閆兆松

觀察與記錄

讓“志愿者星級(jí)反哺制度”在社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用
——?jiǎng)倮值澜弦簧鐓^(qū)建立志愿者星級(jí)反哺制度紀(jì)實(shí)

閆兆松

北京市順義區(qū)勝利街道建南一社區(qū)通過(guò)不斷探索和努力，總結(jié)出利用“志愿者星級(jí)反哺制度”來(lái)加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)從而充分發(fā)揮其在社區(qū)治理當(dāng)中作用的做法，取得了顯著成效，受到廣大志愿者、各級(jí)主管部門和社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。

一、基本情況

建南一社區(qū)是政府直管的老舊小區(qū)，從1988年到2011年，社區(qū)相繼成立了治安志愿者巡邏隊(duì)、衛(wèi)生志愿者服務(wù)隊(duì)、“一幫一”助老服務(wù)隊(duì)等服務(wù)組織，在兩會(huì)等關(guān)鍵時(shí)期和每年的元旦、春節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)的維護(hù)治安、維護(hù)環(huán)境、助老扶幼等方面發(fā)揮了很大的作用，受到居民的熱烈歡迎和好評(píng)。但隨著時(shí)間的推移，情況的變遷，卻也暴露出：志愿者隊(duì)伍管理不規(guī)范、隊(duì)員積極性不高、新鮮血液加入慢、服務(wù)技術(shù)含金量低等問(wèn)題。這些問(wèn)題在一定程度上成為建南一社區(qū)志愿者事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，制約了社區(qū)志愿者隊(duì)伍的長(zhǎng)期發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展和發(fā)展質(zhì)量。

為突破該瓶頸，使志愿服務(wù)在老舊小區(qū)的社會(huì)治理上發(fā)揮更大的作用，從2008年的奧運(yùn)志愿者巡邏隊(duì)開(kāi)始，到2010年年底，社區(qū)管理者依據(jù)《勝利街道社區(qū)志愿者管理辦法》對(duì)社區(qū)志愿者工作進(jìn)行了不斷的探索和總結(jié)，并在不斷實(shí)踐、完善的基礎(chǔ)上于2011年初正式出臺(tái)了《勝利街道建南一社區(qū)志愿者管理辦法實(shí)施細(xì)則》。該《細(xì)則》對(duì)志愿者的條件、任務(wù)、管理、獎(jiǎng)勵(lì)等方面進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定并明確上崗記分、崗位積分、星級(jí)評(píng)定、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、反哺服務(wù)等具體措施和辦法，形成“志愿者星級(jí)反哺”長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)了社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍的長(zhǎng)足發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展和發(fā)展質(zhì)量，使該老舊小區(qū)的社會(huì)治理工作再上新臺(tái)階。

二、基本做法

以治安巡邏志愿者服務(wù)隊(duì)為例，該制度規(guī)定：

（一）上崗記分、崗位積分。建立“社工+義工”的工作模式，采取每天一記、一事一記的辦法，嚴(yán)格落實(shí)當(dāng)天記分、每周核實(shí)、每月匯總、每季度公示等日常管理辦法。社區(qū)志愿者每天有兩個(gè)班組進(jìn)行常態(tài)防控治安巡邏，兩名社區(qū)干部帶班，班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)記錄考勤，分管的社區(qū)干部當(dāng)天向記分管理員申報(bào)登記，每月底進(jìn)行匯總，每季度進(jìn)行公示。

（二）積分累計(jì)、星級(jí)評(píng)定。根據(jù)志愿者積分多少，將志愿者評(píng)定一至五星級(jí)別，凡積分累計(jì)達(dá)到100分以上的為一星級(jí)，累計(jì)達(dá)到1500分為二星級(jí)，3000分為三星級(jí)，4500分為四星級(jí)，6000分以上為最高星級(jí)五星級(jí)。

（三）定期激勵(lì)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)。堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、社區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)與街道獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、普遍獎(jiǎng)勵(lì)與重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，即每季度社區(qū)召開(kāi)一次志愿者工作總結(jié)表彰會(huì)，講評(píng)工作，公布積分，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)積分達(dá)到三、四、五星級(jí)的，每年進(jìn)行統(tǒng)一表彰，并頒發(fā)相應(yīng)星級(jí)獎(jiǎng)牌、證書(shū)。

（四）落實(shí)《細(xì)則》、反哺服務(wù)。

《細(xì)則》規(guī)定年滿70周歲的五星級(jí)志愿者為榮譽(yù)志愿者，可享受由街道每季度提供的免費(fèi)家政服務(wù)和免費(fèi)理發(fā)以及社區(qū)提供的代購(gòu)代買、購(gòu)物優(yōu)惠（由居委會(huì)制作標(biāo)有志愿者照片及星級(jí)標(biāo)識(shí)的反哺卡，憑借此卡去轄區(qū)門店購(gòu)物消費(fèi)，五星級(jí)志愿者享受8.5折優(yōu)惠服務(wù)，四星級(jí)享受9.0折優(yōu)惠服務(wù)，三星級(jí)志愿者享受9.5折優(yōu)惠）精神慰藉、免費(fèi)體檢等服務(wù)。

三、主要成效

自2011年“志愿者星級(jí)反哺”長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制實(shí)行以來(lái)，建南一社區(qū)的志愿者服務(wù)隊(duì)伍發(fā)生了很大變化，志愿服務(wù)事業(yè)取得了顯著成效，主要表現(xiàn)為：

（一）有效加強(qiáng)了志愿者服務(wù)隊(duì)伍的管理工作，使隊(duì)伍從松散化走向規(guī)范化。對(duì)志愿者實(shí)施積分管理、開(kāi)展“星級(jí)反哺”，切實(shí)調(diào)動(dòng)起廣大居民參與社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)建設(shè)的積極性，使志愿者服務(wù)在形式上從過(guò)去的松散型轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范化正規(guī)型，在時(shí)間上從過(guò)去的特定時(shí)點(diǎn)、特定時(shí)期向全天候常態(tài)化轉(zhuǎn)變；在內(nèi)容上也從單一的安防巡邏、衛(wèi)生掃除、助老問(wèn)候向矛盾化解、隱患排查、文體教育、計(jì)劃生育、流動(dòng)人口等多元化拓展延伸，社區(qū)的志愿者隊(duì)伍也從最初的3支發(fā)展到如今的14支義務(wù)服務(wù)隊(duì)；在空間上從過(guò)去只在園區(qū)內(nèi)活動(dòng)發(fā)展到園區(qū)內(nèi)外兼顧；這些都有力地推動(dòng)了該老舊小區(qū)的社區(qū)治理、社區(qū)建設(shè)工作的全面發(fā)展。

（二）充分調(diào)動(dòng)了居民和社會(huì)各界參與志愿服務(wù)的熱情，有效促進(jìn)了志愿者隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展和長(zhǎng)足發(fā)展。積分管理主要體現(xiàn)了積分越高，獎(jiǎng)勵(lì)越多，榮譽(yù)也越多。志愿者之間相互比較、相互促進(jìn)，尤其是實(shí)行星級(jí)反哺，達(dá)到三、四、五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，街道統(tǒng)一發(fā)放獎(jiǎng)牌、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，年滿70歲的五星級(jí)志愿者享受由街道提供每季度一次的免費(fèi)家政服務(wù)及每月一次的免費(fèi)理發(fā)服務(wù)。社區(qū)也對(duì)參加志愿服務(wù)的志愿者提供免費(fèi)理發(fā)、免費(fèi)體檢等服務(wù)。解決了以往志愿者熱情不高、責(zé)任心不強(qiáng)、組織困難等問(wèn)題，激發(fā)了志愿者的積極性、榮譽(yù)感。

（三）有效促進(jìn)了新鮮血液的輸入，在壯大隊(duì)伍的同時(shí)更提升了志愿服務(wù)的技術(shù)含金量。自2011年“志愿者星級(jí)反哺”長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制實(shí)行以來(lái)，短短的幾年間，志愿者人數(shù)從最初的32人迅猛的增長(zhǎng)到如今的380余人，而且人員素養(yǎng)和服務(wù)含金量更有了迅猛的提升和發(fā)展。以前的志愿者只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的巡邏、監(jiān)督衛(wèi)生等初級(jí)服務(wù)?，F(xiàn)在的近400名社區(qū)義工當(dāng)中40周歲以下的義工103人，大專以上學(xué)歷義工207人，具有專業(yè)技術(shù)職稱或長(zhǎng)期參與義工服務(wù)的82人，黨員志愿者47名?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+義工”模式在建南一社區(qū)已經(jīng)非常純熟。這些新鮮血液的加入、新型工作模式的建立大大提升了社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)的含金量。

四、重要意義

目前，建南一社區(qū)志愿者隊(duì)伍已發(fā)展壯大到近400人，主要由社區(qū)的黨員、樓門長(zhǎng)、居民積極分子、駐區(qū)單位志愿者等組成，平均年齡60歲，平均每人每年服務(wù)420小時(shí)。支持配合居委會(huì)在消防、衛(wèi)生、安全、治安等方面隱患排查，參加健康文化體育活動(dòng)，宣傳法律、法規(guī)等，真正做到了“街巷樓群有人巡、矛盾糾紛有人解、重要部位有人看、重點(diǎn)人員有人控、突出問(wèn)題有人管、敏感事件有人報(bào)、政策法規(guī)有人宣、重要信息有人報(bào)”，確保了社區(qū)和諧穩(wěn)定。

正是因?yàn)橛辛藦V大志愿者的付出和擔(dān)當(dāng)，建南一社區(qū)相繼獲得“北京市敬老愛(ài)老為老服務(wù)先進(jìn)單位”“首都文明社區(qū)”等73個(gè)榮譽(yù)和獎(jiǎng)項(xiàng)，為建南一社區(qū)的社會(huì)治理和建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，建南一社區(qū)的志愿者隊(duì)伍也先后獲得“首都群防群治優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)”“平安北京志愿服務(wù)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)”“首都社區(qū)志愿服務(wù)組織之星”“首都學(xué)雷鋒志愿服務(wù)示范站”等殊榮，劉少儉等6名星級(jí)志愿者受到北京市表彰。

五、前景展望

蓬勃發(fā)展的建南一社區(qū)只是順義區(qū)勝利街道整體志愿者服務(wù)事業(yè)的一個(gè)典型代表和縮影，如今，“志愿者星級(jí)反哺制度”已在全街道、全順義區(qū)乃至全國(guó)的其他社區(qū)逐漸地、全面地推行開(kāi)來(lái)。隨著人口全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)頻率的加快，在老年志愿者群體當(dāng)中出現(xiàn)了“星級(jí)異地不互認(rèn)、反哺服務(wù)不隨行”的問(wèn)題；而對(duì)于那些正處于青壯年、外籍的志愿者來(lái)說(shuō)則有“將志愿者評(píng)級(jí)與個(gè)人信用掛鉤”的迫切愿望。這兩個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)，制約了志愿者服務(wù)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的進(jìn)一步發(fā)展，是兩個(gè)急待解決的新問(wèn)題。

可喜的是，2016年7月14日，中共中央宣傳部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》第五條第十五款明確規(guī)定：各地各有關(guān)部門要根據(jù)《志愿服務(wù)記錄辦法》在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行志愿服務(wù)記錄制度，科學(xué)開(kāi)展志愿者星級(jí)認(rèn)定工作。 這個(gè)消息，對(duì)于遷居頻率比較大的志愿者來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常好的消息，我們相信在不久的將來(lái)，隨著類似《意見(jiàn)》或《意見(jiàn)細(xì)則》《具體辦法》的出臺(tái)，志愿者“星級(jí)異地互認(rèn) 反哺服務(wù)隨行”“志愿者星級(jí)認(rèn)定與個(gè)人信用掛鉤”的問(wèn)題就會(huì)得到圓滿解決，一個(gè)“志愿服務(wù)，服務(wù)全國(guó)”的美好明天就會(huì)到來(lái)。

(作者單位：北京市順義區(qū)勝利街道辦事處)