胡衛(wèi)

（中共中央黨校哲學(xué)教研部，北京100091）

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習(xí)近平“四個全面”戰(zhàn)略布局的結(jié)構(gòu)分析

胡衛(wèi)

（中共中央黨校哲學(xué)教研部，北京100091）

戰(zhàn)略布局是戰(zhàn)略的一種結(jié)構(gòu)形態(tài)，結(jié)構(gòu)分析是理解和把握“四個全面”戰(zhàn)略布局一個重要路徑。“四個全面”戰(zhàn)略布局的結(jié)構(gòu)可以從四個方面進(jìn)行分析：“四個全面”戰(zhàn)略布局堅持從實際出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，具有問題-解決結(jié)構(gòu)；“四個全面”戰(zhàn)略布局是圍繞總目標(biāo)展開的一套完整的目標(biāo)體系結(jié)構(gòu)；“四個全面”戰(zhàn)略布局堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一，具有全面-重點結(jié)構(gòu)；“四個全面”戰(zhàn)略布局是圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)展開的目標(biāo)-手段結(jié)構(gòu)體系。

四個全面；戰(zhàn)略布局；結(jié)構(gòu)分析

一、問題-解決結(jié)構(gòu)

堅持從實際出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，尋找和提出解決方法是習(xí)近平一直強(qiáng)調(diào)的思想方法和工作方法，“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出同樣遵循了這一思路。習(xí)近平說：“‘四個全面’的戰(zhàn)略布局是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的?！保?］可見，“四個全面”戰(zhàn)略布局采用了典型的以問題為導(dǎo)向的問題-解決布局結(jié)構(gòu)，整個布局的骨架和脈絡(luò)是針對整個戰(zhàn)略周期中最主要、最迫切的問題而產(chǎn)生，并在此基礎(chǔ)上醞釀出一套完整的解決辦法。

我國當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，在新的歷史條件下，一些老的問題還沒有解決，但又必然面臨新問題、新矛盾、新情況，作為執(zhí)政黨就必然要有解決這些問題和矛盾的方案。

全面建成小康所要解決的是發(fā)展過程中出現(xiàn)的不全面、不協(xié)調(diào)的問題。鄧小平同志說：“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”。我國雖然已經(jīng)成為第二大經(jīng)濟(jì)體，但發(fā)展進(jìn)入到中等收入階段之后，依然面臨一系列問題和挑戰(zhàn)，這其中一部分是許多進(jìn)入中等收入階段的發(fā)展中國家所共有的，一部分是中國所特有的。發(fā)展不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在四個方面。一是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民在收入、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在著較大差距，一部分從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村勞動力長期在城市工作，但不能平等地享有城市居民同等待遇，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還未能得到根本的改變。二是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，三十多年的對外開放使東部地區(qū)率先發(fā)展起來，雖然中部和西部地區(qū)也有了較大發(fā)展，但相對于東部地區(qū)的發(fā)展來說發(fā)展緩慢，區(qū)域發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)加大。三是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等這些涉及到基本民生和群眾切身利益的社會事業(yè)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時這些資源在城鄉(xiāng)和區(qū)域的分布不平衡，如果不有效解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，從長期看會影響到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的持續(xù)性。四是資源、環(huán)境、人口之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)，我國人口多，生態(tài)環(huán)境的承載能力弱，如果過度依賴資源消耗的傳統(tǒng)發(fā)展模式，環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題會進(jìn)一步惡化，這不僅無法保障我國發(fā)展的持續(xù)性，更無法回應(yīng)人民群眾對優(yōu)美環(huán)境日益強(qiáng)烈的要求。

全面深化改革所要解決的是改革推進(jìn)過程中缺少系統(tǒng)性和全面性的問題。當(dāng)前，我國改革進(jìn)入了深水區(qū)，“可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！笔粚萌腥珪詠淼母母铮巧鐣鱾€階層，各個利益群體普遍得益的改革，改革有其自發(fā)性因素，也比較容易取得共識。而當(dāng)前的改革，要調(diào)整利益格局，難免觸動一些部門、一些人的原有利益，某些部門、某些領(lǐng)域改革不可避免的因為部門利益、局部利益的相互牽制、掣肘、抵觸而難以推進(jìn)前行。另一方面，改革越往前推進(jìn)，各個改革領(lǐng)域和各項舉措之間的關(guān)聯(lián)性越強(qiáng)，局部改革往往因為缺少關(guān)聯(lián)性，難以推進(jìn)，或者受到其他領(lǐng)域的改革推進(jìn)緩慢的牽制，由此形成復(fù)雜交織局面。面對這些問題，習(xí)近平指出：“這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果?！保?］因此，過去大多數(shù)改革目標(biāo)是從政治、經(jīng)濟(jì)等具體領(lǐng)域提出的，但十八屆三中全會所提出的改革目標(biāo)、舉措、路線圖是一個覆蓋各個領(lǐng)域，全面系統(tǒng)的，針對主要矛盾和問題的一整套解決方案。

全面依法治國進(jìn)一步指明了國家發(fā)展的治理方式，所要解決的是法治不彰的問題。改革開放以來，我國社會主義法治建設(shè)取得了重大成就，已經(jīng)形成了中國特色社會主義法律體系，司法體制得到不斷完善，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全社會法治意識、法治觀念日益增強(qiáng)。但是，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的問題，主要表現(xiàn)為：法律法規(guī)針對性、可操作性不強(qiáng)；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強(qiáng)；領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識比較淡薄，甚至存在以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象。針對這些問題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要警醒起來、行動起來，堅決糾正和解決法治不彰問題。［4］從長遠(yuǎn)看，依法治國所要回答的是人治與法治的關(guān)系問題，以及如何跳出“歷史周期率”、實現(xiàn)黨長期執(zhí)政的問題。二戰(zhàn)之后，包括中國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家為了實現(xiàn)民族自強(qiáng)和國家現(xiàn)代化，紛紛展開了艱難探索。這些發(fā)展中國家中，只有少數(shù)國家成功實現(xiàn)了現(xiàn)代化，而大多數(shù)國家的嘗試以失敗告終。雖然有的國家一度實現(xiàn)了高速發(fā)展，但最終仍舊在發(fā)展了幾十年后無法成為現(xiàn)代化國家，甚至出現(xiàn)發(fā)展的停滯和倒退，陷入發(fā)展的困境之中。習(xí)近平認(rèn)為，這種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。［4］

全面從嚴(yán)治黨所要解決的是黨內(nèi)存在的突出問題。改革開放以來，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平在不斷提高，但是黨內(nèi)也出現(xiàn)了不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題。這些問題雖然不是黨的主流，但是不可否認(rèn)這些問題是客觀存在的。一些黨員、干部理想信念動搖，信仰不堅定，宗旨意識淡薄；一些黨組織渙散，沒有嚴(yán)格按照黨章黨紀(jì)開展黨內(nèi)政治生活；形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題突出，人民群眾對之深惡痛絕、反映最為強(qiáng)烈；一些領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)生的腐敗案件影響十分惡劣，反腐敗的體制機(jī)制還不完善。這些問題的蔓延不僅會影響到黨的純潔性和先進(jìn)性，甚至還會損害黨群干群關(guān)系，侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽?！保?］因此，必須通過從嚴(yán)治黨嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，建立和形成全面從嚴(yán)治黨的長效機(jī)制。

二、目標(biāo)體系結(jié)構(gòu)

“四個全面”戰(zhàn)略布局是一套完整的目標(biāo)體系，它與“中國夢”這一遠(yuǎn)大戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)銜接在一起，是“中國夢”的有機(jī)組成部分。

從邊緣到中心的“他者”逆寫——解讀《拉合爾茶館的陌生人》的反話語書寫 …………………… 付 滿（3.105）

這其中，全面建成小康社會居于“四個全面”戰(zhàn)略布局核心地位。一方面，全面建成小康社會是“四個全面”戰(zhàn)略布局的總目標(biāo)，另一方面，全面建成小康社會又連接著“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，“是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步”。黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，這一宏偉的目標(biāo)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。建成全面小康社會不是一天兩天的事情，雖然距離2020年只有短短幾年時間，但是我們在建國之后，特別是在改革開放之后，已經(jīng)有了幾十年的積累，現(xiàn)在已經(jīng)到最后的決勝和沖刺階段。從當(dāng)前來看，全面建成小康社會作為第一個百年奮斗目標(biāo)能夠進(jìn)一步凝聚全黨全國的強(qiáng)大力量，使全黨全國各族人民樹立起空前的堅定信心；從長遠(yuǎn)看，全面建成小康社會在“兩個一百年”目標(biāo)之中居于里程碑的地位。2020年我們完全能夠如期建成全面小康社會，這一步的完成意味著第一個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，這將進(jìn)一步凝聚民族意志，激發(fā)中國力量，為實現(xiàn)下一個百年目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。

“四個全面”戰(zhàn)略布局分開來看，每個方面又各自有一套目標(biāo)體系。黨的十八屆五中全會為全面建成小康社會設(shè)定了幾個方面的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)方面，保持中高速增長，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換取得明顯改善。社會方面，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，貧困問題的解決實現(xiàn)根本突破。文化方面，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。生態(tài)文明建設(shè)方面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。政治方面，各方面制度更加成熟、更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。這些目標(biāo)與黨的十六大所提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)是有機(jī)銜接的，同時也遵循了“五位一體”總體布局的目標(biāo)體系框架，形成了一套完整的目標(biāo)體系。

黨的十八屆三中全會為全面深化改革設(shè)定了總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力集中體現(xiàn)出一個國家的制度和制度執(zhí)行能力，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分，也是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。從國家長治久安的角度看，我國還需進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，使各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，使各項制度更加成熟定型，提高有效治理國家的能力。這一總目標(biāo)起總攬作用，同時還有分目標(biāo)體系與之相配合。習(xí)近平說：“黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)，并在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的分目標(biāo)。”

經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。政治體制改革的目標(biāo)是加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家。文化體制改革的目標(biāo)是完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系。社會體制改革的目標(biāo)是改革分配制度，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制。生態(tài)文明體制的改革目標(biāo)是建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。黨的建設(shè)制度改革的目標(biāo)是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。這些分目標(biāo)與全面深化改革的總目標(biāo)一起構(gòu)成了一個完整的整體。

黨的十八屆四中全會提出，全面依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。圍繞這一目標(biāo)，四中全會從四個方面設(shè)定了目標(biāo)體系和藍(lán)圖，它由四個部分構(gòu)成。一是五大體系，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這五大體系，涵蓋了法律形成與法律實施、法治運行、監(jiān)督與保障機(jī)制、黨紀(jì)黨規(guī)各個環(huán)節(jié)，是中國特色社會主義法治體系的全面展開。二是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。依法治國是依靠法律來治理國家，這是治理國家的基本方略。依法行政是行政機(jī)關(guān)依照法律行使其職權(quán)；依法執(zhí)政是對共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)核心提出的要求?！叭齻€共同推進(jìn)”將憲法和法律作為治國、執(zhí)政、行政的核心和依據(jù)，是全面依法治國的體現(xiàn)。三是法治國家、法治政府、法治社會三位一體建設(shè)。法治國家描述的是國家治理方式和狀態(tài)，是相對于人治國家而言的，法治國家要求治理體系的可靠性、穩(wěn)定性，現(xiàn)代文明國家必然是發(fā)展國家。法治政府是指政府獲得和行使國家行政權(quán)的法治化；法治社會是指公民和社會共同體的法治化，以及社會運行依靠法治，整個社會形成了尊法、守法、用法的法治環(huán)境。法治國家是一個總體性的目標(biāo)，法治政府、法治社會這是法治國家建設(shè)的兩個重要環(huán)節(jié)。四是實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這是全面依法治國最終要實現(xiàn)的成果和建成法治國家的一個導(dǎo)向。

2015年7月，習(xí)近平在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會晤發(fā)表講話時，對四個全面戰(zhàn)略布局做了闡述。在談到全面從嚴(yán)治黨時，他指出：“我們將全面推進(jìn)中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)，提高黨的自我完善、自我革新、自我提高能力，保持對腐敗零容忍的高壓態(tài)勢，完善體制機(jī)制建設(shè)，不斷增強(qiáng)執(zhí)政能力?！保?］可以把這段講話理解為全面從嚴(yán)治黨的總要求和總目標(biāo)。自我完善、自我革新、自我提高的能力是我們黨作為執(zhí)政黨必須具備的基本能力，具備這些基本能力我們黨才能夠始終保持先鋒隊的素質(zhì)，能夠始終走在時代前列。對腐敗采取零容忍的高壓態(tài)勢目的是為了贏得黨心民心，反腐敗關(guān)系到黨和國家的生死存亡，是一場必須勝利的決戰(zhàn)。完善體制機(jī)制建設(shè)，不斷增強(qiáng)執(zhí)政能力的核心是把從嚴(yán)治黨制度化。通過黨的體制機(jī)制建設(shè)使黨的各個層面、各個環(huán)節(jié)的工作都在制度范圍內(nèi)活動，所有黨員干部都受黨的制度和程序的約束和監(jiān)督，使黨的宗旨使命、黨的紀(jì)律和要求、黨員與黨組織的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)以制度化、規(guī)范化的形式化為黨員和黨組織的自覺行為。

三、全面-重點結(jié)構(gòu)

唯物辯證法要求我們堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一。在認(rèn)識和處理復(fù)雜事物時，要全面的看問題，注重把握事物的全局，既要研究主要矛盾和矛盾的主要方面，又要注意研究次要矛盾和矛盾的次要方面，二者不可偏頗。同時，認(rèn)識和處理復(fù)雜事物時還要注意抓重點和主流，抓住事物的主要矛盾，把握矛盾的主要方面，分清事物的主次、輕重緩急，切忌平均用力。習(xí)近平指出：“我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’。在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的?！保?］

“四個全面”戰(zhàn)略布局遵循了這一基本的戰(zhàn)略思維方法，在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)為全面-重點的結(jié)構(gòu)形式。從黨和國家的事業(yè)全局看，黨的十八大提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局。這一總體布局強(qiáng)調(diào)的是全局，是黨和國家事業(yè)的全面展開，也表明中國的現(xiàn)代化是全面的現(xiàn)代化。中國特色社會主義是全面發(fā)展的社會主義，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同時必須協(xié)調(diào)推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)。這是全面-重點結(jié)構(gòu)中的“全面”。

另一方面，習(xí)近平指出“我們提出要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，是當(dāng)前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾?！保?］“四個全面”戰(zhàn)略布局則是實現(xiàn)五位一體總體布局的重點，解決好這四個方面的主要矛盾能夠帶動解決其他方面的矛盾。從時間上看，十八大報告指出：“建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興?！边@一重要論斷，說明五位一體總體布局貫穿于社會主義初級階段?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局的目標(biāo)是建成全面小康社會，時間設(shè)定在2020年，這是解決當(dāng)前階段主要矛盾而形成的布局。

從內(nèi)容看，五位一體總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局是有機(jī)銜接的整體。黨的十八大和十八屆五中全會在論述全面建成小康社會的目標(biāo)和要求時是按照經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明五位一體的布局展開論述的；黨的十八屆三中全會在設(shè)定全面深化改革目標(biāo)體系是按照五位一體加黨的建設(shè)六個方面展開；黨的十八屆四中全會也按照經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明五個方面說明了需要加強(qiáng)立法的重點領(lǐng)域。可見，全面建成小康社會、全面深化改革、全面深化依法治國基本按照五位一體總布局的形式展開。這說明了“四個全面”戰(zhàn)略布局是貫徹五位一體總體布局的基本導(dǎo)向和具體部署、是戰(zhàn)略實施的主攻方向和控制節(jié)點，是總體思路的具體化，是總體布局中的戰(zhàn)略重點。

一方面，五位一體總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局具備全面-重點結(jié)構(gòu)，另一方面，“四個全面”戰(zhàn)略布局自身也具備了全面-重點結(jié)構(gòu)?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義，每一個方面都必須做到全面，這是全面-重點結(jié)構(gòu)中的“全面”。同時，每一個“全面”在貫徹實施的時候，也具備自身的重點。

關(guān)于全面建成小康社會的重點，習(xí)近平指出：“我們既對全面建成小康社會作出全面部署，又強(qiáng)調(diào)‘小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)’”。這句話突出了“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會的重點問題。盡管十一屆三中全會以來，農(nóng)村改革和發(fā)展取得了巨大成績，但是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著一系列新情況、新矛盾的挑戰(zhàn)。特別是農(nóng)民收入和生活水平仍然明顯偏低，生活在貧困線以下的貧困人口絕大部分就在農(nóng)村。和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村除了在收入上存在明顯的差距，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)產(chǎn)品、食品安全等公共服務(wù)上與城市存在更大的差距，并且差距在不斷擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)是“四個現(xiàn)代化”的短腿，農(nóng)村也是全面建成小康社會的短板。習(xí)近平用“關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”這句話形象而深刻地闡明了全面小康的重點和難點所在，表明了要解決好“三農(nóng)”問題的堅定決心。

關(guān)于全面深化改革，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要突出抓好重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，他說：“經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系。”我國的基本國情和當(dāng)前的主要社會矛盾決定了，全黨的工作重心仍舊是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高資源配置效率，激發(fā)市場活力，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力就必須在體制性問題上取得根本性突破，這其中的核心就是使市場在資源配置中起“決定性”作用和更好發(fā)揮政府的作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)體制改革與其他各個領(lǐng)域的改革緊密關(guān)聯(lián)，是其他體制改革的基礎(chǔ)和突破口。改革不可能是面面俱到的改革，十八屆三中全會用“六個緊緊圍繞”描繪了全面深化改革的路線圖，突出強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。這樣便形成了以經(jīng)濟(jì)體制為重點，以“六個緊緊圍繞”為框架的全面-重點結(jié)構(gòu)。

關(guān)于全面推進(jìn)依法治國，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)以中國特色社會主義法治體系為總目標(biāo)和總抓手。十八屆四中全會提出，中國特色社會主義法治體系包括五個子體系：法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系。這五個子體系中，法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系是法治的基礎(chǔ)和前提。全面深化改革的關(guān)鍵是體制機(jī)制改革，而體制機(jī)制改革必然是法律上的改革，法律與改革同步才能實現(xiàn)包括改革在內(nèi)的各項活動的法治化、規(guī)范化。在社會主義法律體系基本建成后，法治體系的中心環(huán)節(jié)就是法律的實施，十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施”。法律有效實施的關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。這不僅體現(xiàn)國家制度的執(zhí)行能力，也是法治發(fā)展的必然要求，這與全面深化改革和國家治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)是一致的。法治監(jiān)督體系是對憲法和法律的實施進(jìn)行監(jiān)督的體系，涉及立法、執(zhí)法、司法各個環(huán)節(jié)。其核心是加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，特別是通過對執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)的制約和監(jiān)督，實現(xiàn)用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，為嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，提升執(zhí)法司法公信力提供制度性保障。法治保障體系是全面推進(jìn)依法治國的基石。法律的制定、實施和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)正常運轉(zhuǎn)所需要最基本的各種保障條件，如隊伍保障、經(jīng)費保障、技術(shù)保障等，法治保障體系是要建立起具備結(jié)構(gòu)完整、機(jī)制健全、資源充分的高效保障系統(tǒng)。

關(guān)于全面從嚴(yán)治黨，習(xí)近平要求要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為突破口，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題，著力解決不敢腐、不能腐、不想腐的問題?！熬劢埂辈拍芙鉀Q黨內(nèi)存在的突出問題。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨要聚焦到作風(fēng)問題上，而再進(jìn)一步聚焦，作風(fēng)問題主要體現(xiàn)在“四風(fēng)”上。從群眾路線實踐教育活動到“三嚴(yán)三實”專題教育活動，“四風(fēng)”整治一直是重中之重。全面從嚴(yán)治黨的治本之策是黨的制度和紀(jì)律建設(shè)，為治黨管黨劃出防線和底線，從制度層面落實全面從嚴(yán)治黨。解決不敢腐的問題要依靠建立思想道德防線，解決不能腐的問題要靠從源頭抓起，建立一套制度體系；解決不敢腐的問題要依靠加大腐敗行為的懲治力度，保持反腐敗的高壓態(tài)勢，建立“不敢腐”的懲戒機(jī)制。

四、目標(biāo)-手段結(jié)構(gòu)

戰(zhàn)略的最常見結(jié)構(gòu)是目標(biāo)-手段結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略布局往往是圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)展開的目標(biāo)-手段結(jié)構(gòu)體系?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局采用的就是這種典型的目標(biāo)-手段結(jié)構(gòu)。習(xí)近平指出：“這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措?！笨梢?，“四個全面”戰(zhàn)略布局是一個結(jié)構(gòu)完整，邏輯清晰，各方面相互支撐的目標(biāo)-手段結(jié)構(gòu)體系。

這其中，全面建成小康社會居于主導(dǎo)地位，具有引領(lǐng)性，整個戰(zhàn)略都圍繞2020年實現(xiàn)全面建成小康社會這個戰(zhàn)略目標(biāo)展開。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，全面建成小康社會是當(dāng)前我國解決發(fā)展中的主要矛盾的必然要求，實現(xiàn)這一目標(biāo)必將使我國的發(fā)展水平邁上一個大臺階。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是支撐這一戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略手段，是圍繞和服務(wù)于這一目標(biāo)的。因而，這“三個全面”每個方面的具體展開也必須緊緊聚焦于全面建成小康社會，不能偏離這一個根本方向。

全面深化改革、全面依法治國是相伴而生、相互支撐的兩個重要戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平指出：“三中全會決定和四中全會決定是姊妹篇，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一?！眹抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的形成必須突破原有的不適用于新情況、新問題的體制機(jī)制，破除固有利益的藩籬，這就需要全面深化改革去破解難題和矛盾。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最終需要建立成熟、定型的國家運行體系，這就需要全面依法治國來實現(xiàn)。改革和法治，一破一立，相互有效配合，共同推進(jìn)國家現(xiàn)代化。改革和法治實質(zhì)是一體兩面的關(guān)系，如同鳥之兩翼、車之兩輪。改革必須是在法治下的改革，改革成果需要由法治固化，重大改革要于法有據(jù)，所有的改革都是在法治軌道上進(jìn)行的改革，同時立法也要主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。法治是在改革中不斷完善的法治，社會主義法治體系的完善需要通過改革來推進(jìn)，實現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法和司法公正需要改革來健全公正執(zhí)法與改革司法體制。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是各項事業(yè)的根本政治保證，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本所在，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。中國的革命建設(shè)事業(yè)之所以能夠不斷地走向成功，其根本原因就是有黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在新的歷史階段，面對新情況新問題，黨必須不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅強(qiáng)保證。不論是全面建成小康社會、全面深化改革還是全面推進(jìn)依法治國，都對從嚴(yán)治黨提出了新要求。黨必須通過持續(xù)的自我凈化，自我完善，自我提高增強(qiáng)黨的凝聚力，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”提供總指引，防止在重大問題上出現(xiàn)反復(fù)和大起大落。

“四個全面”戰(zhàn)略布局是一個完整的體系，這四個方面一個都不能缺。理解“四個全面”戰(zhàn)略布局中的每一個“全面”，都應(yīng)當(dāng)將其放在“四個全面”的戰(zhàn)略布局的全局中來把握。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面’戰(zhàn)略布局”，“努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得蓋彰?！保?］這說明，四者之間不是簡單的并列組合關(guān)系，而是有機(jī)銜接，相互貫通的整體。之所以強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)推進(jìn)，就是因為“四個全面”戰(zhàn)略布局是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，某個方面單獨推進(jìn)只能是“一條腿走路”，無法形成“一加一大于二”的系統(tǒng)性效應(yīng)?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局的推進(jìn)必須是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的推進(jìn)，使各個方面之間的進(jìn)展基本同步，達(dá)成協(xié)同效應(yīng)。

戰(zhàn)略布局推動戰(zhàn)略態(tài)勢的形成，它對整個戰(zhàn)略局勢演化發(fā)展起到直接的重要影響，甚至決定了戰(zhàn)略全局的成敗?？梢哉f，戰(zhàn)略布局是全局的開篇和基礎(chǔ)，好的戰(zhàn)略布局能夠為未來戰(zhàn)略全局的決勝奠定基礎(chǔ)?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是習(xí)近平治國理政思想的高度凝練，是對中國未來發(fā)展的總體設(shè)計，也是中國特色社會主義理論的最新成果?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局指明了黨和國家各項工作的主攻方向、戰(zhàn)略重點，形成了國家凝聚力不斷增強(qiáng)，國家正能量得到不斷激發(fā)的總態(tài)勢，使我們牢牢把握住了中華民族偉大復(fù)興這盤大棋局的主動權(quán)和控制權(quán)。

［1］徐雋.習(xí)近平同黨外人士共迎新春［N］.人民日報，2015-02-13.

［2］完善和發(fā)展中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［N］.人民日報，2014-02-18.

［3］［9］領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范帶動全黨全國共同全面推進(jìn)依法治國［N］.人民日報，2015-02-03.

［4］中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編［M］.中央文獻(xiàn)出版社，2015：153.

［5］中國共產(chǎn)黨中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編［M］.中央文獻(xiàn)出版社，2014：349.

［6］習(xí)近平.共建伙伴關(guān)系共創(chuàng)美好未來［N］.人民日報，2015-07-10.

［7］［8］堅持運用辯證唯物主義世界觀方法論提高解決我國改革發(fā)展基本問題本領(lǐng)［N］.人民日報，2015-01-25.

責(zé)任編輯：梁一群

D610

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1008-4479（2016）05-0041-07

2016-06-09

國家社會科學(xué)基金項目“習(xí)近平總書記治國理政的戰(zhàn)略思維研究”（15BZX007）的階段性成果。

胡衛(wèi)（1978-），湖南長沙人，管理學(xué)博士，中共中央黨校哲學(xué)教研部副教授，主要研究方向為戰(zhàn)略思維與方法、技術(shù)哲學(xué)等。