肖揚(yáng)偉

（中國(guó)井岡山干部學(xué)院教務(wù)部，江西井岡山343600）

公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐：價(jià)值、問題與對(duì)策

肖揚(yáng)偉

（中國(guó)井岡山干部學(xué)院教務(wù)部，江西井岡山343600）

公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐是一種政治參與行為，其最終目的是為了維護(hù)社會(huì)的公平和正義。公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐能夠充分調(diào)動(dòng)其反腐的積極性、構(gòu)建和諧的政民關(guān)系、形成良好的廉政氛圍。目前，公民在參與網(wǎng)絡(luò)反腐過程中，還存在著輿論遭到漠視、舉報(bào)者遭遇打擊報(bào)復(fù)、實(shí)效存疑、激勵(lì)機(jī)制不完善等問題，為此，黨和政府要對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐工作給予大力支持，依法保護(hù)舉報(bào)者的各項(xiàng)合法權(quán)利，提高網(wǎng)絡(luò)反腐的查證率，采取多種措施激發(fā)廣大公民的反腐動(dòng)力，進(jìn)而有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。

公民；網(wǎng)絡(luò)反腐；價(jià)值；激勵(lì)；反腐倡廉

網(wǎng)絡(luò)反腐，是指公民直接通過官方網(wǎng)站舉報(bào)涉嫌貪腐的人員，或者將貪腐人員的貪腐證據(jù)曝光在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論堆積，進(jìn)而吸引相關(guān)部門介入，并對(duì)涉嫌貪腐的人員開展調(diào)查的行為。公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐是一種政治參與行為，其最終目的是為了維護(hù)社會(huì)的公平和正義。事實(shí)證明，只有政府和公民形成合力，才能最大限度地防止腐敗的發(fā)生和蔓延?！堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》第13條規(guī)定：“各締約國(guó)均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)法律的基本原則在其力所能及的范圍內(nèi)采取適當(dāng)措施，推動(dòng)公共部門以外的個(gè)人和團(tuán)體，例如民間團(tuán)體、非政府組織和社區(qū)組織等，積極參與預(yù)防和打擊腐敗?！薄?〕互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，為公民參與反腐創(chuàng)造了前所未有的便利條件，網(wǎng)絡(luò)反腐的價(jià)值日益凸顯。與此同時(shí)，公民在參與網(wǎng)絡(luò)反腐的過程中還存在一些問題，如何從激勵(lì)視角提出對(duì)策，不僅關(guān)乎網(wǎng)絡(luò)反腐未來的發(fā)展方向，也關(guān)系到我國(guó)反腐倡廉事業(yè)的健康發(fā)展。

一、公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐的價(jià)值

（一）有利于充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與反腐的積極性，提升反腐實(shí)效

發(fā)動(dòng)廣大人民群眾反對(duì)腐敗，是以權(quán)利制衡權(quán)力的重要方法之一。毛澤東與黃炎培著名的“窯洞對(duì)”揭示了一個(gè)真理，即只有充分發(fā)揮人民群眾的民主監(jiān)督作用，政府才不敢脫離群眾，真正把群眾賦予的權(quán)力用好。習(xí)近平總書記在2016年“七一”講話中指出，我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗，要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，使黨的作風(fēng)全面好起來，確保黨始終同人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心〔2〕。新時(shí)期特別是黨的十八大以來，黨和政府堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，采取了一系列措施整肅干部中的不正之風(fēng)和貪腐問題，取得了令人矚目的成就。2013年4月，中央紀(jì)委監(jiān)察部聯(lián)合各部門在網(wǎng)易、騰訊、新華網(wǎng)等新聞和商業(yè)網(wǎng)站首頁開設(shè)舉報(bào)鏈接，網(wǎng)民不需要通過專門舉報(bào)網(wǎng)站即可實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗現(xiàn)象的舉報(bào)；2013年9月份，中央紀(jì)委監(jiān)察部新網(wǎng)站上線，在網(wǎng)頁顯著位置設(shè)置了“我要舉報(bào)”專欄，極大地激發(fā)了網(wǎng)民的舉報(bào)熱情，網(wǎng)站曾一度癱瘓，日均接到舉報(bào)線索760件，接受舉報(bào)線索數(shù)量是新網(wǎng)站開通前的4倍〔3〕。2015年6月，中紀(jì)委在手機(jī)客戶端開通了“反‘四風(fēng)’一鍵通”舉報(bào)窗口，廣大民眾可以通過手機(jī)照片、視頻和文

字反映身邊的“四風(fēng)”問題。與官方依靠制度反腐取得巨大成效相照應(yīng)，民間網(wǎng)絡(luò)反腐也風(fēng)生水起。2003年，中國(guó)第一個(gè)民間反腐網(wǎng)站“中國(guó)輿論監(jiān)督網(wǎng)”爆出了“下跪副市長(zhǎng)”事件，在曝光之后不久，該副市長(zhǎng)即被雙規(guī)，開創(chuàng)了民間反腐的先河，鼓舞了廣大民眾參與反腐的熱情。自此之后，每年的民間網(wǎng)絡(luò)反腐事件有增無減，據(jù)筆者建立的案例庫統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年至2007年每年網(wǎng)絡(luò)反腐事件僅為幾例，2008年至2011年每年增加到10多例，2012年黨的十八大之后，每年的網(wǎng)絡(luò)反腐案例逐年大幅遞增。事實(shí)證明，只要“公眾積極參與到反腐敗工作中去，努力實(shí)現(xiàn)自己的監(jiān)督權(quán)利；政府創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)公民反腐倡廉，保障公民的反腐倡廉權(quán)利，就能從整體上提升反腐倡廉的實(shí)效”〔4〕。

（二）有利于構(gòu)建和諧的政民關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，一方面，面臨著新的時(shí)代任務(wù)和發(fā)展機(jī)遇，另一方面，社會(huì)問題和發(fā)展問題也迫切地?cái)[在我們面前。特別是在當(dāng)前“啃硬骨頭”、“涉險(xiǎn)灘”階段，構(gòu)建和諧社會(huì)更加需要和諧的政民關(guān)系。只有這樣，我們黨才能夠引導(dǎo)民眾為實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)而努力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)既定的改革目標(biāo)。善治的實(shí)質(zhì)是“公民與政府的一種良好的合作，政府與公民合作來管理這個(gè)社會(huì)，更多地讓公民自己來管理這個(gè)社會(huì)”〔5〕，因而，“治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益”〔6〕。網(wǎng)絡(luò)反腐的流程，一般都包括“網(wǎng)民爆料、其他網(wǎng)民跟帖評(píng)論、傳統(tǒng)媒體介入調(diào)查、輿論壓力放大、政府部門介入調(diào)查、真相大白”等程序。從網(wǎng)絡(luò)反腐的流程可以看出，前半段是網(wǎng)民為主導(dǎo)，后半段是政府為主導(dǎo)，其中充滿了網(wǎng)民和政府的互動(dòng)。因此，網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)際上是政府和公民合力懲治腐敗的過程。從政治系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來看，網(wǎng)絡(luò)反腐的流程實(shí)質(zhì)上又是一個(gè)“信息輸入政治系統(tǒng)—輸出政治系統(tǒng)—反饋至政治系統(tǒng)—信息再輸出的循環(huán)流程”〔7〕。在此過程中，公民通過網(wǎng)絡(luò)向政治系統(tǒng)輸入自己對(duì)反腐敗的需求、意見和想法，期望政府對(duì)腐敗行為采取措施，而政治系統(tǒng)在接到這些信息之后，通過查證、偵辦、移送司法、協(xié)商等方法，實(shí)現(xiàn)了政治系統(tǒng)的行為輸出。這種行為不僅確保了公民參政權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，擴(kuò)大了公民政治參與的廣度和深度，公民與政府在懲治腐敗的過程中也增進(jìn)了政治互信，即公民“相信一個(gè)國(guó)家的結(jié)構(gòu)、活動(dòng)、活動(dòng)方式、決斷、政策，以及一個(gè)國(guó)家的官吏和政治領(lǐng)導(dǎo)人都具有正確性、合理性、善良道德的素質(zhì)；并且相信由于這種素質(zhì)而應(yīng)得到承認(rèn)”〔8〕。筆者認(rèn)為，如果公民和政府在網(wǎng)絡(luò)反腐中確立了互動(dòng)互信的關(guān)系，政治信息能在政治系統(tǒng)中順暢地流通，就能夠建構(gòu)起和諧的政民關(guān)系，把一些社會(huì)不穩(wěn)定的因素消滅在萌芽狀態(tài)，從而為社會(huì)穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基石。

（三）有利于形成良好的反腐倡廉氛圍，促進(jìn)廉政文化建設(shè)

阿爾蒙德和維巴認(rèn)為，政治文化可以分為三種基本類型：地域型政治文化、依附型政治文化和參與型政治文化〔9〕。當(dāng)公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐成為社會(huì)常態(tài)時(shí)，實(shí)際上就形成了對(duì)政府最好的支持，也是對(duì)政府最好的監(jiān)督，可以有效地防止腐敗的滋生、蔓延。公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐的過程，一方面是公民的反腐期望輸入政治系統(tǒng)的過程，警示政府及其工作人員自糾自查，不能觸碰腐敗的高壓線。另一方面，對(duì)于公民個(gè)人而言，也是一種自我教育的過程，公民在網(wǎng)絡(luò)反腐的過程中，也認(rèn)識(shí)到了罪與非罪、貪與不貪的界限，這對(duì)于形成良好的反腐倡廉氛圍大有裨益。公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)際上是一種權(quán)利反腐，是通過曝光涉嫌貪腐人員的證據(jù)，引起網(wǎng)絡(luò)輿論的堆積和巨嘯，倒逼政府相關(guān)部門對(duì)涉嫌腐敗的人員進(jìn)行查證，如果屬實(shí)則啟動(dòng)司法程序，追究違法違紀(jì)人員的黨紀(jì)或法律責(zé)任。同時(shí)，涉嫌被舉報(bào)的部門為了維護(hù)自身的形象和美譽(yù)度，會(huì)通過自警、自查等方式，避免此類事件的再次發(fā)生，如2016年8月，江西省南昌市微博爆出一張?zhí)厥獾念I(lǐng)導(dǎo)慰問照片，圖中的場(chǎng)景是一個(gè)慰問環(huán)衛(wèi)工人的愛心活動(dòng)，然而環(huán)衛(wèi)工人卻站在烈日下，等待著坐在旁邊陰涼處的領(lǐng)導(dǎo)們發(fā)放慰問品。這張反差很大的圖片很快在網(wǎng)絡(luò)上流傳開。事發(fā)后第二天，南昌市青山湖區(qū)官方微博就此事件進(jìn)行了道歉，對(duì)此事件中透露出的工作作風(fēng)上存在的問題深刻反省、引以為戒〔10〕。在網(wǎng)絡(luò)反腐過程中，公民通過互聯(lián)網(wǎng)媒體褒揚(yáng)為政清廉的公職人員、鞭撻貪污腐化的行為，弘揚(yáng)了正確的價(jià)值觀。廣大人民群眾是網(wǎng)絡(luò)反腐的重要主體，同時(shí)又是網(wǎng)絡(luò)反腐受教育的客體，這種主體和客體的統(tǒng)一性會(huì)讓廣大人民群眾自覺認(rèn)識(shí)反腐倡廉的重大意義，自覺提高反腐倡廉的法律意識(shí)，自覺遠(yuǎn)離貪污腐化的丑惡行徑。

二、公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐過程中存在的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐輿論遭到不同程度的漠視

網(wǎng)絡(luò)反腐成功的“三要素”是腐敗信息的公開、網(wǎng)絡(luò)輿論的形成和政府公權(quán)力的介入。網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)際上是公民權(quán)利反腐和制度反腐相結(jié)合的產(chǎn)物，網(wǎng)

絡(luò)反腐的過程要經(jīng)歷三個(gè)轉(zhuǎn)換：“第一個(gè)轉(zhuǎn)換是從個(gè)體言論向社會(huì)公共輿論轉(zhuǎn)換；第二個(gè)轉(zhuǎn)換是輿論社會(huì)行為轉(zhuǎn)換為政治行為，進(jìn)入政治系統(tǒng)；第三個(gè)轉(zhuǎn)換是監(jiān)督轉(zhuǎn)換成權(quán)力，對(duì)監(jiān)督對(duì)象產(chǎn)生約束力?！薄?1〕從以上這三個(gè)轉(zhuǎn)換過程我們不難看出，僅僅依靠權(quán)利還不能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的制約，只有以權(quán)力來制約權(quán)力才能使腐敗現(xiàn)象得到根本遏制。換言之，網(wǎng)絡(luò)反腐中的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、評(píng)論、批評(píng)和建議，如果不能形成公共輿論，就不能形成對(duì)政府相關(guān)部門的壓力，也就不可能成功反腐。在網(wǎng)絡(luò)反腐過程中我們發(fā)現(xiàn)，即使形成了一定的公共輿論，如果相關(guān)部門不重視網(wǎng)絡(luò)輿論，這種輿論同樣不能有效地輸入政治系統(tǒng)，更難以影響到反腐敗工作的政治輸出。如果相關(guān)責(zé)任方不回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論，網(wǎng)絡(luò)反腐難免會(huì)陷入“自娛自樂”的尷尬境地。我們應(yīng)當(dāng)看到，隨著民眾民主權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，黨和政府對(duì)于民意的日益重視，地方政府不回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的現(xiàn)象逐漸減少，但仍然存在“包庇掩蓋式回應(yīng)、敷衍推諉式回應(yīng)、觀望拖延式回應(yīng)、草率盲目式回應(yīng)、多頭無序式回應(yīng)”〔12〕。以上這些無效回應(yīng)的存在不僅會(huì)消減網(wǎng)絡(luò)反腐的效應(yīng)、打壓民眾反腐的熱情，而且會(huì)損害民眾對(duì)政府的信任和認(rèn)同。

（二）參與網(wǎng)絡(luò)反腐的公民遭遇打擊報(bào)復(fù)

目前，世界很多國(guó)家均通過法律法規(guī)嚴(yán)禁對(duì)舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)，我國(guó)也不例外，如《關(guān)于保護(hù)公民舉報(bào)權(quán)利的規(guī)定》就明確指出，任何單位和個(gè)人不得以任何借口對(duì)公民的舉報(bào)，進(jìn)行阻攔、壓制、刁難或打擊報(bào)復(fù)。《刑法》規(guī)定：“對(duì)證人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！钡傮w而言，我國(guó)在對(duì)舉報(bào)人和證人的保護(hù)方面仍然存在立法層次較低、法律之間系統(tǒng)性較差、操作性不強(qiáng)等不足，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的現(xiàn)象。媒體一度流傳“有70%舉報(bào)者遭打擊報(bào)復(fù)”的傳聞，造成了一定的負(fù)面影響，隨后最高檢進(jìn)行了澄清并表示這一數(shù)據(jù)與事實(shí)不符。筆者認(rèn)為，盡管舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)的真實(shí)數(shù)據(jù)很難準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，但至少說明在現(xiàn)實(shí)中存在打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的現(xiàn)象。中國(guó)青年報(bào)的有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，在被調(diào)查者得知腐敗信息時(shí)是否會(huì)實(shí)名舉報(bào)，多數(shù)受訪者心存顧慮，只有15.8%的受訪者表示會(huì)進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異的今天，利用網(wǎng)絡(luò)拓?fù)錅y(cè)量方法已經(jīng)比較容易實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息源頭的追蹤，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的“匿名制服”效應(yīng)已經(jīng)大為減弱，但司法行政相關(guān)部門的工作人員如果泄密，不僅會(huì)導(dǎo)致對(duì)舉報(bào)人的不利，而且會(huì)打擊民眾反腐敗的積極性，如在江蘇徐州某區(qū)委書記“一夫二妻”事件中，舉報(bào)者付出了丟掉工作、被毆打等代價(jià)；在廣州“房叔”事件中，雖然被舉報(bào)者蔡某得到應(yīng)有的懲罰，但舉報(bào)者事后被撤離崗位并記過；在廣東汕尾“墳爺”事件中，舉報(bào)人林某遭受被舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)四年之久。

（三）網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)效仍然存在質(zhì)疑

網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新型的反腐方式，在一定程度上拓展了我國(guó)反腐敗工作的手段和范圍，對(duì)遏制腐敗現(xiàn)象起到了一定的積極作用。但是，無論在實(shí)踐過程中還是在理論界，網(wǎng)絡(luò)反腐都受到了不同程度的質(zhì)疑。在實(shí)踐過程中，很多公民法律意識(shí)淡薄、責(zé)任意識(shí)缺乏，出現(xiàn)了一些以“網(wǎng)絡(luò)反腐”為幌子對(duì)其他公民的合法權(quán)益進(jìn)行侵害的行為：一是利用“網(wǎng)絡(luò)反腐”攻訐他人，如在廣州“房嬸”事件中，當(dāng)事人李蕓卿是一名退休的高級(jí)工程師，非干部、非黨員，且收入來源全部合法，卻在網(wǎng)帖中被冠以“房嬸”、“干部”等標(biāo)簽；二是利用“網(wǎng)絡(luò)反腐”傳播不實(shí)信息，如有人網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)福建晉江市公安局局長(zhǎng)受賄3 000萬和住豪華別墅，但據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查通報(bào)顯示，3 000萬款項(xiàng)為沒收非法所得，未構(gòu)成索賄，豪華別墅系2010年購置的低層聯(lián)排住宅，且已按規(guī)定向組織報(bào)備〔13〕。很顯然，網(wǎng)絡(luò)反腐在實(shí)踐的過程中遭遇到了“法律、技術(shù)、認(rèn)知、道德”等方面的發(fā)展瓶頸〔14〕。網(wǎng)絡(luò)反腐中出現(xiàn)的這些“亂象”，恰恰給反對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐者樹立了標(biāo)靶。在學(xué)術(shù)界，同樣出現(xiàn)了一些質(zhì)疑網(wǎng)絡(luò)反腐的聲音，有研究者對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)效經(jīng)過測(cè)算后指出，一個(gè)成功的網(wǎng)絡(luò)反腐事件包括七個(gè)關(guān)鍵程序和六個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，只有這些程序、轉(zhuǎn)折點(diǎn)都順利，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐事件才能取得成功，而如果每個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)按50%的成功概率計(jì)算的話，那么網(wǎng)絡(luò)反腐的成功率大概只有1.5625%〔15〕。從我國(guó)相關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)看，中央紀(jì)委監(jiān)察部舉報(bào)網(wǎng)站接受的舉報(bào)信息量排在來信、來訪、電話等舉報(bào)信息量之后〔16〕。

（四）網(wǎng)絡(luò)反腐激勵(lì)機(jī)制不健全

管理學(xué)中的強(qiáng)化激勵(lì)理論認(rèn)為，通過控制刺激可以達(dá)到調(diào)節(jié)人的行為的目的。人的行為往往有良性行為和非良性行為之分，通過對(duì)良性行為采取默許、鼓勵(lì)、嘉獎(jiǎng)等方法予以正強(qiáng)化，能促使該行為得以保持和鞏固；反之，對(duì)非良性行為通過警告、罰款、處分等方法予以負(fù)強(qiáng)化，會(huì)促使人的行為朝著組織希望的良性行為發(fā)展?！度嗣駲z察院舉報(bào)工作規(guī)定》對(duì)舉報(bào)人的各項(xiàng)權(quán)利、獎(jiǎng)勵(lì)措施予以了明確，其中規(guī)定了有重大貢獻(xiàn)的舉報(bào)人最高可獲50萬元獎(jiǎng)勵(lì)，這

在獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)額上是一個(gè)突破。物質(zhì)上的激勵(lì)當(dāng)然是必要的，但由于人的需要是多種多樣的，如果是處于馬斯洛低層次需求階段的個(gè)人，采取物質(zhì)激勵(lì)可能會(huì)取得明顯的效果，但如果對(duì)處于高需求層次的個(gè)人仍然采取物質(zhì)激勵(lì)，就不一定能取得理想的效果。如安徽省馬鞍山市鼓勵(lì)市民舉報(bào)安全生產(chǎn)問題，福州、上海等地鼓勵(lì)市民舉報(bào)食品藥品安全問題，四川雅安鼓勵(lì)舉報(bào)食品安全違法犯罪行為，都陷入了“有人舉報(bào)無人領(lǐng)獎(jiǎng)”的尷尬境地?？梢?，我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐激勵(lì)機(jī)制還不健全，亟需完善。

三、促進(jìn)公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐的對(duì)策

（一）黨和政府要繼續(xù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐工作給予支持

新時(shí)期以來，特別是黨的十八大以來，黨和政府從戰(zhàn)略高度采取一系列措施把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷取得新成效。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委十八屆六中全會(huì)上指出：“要把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)督合力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄?7〕2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不論是對(duì)黨和政府工作提的還是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提的，不論是和風(fēng)細(xì)雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要?dú)g迎，而且要認(rèn)真研究和吸取〔18〕。當(dāng)前，黨和政府已經(jīng)采取了一系列措施支持網(wǎng)絡(luò)反腐。如中央紀(jì)委監(jiān)察部2009年開通統(tǒng)一舉報(bào)網(wǎng)站；2013年4月，中央在國(guó)內(nèi)主要網(wǎng)站開設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督專區(qū)并鏈接紀(jì)檢、檢察、法院、組織部等部門，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)反腐一鍵式舉報(bào)；2015年4月，中央紀(jì)委監(jiān)察部在官方網(wǎng)站手機(jī)客戶端開通反“四風(fēng)”一鍵通舉報(bào)窗口。黨和政府重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的論述和采取的一系列舉措，極大地激勵(lì)了廣大民眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的熱情，提振了他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐未來發(fā)展的信心。在我國(guó)這樣一個(gè)具有上層推動(dòng)、上行下效傳統(tǒng)的國(guó)家，高層對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐的重視和支持，既是對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展的最大激勵(lì)，也是網(wǎng)絡(luò)反腐獲得“道路自信”的前提。

（二）依法保護(hù)舉報(bào)者的各項(xiàng)合法權(quán)利

中央紀(jì)委相關(guān)人士在做客人民網(wǎng)“反腐倡廉在線訪談”節(jié)目時(shí)曾表示，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查的案件中，線索來源于群眾舉報(bào)的占到41.8%。這足以說明民眾在舉報(bào)腐敗案件中起到了舉足輕重的作用。但與此同時(shí)，舉報(bào)者在現(xiàn)實(shí)中卻屢屢遭遇合法權(quán)利受到侵害的問題。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，公民依法享有對(duì)政府及其工作人員的監(jiān)督權(quán)和批評(píng)建議權(quán)，對(duì)公民的舉報(bào)權(quán)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)。事實(shí)上，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)香港地區(qū)在保護(hù)舉報(bào)人方面已經(jīng)有了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。如美國(guó)制定了《證人安全改革法》，證人一旦遭遇生命危險(xiǎn)，可以申請(qǐng)聯(lián)邦政府提供24小時(shí)貼身保衛(wèi)、更換身份和工作地點(diǎn)等保護(hù)措施，《吹口哨人保護(hù)法》則禁止對(duì)舉報(bào)人實(shí)施報(bào)復(fù)性人事行為；德國(guó)為證人提供了全方位的法律保護(hù)，如證人在被詢問時(shí)可以拒絕透露相關(guān)身份信息，當(dāng)有證據(jù)表明證人可能受到威脅時(shí)，可以在排除被告及其律師以及第三人在場(chǎng)的法庭上作證，甚至可以利用視頻、音頻傳送等特殊方法作證；在香港特別行政區(qū)，舉報(bào)人屬于證人的范疇，受到《證人保護(hù)條例》的嚴(yán)格保護(hù)，泄露舉報(bào)人身份或者報(bào)復(fù)舉報(bào)人的案件屬于刑事重罪案件。當(dāng)前，我國(guó)相關(guān)部門除了要嚴(yán)格落實(shí)《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》對(duì)于舉報(bào)人保護(hù)的各項(xiàng)要求外，還要加緊制定“舉報(bào)法”、“證人保護(hù)法”等法律法規(guī)。通過以上這些法律法規(guī)的制定，不僅要明確舉報(bào)人的權(quán)利和義務(wù)，確認(rèn)公民舉報(bào)權(quán)、選擇受理機(jī)關(guān)權(quán)、督促查辦權(quán)、申請(qǐng)和獲得司法救濟(jì)權(quán)、舉報(bào)失實(shí)免責(zé)權(quán)等各項(xiàng)合法權(quán)利，而且要規(guī)范舉報(bào)受理機(jī)關(guān)的義務(wù)和責(zé)任，擴(kuò)大保護(hù)范圍，嚴(yán)懲打擊報(bào)復(fù)者。相關(guān)部門除了立法保護(hù)公民的各項(xiàng)舉報(bào)權(quán)利外，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的保護(hù)證人機(jī)構(gòu)，對(duì)包括通過網(wǎng)絡(luò)方式舉報(bào)的舉報(bào)人給予保護(hù)，避免舉報(bào)者“流血又流淚”。

（三）提高網(wǎng)絡(luò)反腐的查證率

期望理論的代表者弗魯姆認(rèn)為，激發(fā)人的目標(biāo)動(dòng)機(jī)大小取決于目標(biāo)的效價(jià)和期望值這兩個(gè)關(guān)鍵因素，效價(jià)是個(gè)人對(duì)所要達(dá)到的目標(biāo)在其心目中的價(jià)值，而期望值是個(gè)人對(duì)某項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可能性的估計(jì)，用公式表示就是：動(dòng)機(jī)力量＝效價(jià)×期望值。從這個(gè)公式我們可以看出，效價(jià)和期望值任何一個(gè)因素處于低水平都不會(huì)產(chǎn)生最佳效果。從網(wǎng)絡(luò)反腐的效價(jià)因素看，廣大民眾對(duì)腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，希望徹底鏟除腐敗現(xiàn)象，因而其效價(jià)較高；從網(wǎng)絡(luò)反腐的期望值因素看，網(wǎng)絡(luò)反腐還存在查證率偏低這一問題，這就會(huì)從整體上影響民眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的動(dòng)機(jī)。筆者認(rèn)為，如果網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)多數(shù)“石沉大?！保翢o疑問會(huì)挫傷廣大民眾舉報(bào)的積極性。提高網(wǎng)絡(luò)反腐的查證率，除了高層的支持外，還必須從完善機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)反腐快速反應(yīng)機(jī)制和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)反腐責(zé)任機(jī)制等方面著手。在完善機(jī)構(gòu)、配備人員時(shí)，要與新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)普及面廣、網(wǎng)民知識(shí)素養(yǎng)較高、網(wǎng)絡(luò)反腐事件頻發(fā)等特點(diǎn)相適應(yīng)，在紀(jì)委監(jiān)察部門新設(shè)或分立相關(guān)的部門，或

者在黨委政府綜合部門采取項(xiàng)目制方式設(shè)立專門辦公室、配備相關(guān)人員，避免一旦網(wǎng)絡(luò)反腐事件發(fā)生后各部門相互推諉或各自回應(yīng)而導(dǎo)致的回應(yīng)不力問題；從建立網(wǎng)絡(luò)反腐快速反應(yīng)機(jī)制方面看，必須從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控、篩選、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)警等。當(dāng)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)警時(shí)，相關(guān)部門必須對(duì)警情進(jìn)行分析，看其是否存在誤報(bào)、介入查證等；從落實(shí)網(wǎng)絡(luò)反腐的責(zé)任機(jī)制層面看，必須對(duì)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)如何回應(yīng)、回應(yīng)時(shí)限、不回應(yīng)者該負(fù)何種責(zé)任作出詳細(xì)的規(guī)定，以防止相關(guān)部門漠視網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)象的發(fā)生。2016年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》，對(duì)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)的責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)效、約束、激勵(lì)等作了詳細(xì)的規(guī)定，這一舉措必將會(huì)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐工作的持續(xù)健康發(fā)展。

（四）完善公民網(wǎng)絡(luò)反腐的激勵(lì)機(jī)制

馬斯洛的需要層次理論認(rèn)為，人的需求由較低層次到較高層次排列，只有低層次的需求得以滿足后，其他更高層次的需求才能成為新的激勵(lì)因素。事實(shí)上，網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)反腐的動(dòng)機(jī)非常復(fù)雜，既有社會(huì)環(huán)境、社會(huì)心理因素，也有社會(huì)文化等因素。現(xiàn)階段，要對(duì)網(wǎng)民實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)，首先要對(duì)網(wǎng)民的需求和心理特點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真分析，有學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)反腐的網(wǎng)民分為六種類型，即維權(quán)申冤型、報(bào)復(fù)泄恨型、內(nèi)訌競(jìng)爭(zhēng)型、獵異好事型、路見不平型、個(gè)人事業(yè)型〔19〕。前四種類型的網(wǎng)民大都還停留在馬斯洛需要層次的第一層次和第二層次，即生理和安全的需要，后兩種類型的網(wǎng)民處于第三層次和第四層次，即獲得情感歸屬和尊重的需要。我國(guó)相關(guān)部門只有在洞悉網(wǎng)民舉報(bào)心理的基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的激勵(lì)措施，才能發(fā)揮出激勵(lì)的最大效應(yīng)。對(duì)于處于馬斯洛需求層次比較低的網(wǎng)民，可以采取加大物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，如參照美國(guó)《吹口哨人保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，舉報(bào)人如自行調(diào)查、起訴，則可分到罰款的25%至30%。對(duì)于出于維護(hù)社會(huì)正義和得到社會(huì)尊重等高級(jí)需要的網(wǎng)民，往往采取精神獎(jiǎng)勵(lì)的辦法更為有效。2016年4月頒布的《關(guān)于保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的若干規(guī)定》，在一定程度上彌補(bǔ)了《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》的不足，即除了獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)之外，還重視對(duì)個(gè)人的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，采取包括頒發(fā)獎(jiǎng)旗、獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)?wù)?、證書等多種方式激發(fā)舉報(bào)人的積極性。總之，通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方法，能夠激發(fā)廣大公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐的動(dòng)力，從而更有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。

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〔16〕中紀(jì)委：打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人在個(gè)別地方仍有發(fā)生〔EB/OL〕.（2013-05-08）.http：//news.sina.com.cn/c/2013-05-08/035 927055110.shtml.

〔17〕習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2016-01-13（1）.

〔18〕習(xí)近平主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)在踐行新發(fā)展理念上先行一步讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國(guó)家和人民〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2016-04-20（1）.

〔19〕李國(guó)青，楊瑩.網(wǎng)絡(luò)反腐事件曝光者的心理動(dòng)機(jī)解析〔J〕.廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（5）：10-15.

責(zé)任編輯：芳曄

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1009-1203（2016）06-0049-05

2016-10-16

江西省社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃一般項(xiàng)目（15DJ09）。

肖揚(yáng)偉（1976-），男，江西泰和人，中國(guó)井岡山干部學(xué)院教務(wù)部副教授，管理學(xué)博士，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>