林 帥

(濟南市消防支隊，山東 濟南 250101)

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經(jīng)濟下行背景下企業(yè)消防安全管理芻議

林 帥

(濟南市消防支隊，山東 濟南 250101)

近年來，我國經(jīng)濟運行遭遇到不少預期內(nèi)和預期外的沖擊與挑戰(zhàn)，雖然經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，但受結(jié)構(gòu)性、周期性因素疊加影響，經(jīng)濟運行仍面臨較大的下行壓力。因此在經(jīng)濟下行的背景下，如何加強消防安全管理工作，是我們亟須考慮的問題。

經(jīng)濟下行；消防安全；企業(yè)

1 企業(yè)經(jīng)營情況

為統(tǒng)計當前經(jīng)濟下行的背景下企業(yè)經(jīng)營情況，對398家企業(yè)2015年盈利情況進行了統(tǒng)計。統(tǒng)計的企業(yè)中大型企業(yè)78家，中型企業(yè)216家，小型企業(yè)104家，企業(yè)類型主要為城市綜合體39家，賓館飯店221家，商貿(mào)市場84家，倉儲物流24家，?；菲髽I(yè)30家。盈利下滑的259家，其中盈利下滑超過30%的39家，占15%，盈利下滑20%～30%的109家，占到42%，盈利下滑在10%～20%以內(nèi)的72家，占到27%，盈利下滑在10%以內(nèi)的23家，占到9%；盈利有所上升的18家，占到7%，但上升幅度不大，基本在5%左右?？梢娫诮?jīng)濟下滑的大背景下，企業(yè)盈利較差，平均降幅在23%左右。

2 企業(yè)消防費用支出情況

企業(yè)的消防費用主要指用于運營消防安全工程和設施，進行消防安全管理和監(jiān)督，以及對消防工作者的雇傭、安全培訓等而支出的費用。該費用主要包括：消防安全工程和設施的運營費；消防安全管理費；消防安全培訓和教育費；消防安全宣傳費；消防安全檢查費；消防安全檢驗費[1]。表1從大、中、小企業(yè)三個層面，對企業(yè)消防費用進行了分析。大企業(yè)主要以國有企業(yè)為主，中型企業(yè)主要以生產(chǎn)加工企業(yè)為主，小微企業(yè)則以小場所為主，相關(guān)的費用并不全面，數(shù)額是平均數(shù)額。從表1可以看出大、中型企業(yè)中，消防人員工資是主要的，分別占到35.5%和50%；小型企業(yè)由于本身規(guī)模較小，人員都為兼職，而且消防設施設備不多，消防費用并不高。

3 近年來企業(yè)消防管理投入方面呈現(xiàn)的特點

企業(yè)的目標是追求最大利潤，因而它首先考慮的是占有市場和降低成本，往往忽視了安全對企業(yè)的影響。有的企業(yè)管理者有僥幸心理，認為安全風險的發(fā)生概率很小，有一定的偶然性與隨機性，因此為了達到短期的經(jīng)濟效益最大化，有的企業(yè)消防安全投入嚴重不足，任意兼并、撤銷安全機構(gòu)，削減消防管理人員，將消防設施的投入經(jīng)費、人員的培訓經(jīng)費一再降低等現(xiàn)象比比皆是[2]。

3.1 大型企業(yè)不減反增

國有企業(yè)或國有法人持股的企業(yè)以及外資企業(yè)，對安全管理的意識與日俱增，在安全管理上舍得花錢[3]。某日本合資服裝加工企業(yè)，車間為1967年的建筑，屬于勞動密集型企業(yè)，無任何的消防設施。當監(jiān)督員提出隱患后，企業(yè)花費300萬元對消火栓系統(tǒng)進行了改造，并安裝火災報警和自動噴淋系統(tǒng)，達到了現(xiàn)行規(guī)范的要求。某大型乳業(yè)集團，倉庫使用的全部是聚氨酯泡沫彩鋼板，因電氣線路短路發(fā)生火災后，投入5 000萬將所有的泡沫彩鋼板更換為巖棉，并安裝了簡易噴淋系統(tǒng)?？梢哉f由于管理者消防安全意識的提高，在消防安全方面的投入沒有一點降低。

表1 不同企業(yè)消防相關(guān)費用構(gòu)成

3.2 中型企業(yè)大幅下降

相對于國有和外資企業(yè)，一般企業(yè)由于資金力量不夠雄厚，受經(jīng)濟下滑影響較大，轉(zhuǎn)型又困難，消防投入大幅減少，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

3.2.1 安保人員老齡化

由于安保人員工資較低，部分企業(yè)安保人員更換幅度較大，幾乎全部由年齡較大者擔當。消防控制室值班人員、巡查檢查人員多為40歲以上人員，極個別企業(yè)的安保人員為50歲以上。由于年齡偏大，對消防基本常識的掌握較慢，不能及時發(fā)現(xiàn)和督促整改企業(yè)存在的消防隱患；對消防基本技能掌握不到位，一旦發(fā)生問題，不能在第一時間進行處理。

3.2.2 火災隱患整改不力

企業(yè)存在的主要隱患為亂拉亂扯電氣線路，使用泡沫彩鋼板建筑。因企業(yè)的效益較差，不愿拿出資金進行整改，導致整治一拖再拖。一些小隱患，如應急燈、疏散指示標志損壞等，也長期得不到解決。

3.2.3 維護保養(yǎng)費用降低

在調(diào)研的220家設置自動消防設施的企業(yè)中，超過60%的企業(yè)在與消防技術(shù)服務機構(gòu)簽訂維保合同時，降低了相應維保費用，有的甚至重新進行了招標。根據(jù)統(tǒng)計，降幅平均在20%左右。

3.3 小微企業(yè)基本持平

個別小企業(yè)本身消防投入就不高，受到的影響不大，在消防工作方面的支出還是非常主動的。小企業(yè)多存在的是電氣線路沒有穿管敷設、沒有滅火器等隱患，整改起來花費小、時間短，基本都能整改。某30人的服裝小加工企業(yè)，在一周的時間內(nèi)對所有電氣線路穿管、對生產(chǎn)車間進行了黃線管理，并增加了一部室外疏散樓梯。特別是目前新開辦的小場所，小到十幾平方，大到上千平方，都主動辦理相關(guān)的消防手續(xù)。

4 加強消防安全管理的建議

4.1 政府購買服務

十八大通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確將政府向社會組織購買公共服務作為一項重要的改革內(nèi)容[4]。目前個別地方已經(jīng)在探索、研究政府購買消防服務的形式。山東省濰坊市和淄博市率先通過政府購買消防安全評估和派駐消防安全監(jiān)督員的模式，為企業(yè)減負提效，值得我們借鑒。

4.1.1 濰坊市模式

在對火災高危單位的消防評估過程中,山東省濰坊市政府按照“市場運作、政府承擔、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的方式，由財政部門組織招投標，由消防部門與中標單位簽訂采購合同，服務機構(gòu)按合同及相關(guān)規(guī)范要求開展消防安全評估并出具報告書，消防部門對服務質(zhì)量進行審查，財政部門再根據(jù)審查結(jié)果支付相關(guān)費用，減輕企業(yè)負擔。

4.1.2 淄博市模式

山東省淄博市則采取向全市消防安全重點單位派駐消防安全監(jiān)督員的模式，幫助企業(yè)加強消防安全管理。消防監(jiān)督員應滿足以下條件：一是政治立場堅定，熱愛消防事業(yè)，堅持原則，作風正派，服從領導，認真負責，廉潔奉公；二是遵紀守法，品行端正，身體條件符合《公務員錄用體檢通用標準(試行)》；三是年齡在25周歲以上，50周歲以下，具有全日制大學本科及以上學歷，或具有全日制法學類、建筑類、管理類、電氣工程、安全防范工程、消防工程、公安管理類大專及以上學歷；四是經(jīng)消防部門進行專業(yè)培訓后，通過三級崗位資格考試；五是熟悉有關(guān)消防的法律、法規(guī)、政策和有關(guān)技術(shù)標準，具有相應的專業(yè)技術(shù)水平和應急處置能力；六是從事消防安全生產(chǎn)管理工作5年以上，熟悉消防法律法規(guī)和標準的，或具有注冊消防工程師資格的，年齡可以適當放寬至55歲并優(yōu)先錄取。消防安全監(jiān)督員工資由市、區(qū)財政按照比例承擔，專款專用，年工資待遇為5萬元左右。聘用后，每名駐企消防安全監(jiān)察員監(jiān)督8家單位，檢查發(fā)現(xiàn)的問題直接向當?shù)叵啦块T反饋，提高消防管理的效能。

4.2 企業(yè)外包服務

在企業(yè)的消防管理中，人力是消防投入的重要組成部分,消防勞動者素質(zhì)的高低決定了企業(yè)的火災防控水平,直接關(guān)系到消防工作的成效，因此，加強對消防人員的配備是重中之重。除了上面提到的政府招聘消防安全監(jiān)督員的模式外，企業(yè)自身應該招聘更為專業(yè)的消防人員[5]。比如消防控制室值班人員、消防巡查檢查人員，可以統(tǒng)一外包給當?shù)氐陌脖９?，由安保公司安排專業(yè)的值班員和巡查員落實消防責任。企業(yè)則把精力放在對人員的考核上，形成相互制約的模式，提高單位防控能力。

4.3 部門加強服務

在目前的監(jiān)督檢查中，重處罰輕培訓的現(xiàn)象較為普遍。雖然《中華人民共和國消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》中，以及開展的每個專項檢查中，都對消防安全培訓教育做出了規(guī)定，但在實際中執(zhí)行的較少。相對于企業(yè)人員，消防監(jiān)督員在隱患排查、整改以及火災撲救、逃生方面都是最專業(yè)的人員，因此每次監(jiān)督檢查，都應該將對企業(yè)人員的培訓作為重點之一，而不是僅僅查處存在的火災隱患，一罰了事。通過日積月累的培訓，來提高企業(yè)人員的防、滅火素質(zhì)，尤其是在當前人員流動性較大的背景下，加強培訓才是事半功倍的舉措。

[1] 邢志祥,馮海祥.消防投入的費效分析[J].消防科學與技術(shù)，1999(4):11-13.

[2] 劉和平.如何建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的社會消防管理體系[J].中國西部科技，2015,14(4):55-56.

[3] 徐宗國.經(jīng)濟建設及社會發(fā)展對我國消防工作的影響[J].廣東科技，2013(2):129-130.

[4] 郭其云，李春華，于寶剛，等.金融危機對我國消防建設的影響與對策研究[J].中國軟科學，2009(S2):51-55.

[5] 艾志鋼.企業(yè)消防安全投入內(nèi)容及現(xiàn)狀[J].民營科技，2010(10):178.

(責任編輯 李 蕾)

On Strengthening the Enterprise Fire Safety Management under the Background of Economic Downturn

LIN Shuai

(Ji’nanMunicipalFireBrigade,ShandongProvince250101,China)

In recent years, China’s economy has influenced by the expected and unexpected impact and challenge. Although long-term fundamentals for a better economic development has not changed, the economy still faces a greater downward pressure by the superposition of structural and cyclical factors. Therefore, against the background of the economic downturn, it is urgent to consider the problem of how to strengthen the management of fire safety.

economic downturn; fire safety; enterprise

2016-04-21

林帥(1982— )，男，山東棲霞人，工程師。

D631.6

A

1008-2077(2016)10-0082-03