基礎作用，另一方面不斷強化各職能部門在治理工作事前、事中、事后過程中的職責作用，建立以行政執(zhí)法、工商、公安、環(huán)保、食藥監(jiān)等部門為主體的聯(lián)合整治機制，從審批、監(jiān)管、檢查、處罰等各個環(huán)節(jié)入手，暢通銜接配合和執(zhí)法聯(lián)動渠道，特別發(fā)揮公安機關與行政執(zhí)法部門的聯(lián)合整治優(yōu)勢，建立執(zhí)法信息和執(zhí)法證據(jù)共享共用機制，密切配合，通力協(xié)作，是治理工作取得成效的重要保證。

（三）疏堵結合、分類整治是做好露天燒烤治理工作的有效途徑。針對露天燒烤存在和發(fā)展的現(xiàn)實情況，四市在整治過程中，都確立了“疏堵結合、分類整治”的基本原則。一方面積極疏導，充分保障廣大經(jīng)營業(yè)戶和市民的利益。在嚴格規(guī)范經(jīng)營標準的基礎上，充分兼顧市民、消費者和燒烤經(jīng)營業(yè)戶多方利益，堅持便民不擾民的基本原則，合理確定露天燒烤經(jīng)營范圍、經(jīng)營地點。另一方面強化執(zhí)法檢查，嚴處違規(guī)露天燒烤。對在批準經(jīng)營的區(qū)域之外嚴禁露天燒烤行為，特別是對露天燒烤嚴禁區(qū)和嚴控區(qū)的經(jīng)營行為，一旦發(fā)現(xiàn)，依法依規(guī)嚴肅查處；對于經(jīng)批準經(jīng)營業(yè)戶超出經(jīng)營范圍、經(jīng)營時間，油煙處理設備不正常運行，噪音油煙擾民，影響交通，不及時處理燒烤垃圾等行為，特別是屢教不改、嚴重擾民且不配合執(zhí)法的，依法堅決取締。

（四）制度健全、嚴格落實是做好露天燒烤治理工作的重要抓手。四市在露天燒烤治理工作中，堅持制度先行，逐步完善各類行政執(zhí)法制度，規(guī)范各種執(zhí)法程序。通過頒布有關露天燒烤治理方面的通告、綜合執(zhí)法條例、實施方案等地方性政策、法規(guī)、制度，為露天燒烤治理工作提供了法理依據(jù)，是確保露天燒烤治理工作取得實效的制度保障。同時，制度的制定也使執(zhí)法人員從各個方面都有了具體的規(guī)范，從制度制定、下發(fā)、考核、監(jiān)督、檢查等都有具體措施和相關責任人，使各項制度得到嚴格落實。此外，各市還通過設立公開舉報電話、來信、來訪接待等制度，接受當事人和市民對城管執(zhí)法行為和執(zhí)法工作的投訴和舉報，加強社會監(jiān)督，并建立相應的獎懲制度，重獎重罰，進一步提高文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法的力度，為提高城市管理和執(zhí)法水平奠定良好基礎。

三、進一步加強濟南市露天燒烤治理工作的建議

（一）濟南市露天燒烤經(jīng)營治理現(xiàn)狀

目前濟南市市區(qū)內(nèi)共有燒烤經(jīng)營業(yè)戶1100家（規(guī)范經(jīng)營的和基本規(guī)范的有960家），有26處區(qū)域和點位不同程度地存在露天燒烤、油煙投訴、噪音擾民、占道經(jīng)營等違規(guī)問題，究其原因：

1.從業(yè)門檻低。目前濟南市尚未出臺燒烤行業(yè)規(guī)范標準，對燒烤一直按照小餐飲管理，燒烤業(yè)戶只要辦個工商執(zhí)照領個食藥許可就可開業(yè)。特別是對燒烤經(jīng)營既無面積大小的要求，也無特殊區(qū)域（廣場、綠地、公園）限制性要求，只是參照了《濟南市大氣污染防治條例》對餐飲業(yè)經(jīng)營油煙排放的禁止性規(guī)定（即不含商業(yè)裙樓的住宅樓、未設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層、與居民住宅樓等環(huán)境敏感目標水平間距小于9米的場所等四類嚴禁場所），但把關不嚴執(zhí)行不好，造成末端監(jiān)管難、執(zhí)法難。

2.部門合力弱。燒烤的管理涉及工商、食藥、環(huán)保、城管執(zhí)法、公安等多部門，燒烤占道經(jīng)營由城管執(zhí)法部門監(jiān)管，燒烤業(yè)戶營業(yè)執(zhí)照由工商部門監(jiān)管，燒烤食品安全由食藥監(jiān)部門監(jiān)管，燒烤油煙排放是否達標由環(huán)保部門監(jiān)管，燒烤業(yè)戶噪聲擾民由公安部門監(jiān)管。目前，除集中行動外，相應職責部門并未將相關人員下沉到辦事處，日常監(jiān)管僅有辦事處城管科和城管執(zhí)法中隊參與，造成某些重點路段燒烤問題常反復、難長效。

3.違法成本低。目前，對燒烤的違法行為城管執(zhí)法處罰必須走一般案件程序，因程序和時限要求，時間較長，尤其到執(zhí)行階段往往需要法院強制執(zhí)行，需6個月以上，已過燒烤旺季，來年換個點位繼續(xù)干，單一處罰震懾作用不足，而能對燒烤業(yè)戶起到關鍵作用的吊銷營業(yè)執(zhí)照等手段相關部門尚未使用。

4.工作不平衡。個別職能部門和街道辦事處存在為難發(fā)愁情緒，存在思想重視程度不夠、屬地管理職責落實不到位、監(jiān)管人員不足、盯守力度不夠等方面的問題。

（二）濟南市露天燒烤治理的對策建議

1.高度重視，進一步加強對露天燒烤治理的高位推動。加強對露天燒烤的治理，既是社會治理精細化和城市治理精細化的必然要求，也是實現(xiàn)濟南市“打造‘四個中心’，建設現(xiàn)代泉城”這一目標任務的必然要求。全市上下，特別是各相關職能部門應該從全局高度充分認識這一工作對濟南市發(fā)展的重要性。建議市政府根據(jù)全市工作實際，全面梳理并盡快完善涉及城市管理行政執(zhí)法工作的法律法規(guī)，特別是要進一步明確行政處罰與行政管理的職責劃定，徹底解決行政執(zhí)法局作為末端執(zhí)法“以罰代管”的不利局面，使各職能部門切實履行事中監(jiān)管職責和日常管理責任，形成合力，共同做好露天燒烤治理工作；按照屬地管理原則，各區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會應對本轄區(qū)內(nèi)燒烤經(jīng)營管理工作負總責，負責本轄區(qū)內(nèi)燒烤經(jīng)營規(guī)劃和管理工作。街辦（鎮(zhèn)）按照區(qū)人民政府安排，負責本轄區(qū)燒烤經(jīng)營日常管理。今年5月份，濟南市召開了全市燒烤治理工作專題推進會，擬頒布實施《濟南市燒烤治理辦法》，市區(qū)街三級及相關職能部門應以此次會議和《辦法》的出臺為契機，進一步健全制度、明確目標、落實責任，打一場露天燒烤治理的“攻堅戰(zhàn)”，確保治理工作取得真正成效。

2.加強協(xié)作，進一步落實各層級各部門的職權責任。露天燒烤治理工作是一項涉及多層級多部門的綜合治理工作，必須在明確各自職責任務的基礎上，加強部門協(xié)作，更加注重源頭治理、事前治理和事中監(jiān)管，改變以往只是由城管和城管執(zhí)法部門“單兵作戰(zhàn)”只注重末端治理的局面。一要充分認識到目前濟南市燒烤治理工作面臨的嚴峻形勢，按照“市級督導、區(qū)級整治、街辦管理”的思路，加強市區(qū)街三級聯(lián)動機制，發(fā)揮區(qū)政府的主體作用和街辦的基礎作用，由區(qū)政府指導各街辦，以政府購買服務的方式，增派燒烤管理力量和盯守力量，加強對重要點位的巡查和盯守，防止反彈和反復；二要加強各職能部門之間的協(xié)作聯(lián)動，城管（執(zhí)法）、食藥監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、商務、公安等部門應建立燒烤經(jīng)營治理聯(lián)席會議制度，指導全市燒烤經(jīng)營整治工作，根據(jù)各自工作職責制定行業(yè)管理標準，做好管理考核工作。區(qū)街兩級應組建燒烤治理聯(lián)合執(zhí)法隊伍，定期開展燒烤整治聯(lián)合執(zhí)法行動。同時各職能部門應將燒烤經(jīng)營的監(jiān)督管理納入日常工作，并不得以任何借口推諉監(jiān)管職責，不得以未辦理相關許可證照為由，拒不履行監(jiān)管職責。

3.分類整治，進一步實現(xiàn)對露天燒烤的精細化治理。按照便民不擾民的原則，充分保障廣大燒烤經(jīng)營業(yè)戶和消費者的權益?？煽紤]在市區(qū)不同區(qū)域劃分為嚴禁區(qū)、嚴控區(qū)和疏導區(qū)，確定不同的管理標準和要求：嚴禁區(qū)內(nèi)全面禁止任何形式的燒烤經(jīng)營活動，包括城市公園、窗口部位、公共廣場、綠地、居民小區(qū)等區(qū)域；嚴控區(qū)內(nèi)燒烤經(jīng)營實行總量控制，嚴格控制燒烤經(jīng)營業(yè)戶數(shù)量，可由各區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會指定職能部門進行總量控制管理，主要包括城市主次干道、支路街巷兩側區(qū)域；其他區(qū)域可結合實際情況設為疏導區(qū)，可選擇合適的廢舊廠房、院落、背街小巷等區(qū)域，以“燒烤大院”、“燒烤特色一條街”等形式，設置燒烤集中規(guī)范管理區(qū)，組織引導不具備店內(nèi)經(jīng)營條件的燒烤攤點進院、進場經(jīng)營。以上各區(qū)域范圍可由各區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責組織劃定，每年燒烤季到來之前可根據(jù)各地區(qū)實際情況，適時調(diào)整本轄區(qū)燒烤經(jīng)營嚴禁區(qū)、嚴控區(qū)和疏導區(qū)范圍并及時向社會進行公示。

此外，通過多種途徑提升治理的精細化水平。如對重點易反復的重點路段、重點區(qū)域、重點業(yè)戶，通過安裝數(shù)字高清攝像頭，利用數(shù)字化城市管理平臺，實現(xiàn)對違法業(yè)戶的即時監(jiān)管、即時處置，提升科技監(jiān)管水平；對屢查屢犯、頂風而上的違規(guī)燒烤業(yè)戶，應當從源頭上進行監(jiān)管，由工商、食藥、環(huán)保等部門建立燒烤業(yè)戶誠信管理體系，與經(jīng)營執(zhí)照年審等行政許可掛鉤，讓其一處違法，處處受限；在技術層面上，引導、監(jiān)督業(yè)戶利用無煙燒烤爐具替換傳統(tǒng)排油煙燒烤爐具，改進燃料，利用電烤、無煙木炭、防油水槽等技術，解決燒烤油煙污染環(huán)境的難題。針對油煙凈化設施安裝不規(guī)范、處理效果不佳、或者裝了不用油煙直排等問題，由環(huán)保部門牽頭，一方面主動上門提供技術服務，同時要會同食藥、公安、城管執(zhí)法等部門加強巡查，督促業(yè)戶規(guī)范使用，并探索研究采用科技監(jiān)管實現(xiàn)24小時監(jiān)控。

4.社會協(xié)同，進一步發(fā)揮不同主體在露天燒烤治理中的作用。露天燒烤治理的主體責任在政府和相關職能部門，但同樣需要發(fā)揮其他各類主體的作用，才能真正實現(xiàn)源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理。一方面，相關職能部門應以積極的態(tài)度指導燒烤經(jīng)營業(yè)戶成立行業(yè)組織或協(xié)會，并加強對其監(jiān)督和引導，通過制定協(xié)會章程和行業(yè)自律規(guī)定，加強燒烤業(yè)戶的自我管理、自我約束、自我服務、自我監(jiān)督，同時協(xié)會的成立也可以為燒烤行業(yè)實現(xiàn)良性競爭、文明經(jīng)營、健康經(jīng)營創(chuàng)造更好的平臺，為相關職能部門與燒烤業(yè)戶的有效溝通提供更好的渠道。另一方面，要大力加強宣傳和氛圍營造，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡、手機等平臺，進一步加強對違規(guī)露天燒烤、占道經(jīng)營危害性的宣傳，通過多種方式獎懲并舉，倡導燒烤業(yè)主遵章經(jīng)營，引導消費者文明就餐、安全就餐并盡量到燒烤大院等規(guī)范、安全、衛(wèi)生、各方面達標的店鋪消費。總之，要通過各種平臺和方式營造全體市民共同參與露天燒烤治理和城市環(huán)境整治的氛圍，增強市民熱愛濟南、樹立濟南良好形象的榮譽感，為維護濟南“全國衛(wèi)生城市”榮譽和創(chuàng)建“全國文明城市”貢獻每個人的力量，同時也為我市“四個中心”的打造和“現(xiàn)代泉城”的建設創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

5.健全制度，進一步強化各類規(guī)章制度的執(zhí)行力度。要提高制度的權威性和實效性，嚴格貫徹落實將于今年11月起正式施行的《山東省大氣污染防治條例》，特別是《條例》中關于“對違反規(guī)定在禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤、騎墻（窗）燒烤或為露天燒烤、騎墻（窗）燒烤提供場地的，將沒收燒烤工具和違法所得，并對單位處2000元以上、20000元以下的罰款，對個人處500元以上、1000元以下的罰款”的相關規(guī)定；嚴格貫徹落實即將出臺的《濟南市露天燒烤經(jīng)營管理辦法》，明確露天燒烤治理工作的原則、露天燒烤經(jīng)營要求及違規(guī)經(jīng)營處罰方式、職能部門的權責劃分及問責等方面的內(nèi)容；繼續(xù)執(zhí)行和不斷完善已試行的《露天燒烤及油煙擾民投訴處理考核方案》，由市政府督查室、公安、環(huán)保、城管執(zhí)法、12345市民服務熱線等部門組成聯(lián)合考核組，以市民投訴案件為主，整合媒體曝光和市局督查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取一天一計分、一周一通報、一月一匯總的方式，對各街道辦事處的露天燒烤及油煙擾民投訴處理情況進行考評，對整治措施到位的予以獎勵，對整治工作不力的進行約談和誡勉談話，通過強化督導考核來落實區(qū)街和各職能部門的職權責任。

此外，為進一步增強對燒烤經(jīng)營業(yè)戶的約束，可考慮建立統(tǒng)一的燒烤經(jīng)營行業(yè)信用檔案制度，將燒烤經(jīng)營業(yè)戶的違法行為、處罰信息納入全國統(tǒng)一的信用信息平臺，依法向社會公開其違法失信行為，對有不良信用記錄的燒烤經(jīng)營業(yè)戶實施重點監(jiān)管；要嚴格相關制度的落實，特別是不同職能部門要切實履行其在露天燒烤治理工作各環(huán)節(jié)中的職責，積極作為，敢于擔當，不推諉扯皮，對于違法違規(guī)經(jīng)營行為要嚴肅查處。如對燒烤經(jīng)營負有監(jiān)督管理職責的單位、部門及其工作人員在執(zhí)行公務過程中推諉、拒絕履行職責或濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，應由監(jiān)察機關依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。通過健全制度，嚴格落實，實現(xiàn)露天燒烤的依法依規(guī)治理和長效治理。

（責任編輯 劉曉明）

王銘，中共濟南市委黨校、濟南市行政學院公共管理教研部講師 （郵政編碼 250100）

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