侯學(xué)元

多元共治 融合發(fā)展著力提升社區(qū)治理和服務(wù)效能

侯學(xué)元

城鄉(xiāng)社區(qū)是服務(wù)群眾的“最后一公里”，黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。但是，社區(qū)又處于資源分配的末端，直接擁有的資源有限。如何才能把社區(qū)這個(gè)平臺(tái)做實(shí)？江蘇的經(jīng)驗(yàn)主要有兩條：一是共建共享，通過(guò)多元參與，促進(jìn)人人享有社區(qū)服務(wù)；二是融合發(fā)展，借助社區(qū)平臺(tái)集聚服務(wù)資源，增強(qiáng)服務(wù)效能。

一、政社互動(dòng)，促進(jìn)多元主體平等參與

2013年，江蘇省政府出臺(tái)文件，在全省推廣發(fā)源于太倉(cāng)的“政社互動(dòng)”基層社會(huì)治理模式，并將其納入百項(xiàng)考核指標(biāo)，督促各地抓好落實(shí)。截至2015年第3季度，全省66%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已推行“政社互動(dòng)”。一是明確權(quán)責(zé)邊界。依據(jù)有關(guān)法律，結(jié)合實(shí)際情況，梳理出《基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)》和《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)》。前者為自治組織履職清單，后者為行政權(quán)力限制清單，對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行確權(quán)勘界，法無(wú)授權(quán)全部取消。二是實(shí)行契約管理。廢止村居行政責(zé)任書(shū)，改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府與村居自治組織平等協(xié)商簽訂《協(xié)助管理協(xié)議書(shū)》，明確需要由村居自治組織協(xié)助管理的項(xiàng)目和要求，明確政府必須提供的行政指導(dǎo)和財(cái)政支付，明確雙方的履約評(píng)估和違約責(zé)任。三是推進(jìn)雙向評(píng)估。改政府對(duì)村居組織的單向行政考核為雙方互評(píng)，即政府部門(mén)對(duì)村居履行《協(xié)議書(shū)》情況進(jìn)行評(píng)估，村居組織也對(duì)政府行政指導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、支付兌現(xiàn)以及行政干預(yù)等情況進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)過(guò)兩年的工作實(shí)踐，我們深切體會(huì)到，推行“政社互動(dòng)”的最大意義，在于培育了平等協(xié)商、互動(dòng)參與、契約信用等現(xiàn)代治理意識(shí)和公民意識(shí)，這對(duì)于促進(jìn)從管理到治理的轉(zhuǎn)變具有深遠(yuǎn)的意義。

二、減負(fù)增效，引導(dǎo)社區(qū)回歸自治職能

針對(duì)社區(qū)“被行政化”、負(fù)擔(dān)越來(lái)越重的突出問(wèn)題，省委把社區(qū)減負(fù)增效列為黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)“八大專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)”之一，全面清理社區(qū)承擔(dān)的不合理負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)社區(qū)回歸自治和服務(wù)職能。一是實(shí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度。省級(jí)制定了社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入指導(dǎo)目錄，各地制定了更為具體的準(zhǔn)入清單，嚴(yán)格審批程序，為社區(qū)“瘦身”減負(fù)。凡有事項(xiàng)要進(jìn)入社區(qū)的，省、市須經(jīng)同級(jí)和諧社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)同意，縣（市、區(qū)）須經(jīng)黨委常委會(huì)研究同意。經(jīng)批準(zhǔn)確需進(jìn)入社區(qū)的事項(xiàng)，不得要求設(shè)立專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所、配備專(zhuān)職人員。需要經(jīng)費(fèi)投入的，要明確其來(lái)源渠道。二是清理規(guī)范社區(qū)組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)陣地和工作任務(wù)。省委明確要求各地取消在社區(qū)建立的領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組等組織機(jī)構(gòu)。相關(guān)部門(mén)在社區(qū)組織的活動(dòng)全部依托綜合性場(chǎng)所開(kāi)展，不再專(zhuān)門(mén)建立對(duì)應(yīng)的活動(dòng)陣地。僅保留工作原始記錄、履職履約協(xié)議等確需建立的紙質(zhì)臺(tái)賬，其他紙質(zhì)臺(tái)賬一律取消，并實(shí)行臺(tái)賬電子化。三是壓縮創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評(píng)比項(xiàng)目。僅保留綜合性的和諧社區(qū)創(chuàng)建以及國(guó)家層面明確要求開(kāi)展的項(xiàng)目、省委省政府批準(zhǔn)保留的項(xiàng)目，其他一律取消。2015年8月份，省委、省政府組織了社區(qū)減負(fù)增效專(zhuān)項(xiàng)督查，從督查情況看，社區(qū)負(fù)擔(dān)已明顯減輕，臺(tái)賬和掛牌減幅超過(guò)了70%；創(chuàng)建評(píng)比、工作任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、蓋章等減幅均在60%以上，社區(qū)服務(wù)效能得到大幅提升。

三、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造“社區(qū)+”深度融合平臺(tái)

經(jīng)過(guò)近幾年發(fā)展，江蘇目前有98%的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心面積達(dá)到400平方米的省定標(biāo)準(zhǔn)，共有登記及備案社會(huì)組織15.2萬(wàn)家、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心1.8萬(wàn)個(gè)，持證專(zhuān)業(yè)社工人數(shù)位居全國(guó)第二。此外，還有大量為社區(qū)居民提供日常服務(wù)的企業(yè)。圍繞優(yōu)化整合這些資源，我們積極借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，在“三社聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)上，打造“社區(qū)+”平臺(tái)，融合“三社”以及養(yǎng)老、救災(zāi)救助、優(yōu)撫安置、助殘助孤等資源，實(shí)現(xiàn)“整合、聯(lián)動(dòng)、增效、為民”。一是以制度化保障融合。省委、省政府將社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展、專(zhuān)業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)救助等工作納入和諧社區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)體系，我廳將“三社聯(lián)動(dòng)”作為現(xiàn)代民政重要指標(biāo)，引導(dǎo)各地樹(shù)立融合發(fā)展思維。省民政廳還會(huì)同財(cái)政廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》及《實(shí)施辦法》《資金管理辦法》《績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，為依托購(gòu)買(mǎi)服務(wù)整合資源奠定了制度基礎(chǔ)。二是以項(xiàng)目化帶動(dòng)融合。以社區(qū)居民需求為中心設(shè)計(jì)項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目調(diào)配資源，是促進(jìn)資源融合的有效途徑。從2012年至今，江蘇省已連續(xù)四年開(kāi)展社區(qū)社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)，僅省級(jí)就投入福彩公益金4000萬(wàn)元，共支持社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目471個(gè)。依托這些項(xiàng)目的開(kāi)展，大量資源進(jìn)入社區(qū)，集中指向居民需求，產(chǎn)生了積極的融合、共享效應(yīng)。三是以信息化促進(jìn)融合。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以打破服務(wù)資源和服務(wù)需求之間的信息不對(duì)稱(chēng)，使資源投向最需要的地方，提升資源使用效率。我們大力推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)，按照“一線(xiàn)連接、一鍵直通、一網(wǎng)受理”的數(shù)字化理念和線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展理念，開(kāi)發(fā)應(yīng)用省至社區(qū)五級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源與需求信息的無(wú)縫對(duì)接，使資源跟著需求走。我們大力推進(jìn)虛擬養(yǎng)老院建設(shè)，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，顯著擴(kuò)大了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。

（作者系江蘇省民政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）