黃新平

（伊犁州委黨校新疆伊寧市835000）

以小微企業(yè)助推伊犁大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

黃新平

（伊犁州委黨校新疆伊寧市835000）

［內(nèi)容提要］在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的過程中，小微企業(yè)是其最重要的載體和平臺。加快小微企業(yè)的發(fā)展是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的主要任務(wù)。為此，要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提高認識，加快小微企業(yè)發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新奠定堅實的基礎(chǔ)。

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新小微企業(yè)

伊犁州直正面臨“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略帶來的新機遇，同時也面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)所帶來的新挑戰(zhàn)，要想實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新跨越，必須借助“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”這一新動能。而要實現(xiàn)這一新動能最根本的舉措就是大力發(fā)展小微企業(yè)。

一、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要意義

（一）推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的背景

國際經(jīng)濟形勢依然嚴峻，世界金融危機的影響還在持續(xù)，世界經(jīng)濟發(fā)展復蘇乏力，國際市場需求減弱，且變化明顯，人們對產(chǎn)品的質(zhì)量、性能等方面有了新的更高要求，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品所面臨的國際競爭壓力進一步增大。因此，我們只有通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新來推出新的技術(shù)、新的產(chǎn)品和新的服務(wù)，不斷激發(fā)市場潛能，擴大國內(nèi)市場需求，并進一步鞏固我國產(chǎn)品在國際市場的需求及份額。

國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力還在加大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩較為嚴重，導致需求外溢，國內(nèi)市場需求不足，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“硬約束”進一步加強?，F(xiàn)實要求我們必須要全面深化改革，堅持走創(chuàng)新發(fā)展的道路，通過創(chuàng)新經(jīng)濟內(nèi)生動力來推動和促進各項體制和機制改革。

（二）“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的必要性

第一，可以不斷擴大社會就業(yè)，持續(xù)增加居民收入。通過在全社會倡導“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”可以鼓勵更多的人們借助各種方式，充分發(fā)揮各自的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)每個人的創(chuàng)業(yè)夢想，并在創(chuàng)業(yè)進程中實現(xiàn)就業(yè)，增加收入。

第二，可以促進社會結(jié)構(gòu)縱向流動和實現(xiàn)公平正義。伴隨著我國改革開放的不斷發(fā)展，在社會中出現(xiàn)了利益固化的現(xiàn)象，產(chǎn)生了社會不同的利益階層，形成各種既得利益集團。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)既有其合理的一面，也產(chǎn)生了十分消極的影響。它極大地阻礙了社會的縱向流動，產(chǎn)生了階層分化，引發(fā)了社會矛盾和對立，影響了社會公平正義，導致了人們對改革信心不足或喪失，不利于我國今后長遠的發(fā)展。借助“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”可以使更多的人們通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實現(xiàn)自身的價值，獲得社會的認可并取得成功，這就可以沖破利益固化的藩籬，疏通社會的縱向流動，促進社會公平正義。

第三，可以推動中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。通過三十多年的改革開放，我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二，成為世界制造大國。但也帶來了一系列新的問題、新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的增長模式已經(jīng)不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要和國際國內(nèi)市場需求變化的要求，資源、環(huán)境、成本的束縛和壓力日益增大，經(jīng)濟發(fā)展面臨著轉(zhuǎn)型升級的強烈需求。通過推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”可以創(chuàng)造發(fā)展新動能，實現(xiàn)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的目標，帶動我國經(jīng)濟提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型升級。

第四，可以進一步釋放人口紅利。改革開放以來，龐大的人力資源成為推進經(jīng)濟發(fā)展所依靠的最大的、最廉價的資源，形成了所謂的人口紅利。三十多年的發(fā)展，人力資源的成本在不斷上升，人口結(jié)構(gòu)也在發(fā)生新的變化，老齡化社會來臨，導致人力資源出現(xiàn)了逐步減少的趨勢，人口紅利正在漸漸消失，經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力在減弱。但是，也要清醒地看到，中國擁有豐富的勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創(chuàng)造力，借助“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，可以刺激千萬個市場細胞活躍起來，重新釋放我國龐大的人口紅利，使經(jīng)濟發(fā)展的動能持續(xù)增強，推動我國經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)增長。

第五，可以更好應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。當前我國經(jīng)濟已步入發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度在降低，結(jié)構(gòu)性矛盾進一步凸顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，企業(yè)經(jīng)營面臨困境，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長任務(wù)艱巨。通過“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，可以有效地激活企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動能，改進生產(chǎn)工藝和技術(shù)，提高資源利用效率，創(chuàng)造新的產(chǎn)品和服務(wù)，激發(fā)和滿足市場新的需求，進而實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二、小微企業(yè)在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中的作用

（一）小微企業(yè)的特點

一是投入成本小；二是經(jīng)營范圍廣泛；三是經(jīng)營方式靈活；四是組織結(jié)構(gòu)簡單；五是經(jīng)營收益見效快；六是進出市場快捷。因此，小微企業(yè)最適合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

（二）小微企業(yè)的作用

第一，小微企業(yè)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”都是在一定的物質(zhì)載體的基礎(chǔ)上得以進行的，這樣才能實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的目的。而小微企業(yè)就是這樣的一個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的載體，人們可以通過創(chuàng)辦小微企業(yè)開展各種創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。

第二，小微企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的平臺。小微企業(yè)的發(fā)展可以為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供創(chuàng)新成果向市場轉(zhuǎn)化的平臺，幫助創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者實現(xiàn)經(jīng)濟效益，完成價值轉(zhuǎn)換，讓人們在實現(xiàn)物質(zhì)財富增值的過程中，更好地滿足精神追求，實現(xiàn)自身價值，從而為其今后進一步發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

第三，小微企業(yè)是實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新最有力的助推器。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的過程中，小微企業(yè)發(fā)揮著不可替代的作用，離開小微企業(yè)這個載體和平臺，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就成為無源之水、無本之末，就難以取得好的效果，人們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性不可能調(diào)動起來，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就會成為空話。實踐證明，什么時候小微企業(yè)發(fā)展好了，社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就會十分活躍，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動能就能充分釋放。反之，全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就會受到抑制。

三、伊犁州直大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新與小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）小微企業(yè)發(fā)展概況

截止2014年底，州直共有各類市場主體97917戶。其中，個體工商戶81478戶，同比增長12%；注冊資本34億元；農(nóng)民專業(yè)合作社1710戶，同比增長34%。

2014年底，州直共有各類企業(yè)16429戶，注冊資本（金）968億元，其中，注冊資本（金）500萬元（含500萬元）以下的中小微企業(yè)16231戶，占企業(yè)總數(shù)的98.8%。創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值占州直生產(chǎn)總值的30%以上，已成為州直市場經(jīng)濟的重要組成部分。據(jù)不完全統(tǒng)計，州直中小微工業(yè)企業(yè)1486戶，其中小微企業(yè)1314戶，主導產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)435戶；規(guī)模以下小微企業(yè)1100戶。中小微企業(yè)從業(yè)人員達20多萬人，占州直企業(yè)從業(yè)人員的90%以上。州直專利的68.9%是由中小微企業(yè)發(fā)明的，71%的技術(shù)創(chuàng)新是由中小微企業(yè)完成的，80%的新產(chǎn)品是由中小微企業(yè)開發(fā)的。

（二）小微企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的問題

第一，小微企業(yè)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境還沒有形成。一是對小微企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新認識不到位，重視程度不高，傳統(tǒng)的官本位思想還較嚴重，看不起或者輕視小微企業(yè)和個體從業(yè)者，人們對市場經(jīng)濟的認識還不足，抵御市場風險意識不強，能力不夠，主動創(chuàng)業(yè)的思想意識還較為淡漠；二是國家鼓勵和支持小微企業(yè)發(fā)展與推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策落實不力。一些職能部門或地方政府截留、曲解有關(guān)政策或口惠實不至，導致各種優(yōu)惠政策實施效果大打折扣；三是政府法制意識和服務(wù)意識不強，主動性不強，靈活性不足，辦事效率低下，尊重群眾的意識缺乏，在工作中重管理輕服務(wù)，重收費輕服務(wù)。

第二，融資貴、融資難問題的嚴重制約。由于金融體制改革沒有突破性進展，小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中，融資難、貸款難、融資貴現(xiàn)象還十分突出。伊犁州直中小微企業(yè)雖然占企業(yè)總數(shù)98.8%，但獲得的貸款比例遠遠不夠，多數(shù)貸款集中在1.2%的大企業(yè)，金融機構(gòu)對中小微企業(yè)貸款的積極性不高。由于經(jīng)濟發(fā)展水平低，政府財力有限，社會資本實力較弱，服務(wù)本地小微企業(yè)的能力嚴重不足，小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的融資需求始終無法有效的滿足。

第三，隨著我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加大，整體市場行情低迷，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，這種情況也對伊犁州直經(jīng)濟產(chǎn)生了較大影響。州直產(chǎn)業(yè)基本上都是傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，尤其是中小微企業(yè)受到市場沖擊較大，目前普遍面臨經(jīng)營困難的局面。這種局面給一些準備創(chuàng)業(yè)的人們帶來了較強的心理打擊，極大地消減了人們創(chuàng)業(yè)的熱情，同時也制約了小微企業(yè)的發(fā)展。

四、進一步加快小微企業(yè)發(fā)展，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的對策思考

（一）加大力度支持小微企業(yè)發(fā)展，積極鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。要把支持小微企業(yè)發(fā)展和鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，推動州直經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的重要舉措，作為改善民生、擴大就業(yè)、保持穩(wěn)定的重要途徑，提到更加重要的位置。要緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，以就業(yè)為導向，以中小微企業(yè)為重點，進一步加大政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要轉(zhuǎn)變過去“抓大放小”的態(tài)度，切實樹立“抓小促大”的新理念，穩(wěn)步推進“日月星珠”企業(yè)成長工程，堅持創(chuàng)新、綠色、開放、協(xié)調(diào)、共享發(fā)展理念，從戰(zhàn)略上推動小微企業(yè)發(fā)展，推進全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進程。

（二）探索建立支持小微企業(yè)發(fā)展和推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制。當前，要按照習近平總書記的“四個全面”戰(zhàn)略布局的精神，進一步深化我州各項事關(guān)小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的一些體制機制改革，各級政府要勇于自我革命，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，以建設(shè)法治型政府、服務(wù)型政府為目標，進一步放寬市場準入，放開投資領(lǐng)域，實行平等待遇，取消各種限制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利，營造公平競爭的環(huán)境。嚴格按照國家法律法規(guī)的原則，大力推行清單式管理，從嚴規(guī)范政府行為。各級黨委政府要切實增強服務(wù)意識，公開各項辦事程序，提高辦事效率，切實解決小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者遇到的各種困難。有關(guān)職能部門要樹立全局意識，打破部門利益的束縛，努力當好市場秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護神”，積極推進各項政策全面徹底的落到實處。要多方籌集資金，壯大中小微企業(yè)發(fā)展和扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項資金，重點支持中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極創(chuàng)造有利條件，吸引社會資本廣泛參與，建立健全信用擔保體系，用好用足國家的各項稅收扶持政策，切實幫助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新減輕負擔。同時，充分利用各種平臺和國家對新疆企業(yè)上市直接融資的優(yōu)惠政策，引導支持中小微企業(yè)通過規(guī)范的股份制改造上市融資。

（三）要努力創(chuàng)造小微企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會氛圍。各種媒體要加大宣傳自主創(chuàng)業(yè)的力度，向社會公眾廣泛宣傳國家支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，在全社會大力營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的寬松氛圍，倡導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的價值導向，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會共同的價值追求，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會的時尚。要加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導與教育，不斷增強大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意識和能力，積極培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化。要鼓勵各族大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中實現(xiàn)自身的價值。繼續(xù)深入推進政府機構(gòu)改革，制定優(yōu)惠措施鼓勵機關(guān)事業(yè)單位干部和專業(yè)技術(shù)人員勇敢走出機關(guān)大門，引領(lǐng)創(chuàng)辦小微企業(yè)，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。積極搭建各種促進小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺，為自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供各種幫助和扶持。進一步開展社會誠信教育活動，把講誠信、守法制融入到現(xiàn)實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中。在政治上要多關(guān)心小微企業(yè)人士，提高他們的政治待遇，保證他們的利益訴求。政府要積極鼓勵支持社會有關(guān)機構(gòu)廣泛開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育培訓，對各類培訓機構(gòu)組織開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓給予一定的補助或其它優(yōu)惠措施，不斷提高青年人或有志于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人士的能力。要采取有效措施，建立良好機制，對小微企業(yè)管理人員開展能力與素質(zhì)培訓，以及有關(guān)法律法規(guī)和黨與政府相關(guān)政策的教育培訓，進一步提高小微企業(yè)管理人員的管理水平，推動小微企業(yè)發(fā)展壯大，以吸引更多的人投身到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進程中。鼓勵引導小微企業(yè)與大專院校、科研機構(gòu)等開展技術(shù)合作或技術(shù)聯(lián)合，共同進行創(chuàng)新研發(fā)，并制定相應(yīng)的體制機制，加快科研成果轉(zhuǎn)化，探索建立小微企業(yè)人才引進和培養(yǎng)的機制，逐步增強企業(yè)自主的創(chuàng)新能力。

［責任編輯：周鈺］

1、伊犁哈薩克自治州統(tǒng)計年鑒2014年

2、《芻議中小微企業(yè)實體經(jīng)濟發(fā)展》尤海鳳《北方經(jīng)貿(mào)》2013年第5期

3、《加快新疆小微型企業(yè)發(fā)展的公共政策思考》周惠娟《合作經(jīng)濟與科技》2013年3月號下（總第461期）

4、《破解西部欠發(fā)達地區(qū)小微企業(yè)融資難題——以甘肅省為例》何建華《農(nóng)村經(jīng)融研究》2012年10

［DOI編碼］10.3969/j.issn.1674-6287.2016.04.16

D635

A

1674-6287（2016）04-0059-03

2016-09-15

黃新平（1967～）男，漢族，中共新疆伊犁哈薩克自治州委黨校經(jīng)管教研室副教授；研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。