呂萍萍（中共塔城地委黨校 新疆 塔城 834700）

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以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)著力推進塔城地區(qū)民生建設(shè)

呂萍萍
（中共塔城地委黨校 新疆 塔城 834700）

［內(nèi)容提要］共享發(fā)展理念是立足于解決社會公平正義問題提出的，而從發(fā)展理論內(nèi)在邏輯的角度來講，共享發(fā)展理念則是解決發(fā)展為了誰的問題，這也正是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。所以，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，即民生問題，正是堅持共享發(fā)展理念的重要著力點和集中體現(xiàn)?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段，面對塔城地區(qū)民生工作所面臨的突出問題，必須以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，才能確保塔城全體人民如期邁入全面小康社會。

［關(guān)鍵詞］共享發(fā)展理念 塔城地區(qū) 民生

塔城地區(qū)“十三五”時期社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的諸多問題，尤其是民生領(lǐng)域的突出問題和矛盾，必須堅持以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，使全體人民在共建共享中有更多的參與感、獲得感、幸福感，從而形成改善民生的強大合力，才能確保塔城全體人民如期邁入全面小康社會。

一、明確共享發(fā)展理念的時代意義及價值

（一）共享發(fā)展理念是實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的題中之義

通常來說，理論的需求取決于社會經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾或矛盾的主要方面。社會主義初級階段的主要矛盾決定了我們的根本任務(wù)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，從而為實現(xiàn)共同富裕服務(wù)。面對共同富裕這一目標(biāo)，鄧小平同志提出了“先富”帶動“后富”最終實現(xiàn)共同富裕的科學(xué)構(gòu)想，在這一科學(xué)構(gòu)想的指導(dǎo)下，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成績。但在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)換中所積累的矛盾和問題也開始集中的暴露出來。如，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，居民收入分配差距較大等，《中國民生發(fā)展報告2015》顯示：中國目前的收入和財產(chǎn)不平等狀況正在日趨嚴(yán)重。頂端1%的家庭占有全國約三分之一的財產(chǎn)，底端25%的家庭擁有的財產(chǎn)總量僅在1%左右。此外，從教育機會到醫(yī)療保障，中國社會的不平等現(xiàn)象整體呈現(xiàn)擴大趨勢。這正如鄧小平同志曾指出的：少部分人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題。分配不公，會導(dǎo)致兩極分化，到一定時候問題就會出來。這個問題要解決。其實，這在一定程度上已表明：我國現(xiàn)階段矛盾的主要方面已是“分配不公”和“如何讓人民共享改革發(fā)展的成果”。早在黨的十七大報告就提出：走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。從2010年開始，我國已經(jīng)步入了中等偏上收入國家的行列。目前，我國人均GDP已超過8000美元，正面臨著跨越“中等收入陷阱”的重要關(guān)口，而經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，這就告訴我們，要達到以可持續(xù)的方式保持經(jīng)濟中高速增長，就必須堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，才能朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

（二）共享發(fā)展理念對全面建成小康社會具有重要的引領(lǐng)作用。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，全面小康不僅是覆蓋人群的全面，也是涉及領(lǐng)域的全面。這意味著全面小康的實現(xiàn)必須堅持公平正義的原則，必須更加注重均衡的、包容的、可持續(xù)的發(fā)展。也就是說，只有按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，才能實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。因此，習(xí)近平總書記在《十三五規(guī)劃建議》的說明中就明確指出：“面對經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，謀劃‘十三五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動?！彼裕选肮蚕戆l(fā)展”提到理念的高度，是我國破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。

二、以解決民生問題為著力點，落實共享發(fā)展理念

從國家層面來看，自改革開放以來，我國生產(chǎn)力水平顯著提高，居民收入持續(xù)增加，生活質(zhì)量有了很大提升，民生建設(shè)取得了顯著的成效，我國已經(jīng)成功邁入了世界第二大經(jīng)濟體。但也應(yīng)當(dāng)看到，與經(jīng)濟高速增長相比，要全面建成小康社會，即實現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果，我們?nèi)赃€存在不少短板，且同人民對美好生活的期待之間還存在很大的差距，尤其是社會民生領(lǐng)域所積累的一系列問題、矛盾也日益凸顯。而針對塔城地區(qū)來說，在民生領(lǐng)域方面存在的突出問題和矛盾可以體現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）資源環(huán)境約束趨緊。習(xí)近平總書記一再強調(diào)：保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。⑤而良好的生態(tài)環(huán)境對于塔城則具有重要的意義，它既是“油畫中的塔城”的最好代言，也是我們打造生態(tài)文明先行區(qū)，與全國全疆同步邁入全面小康社會的基礎(chǔ)。但目前塔城的生態(tài)環(huán)境十分令人擔(dān)憂，一方面，水地矛盾突出。主要表現(xiàn)為土地的無序開發(fā)、過度開發(fā)甚至違法開墾，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水比重居高不下、地表水嚴(yán)重不足，非法打井屢禁不止、地下水超采量連年增加等問題越來越嚴(yán)重，甚至個別地方吃水都成了問題；另一方面，濕地面積明顯減少。目前最典型的例子就是作為“塔城之腎”和重要旅游景點的庫魯斯臺草原濕地沙化、鹽漬化面積在不斷擴大。所以，從資源環(huán)境作為塔城的突出優(yōu)勢的定位來說，我們必須清醒的認(rèn)識到環(huán)境就是民生，破壞生態(tài)環(huán)境就是在侵害人民群眾的切身利益。

（二）扶貧脫貧任務(wù)艱巨而繁重。全面建成小康社會的重點仍然是農(nóng)村貧困人口脫貧問題。雖然在“十二五”期間，塔城在扶貧脫貧上取得了顯著的成績，但面對未解決的兩個貧困縣（托里縣和裕民縣）、49個重點村和34453人的貧困人口，我們不得不說現(xiàn)在所面臨的扶貧脫貧問題都是難啃的“硬骨頭”。一方面，扶貧開發(fā)重點村大部分處在邊境地區(qū)、高寒山區(qū)，自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；另一方面，地區(qū)在冊貧困人口大部分貧困程度深、原始積累薄弱、生產(chǎn)資料缺乏、文化水平低、就業(yè)能力不強，因病因殘返貧率較高，脫貧難度非常大。而從國家的角度來看，塔城地區(qū)也是脫貧攻堅的重點區(qū)域之一，因此，扶貧脫貧將是塔城地區(qū)首要的民生工程。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)滯后?；A(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟社會發(fā)展的必備條件，抓好了可以為發(fā)展積蓄能量、增添后勁，而建設(shè)滯后則可能成為制約發(fā)展的瓶頸。對于塔城地區(qū)來說，一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，由于塔城地理位置的原因，造成在交通事業(yè)發(fā)展上欠賬多、發(fā)展滯后，航空航線單一，塔城市是全疆唯一未通鐵路的首府城市。另外，電網(wǎng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面還有待擴大，這也是實現(xiàn)基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品均等化的重要保障。二是在公共服務(wù)建設(shè)方面，目前，塔城優(yōu)質(zhì)教育資源仍相對匱乏，衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施設(shè)備及技術(shù)水平不高，會保險覆蓋人群亟需擴大。

綜上所述，解決好人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實最直接的利益問題，即民生問題，是堅持共享發(fā)展理念的集中體現(xiàn)，也是我們發(fā)展的著力點和落腳點。所以，塔城“十三五”時期要在經(jīng)濟社會發(fā)展上再創(chuàng)佳績，并如期邁入全面小康社會，其落腳點和著力點也正是在于解決好以上存在的突出民生問題。

三、破解共享發(fā)展難題，推進塔城地區(qū)民生建設(shè)

（一）以創(chuàng)新發(fā)展理念轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，也是破解發(fā)展難題的唯一出路。塔城地區(qū)要縮小與發(fā)達地區(qū)之間的差距，就必須在創(chuàng)新上下功夫，用創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。對于塔城地區(qū)來說，有著各民族團結(jié)和睦、多元文化交融、社會大局和諧穩(wěn)定的人文優(yōu)勢；有著量大、質(zhì)優(yōu)、品種全、空白塊多的能源資源優(yōu)勢；有著天藍、水綠、空氣潔凈的獨特環(huán)境優(yōu)勢；有著通商歷史久、通關(guān)條件好、地理位置優(yōu)越的特殊區(qū)位優(yōu)勢等等。由比較優(yōu)勢原則的兩個應(yīng)用，即“人盡其才、物盡其用”和“優(yōu)勢互補”可以得出，一方面，無論“人”還是“物”所具有的優(yōu)勢只有得到充分利用才能體現(xiàn)其價值；另一方面，對優(yōu)勢的充分開發(fā)和利用在一定程度上可以彌補其劣勢，并發(fā)揮其獨有的價值。所以，我們要想獲得后發(fā)趕超的優(yōu)勢，就必須在塔城所具備的種種優(yōu)勢上尋找突破點，將“創(chuàng)新”的著力點放在這些優(yōu)勢上，從而使其形成新的增長點，為促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。從地區(qū)資源環(huán)境趨緊的現(xiàn)實來看，我們在這些優(yōu)勢的開發(fā)和利用上做的仍然還很不夠，不僅體現(xiàn)在保護的力度有待加強，還需要在形成特色和打造品牌上花大力氣。當(dāng)然，我們理應(yīng)看到對于這些優(yōu)勢的充分利用和開發(fā)也是保障和改善民生的集中體現(xiàn)。

（二）以協(xié)調(diào)發(fā)展理念改善薄弱環(huán)節(jié)，促進地區(qū)發(fā)展的整體性

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，增強協(xié)調(diào)性才能使地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠?！澳就靶?yīng)”也告訴我們，只有抓好薄弱環(huán)節(jié)或短板，才能更好地促進整體的發(fā)展。立足于塔城地區(qū)實際，貧困人口的脫貧問題仍是民生領(lǐng)域的突出短板。首先，要堅持“扶貧先扶智”的理念，將“輸血”與“造血”相結(jié)合，并把發(fā)力點放在“造血”上，盡可能的鼓勵和幫助貧困人口通過發(fā)揮自身的主觀能動性來改善貧困狀況。其次，要按照“六個精準(zhǔn)”，即扶貧對象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，做到因地制宜、因人而宜，平穩(wěn)有序的將扶貧脫貧工作落實到位。再次，要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是要解決好貧困村的通電、通路、通水、通網(wǎng)絡(luò)等問題。做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅是貧困人口平等地享受到基本公共服務(wù)的必要前提，也是促進貧困村整體發(fā)展的重要舉措，同時，它也是保障基本民生的重要體現(xiàn)。最后，要提升基本公共服務(wù)水平，尤其要使優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生、醫(yī)療、文化和教育資源向貧困人口集中的地方傾斜，從而為其擺脫貧困提供條件。所以，補齊短板、改善薄弱環(huán)節(jié)、提升發(fā)展的整體性正是堅持共享發(fā)展，增進人民福祉的應(yīng)有之義。

（三）以綠色發(fā)展理念筑牢底線思維，增強地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性

綠色是發(fā)展的底色，也是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活的重要體現(xiàn)。對于塔城地區(qū)來說，尤其是要將“綠水青山就是金山銀山”的觀念貫穿于地區(qū)整體發(fā)展的始終。面對塔城地區(qū)目前存在的資源環(huán)境約束趨緊這一突出問題，以及資源環(huán)境仍然是塔城地區(qū)較之于其他地區(qū)的重要優(yōu)勢，我們?nèi)绾卧诒Ｗo和利用資源環(huán)境上做好文章、下好功夫呢？一是堅持走發(fā)展生產(chǎn)和保護生態(tài)環(huán)境的文明發(fā)展道路，尤其針對水資源要全面落實“三條紅線”控制指標(biāo)，并實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，做到以水定產(chǎn)、以水定地、以水定城，對違法開荒打井的行為要進行嚴(yán)厲查處，切實做好退地減水和節(jié)水工作，從而解決好水地矛盾。二是健全生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。尤其要竭盡全力做好庫魯斯臺草原生態(tài)修復(fù)建設(shè)，不僅要從減少草地載畜量甚至禁牧上入手，還要對盲目開墾和破壞侵占行為進行依法處理。三是充分利用塔城地區(qū)的資源環(huán)境優(yōu)勢和多元文化優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游和文化旅游產(chǎn)業(yè)，這既是在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的重要舉措，在一定程度上也可以推動當(dāng)?shù)孛裆母纳?。因此，要牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保障民生，改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生的理念，才能從根本上確保塔城地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。

（四）以開放發(fā)展理念加強交流合作，拓展地區(qū)發(fā)展的新空間

開放是實現(xiàn)繁榮發(fā)展的必由之路。塔城作為我國向西開放的橋頭堡，決定了開放必將是地區(qū)經(jīng)濟的最大潛力所在。一方面，我們要抓住絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的重大機遇，積極推進中哈國際（塔城）合作示范區(qū)建設(shè)，這不僅能為地區(qū)企業(yè)走出去提供便利條件并提升其發(fā)展空間，也能為廣大的人民群眾提供新的致富路子實現(xiàn)創(chuàng)收的目的。另一方面，要充分利用好我們所具有的地緣優(yōu)勢，特別是要利用好塔城地區(qū)與他國進行交流合作的重要門戶巴克圖口岸，必須在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如通路、通航和打造國際商貿(mào)物流平臺上做好工作，這既為雙方的貿(mào)易往來提供了便捷性，也為雙方在文化、教育、科技和醫(yī)療等方面的交流與合作提供了便利。所以說，只有堅持“走出去、引進來”的開放發(fā)展理念，才能為塔城地區(qū)的民生建設(shè)注入新的發(fā)展動力，開拓出新的發(fā)展空間，從而確保地區(qū)的民生得到持續(xù)不斷的改善。

總之，塔城地區(qū)要搞好民生建設(shè)、做好民生工作，就必須以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持五大發(fā)展理念共同發(fā)力。

［責(zé)任編輯：周鈺］

參考文獻：

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D OI編碼］［ 10.3969/j.issn.1674-6287.2016.03.14

［中圖分類號］F127

［文獻標(biāo)識碼］A

［文章編號］1674-6287（2016）03-0056-03

［收稿日期］2016年4月

［作者簡介］呂萍萍（1987～），女，漢族，碩士研究生，中共新疆塔城地委黨校教師。研究方向：政治學(xué)。