文／上官丕亮

憲法文化是憲法實施的重要基石

文／上官丕亮

“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)?！雹賾椃ǖ膶嵤?，特別是憲法的全面有效實施，是法治建設(shè)的關(guān)鍵，是法治國家建成的標(biāo)志。我國現(xiàn)行憲法從1982年公布施行以來，已經(jīng)30多年了。然而，我國憲法實施的狀況仍不盡人意。原因是多方面的。其中有一個重要原因往往被人們所忽視，即長期以來我國的憲法實施缺乏必要的文化保障，也就是憲法文化的缺位。

一、什么是憲法文化

所謂憲法文化，是指一國公民在長期的社會生活（主要是憲法實踐）過程中所形成的有關(guān)憲法現(xiàn)象并直接影響人們憲法行為的、具有普遍性并相對穩(wěn)定的社會心理和觀念的總稱，主要表現(xiàn)為社會普遍存在的憲法心理和憲法觀念。

憲法文化具有如下主要特征：

（一）憲法文化具有心理觀念性

憲法文化不是指憲法規(guī)范、憲法制度、憲法組織等所謂物化形態(tài)的文化，憲法文化只屬于人們的意識范疇。但是，憲法文化也不等于憲法意識。憲法意識包括憲法心理、憲法觀念、憲法思想等，憲法意識中的憲法思想和憲法理論不屬于憲法文化。憲法思想是思想家們（包括政治家、法律家）關(guān)于憲法的理性認(rèn)識，憲法理論則是指憲法學(xué)者關(guān)于憲法的系統(tǒng)化、理論化的思想體系，它們只是少數(shù)人的憲法意識，它們雖然影響著一個國家的憲法文化，但并不屬于憲法文化。憲法文化只屬于憲法心理和憲法觀念的層面。從某種意義上說，憲法文化就是一國公民在一定時期里關(guān)于憲法的基本心理傾向。（二）憲法文化具有普遍性

我們將憲法文化界定在憲法心理和憲法觀念層面，但并不是說憲法文化就是憲法心理和憲法觀念。憲法心理是人們在日常生活中對憲法現(xiàn)象的零星的、直觀的、感性的反映，它往往以習(xí)慣、風(fēng)俗等一些慣性的方式表現(xiàn)出來。從這一意義上講，憲法心理具有自發(fā)性、直觀感受性的特點(diǎn)，它是憲法意識的初級階段。憲法觀念是人們關(guān)于憲法現(xiàn)象的具體的、概括的、較為理性的認(rèn)識，它與憲法心理相比，增添了理性的成分，但又不如憲法思想明確、鮮明、深刻，它處于逐漸脫離感性階段而逐步理性化，即由憲法心理向憲法思想過渡的認(rèn)識階段。憲法心理和憲法觀念，既可通過社會成員個體表現(xiàn)出來，也可通過社會某些群體以及社會大眾表現(xiàn)出來。也就是說，憲法心理和憲法觀念可分為個體的憲法心理和憲法觀念、群體的憲法心理和憲法觀念、大眾的憲法心理和憲法觀念。并不是所有的憲法心理和憲法觀念都是憲法文化，只有普遍存在的憲法心理和憲法觀念，即群體的憲法心理和憲法觀念、大眾的憲法心理和憲法觀念才是憲法文化。為此，我們說，憲法文化具有普遍性的特點(diǎn)，憲法文化主要是指大眾的憲法心理和憲法觀念。②

（三）憲法文化具有相對穩(wěn)定性

憲法文化是社會成員在憲法意識廣泛傳播和憲法實踐的雙重影響下，經(jīng)過長期的心理積淀而形成的一種心理定式。這種心理定式的形成是一個緩慢的過程，但一旦形成，便不容易改變，具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。然而，這種穩(wěn)定性并不是絕對的。事實上，憲法文化主要是以人們的直接的憲法感受為基礎(chǔ)的，社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化及由此引發(fā)的憲法環(huán)境特別是憲法制度的變更，都會在社會成員的心理上有所反映，將會使社會成員的一些新的心理感受滲透進(jìn)原有的憲法文化之中，不斷更新原有的心理傾向，逐漸形成新的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，最終完成憲法文化的演變。當(dāng)然，憲法文化的變化也是非常緩慢的。

（四）憲法文化具有民族性和國際性

憲法文化是一個國家社會成員的憲法心理和觀念，因此任何國家的憲法文化都有其民族性，世界上有多少國家有憲法，就有多少種憲法文化。同樣是資產(chǎn)階級憲法，英國、美國、法國的憲法文化就不盡相同，差別不小，這種差別主要在于民族性的差別。值得注意的是，憲法文化同時又具有國際性，憲法文化在世界范圍內(nèi)具有一些共同的普遍的特征。隨著立憲成為一種世界潮流和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，憲法文化的國際性特征越來越明顯。在當(dāng)今世界，各國憲法的基本原則和主要結(jié)構(gòu)形式已經(jīng)基本相同，就證明了這一點(diǎn)。憲法文化的民族性特征說明任何一個國家的憲政建設(shè)都應(yīng)立足于本國國情，不能完全地盲目地照搬照抄外國的做法；憲法文化的國際性又說明不同的憲法文化及憲法制度可以相互借鑒。

二、不同憲法文化決定不同憲法命運(yùn)

各國憲法文化通過影響各國憲法主體的立憲和行憲等憲法行為而發(fā)揮作用，造就了各國憲法的特色，決定了各國憲法的命運(yùn)。

（一）憲法文化影響著立憲的內(nèi)容

一個國家制定什么樣的憲法、規(guī)定什么內(nèi)容、采取何種模式，取決于多種因素，其中最主要的當(dāng)然是生產(chǎn)力的發(fā)展水平，但憲法文化在憲法制度內(nèi)容和模式的形成過程中也發(fā)揮著重要的作用，憲法文化是影響憲法制度內(nèi)容和模式的重要因素之一。在表面上，各國憲法的制定是受制憲者憲法思想的影響，但制憲者的憲法思想又是由該國的憲法文化決定的。通過憲法文化，我們可以解釋為什么生產(chǎn)力發(fā)展水平相當(dāng)或者社會性質(zhì)相同的國家所建立的憲法制度會存在明顯的差異。例如，同樣是作為國家元首的總統(tǒng)，美國的總統(tǒng)不僅掌握著國家的行政大權(quán)，統(tǒng)率軍隊，還可以通過否決法案或任命大法官等來對國會和最高法院進(jìn)行制約；而德國的總統(tǒng)則在國家內(nèi)政外交上沒有實權(quán)，是一個“虛位元首”，二者形成了鮮明的對照。兩國總統(tǒng)地位的不同，主要是源于兩個國家的人民特別是制憲者對于總統(tǒng)這一國家元首角色認(rèn)識上的不同。對于1787年費(fèi)城制憲會議的代表來說，一個強(qiáng)有力的總統(tǒng)是他們改變美國建國以來邦聯(lián)體制下中央權(quán)力太小的狀況，加強(qiáng)中央政府權(quán)威，保證國家統(tǒng)一，避免“群氓統(tǒng)治”和經(jīng)濟(jì)崩潰的必然選擇。而在德國歷史上魏瑪憲法也曾經(jīng)設(shè)置了一個與議會處于平行地位的擁有實權(quán)的民選總統(tǒng)，但這一體制卻為后來希特勒上臺實行法西斯專政提供了便利的條件。鑒于歷史的教訓(xùn)，出于對重蹈法西斯獨(dú)裁統(tǒng)治覆轍的恐懼，1949年波恩立憲議會的代表竭力主張削弱總統(tǒng)的權(quán)力，以議會內(nèi)閣制取代總統(tǒng)制。③可見，憲法文化是決定各國憲法制度具有不同特點(diǎn)的重要因素。

（二）憲法文化決定著行憲的結(jié)果

憲法文化不僅影響憲法主體的立憲行為，決定憲法制度的內(nèi)容和模式，而且還影響憲法主體的行憲行為，決定著憲法制度的實際運(yùn)行狀況，即行憲的結(jié)果。憲政是實施憲法所形成的民主政治體制，也就是充分行憲的結(jié)果。為什么世界上許多國家有憲法而無憲政？其中一個重要原因就是沒有憲法文化的支持。英、美等早期資本主義國家，可以說在憲法產(chǎn)生之前，就有了學(xué)者們的憲法理論和憲法文化，憲法制度確立后，又很快形成了大眾的憲法文化，因此它們的憲法制度有比較成熟的憲法文化的支持，能得到較好的運(yùn)行，真正實施憲政。就拿美國來說，獨(dú)立之前在當(dāng)時的啟蒙思想家潘恩等人的影響下，北美大陸全體人民就形成了獨(dú)立、自由、民主、共和、人權(quán)、法治的觀念乃至文化。1776年1月10日，潘恩匿名發(fā)表了一本宣稱獨(dú)立、自由、民主、共和、人權(quán)、法治這些真理如常識一樣自然可信的小冊子——《常識》。美國開國元勛喬治·華盛頓也曾承認(rèn)這本書在“很多人心里，包括他自己在內(nèi)，引起了一種巨大的變化”。④正是因為北美人民形成了獨(dú)立、自由、民主、共和、人權(quán)、法治的文化，有了今天稱之為“憲法文化”的文化作為基礎(chǔ)和支撐，所以美國能夠產(chǎn)生被馬克思稱之世界上第一個人權(quán)宣言的《獨(dú)立宣言》和世界上第一部成典憲法，所以美國憲法在制定后能夠得到充分實施，進(jìn)而使美國成為了一個共和制的憲政國家。

然而，后來世界上許多國家在世界立憲潮流的影響下模仿西方制定了一部部憲法，在立憲前這些國家本身并未內(nèi)生憲法文化，這樣就造成有憲法制度而無憲法文化的局面，在立憲后這些國家的統(tǒng)治者自己又并不認(rèn)真遵守和實施憲法制度，當(dāng)然也不重視憲法觀念的宣傳等憲法文化的建設(shè)，自然未能造就本國的憲法文化特別是大眾憲法文化，由此這些國家的憲法制度的實施也就沒有憲法文化的支持，所以實施狀況很不理想。

曾經(jīng)擔(dān)任英國女王法律顧問的英國學(xué)者丹尼斯·羅伊德先生指出：“‘立法’或許是非常重要的教育因素，但這并不是說只要通過一項法律就能在一夜之間造成意識形態(tài)的基本改變，或把法律當(dāng)作神奇的魔杖，可以在彈指之間把一個社會的偏見或內(nèi)在情緒化的態(tài)度悉數(shù)掃除。相反的，美國聯(lián)邦政府行政與司法方面的經(jīng)驗已經(jīng)痛苦地顯示，在黑白分離問題的大斗爭中，形式上的法律判決，即使出自最高法院，如果遭到人類意識形態(tài)的頑抗，可能會產(chǎn)生巨大的裂痕，因為意識形態(tài)牢固地扎根于特定社會的‘民間文化’之中?！雹菟脑捄芫?，同樣適用于憲法文化與憲法制定和實施的關(guān)系。沒有憲法文化，所制定的憲法即使非常完善也不可能真正實施；憲法文化層次低，憲法實施狀況就差，憲政程度也低；憲法文化層次高，憲法實施狀況就好，憲政程度也高。所以，可以說：一個國家的憲法文化決定著一個國家憲法的命運(yùn)。

回顧20世紀(jì)的中國歷史，從清朝政府制定的《欽定憲法大綱》算起，我國制定了十幾部憲法、憲法性文件。

我們通常說，辛亥革命旨在推進(jìn)民主共和觀念深入人心。其實不然，民主共和的觀念并沒有真正實現(xiàn)“深入人心”。誠如張鳴教授所言：“辛亥革命給中國帶來了共和制度，盡管這個制度跟君主立憲都屬于代議制，但在當(dāng)時的人們看來，卻有先進(jìn)和落后的分別。……但是，革命給了中國一個最先進(jìn)的制度，卻并沒有像教科書里說的那樣，使得民主共和思想深入人心?！雹奚踔猎诮裉欤性S許多多的人們還不知民主是什么、共和為何物？自由、民主、人權(quán)、法治的觀念并沒有普及，社會大眾尤其是政府和政黨尊重和信仰憲法并且遵守和維護(hù)憲法的風(fēng)氣和習(xí)慣沒有形成。一句話，憲法文化尚未形成。

君不見，辛亥革命后，就任中華民國臨時大總統(tǒng)的袁世凱授意暗殺力圖以多數(shù)黨組織責(zé)任內(nèi)閣的國民黨領(lǐng)導(dǎo)人宋教仁，而后又不顧《臨時約法》而取消國民黨籍議員的資格、下令解散國會、扼殺《天壇憲草》，乃至廢止《臨時約法》、復(fù)辟稱帝，等等。

在孫中山和國民黨方面，也不例外。比如，在1912年制定《中華民國臨時約法》時，因總統(tǒng)人選將由孫中山變動為袁世凱，就匆忙把原來設(shè)置的總統(tǒng)制改為內(nèi)閣制，明顯因人設(shè)法。又如，在1913年起草中華民國憲法草案即《天壇憲草》時，袁世凱要派人向憲法起草委員會陳述自己關(guān)于起草憲法的意見以及要求派員列席制憲會議，但以國民黨人為主的憲法起草委員會均予以拒絕，并匆匆三讀通過憲法草案，交兩院憲法會議審議，以造成既定事實。⑦再如，1913年宋教仁被暗殺后，當(dāng)時國民黨內(nèi)部的黃興等多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人傾向使用和平手法，在不破壞《臨時約法》的前提下以法律方法抗?fàn)?，但孫中山?jīng)Q定以武力討伐袁世凱，故發(fā)起“二次革命”，開創(chuàng)了民國武力解決爭端的不好先例。唐德剛先生在《袁氏當(dāng)國》一書中認(rèn)為，當(dāng)時“宋案”人證、物證均十分完備，在全國人民眾目睽睽之下，如作公開審判，對中國由專制向法制轉(zhuǎn)型，實在大有裨益。不幸原告、被告兩造，當(dāng)時皆缺乏法治觀念，思想都甚為落伍，舍法院不用，而使用槍桿，就使歷史倒退，遺禍無窮了。在民國史上，“二次革命”事實上是第一次內(nèi)戰(zhàn)。壞事怕開頭，打了第一次內(nèi)戰(zhàn)，以后就有第二次了。如果說第一次是偶然，第二次就是個必然了。⑧

可以說，自清末以來，我國的憲法之所以統(tǒng)統(tǒng)沒有得到很好的實施，其中一個重要原因就是沒有文化基礎(chǔ)，雖制定了憲法典，但一直沒有形成憲法文化！

新中國成立后，毛澤東主席在1954年討論中華人民共和國憲法草案時強(qiáng)調(diào)“搞憲法是搞科學(xué)”、“這個憲法草案是完全可以實行的，是必須實行的?！ㄟ^以后，全國人民每一個人都要實行，特別是國家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭實行，首先在座的各位要實行。不實行就是違反憲法”⑨。彭真在1982年11月26日所作的《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的報告》強(qiáng)調(diào)了憲法實施的重要性，并在憲法序言中明確規(guī)定“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)”，并在很大程度上認(rèn)識到了憲法文化對憲法實施的重要性：“憲法通過以后，要采取各種形式廣泛地進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉。十億人民養(yǎng)成人人遵守憲法、維護(hù)憲法的觀念和習(xí)慣，同違反和破壞憲法的行為進(jìn)行斗爭，這是一個偉大的力量。”我們高興地看到，這些年來不僅學(xué)者們越來越關(guān)注憲法問題，而且黨和政府越來越重視憲法的實施，“權(quán)力制約”、“保障人權(quán)”、“民主”、“自由”、“法治”、“依法治國”、“憲法法律至上”等這些與憲法文化密切相關(guān)的概念已經(jīng)成為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常性的講話用語，不時出現(xiàn)在黨和國家的正式文件之中，有的已成為憲法的明文規(guī)定，同時越來越多的普通公民開始關(guān)注憲法乃至應(yīng)用憲法來維護(hù)自己的權(quán)益。然而，應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到自由、民主、人權(quán)、法治仍未成為廣大公民的普遍觀念，強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民、權(quán)力制約、人權(quán)保障、憲法至上的憲法文化尚未在全社會形成，正如中共中央總書記習(xí)近平2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話所指出的：“公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識還有待進(jìn)一步提高?！庇纱宋覈鴳椃ǖ膶嵤顩r仍不容樂觀。

三、培育憲法文化應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題

既然憲法文化的缺乏是20世紀(jì)以來我國憲法包括現(xiàn)行憲法尚未得到很好實施的重要原因，那么我們也可得出這樣的判斷：我們中國憲法實施的未來命運(yùn)在很大程度上取決于憲法文化的養(yǎng)成。顯然，大力培育憲法文化，推進(jìn)憲法的實施，理應(yīng)成為目前及今后我國社會主義法治建設(shè)的一項重要任務(wù)。

筆者認(rèn)為，在大力培育憲法文化，推進(jìn)憲法實施的過程中，我們應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

第一，我們要重視憲法文化的養(yǎng)成，而不要過分苛求憲法文本的完美。

長期以來，人們包括我們的憲法學(xué)者一談到憲法的實施，就強(qiáng)調(diào)修改憲法甚至建議制定一部新憲法，我們太注重憲法文本的完善，而不太關(guān)注憲法文化的建設(shè)。

《聯(lián)合國憲章》的中譯者楊兆龍先生早在1944年發(fā)表的《憲政之道》一文中就明確指出，中國過去幾十年來憲政實際發(fā)展的進(jìn)度何以如此慢？其主要原因就是：我們一向太偏重抽象的憲法原則，即“死憲法”，而沒有把精力集中到“活憲法”的培養(yǎng)工作方面去?！胺呻m不完美，只要有適當(dāng)?shù)闹ǖ娜巳ソ忉屵\(yùn)用它，使它合理化，仍舊可以在實際政治或生活上發(fā)生良好的作用；反之，如果不能養(yǎng)成一種重法的風(fēng)氣，則雖有完善的法律，亦等于零。”⑩楊兆龍先生的上述觀點(diǎn)在今天仍不失為一針清醒劑！憲法文化的培養(yǎng)比修憲更重要！我們務(wù)必進(jìn)一步重視憲法文化的作用及其培養(yǎng)。有了憲法文化作支撐，不僅憲法可以得到真正的實施，而且憲法文本的不完美可以通過憲法解釋加以彌補(bǔ)。

第二，黨和政府要帶頭養(yǎng)成守憲護(hù)憲的風(fēng)氣，同時每個公民也應(yīng)做出貢獻(xiàn)。

已故的著名憲法學(xué)家龔祥瑞先生曾經(jīng)指出：“憲法擁有權(quán)威的關(guān)鍵不在于公民是否服從它，恰恰在于政府自身是否服從它?！?在憲法文化的培育過程中，國家機(jī)關(guān)和政黨及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭養(yǎng)成在一切工作和生活中遵守憲法、維護(hù)憲法的風(fēng)氣和習(xí)慣，這既是憲法文化培育的重點(diǎn)，也是依憲治國實現(xiàn)的關(guān)鍵。讓人高興的是，中共中央總書記習(xí)近平2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話強(qiáng)調(diào)：“我們要在全社會加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念，弘揚(yáng)社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。……我們要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺意識。”“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！?/p>

同時，憲法文化的普遍性和大眾化特點(diǎn)要求我們每個公民都應(yīng)當(dāng)作出自己的努力和貢獻(xiàn)，只有憲法的規(guī)則和精神成為廣大公民公認(rèn)的、共同遵守的常識和習(xí)慣，憲法文化才能形成。所以，我們每個公民都要從我做起，從現(xiàn)在做起，每時每刻都盡可能按照憲法的精神去生活和工作，養(yǎng)成遵守憲法、維護(hù)憲法的風(fēng)氣和習(xí)慣，成為一個真心誠意信仰憲法、身體力行實施憲法的“憲法人”。

第三，我們既要充分認(rèn)識到憲法文化形成的長期性，又要對未來充滿信心。

文化形成的緩慢性和形成后的穩(wěn)定性特征告訴我們，憲法文化的培育與形成不是一日之功，這是一項長期的工作，對此我們要有心理準(zhǔn)備，不能急于求成，要作長遠(yuǎn)打算。但是，我們還要對憲法文化的培育與形成以及憲法的充分實施與憲政的實現(xiàn)充滿信心。我們有理由相信：只要我們每個中國人都作出自己的努力，我們中國的憲法文化就一定會形成，我國憲法的全面有效實施就一定會變成現(xiàn)實！

（本文作者系蘇州大學(xué)王健法學(xué)院憲法學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）

① 習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》，人民出版社2012年版，第4頁。

② 上官丕亮：《憲法命運(yùn)的文化建構(gòu)》，載《政治與法律》2004年第5期。

③ 楊光斌：《政治學(xué)導(dǎo)論》，中國人民大學(xué)出版社2000年版，第69頁。

④ 朱學(xué)勤：《兩個世界的英雄——托馬斯·潘恩》，載《河南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》1987年第1期。

⑤ [英]丹尼斯·羅伊德：《法律的理念》，張茂柏譯，新星出版社2005年版，第270頁。

⑥ 張鳴：《革命：搖晃的中國》，載《讀書》2011年第1期，第9頁。

⑦ 殷嘯虎：《近代中國憲政史》，上海人民出版社1997年版，第143頁。

⑧ 唐德剛：《袁氏當(dāng)國》，廣西師范大學(xué)出版社2004年版，第70頁、83頁。

⑨《毛澤東著作選讀》（下冊），人民出版社1986年版，第710頁、713頁。

⑩ 楊兆龍：《楊兆龍法學(xué)文選》，郝鐵川、陸錦碧編，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第44頁、45頁、55頁。

? 龔祥瑞：《論憲法的權(quán)威性》，載劉軍寧、王焱、賀衛(wèi)方編：《市場邏輯與國家觀念》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1995年版，第190頁。