王克誼

(淄博市消防支隊(duì)，山東 淄博 255000)

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基于消防特勤隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展的思考

王克誼

(淄博市消防支隊(duì)，山東 淄博 255000)

消防特勤隊(duì)伍建設(shè)，既是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，又是消防部隊(duì)專業(yè)職能擴(kuò)展的標(biāo)志，也是消防改革提高消防部隊(duì)滅火救援能力的重要舉措。對(duì)當(dāng)前消防特勤隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了特勤隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的對(duì)策。

特勤隊(duì)伍；建設(shè)；消防

一、我國(guó)消防特勤隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和展望

我國(guó)消防特勤隊(duì)伍建設(shè)從提出到發(fā)展壯大大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。一是醞釀階段。1993年5月26日至30日，公安部消防局在河南省鄭州市召開(kāi)了部分省市公安消防部隊(duì)社會(huì)救援工作會(huì)議研討會(huì)。會(huì)議的重要內(nèi)容之一就是實(shí)地參觀鄭州市消防支隊(duì)特勤中隊(duì)匯報(bào)表演，在消防史上第一次提出“特勤”二字，同時(shí)也為特勤中隊(duì)區(qū)別于普通中隊(duì)初步賦予了一定的涵義。二是突破階段。日本“沙林事件”引起我國(guó)政府及公安部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)毒氣和化學(xué)事故處置的高度重視，公安部第一次明確消防部隊(duì)承擔(dān)毒氣和化學(xué)事故處置任務(wù)。中央第一次為消防特勤隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，該階段我國(guó)落實(shí)消防特勤大隊(duì)建制編制，增大了消防特勤隊(duì)伍士官的選配比例。三是摸索階段。我國(guó)在沒(méi)有消防特勤隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的情況下，通過(guò)借鑒國(guó)外的做法，對(duì)消防特勤隊(duì)伍的編制、營(yíng)房建設(shè)、車輛裝備建設(shè)、隊(duì)伍管理、業(yè)務(wù)訓(xùn)練等方面初步建立起一整套自己獨(dú)特的隊(duì)伍體系，對(duì)消防特勤隊(duì)伍的發(fā)展模式進(jìn)行了有效的探索。四是發(fā)展階段。美國(guó)“9·11”事件發(fā)生后，中央審時(shí)度勢(shì)，為我國(guó)第二批消防特勤隊(duì)伍的建設(shè)投入了一定資金，使得消防特勤隊(duì)伍個(gè)人防護(hù)裝備、特種車輛器材、模擬訓(xùn)練設(shè)施等方面的建設(shè)有了跨越式的發(fā)展[1]。當(dāng)前“能打仗，打勝仗”的軍隊(duì)改革正在進(jìn)行，消防隊(duì)伍改革刻不容緩，建立一支具有網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代智能、職能專業(yè)、立體兵團(tuán)作戰(zhàn)的特勤隊(duì)伍將是未來(lái)發(fā)展方向。

二、消防特勤隊(duì)伍建設(shè)的必要性和緊迫性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加速，消防部隊(duì)的滅火救援作戰(zhàn)對(duì)象在不斷發(fā)生變化，技術(shù)裝備也在不斷淘汰更新，針對(duì)在滅火救援中暴露出來(lái)的問(wèn)題，加速特勤隊(duì)伍的建設(shè)越來(lái)越緊迫。從現(xiàn)狀和實(shí)際工作看，特勤隊(duì)伍建設(shè)還不能完全體現(xiàn)“特”字的精髓，因此，把消防特勤隊(duì)伍建設(shè)成具有“特殊的使命任務(wù)、特殊的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、特殊的器材裝備、特殊的業(yè)務(wù)素質(zhì)、特殊的作戰(zhàn)體系和特殊保障模式”的“能攻善戰(zhàn)、敢打硬仗”鐵拳隊(duì)伍，迫在眉睫、時(shí)不我待。福建漳州“4·6”古雷石化騰龍芳烴有限公司爆炸著火事故、日照“7·16”石大科技石化有限公司液化氣儲(chǔ)罐爆燃事故、臨沂平邑“12·25”石膏礦坍塌事故等事故救援，要求消防特勤隊(duì)伍不只是簡(jiǎn)單的一支“養(yǎng)兵千日、用兵千日”的滅火救援隊(duì)伍，而是處置急、難、險(xiǎn)、重滅火救援任務(wù)的“殺手锏”，是確保社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的一支專業(yè)職能隊(duì)伍。

三、消防特勤隊(duì)伍建設(shè)的制約因素

(一)消防特勤隊(duì)伍裝備器材與實(shí)戰(zhàn)需求相沖突

多數(shù)消防特勤隊(duì)伍在購(gòu)置特種裝備和器材時(shí)，往往只注重添置一些車輛裝備，現(xiàn)代化、智能化不高，對(duì)急需的性能優(yōu)良的個(gè)人防護(hù)裝備的配備及一些智能化較高的偵檢、探測(cè)、救生、滅火等裝備配備甚少，配備上不成體系，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到特勤裝備器材“特殊”化的要求。有些單位雖配備了高科技裝備，特別是進(jìn)口裝備，由于沒(méi)有中文說(shuō)明，部隊(duì)里外語(yǔ)專長(zhǎng)的人員稀少，致使設(shè)備器材沒(méi)有人會(huì)操作，影響了特種器材裝備發(fā)揮作用。有的對(duì)裝備的管理也不夠科學(xué)，有的單位對(duì)器材管理不到位，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員對(duì)特種裝備及時(shí)進(jìn)行維修與保養(yǎng)，對(duì)價(jià)格昂貴的器材，不舍得用于訓(xùn)練，導(dǎo)致特種器材裝備成了擺設(shè)[2]。同時(shí)，消防特勤中隊(duì)長(zhǎng)期參與處置各類急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)，日常訓(xùn)練量大，大大增加了車輛裝備器材的損耗率，性能逐漸老化，加之更新?lián)Q代不及時(shí)，想練沒(méi)器材、想用缺器材，致使消防特勤隊(duì)伍的裝備器材配備與實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)需求脫節(jié)。

(二)消防特勤隊(duì)伍干部選拔任用機(jī)制與隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展相沖突

在少數(shù)消防特勤干部的任用上，組織把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別消防特勤大、中隊(duì)帶兵干部綜合素質(zhì)不高，表率作用不強(qiáng)。消防特勤官兵的福利待遇與所擔(dān)負(fù)的急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)不相適應(yīng)，尤其是干部和士官的福利待遇，有的甚至趕不上普通大、中隊(duì)同職級(jí)的官兵，從而造成消防特勤隊(duì)伍中部分干部和士官存在服役態(tài)度不端正的問(wèn)題。特別是未建立一套有效的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，很難激發(fā)起官兵的責(zé)任心和事業(yè)感[3]。消防特勤大隊(duì)主官雖均為正(副)團(tuán)職，但經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一、自主權(quán)少，這就使得特勤大隊(duì)遇有隊(duì)伍制度保障、經(jīng)費(fèi)支持、結(jié)構(gòu)層次等方面的問(wèn)題不具備發(fā)言權(quán)，“人不威而言輕”的現(xiàn)狀讓特勤大隊(duì)位置尷尬，其結(jié)果就是想干事無(wú)平臺(tái)，想創(chuàng)新缺人才，形成惡性循環(huán)，影響了消防特勤隊(duì)伍健康發(fā)展[4]。

(三)消防特勤隊(duì)伍的訓(xùn)練要求和手段與實(shí)戰(zhàn)相沖突

消防特勤隊(duì)伍面對(duì)的大多是嚴(yán)重的災(zāi)害事故或特殊火災(zāi)，尤其是化學(xué)毒氣類災(zāi)害事故，高層、地下建筑火災(zāi)和電氣、油類火災(zāi)等，其災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)往往都具有人員傷亡重、危害范圍廣、環(huán)境條件險(xiǎn)惡、災(zāi)情難以控制等特點(diǎn)。因此，消防特勤隊(duì)伍的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練必須貫徹“練為戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想，從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，確保在復(fù)雜困難的特勤任務(wù)面前沖得上，打得贏。然而目前消防特勤隊(duì)伍存在訓(xùn)練內(nèi)容普通不特勤、訓(xùn)練手段單一不科學(xué)、訓(xùn)練場(chǎng)地模擬不實(shí)戰(zhàn)等普遍問(wèn)題，與特勤隊(duì)伍職能相差甚遠(yuǎn)，與實(shí)戰(zhàn)要求相差甚遠(yuǎn)，長(zhǎng)此以往必定影響消防特勤隊(duì)伍這支“尖刀”部隊(duì)的戰(zhàn)斗力[4]。

(四)消防特勤隊(duì)伍的作戰(zhàn)方式與科學(xué)化作戰(zhàn)相沖突

隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，消防部隊(duì)尤其是消防特勤隊(duì)伍所擔(dān)負(fù)的職責(zé)也越來(lái)越重，各種復(fù)雜多變的滅火搶險(xiǎn)救援和社會(huì)救助日益復(fù)雜，現(xiàn)場(chǎng)情況通常瞬息萬(wàn)變，這也使得消防部隊(duì)對(duì)科學(xué)化作戰(zhàn)的需求不斷提高[3]。作為消防部隊(duì)中重要的戰(zhàn)斗力因素，消防特勤隊(duì)伍在各類滅火搶險(xiǎn)救援戰(zhàn)斗中首當(dāng)其沖。這支特殊的隊(duì)伍是消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的體現(xiàn)，要隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，與時(shí)俱進(jìn)，甚至更進(jìn)一步。但是就目前作戰(zhàn)方式來(lái)看，各個(gè)作戰(zhàn)力量的作戰(zhàn)方式太過(guò)單一，往往都是“各干各的”，相互之間沒(méi)有合作，比如與社會(huì)大數(shù)據(jù)資源不共享，和供水中隊(duì)、戰(zhàn)勤保障大隊(duì)等單位沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)體系。而消防特勤作為消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力量中的“拳頭”“尖刀”，更應(yīng)該加深火場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，形成科學(xué)作戰(zhàn)。

四、消防特勤隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)和建議

(一)在特種車輛裝備建設(shè)和維保上突出“特”

立足于實(shí)戰(zhàn)需要，結(jié)合消防特勤隊(duì)伍的使命任務(wù)，對(duì)現(xiàn)有的車輛裝備器材進(jìn)行全面優(yōu)化和更新?lián)Q代，在高精尖裝備上，要站在城市火災(zāi)類型和全省災(zāi)害事故類型的基礎(chǔ)上，加大專業(yè)裝備的投入力度，做到他無(wú)我有、他有我精、他精我特，真正強(qiáng)化消防特勤隊(duì)伍裝備優(yōu)勢(shì)；要根據(jù)特勤任務(wù)重的特點(diǎn)，盡量讓各類裝備在滿足配備標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，至少達(dá)到20%的增配率，做到日常用一套，戰(zhàn)時(shí)備一套，保障實(shí)戰(zhàn)需要。特勤裝備器材的更新?lián)Q代，應(yīng)保障特勤隊(duì)伍訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)需要，制定購(gòu)配計(jì)劃，達(dá)到平時(shí)能練、戰(zhàn)時(shí)能用；在購(gòu)置技術(shù)先進(jìn)、型號(hào)類似、原裝進(jìn)口的車輛裝備器材時(shí)，要特別加強(qiáng)明確售后服務(wù)等條款，完善消防裝備 “一條龍”服務(wù)，強(qiáng)化特種消防車駕駛員、裝備技師等相關(guān)專業(yè)人員對(duì)新裝備的熟悉運(yùn)用和自行維護(hù)，確保新裝備可以隨時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，真正形成戰(zhàn)斗力，確保打大仗、惡仗任務(wù)的順利完成。

(二)在人員任用和培養(yǎng)成長(zhǎng)上突出“精”

要建立有效的選拔任用機(jī)制，嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”，強(qiáng)化消防特勤隊(duì)伍創(chuàng)新攻關(guān)能力，確保人才一專多能、一人多專，做到不養(yǎng)“閑人”“懶人”；要進(jìn)一步規(guī)范消防特勤中隊(duì)主官選拔制度，盡量讓中隊(duì)主官在具有多年基層工作經(jīng)歷的普通中隊(duì)主官中產(chǎn)生，并對(duì)具有消防特勤中隊(duì)主官經(jīng)歷的進(jìn)行定向培養(yǎng)，確保有位有為[5]；要強(qiáng)化消防特勤中隊(duì)士官隊(duì)伍建設(shè)，把經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)攻堅(jiān)能手放在中隊(duì)，消防特勤中隊(duì)嚴(yán)禁補(bǔ)充新兵，力量補(bǔ)充需從普通中隊(duì)中一年以上的士官中選調(diào)。士官比例不能低于80%，并增加高級(jí)士官選取晉升比例，營(yíng)造良好的拴心留人環(huán)境。要推行消防特勤大隊(duì)至少有一名主官“入?！敝贫龋娬鞴賲⒓訁⒅\長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議和政治處主任聯(lián)席會(huì)議等專項(xiàng)會(huì)議。選配具有豐富的防火滅火經(jīng)驗(yàn)及救援知識(shí)的干部，充實(shí)到特勤崗位，大力改進(jìn)和優(yōu)化消防特勤大隊(duì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀。在干好本職工作、圓滿完成好各項(xiàng)任務(wù)的前提下，上級(jí)組織應(yīng)該在晉職、晉銜或是士官選取、晉期、選學(xué)駕駛、考學(xué)等方面給予特勤官兵政策上的傾斜，要讓特勤官兵干起工作有盼頭，真實(shí)感受到組織的關(guān)心和厚愛(ài)，這樣也才能進(jìn)一步激發(fā)起官兵為消防特勤事業(yè)獻(xiàn)身的精神和勇氣[4]。

(三)在訓(xùn)練環(huán)境和戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)上突出“實(shí)”

要以實(shí)戰(zhàn)要求為前提，營(yíng)造實(shí)戰(zhàn)化的滅火救援真實(shí)環(huán)境。組織實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練應(yīng)充分考慮遂行任務(wù)可能遇到的復(fù)雜困難情況，積極構(gòu)設(shè)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練條件，在近似實(shí)戰(zhàn)的環(huán)境中淬煉部隊(duì)[2]。一方面，在條件允許的情況下，與兄弟隊(duì)伍組織聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演聯(lián)勤，通過(guò)在一起訓(xùn)練演習(xí)，形成默契，明確分工，將戰(zhàn)斗力最大化。另一方面，通過(guò)運(yùn)用各種前沿技術(shù)，以消防培訓(xùn)基地訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，建立實(shí)體裝置模擬和場(chǎng)景模擬，使消防部隊(duì)的訓(xùn)練環(huán)境如同實(shí)戰(zhàn)，融技能訓(xùn)練、技術(shù)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、心理適應(yīng)性訓(xùn)練為一體[6]。訓(xùn)練中一定要充分體現(xiàn)近似火場(chǎng)或?yàn)?zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)戰(zhàn)性效果，提高實(shí)戰(zhàn)作戰(zhàn)能力與精確指揮能力。

(四)在聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)和信息化建設(shè)上突出“?！?/p>

加強(qiáng)同公安、交警、安監(jiān)等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)信息化手段進(jìn)行大數(shù)據(jù)共享，形成快速響應(yīng)[7]。供水中隊(duì)、戰(zhàn)勤保障等保障隊(duì)伍應(yīng)包含于特勤作戰(zhàn)體系管理，形成大兵團(tuán)作戰(zhàn)。消防特勤大隊(duì)根據(jù)特勤中隊(duì)地域、建設(shè)情況進(jìn)行職能專業(yè)分工和訓(xùn)練，如：特勤一中隊(duì)轄區(qū)主要建筑是高層和地下，應(yīng)著重研究高層和地下建筑災(zāi)害處置；特勤二中隊(duì)轄區(qū)主要是化工企業(yè)，應(yīng)著重研究化學(xué)災(zāi)害事故處置，著力構(gòu)筑立體式消防作戰(zhàn)體系，為今后處置重特大災(zāi)害事故打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[8]。

[1] 劉建國(guó),魏捍東.我國(guó)消防特勤隊(duì)伍建設(shè)歷程及取得的成就[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息,2014(1):4-7.

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[4] 李長(zhǎng)林.加強(qiáng)和推進(jìn)特勤隊(duì)伍建設(shè)的思考[EB/OL].[2016-01-11].山東消防信息網(wǎng)，2015.

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(責(zé)任編輯 李 蕾)

On the Present Construction and Development of Special Service Forces

WANG Keyi

(ZiboMunicipalFireBrigade,ShandongProvince255000,China)

The construction of special service forces of the fire brigade fits in with both the need of the public security and the professional extension of fire forces, which plays an important role in improving their fire fighting and rescue capability. To this end, the paper analyzes the current construction of special service forces together with the problems, offering countermeasures for its development.

the special service forces; construction; fire control

2016-05-10

王克誼(1977— )，男，江蘇高郵人，工程師。

D631.6

A

1008-2077(2016)10-0085-03