包曉杰 沙啟雷

發(fā)揮社會(huì)組織優(yōu)勢(shì) 探索收養(yǎng)評(píng)估工作模式

包曉杰 沙啟雷

為不斷加強(qiáng)收養(yǎng)工作，全面保障被收養(yǎng)兒童權(quán)益，黑龍江省哈爾濱市香坊區(qū)深入調(diào)研，科學(xué)設(shè)計(jì)，抓住重點(diǎn)，積極創(chuàng)新工作模式，引導(dǎo)社會(huì)組織參與，努力探索符合我國(guó)國(guó)情和本區(qū)工作實(shí)際的評(píng)估模式，進(jìn)一步保障了收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的合法權(quán)益，形成了管理規(guī)范、服務(wù)高效的收養(yǎng)登記工作新局面。

一、深入調(diào)研，銳意創(chuàng)新，率先建立收養(yǎng)評(píng)估社會(huì)化模式。香坊區(qū)民政局在探索建立收養(yǎng)評(píng)估模式中注重“三個(gè)把握”。一是注重把握新形勢(shì)新要求，啟動(dòng)收養(yǎng)評(píng)估模式。香坊區(qū)深入基層調(diào)研、積極研究探索，在全市率先啟動(dòng)收養(yǎng)評(píng)估社會(huì)化模式，引入第三方組織對(duì)收養(yǎng)方進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步提升了收養(yǎng)工作的專業(yè)性和公正性，從而最大限度地保障被收養(yǎng)人權(quán)益。二是注重把握方向，發(fā)揮社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)。香坊區(qū)社會(huì)組織發(fā)展迅速，平均每年以6%的速度增長(zhǎng)，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)上發(fā)揮了積極作用。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展為委托第三方開(kāi)展收養(yǎng)評(píng)估工作奠定了良好的基礎(chǔ)。三是注重把握經(jīng)驗(yàn)借鑒，深入開(kāi)展調(diào)查研究。在學(xué)習(xí)借鑒其他省市評(píng)估工作具體經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究和吸收收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)模式、福利機(jī)構(gòu)評(píng)估模式的利與弊，力求因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短。走訪轄區(qū)內(nèi)部分收養(yǎng)家庭及有收養(yǎng)意愿的人員和家庭，了解實(shí)際收養(yǎng)關(guān)系建立后存在的問(wèn)題和矛盾，以及有收養(yǎng)意向、收養(yǎng)需求家庭的原始收養(yǎng)心理狀態(tài)。將調(diào)研結(jié)果與區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行充分的合理化論證，最終確定了符合區(qū)情民情的委托第三方社會(huì)組織評(píng)估的模式。

二、科學(xué)設(shè)計(jì)，健全機(jī)制，推動(dòng)收養(yǎng)評(píng)估工作穩(wěn)步開(kāi)展。香坊區(qū)民政局制定了科學(xué)的收養(yǎng)評(píng)估指標(biāo)體系，建立了收養(yǎng)評(píng)估工作的運(yùn)行機(jī)制和專家數(shù)據(jù)庫(kù)，努力做到客觀公正、便于操作、易于考量。一是建立收養(yǎng)評(píng)估指標(biāo)體系。經(jīng)過(guò)多次調(diào)研，認(rèn)真梳理，明確評(píng)估內(nèi)容，確定了收養(yǎng)評(píng)估程序和指標(biāo)體系，具體包括將收養(yǎng)人的基本情況、收養(yǎng)動(dòng)機(jī)、經(jīng)濟(jì)能力、婚姻狀況、家庭條件、健康狀況、學(xué)歷學(xué)識(shí)、道德品行、居住環(huán)境、養(yǎng)育規(guī)劃等十大項(xiàng)列入收養(yǎng)評(píng)估基本內(nèi)容。如果其中任何一項(xiàng)不符合條件，將不能對(duì)兒童進(jìn)行收養(yǎng)。二是建立收養(yǎng)評(píng)估保障機(jī)制。成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)成員單位的責(zé)任。香坊區(qū)民政局負(fù)責(zé)接待咨詢、接受申請(qǐng)、材料審核、辦理收養(yǎng)登記等工作；香坊區(qū)民間組織管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理評(píng)估組織的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)估組織負(fù)責(zé)具體評(píng)估工作的實(shí)施。各部門各負(fù)其責(zé)、隨時(shí)溝通、密切配合，共同推進(jìn)收養(yǎng)評(píng)估工作。其次確定評(píng)估機(jī)構(gòu)。香坊區(qū)經(jīng)過(guò)多次論證，最終委托具有資質(zhì)的社會(huì)組織哈爾濱市香坊區(qū)吉光社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)收養(yǎng)申請(qǐng)人家庭情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。通過(guò)公益服務(wù)和政府購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合的方式，與評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂項(xiàng)目合同，明確雙方責(zé)任與要求。三是建立專家數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)評(píng)估工作的需要，要求第三方社會(huì)組織建立具有法律、心理、醫(yī)生、社工等專業(yè)資質(zhì)的評(píng)估人員組成的專家數(shù)據(jù)庫(kù)，隨機(jī)抽取專家進(jìn)行評(píng)估。截至目前，共有專家數(shù)據(jù)庫(kù)專家32人，專業(yè)社工隊(duì)伍3支，專業(yè)社工200余人。

三、抓住重點(diǎn)，密切配合，確保收養(yǎng)評(píng)估工作深入開(kāi)展。香坊區(qū)民政局在工作開(kāi)展過(guò)程中強(qiáng)化收養(yǎng)評(píng)估的科學(xué)性、規(guī)范性和專業(yè)性。一是強(qiáng)化收養(yǎng)評(píng)估的科學(xué)性。針對(duì)收養(yǎng)評(píng)估過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)修改、優(yōu)化收養(yǎng)評(píng)估流程，確保評(píng)估工作的科學(xué)性。二是強(qiáng)化收養(yǎng)評(píng)估的規(guī)范性。香坊區(qū)民政局在實(shí)行收養(yǎng)前期調(diào)查評(píng)估工作中，定期和不定期的組織第三方收養(yǎng)評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《收養(yǎng)法》《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》《哈爾濱市收養(yǎng)子女家庭評(píng)估實(shí)施細(xì)則》《香坊區(qū)收養(yǎng)評(píng)估指標(biāo)體系和說(shuō)明》等相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范了收養(yǎng)評(píng)估工作的管理。三是強(qiáng)化收養(yǎng)評(píng)估的專業(yè)性。充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，加大收養(yǎng)評(píng)估機(jī)構(gòu)人才的儲(chǔ)備，進(jìn)一步推進(jìn)收養(yǎng)評(píng)估工作，積極爭(zhēng)取財(cái)政部門的支持，力爭(zhēng)對(duì)全市范圍內(nèi)的所有收養(yǎng)家庭進(jìn)行評(píng)估。探索將收養(yǎng)評(píng)估關(guān)口前移，依托有收養(yǎng)意愿家庭信息庫(kù)，最大限度地保障被收養(yǎng)人權(quán)益。

（作者單位：哈爾濱市香坊區(qū)民政局）