陜西省民政廳

運(yùn)用法治宣傳教育“四步法”扎實(shí)推進(jìn)法治民政建設(shè)

陜西省民政廳

近年來(lái)，陜西省民政廳深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立“四個(gè)全面”和“五大發(fā)展”理念，精心組織實(shí)施普法活動(dòng)，總結(jié)推廣民政法治宣傳教育“四步法”，不斷增強(qiáng)全省民政系統(tǒng)法律意識(shí)和依法行政意識(shí)，有力地推動(dòng)了全省民政系統(tǒng)法治宣傳工作。2016年，陜西省民政廳、廳政策法規(guī)處郭春華處長(zhǎng)分別被中央宣傳部、司法部、全國(guó)普法辦評(píng)為全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。

第一步，健全機(jī)制，推動(dòng)民政法治宣傳教育

為推動(dòng)民政法治建設(shè)，陜西省民政廳主要建立健全五項(xiàng)工作機(jī)制：一是建立工作機(jī)制。省民政廳成立了普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，以廳長(zhǎng)為第一責(zé)任人負(fù)全責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)及各處室負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，辦公室設(shè)在廳政策法規(guī)處。廳黨組始終把法治宣傳教育納入重要議事日程。2011年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省民政法制建設(shè)的意見》《關(guān)于開展民政系統(tǒng)“六五”普法工作的通知》和《陜西省民政法制建設(shè)反響很好，使法律咨詢成為工作常態(tài)。

五是建立“民政法治”宣傳周、宣傳日活動(dòng)教育機(jī)制。陜西省民政廳每年開展以“以民為本、為民服務(wù)、民政與您同行”為主題的全省“民政政策法規(guī)宣傳周”活動(dòng)，省、市、縣民政部門“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，采取“下鄉(xiāng)”“廣播”“輻射”等形式宣傳民政政策，發(fā)放宣傳資料，普及民政政策法規(guī)知識(shí)。每年“12·4”法制宣傳日、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日，結(jié)合民政業(yè)務(wù)工作，利用圖片展、法律咨詢等形式，加大法律法規(guī)和國(guó)家政策的宣傳力度。

第二步，加強(qiáng)立法，深化民政法治宣傳教育

完整的民政法律法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)民政工作法治化的前提和基礎(chǔ)。近年來(lái)，陜西省民政廳先后修訂了《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》《陜西省村務(wù)公開民主管理辦法》《陜西省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》《陜西省社會(huì)救助辦法》等三部地方性法規(guī)，制定政府規(guī)章7件、規(guī)范性文件150余件。“十二五”規(guī)劃》，2015年在全國(guó)民政系統(tǒng)率先出臺(tái)了《加強(qiáng)和推進(jìn)法治民政建設(shè)的意見》。

二是建立重大行政決策機(jī)制。陜西省廳把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策必經(jīng)程序。從2015年開始，省廳新出臺(tái)的規(guī)范性文件、重大活動(dòng)、重大項(xiàng)目資金、履行重大行政決策規(guī)定程序，都必須進(jìn)行合法性審查。

三是建立四種清單。為進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快深化民政行政審批制度改革，陜西省民政廳制定了《行政權(quán)力清單》《法治民政建設(shè)責(zé)任清單》《法制工作程序清單》《民政業(yè)務(wù)落實(shí)清單》，繪制權(quán)力運(yùn)行圖，將推進(jìn)依法行政工作的各項(xiàng)任務(wù)分解到各業(yè)務(wù)部門，并向社會(huì)作了公示，確保依法行政工作有效落實(shí)。

四是建立法律顧問機(jī)制。2015年，確定陜西永嘉信律師事務(wù)所為陜西省民政廳常年法律顧問，法律顧問已累計(jì)為陜西民政廳機(jī)關(guān)提供近八大類共計(jì)60余件法律咨詢服務(wù)。比如，2015年4月9日，陜西省民政廳就8大民政重大事項(xiàng)公開征求、咨詢法律團(tuán)隊(duì)的意見和建議，

同時(shí)，按照補(bǔ)空白、解急難、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、固成果的基本要求，加快論證、立項(xiàng)、起草，制訂慈善事業(yè)、社會(huì)組織登記管理、社會(huì)治理、基層群眾自治組織、軍人優(yōu)待撫恤、殯葬管理和行政區(qū)劃管理等民政工作改革發(fā)展迫切需要的地方性法規(guī)，逐步完善相應(yīng)的地方民政法規(guī)體系。

第三步，組織培訓(xùn)，抓好民政法治宣傳教育

做任何工作，人是最關(guān)鍵的。陜西省民政廳黨組以培訓(xùn)為載體，堅(jiān)持教育先行。首先，抓住關(guān)鍵少數(shù)人。關(guān)鍵少數(shù)人是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，這是法治民政重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象。近年來(lái)全省民政系統(tǒng)累計(jì)培訓(xùn)了1000余人次，舉辦多次專題法律法規(guī)培訓(xùn)，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法制方式解決民政工作中遇到的突出矛盾和問題的能力。

二是建立民政法律人才培養(yǎng)機(jī)制。2015年8月，出臺(tái)了《陜西省民政廳“法律人才培養(yǎng)計(jì)劃”實(shí)施意見》，提出：“培養(yǎng)造就一批具有民政法律知識(shí)運(yùn)用能力、民政業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)能力、民政政策法律宣傳能力、民政法制知識(shí)培養(yǎng)能力、獨(dú)立應(yīng)對(duì)民政應(yīng)訴和復(fù)議工作能力的法律人才隊(duì)伍，在民政部門充分發(fā)揮好骨干帶頭作用?！标兾魇∶裾d健全了民政法律人才培養(yǎng)體制，建立了全省民政法律人才骨干隊(duì)伍。

三是堅(jiān)持普法經(jīng)?；?。2015年9月至12月，陜西省民政廳在全廳開展“尊法學(xué)法守法用法”法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，起到了推動(dòng)全省民政系統(tǒng)尊法學(xué)法守法用法的積極作用。同時(shí)，省民政廳印制政策法規(guī)工作手冊(cè)300本，發(fā)放給機(jī)關(guān)全體公務(wù)員，推動(dòng)全體民政工作人員學(xué)法、懂法和用法。

第四步，嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)民政法治宣傳教育

嚴(yán)格依法行政，是實(shí)現(xiàn)民政工作法治化的有力保障和關(guān)鍵所在。在陜西全省民政工作會(huì)議上，省民政廳明確要求，各級(jí)民政部門要對(duì)照“三定”方案和法律規(guī)定，堅(jiān)持做到法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，嚴(yán)格依法行政，逐步成為民政工作運(yùn)行新常態(tài)。

一是轉(zhuǎn)觀念，樹牢依法行政意識(shí)。陜西省民政廳組織廳機(jī)關(guān)各處室尤其是業(yè)務(wù)處室，以及民政服務(wù)窗口單位，從為民服務(wù)思想和作風(fēng)上進(jìn)行全面梳理，找出找準(zhǔn)以往為民服務(wù)、為民辦事工作中存在的“靠經(jīng)驗(yàn)辦事、靠習(xí)慣辦事、靠人情辦事”的人治思想問題和根源，及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，樹牢依法行政觀念。強(qiáng)隊(duì)伍，提高執(zhí)法能力。改革執(zhí)法體制，探索成立了綜合性民政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建殯葬、民間組織等專門性民政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法巡查工作。圍繞法定職責(zé)，梳理執(zhí)法事項(xiàng)，規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，整合執(zhí)法資源，規(guī)范執(zhí)法流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政檢查等執(zhí)法行為，率先在殯葬管理、社會(huì)組織監(jiān)管、退役軍人安置等方面開展執(zhí)法試點(diǎn)。建立重大執(zhí)法決定審核制度、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和行政訴訟法，加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，建立案件分析、通報(bào)制度，充分發(fā)揮案例在依法行政、規(guī)范執(zhí)法中的警示作用。

二是練內(nèi)功，建立規(guī)范有序的執(zhí)法機(jī)制。積極推行權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租的土壤。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行民政執(zhí)法公示制，全面推行民政執(zhí)法責(zé)任制，完善民政執(zhí)法考核評(píng)議制度，落實(shí)民政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度等一系列內(nèi)部監(jiān)督制度，全面貫徹“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正、有錯(cuò)必究”的要求。建立健全上下銜接、內(nèi)外結(jié)合的民政執(zhí)法監(jiān)督體系，從源頭上預(yù)防和杜絕各種玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法的違法亂紀(jì)行為。

三是透明公開，禁止法外設(shè)權(quán)。堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外原則，建立權(quán)力清單制度，向社會(huì)全面公開民政職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、服務(wù)對(duì)象、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等，做到清單之外無(wú)權(quán)力。

四是強(qiáng)效率，有效化解社會(huì)矛盾。制定了《陜西省民政廳推進(jìn)依法行政回應(yīng)群眾訴求工作辦法》，建立了首問負(fù)責(zé)制、信息反饋制、責(zé)任追究制，進(jìn)一步規(guī)范了省民政廳回應(yīng)群眾訴求工作機(jī)制。制定了《陜西省民政廳關(guān)于推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類逐級(jí)處理信訪投訴請(qǐng)求工作的實(shí)施意見》，創(chuàng)新民政信訪工作方法，把信訪納入法治化軌道。2015年，赴省進(jìn)京信訪量總體下降43%，赴省廳纏訪鬧訪和重信重訪的信訪件分別下降49%和31%，受到民政部通報(bào)表?yè)P(yáng)。2016年，陜西省民政廳被中央宣傳部、司法部、全國(guó)普法辦評(píng)為全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)單位。