石巧珍

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01強化兜底保障 助力精準扶貧

石巧珍

湖北省黃岡市民政系統(tǒng)實施精準扶貧精準脫貧，積極主動作為，以兜底保障為主線，以政策創(chuàng)制為先導，以按標施保為契機，以項目建設為支撐，以規(guī)范管理為重點，取得了良好效果。

一、以政策創(chuàng)制為先導，增強兜底保障動能。積極為兜底保障提供政策支持。一是政府發(fā)文。市政府下發(fā)《關(guān)于調(diào)整我市城鄉(xiāng)低保標準、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準的通知》《關(guān)于進一步加強高齡補貼發(fā)放管理工作的通知》等規(guī)范性文件，進一步完善了全市社會救助體系。其中，《關(guān)于對農(nóng)村低保五保對象實施政策兜底精準扶貧的意見》明確提出“對完全喪失生活自理能力的五保對象按照不低于300元/月的標準發(fā)放護理補貼”。二是聯(lián)合發(fā)文。民政、衛(wèi)計、扶貧、財政等四部門聯(lián)合下發(fā)的《黃岡市加強醫(yī)療救助促進精準扶貧工作的實施方案》規(guī)定，通過新農(nóng)合政策報銷后，醫(yī)療救助對象住院就醫(yī)實際報銷比例未達到90%的，由縣市區(qū)政府整合資金補助到90%。三是部門發(fā)文。市民政局下發(fā)《城鄉(xiāng)低保申請須知》等7個文件，就申請程序、信息核對、差額補助、動態(tài)管理等提出具體指導意見。

二、以按標施保為契機，提升兜底保障效能。在全市強力推進按標施保落到實處，對農(nóng)村低保對象重新申請、重新調(diào)查、申請評議、重新審批。一是嚴格操作抓規(guī)范。各縣市區(qū)民政局對按標施保工作專班人員進行專題輔導，嚴把三道關(guān)：入戶調(diào)查關(guān)，專班人員入戶調(diào)查了解相關(guān)家庭情況，實行“誰調(diào)查、誰簽字、誰負責”責任制；民主評議關(guān)，組成民主評議小組，按照入戶調(diào)查和收入核算結(jié)果開展評議，評議結(jié)果當場公開并公示；審核審批關(guān)，縣、鄉(xiāng)堅持“六不批”，即收入核查不清的不批、評議有異議的不批、手續(xù)不齊全的不批、不按規(guī)定程序的不批、未經(jīng)集體研究的不批、違背政策的不批。二是落實責任抓督辦。明確民政部門的業(yè)務指導之責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體落實之責和專班人員的調(diào)查核實之責，縣市區(qū)兩辦督查室、紀委切實加強對按標施保工作的檢查督辦。

三、以幸福院建設為載體，挖掘兜底保障潛能。今年年初召開的全市民政工作會議提出，以打造幸福養(yǎng)老工程為目標，強力推進農(nóng)村福利院提檔升級和高標準興建村級幸福院。一是現(xiàn)場推介。3月2日，在蘄春召開全市農(nóng)村幸福院建設現(xiàn)場會，與會人員實地參觀了大同鎮(zhèn)板溪村等7個村級幸福院，學習經(jīng)驗。二是目標推動。市民政局與各縣市區(qū)民政局簽訂了目標責任書，確定今年新建100所蘄春模式的村級幸福院，新改擴建30所農(nóng)村福利院。三是指導推進。今年以來，市民政局多次組織人員到縣市區(qū)對農(nóng)村幸福院建設等民政重點工作進行指導、督辦，推進了農(nóng)村幸福院建設。

四、以兩大救助為補充，發(fā)揮兜底保障殊能。運用醫(yī)療救助、臨時救助等制度，有效銜接精準扶貧。一是做好醫(yī)療救助工作。起草相關(guān)政策文件，將精準扶貧建檔立卡對象納入醫(yī)療救助范圍內(nèi)，進一步提高農(nóng)村醫(yī)療救助力度，將重點救助對象、低收入救助對象、因病致貧家庭重病患者納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，擴大救助病種。二是落實臨時救助制度。堅持開展“救急難”工作，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因，導致生活陷入困境的家庭給予應急性、過渡性救助。

五、以三大變化為標志，彰顯兜底保障職能。實施精準扶貧政策兜底后，帶來了三大可喜變化。一是對象少了，意見少了。按標施保后，退出低保18.67萬人，保障人數(shù)只有原來的47.67%，但由于收入核算統(tǒng)一標準，民主評議公開透明，相關(guān)操作規(guī)范到位，低保做到應保盡保，群眾普遍反映低保評得準、沒意見。二是住得好了，吃得好了。村級幸福院建設以來，分散供養(yǎng)五保對象生活、居住條件發(fā)生了翻天覆地的變化。到村幸福院后，房子是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設的，吃飯都有食堂，院民反映，在幸福院住得好、吃得好。三是標準提高了，服務提升了。去年以來，在全市農(nóng)村福利院開展“十有五無”創(chuàng)建活動，各農(nóng)村福利院服務管理水平得到較大提升。多方籌資加大投入，完善配套設施，軟硬件水平得到明顯加強。農(nóng)村福利院已經(jīng)成為五保老人安度幸福晚年的樂園。

（作者系湖北省黃岡市民政局局長）