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論推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的四大基本方略

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推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的歷史過(guò)程，也是獨(dú)具中國(guó)特色治理之道的形成過(guò)程。在治國(guó)理政中，中國(guó)共產(chǎn)黨采取多種手段和措施，形成了深化改革、從嚴(yán)治黨、依法治國(guó)和以德治國(guó)的基本方略，從而把中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的實(shí)踐效能，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中國(guó)共產(chǎn)黨；國(guó)家治理；現(xiàn)代化；基本方略

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大歷史課題，為全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利指明了路徑方向。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的歷史過(guò)程，也是獨(dú)具中國(guó)特色治理之道的形成過(guò)程。在治國(guó)理政中，中國(guó)共產(chǎn)黨采取多種手段和措施，形成了深化改革、從嚴(yán)治黨、依法治國(guó)和以德治國(guó)的基本方略，從而把中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的實(shí)踐效能，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義理論發(fā)展的新境界。本文擬就中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的四大基本方略進(jìn)行初步探討，以期有拋磚引玉之效，對(duì)深化國(guó)家治理現(xiàn)代化研究有所裨益。

一、深化改革的基本方略

眾所周知，改革開(kāi)放是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，中國(guó)發(fā)展面臨著一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)。因此，深化改革不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨在新形勢(shì)下解決新問(wèn)題的必然要求，而且也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方略。

（一）深化改革是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路

馬克思主義認(rèn)為，人類社會(huì)的發(fā)展過(guò)程就是不斷解決社會(huì)基本矛盾的歷史過(guò)程。改革作為社會(huì)基本矛盾的解決方式，是推動(dòng)人類社會(huì)前進(jìn)、發(fā)展的動(dòng)力之源。鄧小平就曾強(qiáng)調(diào)指出，改革是中國(guó)發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路，“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送?！保?］可以說(shuō)，實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，社會(huì)主義中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，但經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)、不一致。隨著當(dāng)代中國(guó)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期，以往潛伏的一系列的結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題便不斷凸顯。面對(duì)新情況，中國(guó)必須注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，理順經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。通過(guò)深化改革，“加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！保?］所以，全面深化改革不僅是改革那些不適應(yīng)新形勢(shì)的機(jī)制體制、法律規(guī)范等，而且是不斷構(gòu)建新的發(fā)展內(nèi)容的實(shí)踐過(guò)程，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，從而把中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的實(shí)踐效能，不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義新發(fā)展。

（二）堅(jiān)持全面深化改革的基本方略，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，“這項(xiàng)工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。”［3］具體來(lái)說(shuō)，要在以下幾個(gè)方面著手：

第一，著力改革經(jīng)濟(jì)體制，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。習(xí)近平指出，要“以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”［4］。一方面，經(jīng)濟(jì)體制改革要處理好政府和市場(chǎng)，這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化中的核心問(wèn)題，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造更加開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。另一方面，不斷健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，加快構(gòu)建中國(guó)特色的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

第二，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度。鄧小平曾多次強(qiáng)調(diào)：政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革相互依賴、相互配合，“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展”。［5］加強(qiáng)民主政治制度建設(shè)，首先需要繼續(xù)完善人民代表大會(huì)制度，健全政府、法院和檢察院由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。其次，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”［6］，以汲取各方意見(jiàn)建議形成最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主制度化。

第三，推動(dòng)文化體制創(chuàng)新，構(gòu)建社會(huì)主義先進(jìn)文化。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮。因此，進(jìn)一步深化改革，中國(guó)需要完善文化管理體制，形成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，并增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，擴(kuò)大社會(huì)主義先進(jìn)文化的影響力。

第四，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革，創(chuàng)新社會(huì)治理體制。所謂社會(huì)治理，就是“以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題，完善社會(huì)福利，保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過(guò)程?！保?］不僅要解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，而且要能維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，維護(hù)最廣大人民根本利益。

第五，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是國(guó)家發(fā)展之本，人民幸福之源。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)生態(tài)環(huán)境趨于惡化，人民群眾身體健康和日常生活受到嚴(yán)重影響。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！保?］因此，建設(shè)“美麗中國(guó)”成為推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

二、從嚴(yán)治黨方略

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)團(tuán)結(jié)人民全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。從嚴(yán)治黨是新的歷史條件下黨的建設(shè)遵循的基本規(guī)律，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政必須堅(jiān)持的基本原則，也是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基本方略。

（一）從嚴(yán)治黨是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成

一方面，從嚴(yán)治黨決定著社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。執(zhí)政黨作為具有特定目標(biāo)的政治組織，其自身建設(shè)狀況和自我管理水平，往往決定著國(guó)家事業(yè)的興衰成敗。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局常委與中外記者見(jiàn)面會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！保?］這既是我們黨管黨、治黨歷史與現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是世界各政黨治理文化和管理經(jīng)驗(yàn)的汲取借鑒。回顧歷史，蘇聯(lián)解體可能有著多種原因，“但蘇共的蛻化變質(zhì)是根本的原因”。［10］對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨必須要以史為鑒，徹底醫(yī)治那些損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥，“刮骨療傷”，“祛除毒瘤”，從而為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)鑄造堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

另一方面，從嚴(yán)治黨為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供示范引領(lǐng)。解決中國(guó)的問(wèn)題，關(guān)鍵也在黨。“中國(guó)現(xiàn)代化不同于西方現(xiàn)代化的關(guān)鍵特征是：西方走一條‘社會(huì)造國(guó)家，國(guó)家造政黨’的道路，中國(guó)走的是一條‘政黨造國(guó)家，國(guó)家造社會(huì)’的道路”。［11］可以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中最重要的治理主體，其生命力和公信力是影響國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的核心要素。當(dāng)代中國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的深水區(qū)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)極為艱巨的課題。如果黨不能管好黨、治好黨，國(guó)家治理現(xiàn)代化就很難實(shí)現(xiàn)。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨必須首先在政黨治理上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，使得政黨治理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化和現(xiàn)代化。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨也要將治理領(lǐng)域從自身治理拓展到國(guó)家治理，引領(lǐng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨向?？傊瑥膰?yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然選擇。

（二）全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

在當(dāng)代中國(guó)，要實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家的有效治理，必須實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)政黨自身的嚴(yán)格治理。全面從嚴(yán)治黨，要求嚴(yán)明黨的制度，嚴(yán)格黨的監(jiān)督，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，嚴(yán)謹(jǐn)黨的作風(fēng)。通過(guò)深化干部人事制度改革，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍；通過(guò)注重黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，真正把黨的治理現(xiàn)代化與國(guó)家治理現(xiàn)代化相統(tǒng)一，共同推進(jìn)。

第一，深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。政治路線確定之后，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵，治國(guó)理政，人才先行。早在改革開(kāi)放初期，鄧小平就曾特別強(qiáng)調(diào)：“目前的主要任務(wù)，是善于發(fā)現(xiàn)、提拔以至大膽破格提拔中青年優(yōu)秀干部。這是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)客觀存在的迫切需要”。［12］要構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，完善發(fā)展成果考評(píng)體系，真正把黨和人民需要的好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)，建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍，確保黨在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

第二，注重黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。一般來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)制度不僅是政黨本身成熟與否的標(biāo)志之一，而且起著維護(hù)黨內(nèi)正常而穩(wěn)定的生活和工作秩序，規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的重要作用。我們黨在歷史上曾有過(guò)忽視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)所帶來(lái)的沉痛教訓(xùn)，鄧小平同志指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！保?3］因此，必須注重黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，以黨的治理現(xiàn)代化推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

三、依法治國(guó)方略

在現(xiàn)代國(guó)家，法治是國(guó)家治理的基本方式，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出了加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要目標(biāo)。在新的歷史條件下，推進(jìn)依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方略，

（一）依法治國(guó)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求

全面推進(jìn)依法治國(guó)，“是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。”［14］從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。

第一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治需要堅(jiān)持依法治國(guó)。鄧小平總結(jié)建國(guó)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指出“要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒(méi)有廣泛的民主是不行的，沒(méi)有健全的法制也是不行的?！保?5］法治作為現(xiàn)代文明所追求的基本目標(biāo)和有效手段，為社會(huì)主義民主政治的發(fā)展提供了重要保障。

第二，繁榮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要堅(jiān)持依法治國(guó)。所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是主要通過(guò)市場(chǎng)的供求關(guān)系來(lái)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)模式。競(jìng)爭(zhēng)公平、正當(dāng)有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序需要依靠一定的社會(huì)規(guī)則，也就是法律法規(guī)來(lái)維系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立、維護(hù)和完善，有賴于法治中國(guó)的建設(shè)。

第三，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化需要堅(jiān)持依法治國(guó)。文化作為一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和政治在觀念形態(tài)上的反映，是人類社會(huì)歷史發(fā)展的積淀和產(chǎn)物。社會(huì)主義文化的發(fā)展需要通過(guò)柔性的法律法規(guī)體系來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)，才能滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化生活，提升公民科學(xué)文化水平和增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力。

第四，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要堅(jiān)持依法治國(guó)。一方面，法治將政府、市場(chǎng)和個(gè)人的行為都置于法律的規(guī)范之下從而減少不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面，完善的法律法規(guī)制度也為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了矛盾化解機(jī)制。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的：“司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。”［16］所以，依法治國(guó)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。

第五，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明也需要堅(jiān)持依法治國(guó)。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與人們?yōu)榱双@取短期經(jīng)濟(jì)利益的訴求相沖突。這就需要堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，通過(guò)構(gòu)建嚴(yán)格的環(huán)境法律體系來(lái)懲處、預(yù)防那些破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為，使生態(tài)文明成為人們共同的價(jià)值追求。

（二）堅(jiān)持依法治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

眾所周知，“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，需要付出長(zhǎng)期艱苦努力?！保?7］具體來(lái)說(shuō)，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹依法執(zhí)政理念。中國(guó)共產(chǎn)黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題，全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵就在于是否堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平曾指出，“中國(guó)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的；動(dòng)搖了，中國(guó)就要倒退到分裂和混亂，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！保?8］在法治中國(guó)的建設(shè)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治必然是一致的，因此社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須依靠社會(huì)主義法治。

第二，科學(xué)民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。法治為良法之治，良法來(lái)自于科學(xué)民主的立法。所以，要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序；同時(shí)注意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

第三，依法行政，建設(shè)法治政府。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。堅(jiān)持依法治國(guó)，就要求各級(jí)政府必須在法治軌道上開(kāi)展工作，“建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府?！保?9］

第四，公正司法，確保審判權(quán)和檢察權(quán)的獨(dú)立行使。公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，“如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障。”［20］所以，必須守好司法防線，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，才能不斷推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

四、以德治國(guó)方略

中國(guó)是一個(gè)具有悠久德治傳統(tǒng)的國(guó)家，五千年的歷史形成了崇德、尚德、尊德、養(yǎng)德的優(yōu)良傳統(tǒng)。可以說(shuō)，道德在整合中國(guó)社會(huì)的過(guò)程中曾發(fā)揮過(guò)重要作用，是規(guī)范和調(diào)控社會(huì)生活的重要手段。在當(dāng)今社會(huì)，良好道德環(huán)境的形成是廣大人民群眾熱切期盼之所在，也是實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要條件。因此，以德治國(guó)作為維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，成為當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的基本方略。

（一）以德治國(guó)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效方式

道德作為一種意識(shí)形態(tài)，是人們?cè)趯?shí)際生活中逐步形成的一種具有普遍約束力的行為規(guī)范。人類社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐表明，社會(huì)道德作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的、體現(xiàn)著人民群眾意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)規(guī)范，不僅會(huì)影響公民的政治主體意識(shí)，而且能夠?qū)θ藗兊慕?jīng)濟(jì)關(guān)系和利益關(guān)系進(jìn)行自覺(jué)、自愿的調(diào)整。

第一，以德治國(guó)為社會(huì)主義民主政治建設(shè)創(chuàng)造重要條件。眾所周知，公民既是道德建設(shè)的主體，也是民主政治建設(shè)的主體。在實(shí)際生活中，道德往往會(huì)成為個(gè)人介入社會(huì)生活最早也是最普遍的話題，一個(gè)人對(duì)他人和社會(huì)的認(rèn)知往往源于道德意義上的評(píng)價(jià)?？梢哉f(shuō)，道德上的評(píng)價(jià)成為社會(huì)活動(dòng)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。加強(qiáng)道德建設(shè)，堅(jiān)持以德治國(guó)，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治具有重要的意義。

第二，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要道德力量。一方面，社會(huì)需要通過(guò)對(duì)道德作用的認(rèn)識(shí)和重視，形成道德經(jīng)濟(jì)、理性經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的德治基礎(chǔ)，以此作為規(guī)范市場(chǎng)行為的基本保障力量。另一方面，也需要通過(guò)剛性和柔性的規(guī)范調(diào)節(jié)，確立道德責(zé)任法制化的約束機(jī)制，達(dá)到培養(yǎng)良好道德行為習(xí)慣和提高國(guó)民整體道德認(rèn)識(shí)水平的目標(biāo)。［21］所以，堅(jiān)持以德治國(guó)，發(fā)揮道德的特殊力量，可以為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造必要條件。

第三，依法治國(guó)與以德治國(guó)相輔相成，不可或缺。道德和法律兩者都是治國(guó)理政的重要手段。法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制性規(guī)范社會(huì)成員的行為，德治以其說(shuō)服力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員的思想道德覺(jué)悟。所以，以德治國(guó)與依法治國(guó)共同構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的模式之一。

（二）注重以德治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立。以德治國(guó)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)和龐大的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面的共同努力。堅(jiān)持以德治國(guó)，需要不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，提出新構(gòu)想，把德治融入到社會(huì)主義建設(shè)的具體實(shí)踐中去，才能不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

第一，加強(qiáng)黨員干部的思想道德建設(shè)，帶動(dòng)社會(huì)正確的價(jià)值觀念?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素”。［22］黨員干部是人民的代表，提高全社會(huì)思想道德水平，關(guān)鍵在廣大黨員干部身上?！肮俚屡d而民德昌，官德毀而民德降”，黨員干部的德行會(huì)對(duì)社會(huì)德治產(chǎn)生廣泛的示范作用，黨員干部的道德水平是衡量社會(huì)道德風(fēng)尚的重要指標(biāo)。因此，加強(qiáng)黨員干部的思想道德建設(shè)，是以德治國(guó)方略實(shí)施過(guò)程中迫切需要解決的問(wèn)題。

第二，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指引，推進(jìn)公民思想道德建設(shè)。公民思想道德，是“一個(gè)國(guó)家所有公民應(yīng)該遵守和履行的思想道德規(guī)范總和”，道德建設(shè)的“基本任務(wù)是促使公民遵守和履行公民思想道德規(guī)范、維護(hù)社會(huì)的公序良俗。”［23］所以，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀這個(gè)當(dāng)代中國(guó)公民思想道德的總規(guī)范為指引，不斷創(chuàng)新路徑方式，構(gòu)建公民思想道德建設(shè)系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)思想道德教育“入腦、入心、入行”。

第三，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，國(guó)家治理現(xiàn)代化需要法治和德治相輔相成，共同發(fā)揮作用。因此，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，用法律的權(quán)威增強(qiáng)人們培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺(jué)性，用法治手段為道德建設(shè)“保駕護(hù)航”。［24］

［1］［12］［13］［15］［18］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.150.323.333.189.267.

［2］［4］［6］［8］［9］十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［Z］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.512.550.527.541.70.

［3］完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-02-18.

［5］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.176.

［7］姜曉萍.國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新［J］.中國(guó)行政管理，2014（2）.

［10］李慎明.居安思危：蘇共亡黨二十年的思考［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.4.

［11］人民論壇.大國(guó)治理：國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［M］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2014.39.

［14］［16］［20］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29.

［17］［19］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29.

［21］羅國(guó)杰，夏偉東.以德治國(guó)論［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.294.

［22］毛澤東選集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1991.526.

［23］陸曉禾.社會(huì)主義核心價(jià)值觀與公民道德建設(shè)：新路徑 新舉措 新載體［J］.道德與文明，2015（2）.

［24］雒樹(shù)剛.堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-11-24.

（責(zé)任編輯 胡愛(ài)敏）

張亞?wèn)|，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生（郵政編碼 100875）

D601

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1672-6359（2016）04-0019-06

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“馬克思主義國(guó)家理論視域下的中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化研究”（SKZZY201550）的階段性研究成果