孫宇辰

改善公共服務(wù)方式創(chuàng)新服務(wù)供給模式

孫宇辰

內(nèi)蒙古包頭市昆都侖區(qū)一改“一元化”的公共服務(wù)模式，由公共服務(wù)的提供者向公共資源協(xié)調(diào)者轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新公共服務(wù)的供給模式，有效動員社會力量，構(gòu)建多層次，多方式的公共服務(wù)供給體系，實現(xiàn)公共服務(wù)“多點開花”，群眾“點菜”，政府+社會“買單”的良性運行機制，對降低運行成本，增加服務(wù)供給，提高服務(wù)水平和效率都具有建設(shè)性意義。

起步早，解決“如何買”問題

昆都侖區(qū)2008年開始積極探索政府向社會力量購買服務(wù)，連續(xù)8年累計投入240萬元用于購買為老服務(wù)。2014年出臺《關(guān)于昆都侖區(qū)政府購買社會組織公共服務(wù)的實施意見》，建立政府購買逐年增長機制，從2014年起累計投入千萬購買資金用于養(yǎng)老、志愿服務(wù)、社工等15個領(lǐng)域20個項目，爭取“國家、自治區(qū)、包頭市”級千萬購買服務(wù)資金，撬動社會組織近兩千家、社會力量5億元投入到公共服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)社會服務(wù)“井噴效應(yīng)”，社會組織“裂變發(fā)展”，走出一條以“政府立項、政府采購、合同管理、民間運作、評估兌現(xiàn)”的新型購買公共服務(wù)方式之路。

樹品牌，解決“向誰買”問題

（一）以政府購買服務(wù)為突破，發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)領(lǐng)域中的引領(lǐng)帶動作用。通過建立“兩類登記、三級聯(lián)動、雙孵化”機制，實現(xiàn)社會組織從注冊到孵化實現(xiàn)幾何方式增長，推動街道社會組織服務(wù)中心和社區(qū)社會組織促進會全覆蓋，重點培育發(fā)展社工、志愿服務(wù)、義工、救援、助殘、群眾工作六類社會組織服務(wù)品牌，以“包頭市自強公益協(xié)會”“包頭市昆都侖區(qū)郭孝紅社會工作服務(wù)中心”“包頭市藍天應(yīng)急救援協(xié)會”等成為全國具有影響力的品牌。

（二）以購買創(chuàng)新志愿服務(wù)管理為突破，打造“昆都侖公益”城市名片。2015年昆都侖區(qū)積極探索、大膽創(chuàng)新，全面推動志愿服務(wù)管理向信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化推進，委托專業(yè)的社會組織“包頭市心愿公益協(xié)會”在全國率先提出“志愿者支部”這一概念，推出“四個平臺”、制定“4M執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”、運行“五大活動”。

(三)以購買“專業(yè)社工服務(wù)”為突破，豐富社會服務(wù)專業(yè)領(lǐng)域。堅持社區(qū)建設(shè)、社會組織培育和社工人才隊伍建設(shè)同步推進，推行以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、專業(yè)社工為骨干的工作模式，實施“1281”工程，逐步形成政府與社會互聯(lián)、互動、互補的社會治理新格局。

促服務(wù)，解決“買得值”問題

（一）從“量”到“質(zhì)”的飛躍，實現(xiàn)公共服務(wù)“多點開花”。昆都侖區(qū)已建成區(qū)、街鎮(zhèn)社會組織孵化園6個，發(fā)展孵化園黨支部12家，發(fā)展社會組織黨組織142家，1100名黨員覆蓋社會組織913家，成立69家促進會，發(fā)展各類社會組織1708家，其中社區(qū)社會組織500余家，培育社會組織領(lǐng)軍人才品牌50家，品牌服務(wù)100家，骨干社會組織300家，每萬人平均擁有社會組織22.5個，有社工專業(yè)人才557人，注冊志愿者2萬人，手機APP在線注冊志愿者2045人，成立的志愿者支部54家，社區(qū)成立志愿服務(wù)隊108支，每年舉辦各類大型志愿活動200場，撬動社會資本近億元投入公益事業(yè)，直接受益人數(shù)達15萬人次。

（二）拓展資金來源，產(chǎn)生“裂變效應(yīng)”。引導(dǎo)和鼓勵社會組織擴大“政府購買”服務(wù)領(lǐng)域，爭取上三級“政府購買”資金。包頭社會工作發(fā)展中心、包頭匯美社會工作服務(wù)中心等金牌社會組織爭取到百萬元由中央財政支持的“為老服務(wù)”“盲障及弱視青少年”等5項國家級項目，2014年以來111家社會組織爭取到609萬元由自治區(qū)財政支持的項目，占包頭市爭取資金的67%。

（三）定制服務(wù)模式，實現(xiàn)“群眾點菜，政府+社會買單”。改變服務(wù)供給模式，根據(jù)社區(qū)特點變“柔身”“點菜式”“定制”服務(wù)，在惠民社區(qū)、烏蘭社區(qū)等8個社區(qū)建立社會工作人才隊伍建設(shè)試點，根據(jù)社區(qū)特點開展“孤寡、獨居老人家庭服務(wù)”“民族團結(jié)和諧服務(wù)”等。累計跟蹤服務(wù)社區(qū)住戶2000家，完成社區(qū)矯正服務(wù)3500例，調(diào)動近500家社會組織進行輔助性服務(wù)，受益居民達20萬人次。

（作者單位：內(nèi)蒙古包頭市昆都侖區(qū)民政局）