樂(lè)山大佛風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)

立足優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展生態(tài)旅游

樂(lè)山大佛風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)

生態(tài)旅游的目標(biāo)，是要保護(hù)自然資源和生物多樣性、維持資源利用的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。樂(lè)山市得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)以及樂(lè)山大佛與峨眉山景區(qū)的品牌效應(yīng)，為發(fā)展生態(tài)旅游奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)傳統(tǒng)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。當(dāng)前要進(jìn)一步提升核心景區(qū)，拓展外延空間，完善產(chǎn)品模式，切實(shí)推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

生態(tài)旅游；優(yōu)勢(shì)；舉措

2016年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，并將旅游產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以迎接正在興起的大眾旅游新時(shí)代。樂(lè)山市得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)以及樂(lè)山大佛與峨眉山景區(qū)的品牌效應(yīng)，為發(fā)展生態(tài)旅游奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)傳統(tǒng)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、正確領(lǐng)會(huì)把握“生態(tài)旅游”的內(nèi)涵和特征

“生態(tài)旅游”的概念，是由世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）于1983年提出，1993年國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)定義為：具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動(dòng)。生態(tài)旅游的目標(biāo)是要保護(hù)自然資源和生物多樣性、維持資源利用的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由此我們可以看出：“生態(tài)旅游”不僅是指在旅游過(guò)程中欣賞美麗景色，而且強(qiáng)調(diào)對(duì)自然人文景觀的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)在游覽過(guò)程中去深度認(rèn)識(shí)和體驗(yàn)自然，其實(shí)質(zhì)是一種行為和思維方式。生態(tài)旅游的特征可以概括為：綠色旅游、保護(hù)旅游、認(rèn)知旅游、體驗(yàn)旅游“四位一體”。

二、當(dāng)前樂(lè)山市發(fā)展生態(tài)旅游的有利條件和主要問(wèn)題

（一）樂(lè)山發(fā)展生態(tài)旅游條件優(yōu)越

一是生態(tài)資源秉賦優(yōu)良。得天獨(dú)厚的山地、森林、河流、湖泊、濕地等自然條件，為發(fā)展自然生態(tài)旅游提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是文化傳承博大精深。以峨眉山、樂(lè)山大佛為代表的佛教文化，以及民族文化、武術(shù)文化、工業(yè)文明等，為發(fā)展人文生態(tài)旅游提供了深厚的文化基礎(chǔ)。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，樂(lè)山市旅游產(chǎn)品、品牌形象、市場(chǎng)基礎(chǔ)、配套設(shè)施、管理服務(wù)等不斷提升，為發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)奠定了優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。四是國(guó)家政策支持。2016年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中第一次將旅游產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)內(nèi)需的重要基礎(chǔ)，必將為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更大的空間和更多的機(jī)會(huì)。發(fā)展生態(tài)旅游，鄉(xiāng)村旅游有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)增加動(dòng)力。其中樂(lè)山大佛景區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游有“四大優(yōu)勢(shì)”：一是品牌優(yōu)勢(shì)。作為世界文化與自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位（4處：樂(lè)山大佛、麻浩崖墓、靈寶塔、烏尤離堆）等，擁有強(qiáng)大的品牌影響力和號(hào)召力。二是資源優(yōu)勢(shì)。以山、水、島為代表的自然資源，以佛、道、儒為核心的人文資源豐富而深厚。三是市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。景區(qū)年接待游客連續(xù)三年突破300萬(wàn)人次，2015年達(dá)到362萬(wàn)人次，創(chuàng)歷史新高。四是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。景區(qū)依山臨水、與城相融，旅游要素配套完善。

（二）樂(lè)山市發(fā)展生態(tài)旅游存在的主要問(wèn)題

一是產(chǎn)品類(lèi)型開(kāi)發(fā)不足。具有資源優(yōu)勢(shì)和開(kāi)發(fā)潛力的野生動(dòng)物、健康養(yǎng)生、生態(tài)考察、漂流探險(xiǎn)等自然生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)不足。二是文化內(nèi)涵挖掘不深。對(duì)悠久人文資源的精深挖掘、提升和弘揚(yáng)力度不夠，文化資源的產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化程度還不高。三是基礎(chǔ)配套不夠完善。除峨眉山、樂(lè)山大佛景區(qū)外，生態(tài)資源優(yōu)良的景區(qū)較偏遠(yuǎn)，交通狀況還不夠理想，配套設(shè)施還不夠完善。四是游覽方式有待改善。特別是樂(lè)山大佛、峨眉山景區(qū)，旺季期間游客、車(chē)流在時(shí)間和空間上的過(guò)度集中，既影響旅游質(zhì)量和游客體驗(yàn)，也不利于資源和環(huán)境保護(hù)。五是宣傳營(yíng)銷(xiāo)還需加強(qiáng)。營(yíng)銷(xiāo)重點(diǎn)突出核心景區(qū)、突出觀光旅游、突出休閑度假，對(duì)生態(tài)旅游的宣傳介紹和市場(chǎng)推廣還不夠。六是管理服務(wù)需要持續(xù)跟進(jìn)。生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游從旅游服務(wù)者的組成和旅游資源的管理方面不同于傳統(tǒng)觀光旅游，需要根據(jù)其特征做好管理和服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)資源的保護(hù)，避免盲目開(kāi)發(fā)和破壞性消費(fèi)；加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的管理，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力和品牌知名度。

三、推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展的對(duì)策和舉措

發(fā)展生態(tài)旅游，是樂(lè)山市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、“五大發(fā)展理念”和全省“三大發(fā)展戰(zhàn)略”的創(chuàng)新舉措。結(jié)合樂(lè)山市實(shí)際，建議從以下五個(gè)方面加快生態(tài)旅游發(fā)展：一是確定“綠色發(fā)展”的定位。生態(tài)旅游是真正意義上的綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。確定和強(qiáng)化“綠色發(fā)展”的定位，有利于引導(dǎo)全市的智慧和力量，加快推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展，真正把“綠水青山”變成“金山銀山”。二是編制“全域旅游”的規(guī)劃。圍繞統(tǒng)籌發(fā)展全域旅游、建設(shè)國(guó)際旅游目的地，科學(xué)編制“樂(lè)山市生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃”，明確發(fā)展思路、總體布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施步驟等，為推進(jìn)全市生態(tài)旅游發(fā)展制定行動(dòng)指南。三是開(kāi)發(fā)“生態(tài)環(huán)?！钡漠a(chǎn)品。結(jié)合全市資源特點(diǎn)和規(guī)劃布局，參照《國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)規(guī)范》，整合社會(huì)資本、推進(jìn)萬(wàn)眾創(chuàng)新，采取靈活多樣的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)、豐富和提升具有特色的生態(tài)旅游系列產(chǎn)品。四是強(qiáng)化“快捷方便”的保障。對(duì)生態(tài)資源優(yōu)良、區(qū)位相對(duì)偏遠(yuǎn)、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)（景區(qū)），進(jìn)一步改善交通、改進(jìn)住宿、完善配套設(shè)施、提升管理服務(wù)，增強(qiáng)可進(jìn)入性和功能保障。五是制訂“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)”的法規(guī)。充分利用市級(jí)立法權(quán)取得的契機(jī)，研究出臺(tái)“樂(lè)山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例”，將生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)納入法制化、規(guī)范化軌道，制約生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)者和旅游者的不良行為。

（一）核心景區(qū)進(jìn)一步提升

按照“打好文化牌”的思路，以挖掘提升樂(lè)山大佛彌勒文化、打造佛國(guó)天堂第二大游覽體驗(yàn)區(qū)、完善核心景區(qū)游覽線路、改造烏尤寺入口景觀大道為重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步提升文化內(nèi)涵、優(yōu)化生態(tài)景觀、豐富體驗(yàn)產(chǎn)品，著力開(kāi)展建設(shè)歷史文化與自然生態(tài)相融合的“人文生態(tài)型”旅游區(qū)。

（二）外延空間進(jìn)一步拓展

集中精力規(guī)劃建設(shè)總面積42平方公里的“樂(lè)山大佛文化休閑旅游度假區(qū)”，著力把空間向外拓展、與城相融，以緩解核心景區(qū)壓力，實(shí)現(xiàn)景區(qū)擴(kuò)容增量。目前，度假區(qū)“總體規(guī)劃”已編制完成并通過(guò)了專(zhuān)家評(píng)審，正準(zhǔn)備報(bào)市政府審批；“控制性詳規(guī)”已編制完成，正準(zhǔn)備專(zhuān)家評(píng)審。同時(shí)，按照“1+6”空間布局（“1”即：樂(lè)山大佛；“6”即：一島——鳳洲島，一場(chǎng)——杜家場(chǎng)，一壩——烏尤壩，一山——龜城山，一江——三江，一城——嘉州古城），開(kāi)發(fā)建設(shè)山地型、森林型、濕地型、人文生態(tài)型綜合生態(tài)旅游區(qū)。

（三）產(chǎn)品模式進(jìn)一步完善

圍繞佛文化提升，豐富和完善核心景區(qū)禮佛、禪修、素食、抄經(jīng)、購(gòu)物等參與性、體驗(yàn)性人文生態(tài)旅游產(chǎn)品。圍繞產(chǎn)品創(chuàng)新，依托嘉定坊、開(kāi)發(fā)龜城山，依托三江水域、開(kāi)發(fā)鳳洲島，積極開(kāi)發(fā)登山、徒步、探險(xiǎn)、親水、觀鳥(niǎo)、運(yùn)動(dòng)、文化體驗(yàn)等綜合性自然生態(tài)旅游產(chǎn)品。圍繞投資創(chuàng)新，爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金、采取PPP模式，以及爭(zhēng)取公司股票、發(fā)行企業(yè)債券等多種方式解決投融資問(wèn)題；近期，重點(diǎn)推進(jìn)與康輝、港中旅、山水盛典等企業(yè)合作進(jìn)程，龜城山、鳳洲島開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目合作進(jìn)程。

（四）景城一體進(jìn)一步融合

抓好規(guī)劃統(tǒng)籌，加快樂(lè)山大佛度假區(qū)規(guī)劃報(bào)批、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃修編、文物遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制進(jìn)程，并加強(qiáng)與中心城區(qū)城市規(guī)劃協(xié)調(diào)對(duì)接，推進(jìn)“四規(guī)一體”同步推進(jìn)、統(tǒng)籌實(shí)施。完善配套設(shè)施，推進(jìn)景區(qū)停車(chē)場(chǎng)、沿江棧道、北門(mén)廣場(chǎng)改造，加快嘉定院子精品酒店裝修和開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，完善景區(qū)旅游廁所等配套建設(shè)，提升服務(wù)水平。加快景城功能融合，協(xié)調(diào)推進(jìn)高速公路出口至景區(qū)道路整治、景城交通路網(wǎng)和公共交通對(duì)接、公共服務(wù)和功能配套一體化進(jìn)程，加快景區(qū)融合步伐。

（五）管理經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步加強(qiáng)

改進(jìn)核心景區(qū)游覽方式，通過(guò)增加體驗(yàn)項(xiàng)目、調(diào)整旅游線路、加強(qiáng)與東方佛都整體聯(lián)動(dòng)等形式，合理分流游客、優(yōu)化游覽環(huán)境、減少不利影響。改善管理服務(wù)水平，結(jié)合遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提升“智慧化”和“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程，滿足游客多角度、全方位、一體化需求。改革宣傳營(yíng)銷(xiāo)形式，按照爭(zhēng)取“找唯一、做第一”的思路，找準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)賣(mài)點(diǎn)、抓準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)、選準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)途徑，創(chuàng)建“官網(wǎng)、微博、微信”三位一體營(yíng)銷(xiāo)體系，做好第三屆旅博會(huì)、嘉定坊大廟會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)，積極拓展旅游市場(chǎng)。

責(zé)任編輯：楊靜

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10.3969/j.issn.1009-6922.2016.05.13

1009-6922（2016）05-53-02

2016-08-20