民政部就《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見(jiàn)》答問(wèn)

志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。我國(guó)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀如何？志愿組織發(fā)展有無(wú)瓶頸？如何解決？對(duì)照中宣部、中央文明辦、民政部等8部門近日印發(fā)的《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見(jiàn)》，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展有何意義？

答：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)正式登記和在社區(qū)內(nèi)部成立的志愿服務(wù)組織數(shù)量已有18萬(wàn)多個(gè)，團(tuán)結(jié)凝聚了超過(guò)6600萬(wàn)名志愿者，在推進(jìn)精神文明建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新、解決群眾實(shí)際困難、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但總體上看，組織數(shù)量還不足、服務(wù)能力還不強(qiáng)，與人民群眾的企盼相比還有較大差距。專門出臺(tái)支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的政策，就是要舉各方之力予以支持，進(jìn)一步優(yōu)化志愿服務(wù)組織的發(fā)展環(huán)境，培育和發(fā)展更多的志愿服務(wù)組織，推動(dòng)我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

問(wèn)：我國(guó)志愿服務(wù)組織的發(fā)展存在哪些困難和問(wèn)題？

答：目前我國(guó)有大量的志愿服務(wù)組織沒(méi)有取得合法身份，還有相當(dāng)數(shù)量的志愿服務(wù)組織存在著內(nèi)部治理不規(guī)范、經(jīng)費(fèi)不足、人才短缺、能力有待提升等困難和問(wèn)題。著眼于這些困難和問(wèn)題，《意見(jiàn)》對(duì)推進(jìn)志愿服務(wù)組織依法登記、建立健全組織孵化機(jī)制、積極推進(jìn)志愿服務(wù)組織承接公共服務(wù)項(xiàng)目、完善志愿服務(wù)組織監(jiān)督管理、強(qiáng)化志愿服務(wù)組織示范引領(lǐng)提出了要求。同時(shí)，《意見(jiàn)》對(duì)完善組織內(nèi)部治理、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制、增強(qiáng)組織造血功能、加強(qiáng)志愿服務(wù)行業(yè)自律作出規(guī)定，這是對(duì)志愿服務(wù)組織能力提升提供的支持?！兑庖?jiàn)》還對(duì)強(qiáng)化志愿服務(wù)供需對(duì)接、推廣“社會(huì)工作者+志愿者”協(xié)作機(jī)制、全面推行志愿服務(wù)記錄制度、創(chuàng)新志愿服務(wù)方式方法、加大經(jīng)費(fèi)支持和保險(xiǎn)保障等提出了具體要求。

問(wèn)：如何引導(dǎo)和鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織依法登記？

答：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)依法在民政部門登記的志愿服務(wù)組織僅有2.5萬(wàn)個(gè)，也就是說(shuō)，我國(guó)多數(shù)志愿服務(wù)組織尚未在民政部門進(jìn)行登記。從保護(hù)志愿者的切身權(quán)益、推動(dòng)志愿服務(wù)組織規(guī)范化發(fā)展的角度出發(fā)，應(yīng)該引導(dǎo)志愿服務(wù)組織去民政部門登記。為此，《意見(jiàn)》明確提出要推進(jìn)志愿服務(wù)組織依法登記，要求各地提供便捷高效的服務(wù)，引導(dǎo)符合登記條件的志愿服務(wù)組織依法登記。在不違背社會(huì)組織管理法律法規(guī)基本精神基礎(chǔ)上，可以按照活動(dòng)地域適當(dāng)放寬成立志愿服務(wù)組織所需條件，各有關(guān)部門要在活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)資金、人才培養(yǎng)等方面提供優(yōu)先支持，激發(fā)志愿服務(wù)組織依法登記的積極性與主動(dòng)性。

問(wèn)：如何管理單位和社區(qū)成立的志愿服務(wù)隊(duì)和志愿服務(wù)站？

答：對(duì)于單位和社區(qū)成立的志愿服務(wù)組織，《意見(jiàn)》從三個(gè)方面予以支持：一是只要經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和基層群眾性自治組織同意即可在相應(yīng)單位和社區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)；二是要求單位和社區(qū)要對(duì)這些組織開(kāi)展活動(dòng)給予經(jīng)費(fèi)支持，也鼓勵(lì)單位和社區(qū)為其提供活動(dòng)場(chǎng)所；三是鼓勵(lì)已登記的志愿服務(wù)組織積極吸納它們作為會(huì)員單位或分支機(jī)構(gòu)，提供規(guī)范指導(dǎo)和工作支持。通過(guò)扶持、引導(dǎo)、規(guī)范，這些組織在發(fā)展中達(dá)到登記條件的，可以申請(qǐng)登記。循序漸進(jìn)，將更多的志愿服務(wù)組織納入依法管理的范疇。

問(wèn)：如何解決志愿服務(wù)組織的資金短缺問(wèn)題？

答：資金短缺是影響志愿服務(wù)持續(xù)性的一個(gè)主要問(wèn)題。要破解這個(gè)難題，需要志愿服務(wù)組織、政府、社會(huì)共同發(fā)力：一是從提升自身造血功能的角度，提升志愿服務(wù)組織的戰(zhàn)略謀劃、項(xiàng)目運(yùn)作和宣傳推廣能力，通過(guò)優(yōu)秀的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)品牌吸引資助者。二是逐步擴(kuò)大財(cái)政資金的支持規(guī)模和范圍，加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)組織的財(cái)稅政策支持。三是從減輕志愿服務(wù)組織經(jīng)費(fèi)支出負(fù)擔(dān)的角度，通過(guò)引導(dǎo)志愿服務(wù)組織充分挖掘內(nèi)部資源，主動(dòng)爭(zhēng)取外部資源，形成組織發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

問(wèn)：《意見(jiàn)》在促進(jìn)志愿服務(wù)組織人才隊(duì)伍建設(shè)方面有什么新的舉措？

答：《意見(jiàn)》規(guī)定，國(guó)家將建立志愿服務(wù)示范培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)一批志愿者骨干和志愿服務(wù)組織管理人才；國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和基層群眾性自治組織要積極支持本單位、本社區(qū)的專業(yè)人才加入志愿服務(wù)組織，不斷優(yōu)化志愿者隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)；各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮示范帶頭作用，利用工作之余參與志愿服務(wù)活動(dòng)；倡導(dǎo)鼓勵(lì)廣大公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、企事業(yè)單位干部職工、公眾人物等積極加入志愿服務(wù)組織，參加志愿服務(wù)活動(dòng)，共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員要做出表率；引導(dǎo)志愿服務(wù)組織通過(guò)規(guī)范招募、科學(xué)管理、創(chuàng)新服務(wù)，培養(yǎng)、吸引和留住優(yōu)秀志愿者從而形成志愿服務(wù)組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

問(wèn)：如何發(fā)揮志愿服務(wù)行業(yè)組織在支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織中的作用？

答：《意見(jiàn)》提出要加大志愿服務(wù)行業(yè)組織扶持發(fā)展力度，支持他們充分發(fā)揮作用。這個(gè)作用主要體現(xiàn)：一是在志愿服務(wù)組織管理中要發(fā)揮先行規(guī)范和自我約束作用，引導(dǎo)行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，為志愿服務(wù)組織監(jiān)管提供有力輔助；二是志愿服務(wù)組織服務(wù)中要發(fā)揮牽頭和協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)行業(yè)溝通，反映行業(yè)訴求，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新，為志愿服務(wù)組織發(fā)展?fàn)幦∮辛χС?。目前，我?guó)已有6家全國(guó)性志愿服務(wù)行業(yè)組織，23個(gè)省份成立了省級(jí)跨領(lǐng)域的樞紐型志愿服務(wù)組織，多數(shù)較大的市也成立了地區(qū)性志愿服務(wù)組織，初步形成了志愿服務(wù)行業(yè)組織體系。