言論廣角

王利明：法治是我們追求的目標

法治內(nèi)在包含著人類追求公平正義的訴求。立法要公平地配置人們的權利義務關系，規(guī)范人們的行為，對公權予以規(guī)范和監(jiān)督，對個人的人身和財產(chǎn)權利進行充分保障，對遭受侵害的權利給予充分救濟。執(zhí)法和司法要以公平正義為基本的理念?！盁o私謂之公，無偏謂之正。”要使人民群眾從每一個司法裁判中感受到法律的公平正義。法治真正的精髓在于追求正義的實現(xiàn)。因此，要建立一個正義的社會，法治就是當然的追求目標。說法治是目的，因為只有將目標確定了，才有行動的指南和方向，才能夠為了這個目標而努力前行。如果把法治簡單地視為一種實現(xiàn)其他社會發(fā)展目標的工具，法治建設可能會趨向于追逐短期目標，社會發(fā)展也就迷失了前進方向。黨的十八屆四中全會提出了全面依法治國的戰(zhàn)略方針，并將建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家作為法治建設的總目標。這就從國家建設的角度重申了法治的目的性，從根本上否定了法律工具主義。我們應當樹立法治具有目的性的觀念，堅持社會主義法治的基本原則，為全面推進依法治國、建設社會主義法治國家不懈努力。

（中國人民大學常務副校長王利明如是說，《光明日報》，2016年9月5日）

張守文：在法治框架內(nèi)加強和改善宏觀調(diào)控

加強宏觀調(diào)控立法，符合宏觀調(diào)控的特殊性和法治要求。宏觀調(diào)控權是通過憲法以及大量具體的宏觀調(diào)控立法得以實現(xiàn)和保障的。宏觀調(diào)控要取得實效，就需要綜合運用各類調(diào)控手段。這就要求從法律層面考慮宏觀調(diào)控權的配置以及宏觀調(diào)控的主體、職能、程序、責任等問題，完善調(diào)控體制機制，讓各類調(diào)控手段協(xié)同發(fā)揮作用。宏觀調(diào)控作為宏觀層面的間接經(jīng)濟調(diào)控，不同于微觀層面的直接行政干預。因此，依法實施的宏觀調(diào)控行為不同于具體的行政管理行為，不能把宏觀調(diào)控等同于行政干預。使市場在資源配置中起決定性作用，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實簡政放權，堅決摒棄不當行政干預。也應看到，宏觀調(diào)控是現(xiàn)代國家至為重要的經(jīng)濟職能，關乎國家能力的提升和目標的實現(xiàn)，只能加強，不能削弱。因此，需要對宏觀調(diào)控加以正確定位，依法有效實施宏觀調(diào)控，確保其在法治框架內(nèi)開展，以切實保障市場主體的相關權利。依法有效實施宏觀調(diào)控，應貫徹調(diào)控法定原則，不僅對各類調(diào)控主體及其具體調(diào)控權作出明確規(guī)定，而且對調(diào)控程序作出具體規(guī)定。目前，在某些立法中有一些調(diào)控程序的相關規(guī)定。今后應作出更為嚴格具體的規(guī)定，特別是預算審批、預算調(diào)整、轉(zhuǎn)移支付、征稅調(diào)整、貨幣發(fā)行、規(guī)劃實施等方面的程序，需要在立法上進一步完善有關規(guī)定并嚴格執(zhí)行。完善宏觀調(diào)控程序規(guī)定的過程，也是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的過程。

（北京大學法學院院長張守文如是說，《人民日報》，2016年9月13日）

劉作翔：國家政策的法律地位不能忽視

如何看待國家政策在中國社會治理以及民事活動中的作用和功能，是一個重要的問題。在經(jīng)歷了30多年的依法治國實踐之后，我們要解決的是在依法治國的治國方略下，如何發(fā)揮政策作為現(xiàn)代國家治理中的一種非常重要的規(guī)范類型的作用。轉(zhuǎn)型期的社會關系處在不斷的變化過程。對于已經(jīng)相對穩(wěn)定的社會關系，要用法律的形式將它們固定下來；對于還不十分穩(wěn)定的社會關系，可以發(fā)揮政策所具有的靈活性特點，用政策的形式對它們予以規(guī)范。在相對穩(wěn)定時，再將它們法律化。無論是法律之中的政策條款，還是法律之外的政策，它們都只是一種規(guī)范導引和指向，具體的內(nèi)容取決于法律所導引和指向的政策內(nèi)容。這種政策的內(nèi)容可以根據(jù)社會的變化及時地做出調(diào)整和修正。因此，我們可以將政策理解為法治框架內(nèi)的規(guī)范內(nèi)容，而不是游離在法治之外。因此，具體到立法實踐中，應當在民法典的編纂過程中，建立一個三位階的民事規(guī)范淵源，即法律、國家政策、習慣。在《民法總則》中明確規(guī)定國家政策和習慣的法律地位，將現(xiàn)在的《民法通則》第六條“民事活動必須遵守法律，法律沒有規(guī)定的，應該遵守國家政策”修改為“民事活動必須遵守法律，法律沒有規(guī)定的應當遵守國家政策，國家政策沒有規(guī)定的可依當?shù)亓晳T”，形成一個“三位階規(guī)范淵源結構”，即：有法律時依法律，無法律時依政策，無政策時依習慣。

（上海師范大學光啟學者特聘教授劉作翔如是說，《北京日報》，2016年9月12日）

陳衛(wèi)東：司法公正與效率的平衡

公正是司法的永恒追求，司法的首要價值就在于維護和實現(xiàn)全社會的公平正義。但同時，效率是司法不得不解決的問題?？梢哉f效率是公正的第二涵義，盡可能高效地解決糾紛也是一種公正，遲來的正義為非正義。任何一個國家在構建本國的司法制度時，都必須處理好公正與效率的關系問題。公正是一個囊括了多種涵義的詞，從微觀的角度看，公正既指每個案件的最后處理結果，也包括案件的審理程序，結果與實體都要公正；從宏觀的角度看，在司法資源有限的前提下，公正受多種因素的影響，公正需要消耗社會資源，可以說公正是多種資源保障下的結果。所以宏觀上公正就不僅指具體案件的當事人的公正，還包括其他案件的當事人的公正。法院為了保證確定的公正而對某幾個案件花費巨大的精力進行審理，那其他案件就只能排隊等待，彼之公正也就成了他之不公正。司法制度不是僅指某幾個案件，而是從宏觀上對所有案件進行規(guī)范與調(diào)整，效率也是一種公正。對所有案件不加區(qū)別地適用同一程序進行審理所得的僅是形式上的公正，既難求得實質(zhì)公正，也難求得司法高效。效率不是指草率結案，也不是指盲目地快速審理，而是指在對有限的司法資源有清楚認識的前提下，能將既有的司法資源進行有效配置，使司法資源的利用最大化，資源物盡其用，案件各行其道。推進案件繁簡分流的目的是，立足每一案件的具體情況，有針對性地利用司法資源，更有效率地求得司法公正。

（中國人民大學法學院教授陳衛(wèi)東如是說，《人民法院報》，2016年9月18日）

何勇海：充分發(fā)揮律師在醫(yī)療糾紛中的作用

在解決醫(yī)療糾紛方面,律師進醫(yī)院,更有助于“用法律說話”。醫(yī)療行業(yè)是充滿未知與不可預測性的行業(yè),醫(yī)療意外發(fā)生的可能存在于整個醫(yī)療服務過程中。然而,由于醫(yī)患之間信息不對稱較為嚴重,患方未能充分認識醫(yī)療有風險,一旦有醫(yī)療意外發(fā)生,就容易造成醫(yī)患糾紛甚至是醫(yī)鬧、暴力傷醫(yī)事件發(fā)生。面對帶有“死磕”特點的醫(yī)鬧,一些醫(yī)院沒有足夠的法治意識,要么造成更大的糾紛；要么迫于壓力之下,答應患方漫天要價、坐地要錢的要求,以求速戰(zhàn)速決、息事寧人。這些都是一種被動、消極的做法,甚至是對醫(yī)鬧的無形縱容。而律師進醫(yī)院之后,解決醫(yī)療糾紛難題,就不用再追求多賠早了,而是尋求另一種路徑:若患者對醫(yī)療服務有疑惑或不滿,醫(yī)院就可派律師與患者先行溝通；若發(fā)現(xiàn)患方有醫(yī)鬧傾向,律師則可告訴患方法律的紅線所在,幫助其認識到維權行為的邊界。律師畢竟熟悉法律條文,且能將復雜的法律條文通過平實易懂的語言闡釋出來。有了這番“前端治理”,就可能將醫(yī)鬧阻止在未發(fā)生之前。即使真正發(fā)生了醫(yī)療糾紛,律師也可有效推進糾紛進入法律程序。律師在醫(yī)院的作用相當于被派駐農(nóng)村的法律顧問,化解當?shù)卮迕竦耐恋丶m紛等矛盾。

（何勇海如是說，《法制日報》，2016年9月13日）

彭　波：寬嚴相濟體現(xiàn)司法進步

認罪認罰從寬制度,是落實寬嚴相濟基本刑事政策應當邁出的一步,對于緩解“案多人少”矛盾、優(yōu)化司法資源配置、提高司法效率,效果不言而喻。寬嚴相濟的關鍵,在于把握好從寬與從嚴的平衡。從司法效果看,實體上從寬,派駐法律援助值班律師等制度設計,更有利于保護犯罪嫌疑人、刑事被告人權利；而程序上從簡,則是出于提高司法效率、降低訴訟成本的考慮。然而,這不意味著,被告人、嫌疑人認罪認罰,可以降低法院、檢察院在審查案件事實、防范冤假錯案、正確適用法律方面的責任。案件事實清楚、證據(jù)確實充分,是這一制度有效運轉(zhuǎn)不可或缺的前提。正因此,嚴格的監(jiān)督程序、明確的追責制度也是試點方案不可分割的一部分。認罪認罰從寬,是一種致力于多贏的制度設計,可以在不降低辦案質(zhì)量的同時有效節(jié)約司法資源,在彰顯司法理性的同時更好保障司法人權,有利于修復社會關系,促進社會和諧。社會需要形成這種意識,即“認罪認罰從寬”并非嫌疑人、被告人的義務,而是他們理當擁有的一項權利,無論行使或放棄,都應獲得制度的支持。全面把握這一制度的內(nèi)涵,加深對我國刑事司法實際的理解,才能以務實的改革不斷豐富發(fā)展司法理念,促進司法文明進步,進而推動全面依法治國的進程。

（彭波如是說，《人民日報》，2016年9月5日）