·張　瑩　徐云帆/文

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我國(guó)食品安全生產(chǎn)法律規(guī)制研究
——以食品添加劑法律規(guī)制為例

·張瑩*徐云帆*/文

內(nèi)容摘要：隨著食品安全事故頻發(fā)，如何保障食品安全成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，食品添加劑作為危害食品安全的元兇之一，完善其法律規(guī)制迫在眉睫。目前，我國(guó)形成了以《食品安全法》為核心的規(guī)制食品添加劑法律體系，但由于立法規(guī)定較為分散，法律法規(guī)與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分立，食品添加劑清單設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致法律適用和監(jiān)管方面存在很大問(wèn)題，埋下危害食品安全的隱患。為完善法律法規(guī)，保障大眾身體健康，需對(duì)食品添加劑相關(guān)立法加以整合，形成統(tǒng)一的法律文件，將法律法規(guī)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來(lái)，制定合理的食品添加劑清單，同時(shí)完善監(jiān)管，為食品安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：食品安全添加劑法律監(jiān)管

*天津市河西區(qū)人民檢察院研究室［300202］

2005年，“蘇丹紅”事件爆出，肯德基遭受?chē)?yán)重質(zhì)疑；2008年，“三聚氰胺”引起廣泛關(guān)注，三鹿奶粉成毒奶粉，至今各類(lèi)大大小小的食品安全事故頻發(fā)，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，我國(guó)政府也將食品安全定位為保障民生的重要環(huán)節(jié)，食品添加劑也成為一時(shí)熱詞，雖然政府在預(yù)防和事后處理食品安全事故方面取得了一定的成績(jī)，但由于我國(guó)關(guān)于食品添加劑的法律規(guī)制還在起步階段，所以對(duì)于目前較多的小范圍食品安全事件仍然防不勝防。

一、現(xiàn)狀：食品添加劑的系統(tǒng)管控

（一）立法流變

我國(guó)關(guān)于食品添加劑的立法始于1979年，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，條例中對(duì)食品添加劑做出明確定義，但是規(guī)定得極為簡(jiǎn)單且不規(guī)范。這部行政法規(guī)的出臺(tái)標(biāo)志著中國(guó)食品安全法律規(guī)制進(jìn)入了萌芽時(shí)期。1982年，《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》經(jīng)過(guò)修訂升級(jí)為《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（試行）》，較條例而言，試行的食品衛(wèi)生法通過(guò)第三章“食品添加劑的衛(wèi)生”對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用做出明確規(guī)定。1995年，頒布實(shí)施正式的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》，成為食品安全領(lǐng)域的基本法。2009年，全國(guó)人大常委會(huì)頒布《食品安全法》，取代了1995年的《食品衛(wèi)生法》，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》，對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用做出更加明確細(xì)致的規(guī)范，提出了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及食品安全分段監(jiān)管的各項(xiàng)措施。我國(guó)關(guān)于食品添加劑的立法進(jìn)入了一個(gè)新的階段。2010年3月，衛(wèi)生部頒布《食品添加劑新品種管理辦法》，取代了《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》，確立了食品添加劑新品種的行政許可制度和許可范圍。2014年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局將《食品添加劑經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》列入2015-2017立法規(guī)劃中，進(jìn)一步規(guī)范食品添加劑的經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)督。

（二）標(biāo)準(zhǔn)厘定

2009年《食品安全法》頒布之前，我國(guó)實(shí)行三套強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局分別主導(dǎo)頒布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。三套標(biāo)準(zhǔn)均為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，都具有強(qiáng)制性，由于是三個(gè)部門(mén)分別負(fù)責(zé)制定頒布，相互之間缺乏必要的溝通，三套國(guó)標(biāo)之間也存在重復(fù)、交叉和矛盾?！妒称钒踩ā奉C布之后，國(guó)家對(duì)原有的三套標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行情理整合，制定了一套食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也確立了食品添加劑的標(biāo)準(zhǔn)體系，以《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760-2011）作為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以及《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑碳酸鈉》（GB 1886-2008）等若干項(xiàng)食品添加劑品種的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

《食品安全法》的制定實(shí)施使我國(guó)在保障食品質(zhì)量和安全以及監(jiān)督管理方面翻開(kāi)一頁(yè)新的篇章，同時(shí)也強(qiáng)化和完善了食品添加劑的法律法規(guī)體系。我國(guó)現(xiàn)行的食品添加劑法律法規(guī)體系主要由法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組成?，F(xiàn)行有效的法律法規(guī)包括三個(gè)層次，一部法律，一部行政法規(guī)以及三部部門(mén)規(guī)章，加上配套的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮作用，我國(guó)近年來(lái)在對(duì)食品添加劑的管理和防治食品安全事件中起到了一定的成效。

（三）監(jiān)管體系

2009年頒布的《食品安全法》規(guī)定國(guó)務(wù)院設(shè)立“食品安全委員會(huì)”，作為國(guó)務(wù)院食品安全工作的高層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)食品安全工作的開(kāi)展進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌。同時(shí)，還明確了食品安全和食品添加劑的分段監(jiān)管制度，各部門(mén)分工負(fù)責(zé)。由衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)食品安全進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)新品種和需要擴(kuò)大使用量的食品添加劑的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和審查許可，技術(shù)評(píng)價(jià)和審查規(guī)范的制定，食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及組織查處食品安全重大事故；國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢疫檢驗(yàn)總局負(fù)責(zé)食品添加劑的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理以及生產(chǎn)許可工作；國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)食品添加劑經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作；國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)食品添加劑在食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管工作。具體來(lái)說(shuō)，各部門(mén)按照法律賦予的權(quán)力和職責(zé)，在不同的環(huán)節(jié)開(kāi)展食品添加劑的監(jiān)督管理工作。

二、問(wèn)題：食品添加劑的隱患呈現(xiàn)

（一）不盡協(xié)調(diào)的立法布局

縱觀我國(guó)目前現(xiàn)行有效的食品添加劑法律法規(guī)體系，核心和基礎(chǔ)是2009年頒布的《食品安全法》及其實(shí)施條例，其中對(duì)食品添加劑的標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用及標(biāo)簽做出了宏觀概括性的規(guī)定。但在眾多的法律、行政法規(guī)和規(guī)章中，對(duì)食品添加劑的規(guī)定較為散亂，相互之間存在重復(fù)以及沖突，例如，食品添加劑的標(biāo)簽管理，最初由《食品安全法》對(duì)食品包裝的標(biāo)簽和食品添加劑包裝的標(biāo)簽進(jìn)行規(guī)定，2010年頒布的《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》第38條和第39條又對(duì)食品添加劑包裝的標(biāo)簽重復(fù)規(guī)定，但內(nèi)容與《食品安全法》規(guī)定的內(nèi)容并不完全一樣。此外，我國(guó)衛(wèi)計(jì)委于2013年12月6日發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食品添加劑標(biāo)識(shí)通則》對(duì)食品添加劑的標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)等內(nèi)容進(jìn)行了更加細(xì)化的規(guī)范。類(lèi)此情況在我國(guó)的立法中較為常見(jiàn)，尤其在多部門(mén)分別負(fù)責(zé)監(jiān)管的情況下，各部門(mén)在制定部門(mén)規(guī)章時(shí)缺乏溝通，容易出現(xiàn)重復(fù)和矛盾的現(xiàn)象。法律之間的銜接與配合是衡量食品添加劑法律保護(hù)水平的重要指標(biāo)。［1］

而且我國(guó)對(duì)食品添加劑的法律規(guī)定并不完備，專(zhuān)業(yè)性有待加強(qiáng)。例如，我國(guó)現(xiàn)有食品中食品添加劑檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)只有數(shù)十個(gè)，所涉及的食品添加劑僅十幾種，一些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落伍，而且通用性不強(qiáng)，面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的食品添加劑使用現(xiàn)狀，現(xiàn)有的檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際管理需要。［2］

（二）不盡統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)采用食品添加劑法律法規(guī)與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分立的模式，其中，關(guān)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)，我國(guó)學(xué)界尚無(wú)明確的定論，但由于法律賦予其強(qiáng)制性，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一直以來(lái)都作為具體行政行為的裁量基準(zhǔn)，起著至關(guān)重要的作用。但是法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)分立的模式也存在著較為明顯的缺陷，我國(guó)的食品添加劑立法本身已存在較為分散的問(wèn)題，每一部法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定主體不同，雖然都以《食品安全法》為依據(jù)和指導(dǎo)，但法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)之間難免出現(xiàn)重復(fù)、交叉和沖突，導(dǎo)致對(duì)某一事項(xiàng)的規(guī)定分散在不同的規(guī)范性文件中，不利于對(duì)食品添加劑的管理和監(jiān)督，不利于消費(fèi)者對(duì)于我國(guó)食品添加劑管理的了解，也給食品企業(yè)和食品添加劑企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遵守法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)極大的不便，為由食品添加劑誘發(fā)的食品安全事故埋下了隱患。

（三）不盡合理的清單設(shè)計(jì)

歐盟食品添加劑統(tǒng)一清單最初是以1333號(hào)法規(guī)的附件形式規(guī)定的，2011年，先前授權(quán)的食品添加劑經(jīng)過(guò)重新評(píng)估和授權(quán)后，對(duì)1333號(hào)法規(guī)的附件一和二進(jìn)行修訂，形成新的統(tǒng)一清單，并以1129號(hào)和1130號(hào)法規(guī)的形式公布。由于食品添加劑清單反映的是食品添加劑的使用標(biāo)準(zhǔn)，且我國(guó)采用法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)分立的模式，因此，我國(guó)的食品添加劑清單規(guī)定在食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，即《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760-2011）的附錄。我國(guó)的食品添加劑統(tǒng)一清單主要存在兩方面的問(wèn)題，第一是編碼系統(tǒng)，第二是清單結(jié)構(gòu)。關(guān)于食品添加劑清單的編碼，我國(guó)采用的是中國(guó)編碼系統(tǒng)（CNS），在食品添加劑清單中以CNS編碼為主，同時(shí)也有對(duì)應(yīng)的國(guó)際編碼系統(tǒng)（INS）。［3］按照我國(guó)采用的CNS編碼原則，如果有些食品添加劑具有多種用途，許多添加劑可能就有多個(gè)編號(hào)，這一編碼系統(tǒng)也沒(méi)有被世界各國(guó)所認(rèn)可，因此在食品添加劑編碼方面，我國(guó)沒(méi)有選擇更加完善的國(guó)際統(tǒng)一編碼系統(tǒng)，與其他國(guó)家進(jìn)行交流時(shí)存在諸多不便。在結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)沒(méi)有建立完整的允許使用的添加劑列表，包括食品添加劑編碼、中文名稱(chēng)及英文名稱(chēng)，而且我國(guó)是按照食品添加劑的名稱(chēng)拼音排序，對(duì)其可使用于哪類(lèi)食品以及使用量進(jìn)行規(guī)定，由于附錄F中食品分類(lèi)系統(tǒng)對(duì)食品的分類(lèi)是有級(jí)別的，這樣的排列次序不便于食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者查詢(xún)具體食品可使用的食品添加劑。

（四）不盡健全的監(jiān)管體系

首先，監(jiān)管模式不合理。我國(guó)的監(jiān)管采取分散模式，即分段式監(jiān)管。我國(guó)食品添加劑的監(jiān)管職能主要集中在國(guó)家衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理和工商行政管理部門(mén)，這四大管理部門(mén)的監(jiān)管職能上的分工主要是依據(jù)食品添加劑的安全評(píng)估、生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)流通和使用這四大環(huán)節(jié)劃分的。但是，在食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用過(guò)程中，每一階段的劃分并不一定有明確的界限，導(dǎo)致每個(gè)階段之間的監(jiān)管很難做到無(wú)縫銜接，存在相互推諉扯皮現(xiàn)象，同時(shí)，交叉監(jiān)管和重復(fù)監(jiān)管也時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致政府執(zhí)法成本上升執(zhí)法效率下降。

其次，監(jiān)管制度不完善。我國(guó)在食品添加劑監(jiān)管方面一直在借鑒西方先進(jìn)的制度經(jīng)驗(yàn)，也嘗試建立食品安全追溯制度、快速預(yù)警制度和食品召回制度，但由制度建立成本較高，經(jīng)驗(yàn)不足，國(guó)情較為復(fù)雜等一系列原因，我國(guó)在對(duì)食品添加劑的防范和監(jiān)管上一直未形成長(zhǎng)效機(jī)制，沒(méi)有上升到法律法規(guī)層面，因此對(duì)于食品添加劑的安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用并未取得應(yīng)有的成效。

最后，事后監(jiān)管為主。我國(guó)目前對(duì)于食品添加劑的監(jiān)管主要以事后監(jiān)管為主，預(yù)防機(jī)制欠缺，往往在某種食品給消費(fèi)者造成嚴(yán)重危害被曝光后，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)迫于輿論等各方面壓力，對(duì)同類(lèi)食品一一進(jìn)行突擊排查，處理相關(guān)企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人。很多不法企業(yè)對(duì)于自己的違法行為存有僥幸心理，認(rèn)為自己生產(chǎn)加工的食品種類(lèi)只要沒(méi)出事就不會(huì)被查，更有甚者在“嚴(yán)打”之風(fēng)漸漸平息之后“重操舊業(yè)”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，這樣的監(jiān)管根本無(wú)法取得持久的效果，也不能有效地遏制食品添加劑相關(guān)的違法行為，防范食品安全事件的發(fā)生和保障消費(fèi)者的生命健康安全。

三、對(duì)策：食品添加劑的范式整合

（一）標(biāo)準(zhǔn)：從分散到集中

我國(guó)目前的食品添加劑法律法規(guī)，初步形成了以《食品安全法》為核心的框架，但體系過(guò)于分散，生產(chǎn)監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)監(jiān)督、審批許可、使用標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽制度散見(jiàn)于不同的規(guī)范性文件中，多為部門(mén)立法和分段式立法。此外，法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)分立，法律法規(guī)之間，法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉重復(fù)和矛盾沖突情況多見(jiàn)，而且《食品安全法》的統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)作用不明顯，法律實(shí)施過(guò)程中困難重重。而歐盟在對(duì)食品添加劑進(jìn)行的立法修正中始終秉持整合統(tǒng)一的理念，將眾多指令以及修正案統(tǒng)一為一個(gè)法案，［4］并將科學(xué)評(píng)價(jià)和協(xié)商作為測(cè)度立法水平的指標(biāo)。［5］我國(guó)應(yīng)當(dāng)加以借鑒，將食品添加劑分散的法律法規(guī)進(jìn)行整合，同時(shí)也將以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)形式規(guī)定的食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽制度與法律法規(guī)進(jìn)行整合，形成一部完整的法律，由全國(guó)人大統(tǒng)一制定，避免由于制定部門(mén)之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)而產(chǎn)生的法規(guī)規(guī)定之間的重疊和矛盾，便于法律的適用和實(shí)施，政府部門(mén)的監(jiān)督管理和執(zhí)法，以及廣大企業(yè)公眾的查詢(xún)知曉。

（二）清單：從簡(jiǎn)略到繁復(fù)

在食品添加劑監(jiān)管中，添加劑清單具有重要的引導(dǎo)作用，歐盟一直以來(lái)對(duì)食品添加劑統(tǒng)一清單的體系和內(nèi)容給予較高的重視，盡管在1333號(hào)法規(guī)頒布之初暫時(shí)作為其附件公布，但經(jīng)過(guò)數(shù)十年對(duì)原有食品添加劑的重新評(píng)估與授權(quán)，也將統(tǒng)一清單進(jìn)行修訂并形成獨(dú)立的法規(guī)文件1129號(hào)和1130號(hào)法規(guī)。［6］借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，首先，建立食品添加劑完整目錄，分別設(shè)有編號(hào)、中英文名稱(chēng)、以及食品添加劑編碼。其次，改變以食品添加劑首字母排序方式，按照統(tǒng)一清單的模式，以食品分類(lèi)為基礎(chǔ)，制作食品添加劑的使用標(biāo)準(zhǔn)，方便食品企業(yè)和消費(fèi)者進(jìn)行查詢(xún)。再次，改進(jìn)食品添加劑編碼系統(tǒng)，使用國(guó)際通行或認(rèn)可的編碼系統(tǒng)，有利于食品出口的需要以及食品添加劑相關(guān)的學(xué)術(shù)研討交流。最后，對(duì)于食品添加劑的使用標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)一步細(xì)化，在清單中增加對(duì)某些針對(duì)特殊群體（如嬰幼兒）食品的特殊標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。

（三）機(jī)構(gòu)：從多元到統(tǒng)一

在監(jiān)管職能分配方面，歐盟采用的是集中式監(jiān)管模式，將食品添加劑的監(jiān)管職能統(tǒng)一于一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，即歐盟健康與消費(fèi)者保護(hù)總司，并通過(guò)內(nèi)部的具體分工將監(jiān)管覆蓋整個(gè)食品供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品添加劑從生產(chǎn)加工到經(jīng)營(yíng)再到使用的整個(gè)過(guò)程的全面監(jiān)控和連續(xù)管理。［7］針對(duì)我國(guó)目前食品添加劑分段式監(jiān)管模式的采用和監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能分配方面存在的問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，筆者認(rèn)為可以借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，在食品添加劑法律統(tǒng)一由全國(guó)人大制定的基礎(chǔ)上，將監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行整合，統(tǒng)歸于一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)管相關(guān)工作進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。筆者建議由全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理總局獨(dú)立并統(tǒng)一對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行組織與協(xié)調(diào)，內(nèi)設(shè)部門(mén)按照食品供應(yīng)鏈不同的階段進(jìn)行職責(zé)劃分，對(duì)食品添加劑進(jìn)行全程監(jiān)管。如此以來(lái)，一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，內(nèi)設(shè)部門(mén)之間可以高效地進(jìn)行溝通與協(xié)商，監(jiān)管過(guò)程能夠?qū)崿F(xiàn)無(wú)縫銜接，避免互相推諉扯皮的狀況。

（四）監(jiān)管：從滯后到前置

食品添加劑的監(jiān)督管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，其最終目標(biāo)是防范食品添加劑違法使用行為的發(fā)生，保障“從農(nóng)田到餐桌”的每一環(huán)節(jié)的安全和健康。針對(duì)目前事后監(jiān)管的弊端，筆者認(rèn)為，首先，完善快速預(yù)警制度。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2006年組織開(kāi)發(fā)“快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)（RARSFS）”，并于2007年正式推廣使用，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)食品安全數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)計(jì)和分析，快速發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題，但對(duì)于食品安全事件的快速反應(yīng)效果不明顯，這一問(wèn)題很大程度上是由我國(guó)食品添加劑監(jiān)管機(jī)構(gòu)分散和監(jiān)管職能混亂導(dǎo)致的，一旦食品安全事件爆發(fā)，不能及時(shí)由一個(gè)統(tǒng)一的獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)給出處理意見(jiàn)并全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行控制。根據(jù)前述食品添加劑監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革建議，在我國(guó)快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)的完善過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局為核心，連接各省、市食藥監(jiān)局，一旦某地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由地方食藥監(jiān)局向總局匯報(bào)，再由總局將處理意見(jiàn)向全國(guó)各省市進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)有效地防止事態(tài)進(jìn)一步惡化，避免更多消費(fèi)者健康受到威脅。同時(shí)，在系統(tǒng)建設(shè)方面，技術(shù)上應(yīng)當(dāng)保障信息網(wǎng)絡(luò)的順暢，實(shí)現(xiàn)信息的有效互動(dòng)。其次，完善食品安全追溯制度。食品安全追溯制度是一項(xiàng)極為復(fù)雜和系統(tǒng)性的工程，要確保食品在每一環(huán)節(jié)是否受到污染或者一旦出現(xiàn)問(wèn)題是否能夠及時(shí)定位污染環(huán)節(jié)及污染源，對(duì)食品安全信息的跟蹤和記錄需要細(xì)化到食品供應(yīng)鏈的每一環(huán)節(jié)，并且涉及每一環(huán)節(jié)中的所有企業(yè)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)將食品安全追溯制度上升到法律法規(guī)層面，從法律法規(guī)開(kāi)始引導(dǎo)制度的建設(shè)，組建形成長(zhǎng)效機(jī)制，以避免“虎頭蛇尾”的現(xiàn)象。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全追溯技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)工作。第三，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)和專(zhuān)家作用。我國(guó)在接下來(lái)對(duì)于食品添加劑的立法和監(jiān)管中，也應(yīng)該加大對(duì)食品科學(xué)技術(shù)的投入，學(xué)習(xí)和借鑒西方國(guó)家的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在食品添加劑立法及監(jiān)督管理過(guò)程中的作用，保障消費(fèi)者的食品食用安全，充分利用政府機(jī)構(gòu)以外的專(zhuān)家資源，例如各大高校和科研機(jī)構(gòu)的權(quán)威專(zhuān)家力量，同時(shí)，開(kāi)展合作的形式可以多樣化，通過(guò)諸如合作研究、技術(shù)咨詢(xún)、學(xué)術(shù)研討等方式對(duì)食品添加劑傳統(tǒng)問(wèn)題以及前沿問(wèn)題開(kāi)展研究，及時(shí)分享研究成果，并應(yīng)用于監(jiān)管中。

生命安全重于泰山，民以食為天，保障食品安全就是保障生命安全。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的工業(yè)化起步較晚，食品行業(yè)發(fā)展緩慢，21世紀(jì)以來(lái)，食品科學(xué)技術(shù)進(jìn)入高速發(fā)展的時(shí)期，然而對(duì)于食品添加劑的法律規(guī)制卻沒(méi)有跟上步伐，導(dǎo)致大量利益熏心的食品企業(yè)和工廠作坊開(kāi)始利用食品添加劑在食品生產(chǎn)加工過(guò)程中實(shí)施違法行為。先前曝光的“蘇丹紅”、“三聚氰胺”、“瘦肉精”等都是性質(zhì)較為惡劣并對(duì)社會(huì)公眾造成嚴(yán)重后果的事件，然而，不為人知的食品添加劑濫用情況每天都在發(fā)生，甚至可能發(fā)生在我們每一個(gè)人的身邊。隨著眾多食品安全事故頻發(fā)，食品添加劑引起越來(lái)越多的關(guān)注，完善立法，加強(qiáng)監(jiān)管，政府將大有所為，而食品添加劑的法律規(guī)制過(guò)程也必然是一個(gè)立足我國(guó)實(shí)際情況，不斷借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)且不斷修正的過(guò)程。

注釋?zhuān)?/p>

［1］參見(jiàn)魏益民：《基于風(fēng)險(xiǎn)分析原理的中國(guó)食品安全法規(guī)體系建設(shè)》，載《中國(guó)食品與營(yíng)養(yǎng)》2009年第8期。

［2］參見(jiàn)鄒志飛、林海丹、易蓉、陳永紅、劉超：《我國(guó)食品添加劑法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀與應(yīng)用體會(huì)》，載《中國(guó)食品衛(wèi)生雜志》2012年第7期。

［3］參見(jiàn)鄒志飛、代漢慧：《歐盟食品添加劑法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)指南》，中國(guó)質(zhì)檢出版社、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社2013年版，第27頁(yè)。

［4］參見(jiàn)曾文革、羅燕：《歐盟食品添加劑適用的法律規(guī)制及其啟示》，載《山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第1-2期。

［5］參見(jiàn)劉春青、鮑建忠：《對(duì)歐盟食品行業(yè)技術(shù)法規(guī)體系的研究》，載《世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理》2003年第7期。

［6］參見(jiàn)Ioana Ratescu.Safe Useof Food AdditivesunderEULaw［J］，EuropeanJournalofRiskRegulation，2010，4.

［7］參見(jiàn)Marc L. Holtorf and Gunnar Sachs. The New European Legislation on Food Additives，F(xiàn)lavourings and Enzymes［J］. European Food and Feed Law Review，2010，3.