呂曼

（中共新疆生產(chǎn)建設兵團第四師黨委黨校新疆伊寧市835000）

關于推進法治兵團建設的認識思考

呂曼

（中共新疆生產(chǎn)建設兵團第四師黨委黨校新疆伊寧市835000）

［內容提要］本文通過學習研究《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治兵團建設綱要》，在深刻理解《兵團黨委關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進法治兵團建設的意見》和《新疆生產(chǎn)建設兵團黨委六屆十五次全委（擴大）會議報告》的基礎上，闡明推進法治兵團建設的必要性，深入分析闡述法治兵團在實踐中的豐富內涵，探討提出了新形勢下推進法治兵團建設的策略思路。

法治兵團建設思考

黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確了全面推進依法治國的總目標、重大任務，深刻回答了在當今中國建設什么樣的法治國家、怎樣建設社會主義法治國家等一系列重大理論和實踐問題。2014年5月，黨中央召開第二次新疆工作座談會，著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，高瞻遠矚、審時度勢地謀劃新疆工作，提出：“依法治疆、團結穩(wěn)疆、長期建疆”的治疆方略?！耙婪ㄖ谓弊鳛榘策吂探幕痉铰?，體現(xiàn)了黨在維護邊疆穩(wěn)定上的政治智慧，是新一屆黨的領導集體在繼承黨的幾代領導治疆思想上的理論創(chuàng)新。

為深入貫徹黨的十八屆四中全會和第二次中央新疆工作座談會精神，2016年2月，新疆生產(chǎn)建設兵團黨委六屆十五次全委（擴大）會議提出要扎實建設好法治和平安兵團，充分發(fā)揮兵團穩(wěn)定器大熔爐示范區(qū)的作用。這體現(xiàn)了兵團黨委堅決貫徹落實中央精神，以更好的執(zhí)政理念和堅定的執(zhí)政方針去行動，全面確立了兵團推進依法行政、建設法治兵團的行動綱領，標志著兵團法治建設進入全面推進的新階段。

一、推進法治兵團建設的重要作用

（一）新形勢下屯墾戍邊道路轉型的必然要求

“法治兵團”建設是“依法治國”基本方略在新疆地區(qū)的縮影。建設社會主義“法治兵團”是兵團作為“法治中國”下的屯墾戍邊的特殊組織，走新型屯墾戍邊道路的必然要求和大勢所趨?！胺ㄖ伪鴪F”的建設過程不僅是歷史的進程，也是生動具體的實踐過程。作為一個生動實踐的過程，總體來看，它不僅可以不斷完善和發(fā)展“法治中國”建設的理論體系和科學內涵，同時也使“法治中國”的理論更具有現(xiàn)實指導性。所以，法治化建設在屯墾戍邊實踐過程中進入兵團職工群眾的生活中，必將使法治也更具有強大的生命力。

（二）兵團各項事業(yè)法治化的現(xiàn)實需要

《新疆的歷史與發(fā)展》白皮書中，明確指出新疆生產(chǎn)建設兵團是承擔國家賦予的屯墾戍邊使命，在中央和新疆維吾爾自治區(qū)黨委領導下，在所轄區(qū)域內，依照國家和新疆維吾爾自治區(qū)的法律、法規(guī)，自行管理內部行政和司法事務，在國家實行計劃單列，體制上實行黨、政、軍、企合一的特殊社會組織。誠然，推進法治兵團建設首先需要明確兵團的法律地位。因此，不斷推進法治兵團的理論研究和建設就顯得尤為緊迫；再者，只有進一步推動制定兵團內部各領域的相關法律法規(guī)，為兵團法治化建設提供科學合理的依據(jù)，才能不斷促進兵團服務邊疆經(jīng)濟發(fā)展和政治維穩(wěn)職能的充分發(fā)揮。

兵團法治的建設，既是實現(xiàn)兵團治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，同時也是推進兵團治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑和基本方式。當前，兵團的各項事業(yè)進入全面改革和發(fā)展的深水期，屯墾戍邊的偉大使命已經(jīng)向縱深發(fā)展?？v觀全局，歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗告訴我們，只有依靠法治，才能提供可靠的制度化方案來保障歷史使命的完成；只有依靠法治的力量，才能真正克服阻礙兵團實現(xiàn)縱深改革和全面發(fā)展的各種制度束縛和人為因素，才能有效破解兵團改革發(fā)展中的各類矛盾，不斷解決深層次的各種問題。

（三）履行特殊職責使命的制度性遵循

兵團的特殊體制、中央對兵團履行黨政軍企合一特殊使命的制度性安排，是兵團職責使命的客觀需要和形勢發(fā)展的必然要求。兵團的特殊使命是歷史賦予的，是長期的，也是現(xiàn)實需要的。在我國這樣一個人口眾多的多民族國家，履行特殊的使命更需要堅強的制度保障，歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗告訴我們，只有法制的保障才是科學的，剛性的，長久的。

在兵團各項工作中，不僅需要正確處理屯墾和維穩(wěn)戍邊并重、特殊管理體制和市場機制良性互動、兵團和地方融合發(fā)展的關系，而且必須用法治精神、法治思維和法治方式引領兵團的發(fā)展。

二、深刻理解法治兵團的內在涵義

所謂法治兵團，是指在建疆、穩(wěn)疆、興疆的過程中，要運用法治思維和法治方式考慮處理兵團的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等一系列問題，通過立法、執(zhí)法、守法等有機統(tǒng)一環(huán)節(jié)，形成兵團履行維穩(wěn)戍邊使命科學化、監(jiān)督制度化、考核系統(tǒng)化的法治型維穩(wěn)戍邊管理模式與體系，從而使得兵團在履行維穩(wěn)戍邊使命與職責功能產(chǎn)生政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)的最佳效果。“法治兵團”的內在含義：一是在立法層面上，必須明確體現(xiàn)兵團的法律地位，使兵團的各項工作的開展依法有據(jù)；二是在司法層面上，兵團各級司法機關要認真對待案件的審理和程序，確保公正司法，切實提高司法公信力，讓人民群眾在每一起案件中都感受到公平正義；三是在執(zhí)法層面上，兵團的各級行政執(zhí)法機關嚴格公正執(zhí)法，真正實現(xiàn)法定職責必須為，法無授權不可為；四是在守法層面上，在兵團培育廣大職工群眾的法治思維、樹立法治信仰，形成法治文化的良好氛圍。具體而言就是兵團的各級領導干部要帶頭守法，言法，護法，和廣大職工群眾共同創(chuàng)造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好社會環(huán)境。

三、推進法治兵團建設的有效策略

目前，法治兵團的建設在總體上仍處于不成熟的時期，與法治兵團的實現(xiàn)目標、與推進兵團治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求、與兵團經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的需要、與廣大職工群眾對公平正義的期盼相比，仍然有較大差距。我們既要充分吸收兵團組建以來，法治工作所取得的寶貴經(jīng)驗，也要充分認識法治兵團的建設任務是長期的，艱巨的。作為穩(wěn)疆、固疆的根基，我們務必把法治兵團建設工作放在依法治國、依法治疆的大局中考慮，堅持一切從實際出發(fā)，不斷在實踐中去探究兵團法治化進程的有效策略。

（一）不斷增強法治化的道德底蘊

兵團自組建以來，就具備特殊的使命意識和奉獻精神，保持著優(yōu)良的革命傳統(tǒng)，堅持新疆大局就是兵團大局的責任意識和擔當精神，兵團法治建設有著良好的社會基礎。新疆和平解放以來，來自天南地北，五湖四海的兵團人為了兵團及新疆當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展奉獻著青春和生命，不斷涌現(xiàn)出一代又一代的兵團人楷模，兵團人有工作扎根基層，生活貼近群眾的天然優(yōu)勢，十分熟悉人民群眾的所需所想，與各族群眾在建設新疆、建設兵團的歷史進程中，患難與共，互扶互助，建立并始終保持著深厚的感情。

依法治國和以德治國相結合是我們黨執(zhí)政理念的一個基本思路，法律的規(guī)范和道德的涵養(yǎng)都是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的力量。法治精神包含了有道德理念，推行法治有助于推進道德建設，道德是法治精神的內生動力，加強道德建設自然有助于法治精神深入人心。加強道德建設，具體來講，就是不斷弘揚社會主義核心價值觀與新疆精神、兵團精神，要把法治兵團的實踐和兵團文化有機結合起來，開展豐富的精神文明建設活動，將法治文化融入到各類文化活動中，潛移默化地影響職工群眾的思維認知和行為規(guī)范，通過建立法治文化的自信，增強對法治的心理認同感。

（二）不斷提升法治化的建設水平

一是完善預防和化解社會矛盾機制。社會矛盾往往是積小成大，積少成多，在未明顯沖突時，是可見可控的。因此，完善落實矛盾糾紛排查調處機制是十分必要的，只有深入開展此項工作，才能將社會矛盾發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)，及時處置。同時要預防和化解社會矛盾，也要重點做好調解工作，加強調解組織和調解員隊伍建設，尤其要讓行業(yè)性、專業(yè)性調解機構覆蓋重點領域，并進一步優(yōu)化人民調解、行政調解和司法調解的力量，優(yōu)勢互補，合力發(fā)揮作用。

二是加強社會治安防控體系建設。社會治安關系新疆人民的安定生活，在加強社會治安防控體系建設方面，要突出綜合治理的理念，織緊織密一張社會治安防控網(wǎng)，既要堅持專項整治工作與強化基礎工作相結合，也要將嚴密防范措施與嚴厲打擊手段相結合，同時注重科技手段的創(chuàng)新和運用。結合兵團基層社會治安狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，完善與提升社會治安防控體系的現(xiàn)代化建設水平，努力實現(xiàn)社會化、科技化、法治化、信息化。堅持推進網(wǎng)格化管理和社會化服務，進一步細化網(wǎng)格化管理的內容，貼近社會實際，提高網(wǎng)格化服務管理水平上一個新臺階。

三是深入推進平安創(chuàng)建活動。堅持以法治為引領，深入開展形式多樣、層次多元的平安創(chuàng)建活動，不斷創(chuàng)新和豐富平安建設的內涵。對不同層次的單位實行平安動態(tài)管理、跟蹤考評，健全完善綜合治理和平安建設考核評價體系，建立健全“四清四知四掌握”體系，延伸平安創(chuàng)建活動規(guī)范運行機制，使平安兵團建設水平得到整體提高。

（三）不斷推進依法行政職能工作

一是建立依法行政工作制度。各級行政機關，要建立本單位、本部門依法行政工作制度。堅持制度公開上墻，嚴格執(zhí)行，依法履職辦事，明確各項行政職能尤其是行政執(zhí)法的法律依據(jù)，結合各部門自查工作，各級法制部門要嚴格監(jiān)督，細化標準，量化考核，對各部門依法行政工作要跟進監(jiān)督。

二是堅持先調研后決策，在與職工群眾切身利益相關的重大事項中，首先要廣泛征求職工群眾意見，多到基層實地考察，要讓職工群眾參與到?jīng)Q策中來。在調研內容的合理性之外，更要注重決策內容的合法性審查，因此各級行政部門要主動推行法律顧問制度，在重大領域、重大項目論證中充分發(fā)揮法律顧問的積極作用。

三是逐步減少層級，合理整合隊伍，不斷提高效率。進一步明確各工作領域責任主體，避免多頭領導，權責不清。進一步推進單位分類改革歸類工作，嚴格摸底、科學論證，明確各類單位的性質和職能，優(yōu)化職權配置，使兵團各級行政部門更好的發(fā)揮職能作用。同時，探索師（市）、團場審計機關人財物統(tǒng)一管理，堅持“五個”主要領導不直接分管制度，強化對行政權力的制約、監(jiān)督和管理。

（四）不斷強化法治宣傳培訓教育

2016年是“七五”普法的啟動之年，值此之際，兵團黨委六屆十五次全委（擴大）會議提出全面深入推進法治兵團建設。意味著作為國家一項基礎工程，法治兵團建設進程中普法學法工作需要更上一個臺階。

一是廣泛開展法治宣傳。各級黨政機關要承擔起宣傳主體的責任，總結過去普法工作好的經(jīng)驗，廣泛動員群眾，創(chuàng)新宣傳方式，深入開展法治宣傳，積極推進兵團法治宣傳教育工程建設。結合新的時代潮流，積極搭建起各類多層次、多渠道、多途徑的法治宣傳平臺，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”等新媒體新技術在法治宣傳教育中的運用，探索建設法制宣傳的大數(shù)據(jù)平臺，做到資源整合共享，全民參與互動。

二是加強法治文化建設。認真挖掘法治精神與現(xiàn)代文化的對接點，并將法治文化建設與開展“去極端化”宣傳教育深度融合。積極宣傳社會主義法治理念，重視加強法治文化陣地建設與法治文化作品的創(chuàng)作與推廣，全力營造全民尊法、學法、信法、守法的良好氛圍。

三是深入開展法治教育。兵團各級黨政機關要加強對普法教育工作的領導，司法部門要積極配合，主動作為。逐步將法治教育納入國民教育體系，形成全社會法治教育制度化。將法治教育列為入職、晉升考試考核內容的必要內容，從青少年抓起，開展內容豐富、形式多樣的法治主題實踐活動。建設法學理論研究陣地，重視法律人才的培養(yǎng)。兵團要擁有一支從事法學研究和法治宣傳的專業(yè)人才隊伍，讓兵團法治建設理論的研究成果更多更有質量。

我國的現(xiàn)代化建設能不能取得最終勝利，離不開祖國任何一個有機體保持旺盛的生命力。新形勢下，兵團人要堅持不忘初心，繼續(xù)前進。兵團的發(fā)展不能停頓，法治工作只能加強不能削弱，推進法治兵團建設，是全面深化兵團改革、促進兵團經(jīng)濟社會全面發(fā)展，支持新疆建設和發(fā)展的必由之路，只有堅持法治必勝的信念，新疆各族群眾才能大團結，新疆社會才能長治久安。

［責任編輯：馬煒澤］

［1］《兵團黨委關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進法治兵團建設的意見》。

［2］《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。

［3］《法治兵團建設綱要》。

［4］《新疆生產(chǎn)建設兵團黨委六屆十五次全委（擴大）會議報告》

［5］包雅鈞，《新疆生產(chǎn)建設兵團體制研究》，中央編譯出版。

［6］龔先砦，《試論軍墾文化對兵團法治建設的影響》，《西部法學評論》2013年01期。

［7］王曉璐，《踐行依法治國方略推進法治兵團建設》，《兵團日報》2014年11月12日。

［8］《加強普法宣傳推進法治兵團建設》，《法制日報》2015年12月5日。

［DOI編碼］10.3969/j.issn.1674-6287.2016.04.26

G127

A

1674-6287（2016）04-0092-03

2016-08-03

呂曼（1984～）女，漢族，新疆生產(chǎn)建設兵團第四師黨委黨校教師，研究方向：法律、黨建理論。