余清

（湖南大學馬克思主義學院，長沙410081）

加強黨外干部理想信念教育的路徑探討

余清

（湖南大學馬克思主義學院，長沙410081）

加強黨外干部的理想信念教育，是助力黨外干部健康成長，適應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展新形勢，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要、基本要求和重要舉措。新形勢下，應(yīng)以導向性、系統(tǒng)性、科學性、時代性為原則，構(gòu)建以馬克思主義理論教育、歷史教育、“三觀教育”及品行教育為內(nèi)核的黨外干部理想信念教育內(nèi)容體系。同時，要多維著力，從革新理念、增強主動性，整合主體、增強協(xié)同性，完善機制、增強連續(xù)性等方面入手，提升黨外干部的理想信念教育的實效性。

黨外干部；理想信念教育；實效性

“理想信念是人類精神生活的一種內(nèi)在需求和巨大精神能量，是世界觀、人生觀、價值觀在奮斗目標上的集中反映?！薄?〕習近平曾將“理想信念”比喻為“鈣”，認為“沒有理想信念，理想信念不堅定”，人就會“缺鈣”，得“軟骨病”。黨外干部是干部隊伍建設(shè)的重要一環(huán)，是中國特色社會主義事業(yè)的實踐者，是全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的推動力量。然而，對照黨外干部隊伍建設(shè)的目標要求及全面深化改革、全面推進依法治國、全面建成小康社會所面臨的形勢與任務(wù)，仍需強化黨外干部的理想信念教育，提升理想信念教育的實效性。

一、加強黨外干部理想信念教育是時代發(fā)展的必然要求

（一）推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標之一，也是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展中必須著力探索的重大理論和實踐課題。與傳統(tǒng)治理模式相比，現(xiàn)代國家治理是多元主體協(xié)同參與、有序分工、各司其責的治理格局。黨外干部作為公權(quán)力的行使者，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。首先，從數(shù)量上看，“全國擔任縣處級以上領(lǐng)導職務(wù)的黨外干部3.5萬人”〔2〕。若更改統(tǒng)計口徑，將具有干部身份的財政供養(yǎng)人員統(tǒng)計在內(nèi)，我國黨外干部隊伍總數(shù)肯定遠大于3.5萬人。其次，從影響力看，黨外干部多屬專家學者型官員，是本行業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，因而是推動黨委政府決策科學化，提升國家治理水平的高參。加強黨外干部理想信念教育，可激發(fā)黨外干部的使命與責任意識，發(fā)揮其專業(yè)所長，使其與黨思想上同心，目標上同向，行動上同行，為群眾意愿留聲，為黨委政府科學決策提供咨詢，不斷推進國家治理民主、高效、科學化水平。

（二）適應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展新形勢的基本要求

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨帶領(lǐng)人民群眾在革命、建設(shè)和改革等不同歷史時期克敵制勝、攻堅克難的“主要武器”

和“重要法寶”，是黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)。實踐證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)能否繼承好、發(fā)展好，直接關(guān)系到黨的事業(yè)成敗，尤其是在全面深化改革的歷史攻堅期，在全面建成小康社會的決勝階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的發(fā)展，更關(guān)系著民族振興、國家富強和人民福祉。盡管當前我國社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也面臨著新環(huán)境、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，但是正如習近平總書記所言，環(huán)境越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好。黨外干部既是團結(jié)合作的對象伙伴，也是推動統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的主體力量。加強黨外干部理想信念教育，增強黨外干部對中國特色社會主義制度、道路和理論認同，有助于鞏固黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)中心工作，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職責，調(diào)動黨外干部建設(shè)中國特色社會主義的積極性，發(fā)揮典型示范作用，進而推動統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)在新的歷史條件下更好地發(fā)展。

（三）促進黨外干部健康成長的客觀需要

選拔培養(yǎng)優(yōu)秀黨外干部，為黨外干部成長成才營造良好氛圍，是我黨干部隊伍建設(shè)的一貫方針。具有黨內(nèi)憲法地位的《黨章》明確規(guī)定，黨的各級組織要善于發(fā)現(xiàn)和推薦有真才實學的黨外干部擔任領(lǐng)導工作，黨員干部要善于同黨外干部合作共事。黨的十八大之后，中央強化頂層設(shè)計，成立高規(guī)格的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導小組，首開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，出臺《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》。黨外干部選拔培養(yǎng)工作也借此“東風”，駛?cè)搿翱燔嚨馈?，?yōu)秀黨外干部成長有了更好的制度支撐和社會氛圍。然而，仍有不少黨外干部在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的大潮中，沒能經(jīng)受住“糖衣炮彈”的考驗，尤其是在黨的十八大之后，仍有黨外干部“不收斂、不收手”，頂風違紀，使自己由“新星”腐化墮落為“隕星”。究其原因，根本一點是“理想信念不堅定”，精神世界“缺鈣”，得了“軟骨病”，無法抵御“糖衣炮彈”的“侵襲”。這也啟發(fā)我們，助力黨外干部成長成才，必須“攻心為上”，抓住理想信念這個“牛鼻子”。只有為黨外干部補足“鈣”，方能助其強筋健骨，經(jīng)受住改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的各種考驗，抵御各類“病毒”的“侵襲”。

二、黨外干部理想信念教育內(nèi)容的設(shè)置原則與主體構(gòu)成

（一）黨外干部理想信念教育內(nèi)容的設(shè)置原則

黨外干部理想信念教育內(nèi)容的設(shè)置原則主要包括導向性、系統(tǒng)性、科學性和時代性四個方面。

一是導向性。在設(shè)置黨外干部理想信念教育內(nèi)容時，第一位的是政治意識，把握好政治立場、方向、態(tài)度和情感，著力引領(lǐng)黨外干部科學認識政治事件，增強黨外干部政治敏銳性，提升黨外干部對黨、對國家、對我國社會主義制度及政黨制度的理論和情感認同。

二是系統(tǒng)性。黨外干部理想信念教育是一項系統(tǒng)工程。因此，開展此項工作，尤其是在教育內(nèi)容的設(shè)置上，就需要系統(tǒng)性思維，整體把握黨外干部群體乃至不同個體間的思想動態(tài)、認知特點，深入研究黨外干部理想信念教育的一般規(guī)律，在教育主體、教育方式、教育載體、教育內(nèi)容上強化系統(tǒng)性，提高協(xié)同性。

三是科學性。內(nèi)容設(shè)置科學化是提升黨外干部理想信念教育水平的基石。評價標準主要有：一是看黨外干部理想信念教育內(nèi)容設(shè)置是否遵循由淺至深、由易至難、由表及里的認識規(guī)律，做到內(nèi)容設(shè)置的連續(xù)性和邏輯性的統(tǒng)一；二是看黨外干部理想信念教育內(nèi)容設(shè)置是否契合黨外干部的培訓需求，是否有助于幫助黨外干部澄清模糊認識、正本清源、堅定理想信念；三是看黨外干部理想信念教育內(nèi)容設(shè)置的實踐指導作用，看其對黨外干部追逐實現(xiàn)個人理想是否有正確的指引作用。

四是時代性。黨外干部理想信念教育應(yīng)立足于時代要求，凸顯時代意識，弘揚時代精神。一方面，引導黨外干部從人類社會發(fā)展規(guī)律的視角來審視時代，把握時代的發(fā)展走勢，增強民族和國家自信心。另一方面，引導黨外干部樹立建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的時代理想，堅定全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的信心。

（二）黨外干部理想信念教育的主體構(gòu)成

黨外干部理想信念教育內(nèi)容的主體構(gòu)成表現(xiàn)在馬克思主義理論教育、歷史教育、“三觀”教育和品行教育四個方面。

一是馬克思主義理論教育。在黨外干部隊伍建設(shè)中，最大“短板”是未能開展有效的馬克思主義理論教育，究其原因在于有關(guān)部門思想上不重視，或圖省事，或認識不到位，或“底氣”不足、怕聽“閑話”。事實上這些擔心是多余的，一方面，黨外干部不缺理想抱負，也不缺知識，他們最缺乏的是馬克思主義基礎(chǔ)理論教育和道德品行教育。另一方面，“馬克思主義是科學。它運用歷史唯物主義揭示了人類社會發(fā)展的規(guī)律”〔3〕，對提升修養(yǎng)、增強本領(lǐng)、推動工作具有積極的指導作用。因此，我們應(yīng)引導黨外干部深入研

讀馬克思主義理論。第一，要加強對馬克思主義經(jīng)典文獻的學習，要原原本本學習和研讀經(jīng)典著作。不過，“學馬列要精，要管用的。長篇的東西是少數(shù)搞專業(yè)的人讀的”，黨外干部“怎么讀？要求讀大本子，那是形式主義的，辦不到”〔3〕。有效的辦法就是讀《共產(chǎn)黨宣言》《共產(chǎn)主義ABC》等經(jīng)典著作，以此“零距離”接觸馬克思主義經(jīng)典作家，掌握馬克思主義的理論內(nèi)核。第二，要加強對馬克思主義中國化理論成果的學習。經(jīng)典固然重要，但是，馬克思主義中國化的理論成果更為重要。要引導黨外干部學習馬克思主義基本原理與中國革命、建設(shè)實際結(jié)合過程中形成的毛澤東思想和以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為主體的中國特色社會主義理論體系，尤其要學習習近平總書記系列重要講話精神這一馬克思主義中國化的最新理論成果，增強對中國共產(chǎn)黨指導思想、執(zhí)政地位、執(zhí)政使命、執(zhí)政目標等重大問題的理論認知和情感認同。

二是歷史教育。習近平總書記曾指出：“歷史是最好的教科書。學習黨史、國史，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、把黨和國家各項事業(yè)繼續(xù)推向前進的必修課?！薄?〕他還強調(diào)，不論是黨內(nèi)干部，亦或黨外干部，對于歷史這門功課不僅必修，而且還要必須修好。因此，一要加強近代歷史教育。加強近代史教育，目的在于喚醒黨外干部的歷史使命感和責任感，珍惜當下，辛勤耕耘當下。二要加強中國共產(chǎn)黨歷史教育。習近平同志多次強調(diào)，要注重中國近現(xiàn)代歷史，尤其是中國共產(chǎn)黨歷史的學習。黨外干部作為我黨的親密合作伙伴，只有了解我黨的昨天，才能理解我黨當下的奮斗目標和政策主張，才能與我黨一道齊心奮斗。三要加強各民主黨派的歷史教育。在黨外干部中廣泛開展民主黨派史教育，不僅能夠增強黨外干部對所屬黨派歷史及其光榮傳統(tǒng)的了解，還能激發(fā)黨外干部同共產(chǎn)黨團結(jié)共事，實現(xiàn)共同理想的謀事創(chuàng)業(yè)熱情。

三是“三觀”教育。強化“三觀”教育應(yīng)成為黨外干部理想信念教育的重中之重。一要加強黨外干部世界觀教育。我們要引導黨外干部樹立馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀，科學認識當今世界和時代潮流，科學認識資本主義制度發(fā)展趨勢和社會主義及其共產(chǎn)主義運動的發(fā)展態(tài)勢，準確理解“兩個必然”和“兩個絕不會”的科學論斷，堅定對社會主義和共產(chǎn)主義的理想信念。二要加強黨外干部人生觀教育。重點圍繞人生價值問題等根本問題，帶領(lǐng)黨外干部理性思考人生，自覺抵制享樂主義、利己主義等錯誤人生觀的影響，勇敢面對生活中的困難與挑戰(zhàn)，努力創(chuàng)造有價值的人生。三要加強黨外干部價值觀教育。重點圍繞“人應(yīng)追求什么樣的價值”“怎么評價價值”及“如何創(chuàng)造價值”等問題，引導黨外干部樹立以為人民服務(wù)為根本價值取向，以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高價值追求，以“人民滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興”為評判標準的價值觀。

四是品行教育。具體包括三個層面：首先是政治品行教育，主要是教育黨外干部在大是大非面前保持清醒的政治立場、政治態(tài)度；堅定對中國特色社會主義制度、理論和道路的政治信仰；強化為人民服務(wù)、興國強國的政治使命感和責任感；對組織忠誠老實、不隱瞞、不欺騙，講規(guī)矩、守紀律的政治意識。其次是生活品行教育，主要是教育黨外干部要繼承發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，勤儉節(jié)約、廉潔從政，管好配偶、孩子、秘書等身邊人員，擋住“枕邊風”，過好人情關(guān)。再次是道德品行教育，引導黨外干部培育高尚的道德情操，爭做愛民、親民、富民、樂民的典范，使權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系；自覺“克服‘懶’而不為、‘笨’而不為、‘怕’而不為”〔5〕的錯誤認識，保持勇于干事、敢于干事、善于干事的內(nèi)在激情，爭做“愛崗敬業(yè)，誠實守信，辦事公道，服務(wù)群眾，奉獻社會”的敬業(yè)典范；模范遵守“文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環(huán)境、遵紀守法”的道德要求，爭當踐行社會主義核心價值觀的優(yōu)秀典范。

三、加強黨外干部理想信念教育的路徑思考

加強黨外干部的理想信念教育，需多維著力，即從教育理念的革新、路徑載體的設(shè)計、師資隊伍的打造、體制機制的完善等多方面入手。

（一）首要前提：革新理念，增強工作主動性

理念是行動的先導。有什么樣的教育理念，就會有什么樣的教育舉措。變革黨外干部理想信念教育的工作理念是提升該項工作實效的首要前提。要摒棄黨外干部工作是“點綴”，認為黨外干部理想信念教育無關(guān)緊要；黨外干部工作重在求同存異，開展黨外干部理想信念教育是“洗腦”、“傷和氣”；看不到黨外干部特殊性，主張在進行黨員干部理想信念教育工作時一并捎帶即可等錯誤認識。相反，對黨外干部理想信念的教育工作，應(yīng)轉(zhuǎn)觀念、提認識，變“要求”為“主動”，變“一時抓”為“經(jīng)常抓”，變“大水漫灌”為“細水滴灌”。要加強對黨外干部群體的整體性研究，全面準確把握該群體的思想動態(tài)、認知規(guī)律，為有的放矢開展理想信念教育工作創(chuàng)造條件。同時，還應(yīng)將人本理念始終貫穿于該項工作始終，充分發(fā)揮黨外

干部良好教育水平、參政議政經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，實現(xiàn)自我教育、榜樣示范教育，提升黨外干部理想信念教育說服力。

（二）基本任務(wù)：主體整合，增強工作協(xié)同性

黨外干部理想信念教育工作涉及黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)及社會主義學院等各部門，在實際工作中，面臨著“九龍治水”、協(xié)同不足的問題。因此，加強黨外干部理想信念教育，強化主體整合，增強部門協(xié)同成為“必答題”。

一是教育部門的協(xié)同參與。變目前各部門機構(gòu)“各自為政”、“單兵推進”格局為多元參與、協(xié)同推進的新格局，在同一目標的指導下，統(tǒng)一部署，科學分工、各司其責、合力推進。二是教育資源的協(xié)同配置。改變各部門教育資源分配不均的現(xiàn)狀，根據(jù)參與部門的工作職責和比較優(yōu)勢，確立不同任務(wù)，據(jù)此合理配置資源，確保各部門“腦”里有任務(wù)，“手”上有資源，“心”中有辦法。三是教育內(nèi)容的協(xié)同。在黨外干部理想信念教育內(nèi)容方面，除了注重導向性、系統(tǒng)性、科學性、時代性外，也應(yīng)注重各內(nèi)容間的協(xié)調(diào)性，將政治、歷史、社會習俗、經(jīng)濟理論等內(nèi)容有機協(xié)調(diào)起來；將黨情（民主黨派）、世情、國情等不同內(nèi)容有機協(xié)調(diào)起來；將人生目標、社會發(fā)展和國家發(fā)展目標有機協(xié)調(diào)起來，構(gòu)建各內(nèi)容間彼此相互呼應(yīng)、支撐的協(xié)同體系。四是教育路徑的協(xié)同。發(fā)揮社會主義學院、行政學院、黨校的教育主陣地作用，同時也要積極探索愛國主義教育基地、廉政教育基地、社區(qū)的積極作用；充分利用課堂講授、理論中心組學習平臺，同時也要注重黨外干部課堂之外的自我教育；鞏固廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒介的優(yōu)勢，同時也要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信、微博等新媒介在黨外干部理想信念教育中的作用。

（三）組織保證：強化師資，增強工作實效性

一分部署，九分落實。加強黨外干部的理想信念教育，關(guān)鍵在人，在打造一支政治立場過硬、業(yè)務(wù)能力強、敢于擔當、勇于開拓的師資隊伍。然而，面對黨外干部理想信念教育師資存在總量不足、能力偏低、結(jié)構(gòu)欠優(yōu)等諸多問題，必須從以下幾個方面著手解決：一要壯大師資隊伍，解決師資數(shù)量不足問題。既要充分挖掘社會主義學院、黨校和行政學院師資隊伍的內(nèi)在潛力和比較優(yōu)勢，同時也要拓寬選聘視野，依據(jù)政治立場堅定、業(yè)務(wù)能力突出、行業(yè)代表性強、社會威望較高的選任標準，將高校、科研院所的研究人員，民主黨派中的典型代表人士及老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老勞模等“五老”人士納入到師資隊伍，充分發(fā)揮他們的獨特優(yōu)勢。二要優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，解決結(jié)構(gòu)欠優(yōu)問題。從年齡、性別、專業(yè)、部門等方面優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，互補余缺，使師資隊伍逐步適應(yīng)黨外干部理想信念教育的現(xiàn)實要求。三要提升師資隊伍能力，解決能力不足問題。提升師資隊伍理論政策解讀宣講能力，調(diào)查研究、分析問題能力，與黨外干部交友交流能力，為提升黨外干部理想信念教育實效提供有力的組織保證。

（四）根本保障：完善機制，增強工作連續(xù)性

健全完善體制機制，增強工作連續(xù)性，使黨外干部理想信念教育工作不因上級部門及領(lǐng)導同志個人想法的變化而變化。一是建立黨外干部理想信念教育師資隊伍能力提升機制，確保隊伍能及時吸收新鮮血液，確保師資培訓有渠道、有保障，及時優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)。二是完善黨外干部利益訴求表達機制，要通過“雙周座談”、黨外代表人士獻言獻策“直通車”、政府要害部門提任等形式為黨外干部干事創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)個人抱負創(chuàng)造條件；通過黨委政府主要領(lǐng)導聯(lián)系制度，尤其是組織部長聯(lián)系談話機制，了解黨外干部思想動態(tài)，協(xié)助其解決工作與生活中遇到的實際困難，增強其對黨委政府的信任。三是健全黨外干部理想信念教育生活化常態(tài)化機制。加強黨外干部日常思想政治教育和理論學習，特別是運用黨外人士中的典型人物和先進事跡推動黨外干部堅定理想信念，使之內(nèi)化于心、外化于行。四是建立黨外干部理想信念教育激勵考核機制。假若缺乏激勵考核機制，各教育主體的有效舉措將無法持續(xù)，各參與部門及其工作人員的積極性將無法延續(xù)，黨外干部理想信念教育已取得的成效將無法鞏固。因此，應(yīng)完善激勵考核機制，做到獎罰分明，不斷激發(fā)各教育協(xié)同部門的內(nèi)在積極性。

〔1〕柯華.增強理想信念教育實效性〔N〕.光明日報，2015-04-11（8）.

〔2〕韓金偉，黃昌盛.選苗子搭梯子給位子——近年來我國黨外代表人士隊伍建設(shè)綜述〔N〕.團結(jié)報，2014-08-30（1）.

〔3〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993：382.

〔4〕習近平主持中共中央政治局第七次集體學習〔EB/OL〕.（2013-06-26）.http://politics.people.com.cn/n/2013/0626/c102 4-21981607.html.

〔5〕葉日者.引領(lǐng)新常態(tài)寫好“清”與“親”〔N〕.人民日報，2016-04-14（5）.

責任編輯：白慧玲

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A

1009-1203（2016）06-0041-04

2016-10-01

湖南省研究生創(chuàng)新項目（CX2016B096）；長沙市軟科學項目（K1508044-41）。

余清（1983-），男，浙江常山人，湖南大學馬克思主義學院2013級博士研究生，主要研究方向為馬克思主義中國化。