梅新育

中國引領(lǐng)“1+6”對(duì)話，漸成世界經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”

梅新育

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱，世界經(jīng)濟(jì)大幅度波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)高，在相當(dāng)程度上已經(jīng)到了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的地步。

當(dāng)前存在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不僅僅在于單純經(jīng)濟(jì)方面的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，如意大利債務(wù)對(duì)歐洲金融體系的潛在沖擊、初級(jí)產(chǎn)品行情波動(dòng)對(duì)眾多新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的沖擊、日本安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)失敗、美國資產(chǎn)市場(chǎng)泡沫重新膨脹等問題，而且在于經(jīng)濟(jì)變動(dòng)引發(fā)社會(huì)政治動(dòng)蕩的社會(huì)政治系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。從委內(nèi)瑞拉、巴西的政治動(dòng)蕩，到前些天爆發(fā)的土耳其政變及其可能的連鎖反應(yīng)，都顯示了這一點(diǎn)。就連英國脫歐這個(gè)許多市場(chǎng)參與者眼里的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)沖擊，很大程度上也是由于移民這個(gè)并非單純經(jīng)濟(jì)事務(wù)的問題而引爆的。

因此，在距離G20杭州峰會(huì)僅剩一個(gè)多月，又遇英國脫歐等特殊國際事件的這一特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，7月22日，李克強(qiáng)總理同世界銀行行長(zhǎng)金墉、國際貨幣基金組織（IMF）總裁拉加德、世界貿(mào)易組織（WTO）總干事阿澤維多、國際勞工組織（ILO）總干事萊德、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）秘書長(zhǎng)古里亞、金融穩(wěn)定理事會(huì)（FSB）主席卡尼舉行的“1+6”圓桌對(duì)話會(huì)議，具有非常重要的特殊性意義。

作為責(zé)任大國，中國應(yīng)積極參與多形式國際協(xié)作

第一，這顯示中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國，正在努力通過多種形式的國際協(xié)作，為穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)作出自己的貢獻(xiàn)。早在1997年東亞金融危機(jī)之前，在一定程度上甚至可以上溯到20世紀(jì)80年代，中國在東亞經(jīng)濟(jì)中就逐步發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用，在東亞金融危機(jī)中徹底確立了東亞經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”角色，進(jìn)而在次貸危機(jī)-美歐主權(quán)債務(wù)危機(jī)中確立了全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的作用。現(xiàn)在，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的不穩(wěn)定狀態(tài)，中國在發(fā)揮“穩(wěn)定器”功能時(shí)也要尋求新的形式。

第二，這顯示中國在尋求提升自己國際話語權(quán)力的時(shí)候，追求的路徑不是將現(xiàn)有的國際體系推倒重來，而是尊重現(xiàn)有的國際體系，尋求通過現(xiàn)有的國際體系實(shí)現(xiàn)自己地位上升。

第三，值得重視的是，這次請(qǐng)來參加對(duì)話的國際經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)人包括國際勞工組織（ILO）總干事萊德，這顯示的是作為近30年來對(duì)全世界減貧、創(chuàng)造就業(yè)事業(yè)貢獻(xiàn)最大的國家，中國重視盡可能廣泛地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)果實(shí)。而在次貸危機(jī)-美歐主權(quán)債務(wù)危機(jī)以來，由于金融機(jī)構(gòu)“太大不能倒”決定了救援不得不首先集中于金融部門、特別是具有系統(tǒng)重要性的金融機(jī)構(gòu)，不得不采取一系列非常態(tài)貨幣政策，導(dǎo)致隨后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇很大程度上只是資產(chǎn)負(fù)債表的修復(fù)，而且資產(chǎn)市場(chǎng)復(fù)蘇先于實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門復(fù)蘇，對(duì)金融危機(jī)責(zé)任較大的部門、機(jī)構(gòu)和個(gè)人反而普遍從中獲利，實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門則普遍出現(xiàn)“無就業(yè)復(fù)蘇”現(xiàn)象。直到現(xiàn)在，歐洲仍然沒有走出“無就業(yè)復(fù)蘇”階段，很多新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體又在初級(jí)產(chǎn)品周期變動(dòng)中陷入危機(jī)，導(dǎo)致其就業(yè)形勢(shì)急劇、廣泛惡化。在這種情況下，將國際勞工組織納入對(duì)話對(duì)象，充分顯示了中國對(duì)全球民生的重視。

第四，這是對(duì)世界貿(mào)易組織的支持。因?yàn)榻陙恚澜缳Q(mào)易組織備受區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化潮流的沖擊，世貿(mào)組織主持的多邊自貿(mào)談判平臺(tái)有被區(qū)域平臺(tái)架空之虞。

第五，在尋求改革國際經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制、完善全球治理的時(shí)候，我國重視公平與效率兼顧。如果說原來的國際經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制話語權(quán)過度集中在西方國家、特別是美國，其它國家主要充當(dāng)被動(dòng)承受者，因而不甚公平；那么，現(xiàn)在的一些國際經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制革新則存在效率低下、因而無法發(fā)揮實(shí)際作用的風(fēng)險(xiǎn)。如二十國集團(tuán)（G20）機(jī)制，我們要重視這個(gè)平臺(tái)，但這個(gè)平臺(tái)參與者非常多，其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治情況差別巨大，政府治理能力有天淵之別，因而訴求相去甚遠(yuǎn)，協(xié)調(diào)困難，效率低下，若要把太多具體事務(wù)決策職能賦予這個(gè)平臺(tái)，那肯定是做不好的?？纯礆W盟決策效率低下而且存在許多逆向選擇的決策，英國脫歐很大程度上就是因?yàn)槿绱耍覀儾浑y理解這一點(diǎn)。因此，二十國集團(tuán)機(jī)制對(duì)我們而言很大程度上是取得代表世界多數(shù)人口的國家支持、實(shí)現(xiàn)國際合法性的渠道，是達(dá)成原則性共識(shí)的地方，并不適合承擔(dān)太多的具體決策職能，具體決策更多地可能需要通過中美“G2”機(jī)制達(dá)成，現(xiàn)在再加上這個(gè)中國與主要國際經(jīng)濟(jì)組織對(duì)話的平臺(tái)。

誠然，此次圓桌會(huì)議對(duì)中國經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)的未來走向都將起到一定意義上的引導(dǎo)作用，也標(biāo)志著中國在世界經(jīng)濟(jì)體系中將承擔(dān)起更加重要的責(zé)任。通過此次“1+6”圓桌對(duì)話會(huì)的深度交流，也將進(jìn)一步助推中國對(duì)國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)發(fā)揮更大影響力，從而更有效、更可持續(xù)地發(fā)揮中國作為世界經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”的作用。

據(jù)國際貨幣基金組織和中國人民銀行統(tǒng)計(jì)，1980-2001年間，東亞各經(jīng)濟(jì)體GDP年增長(zhǎng)率的變動(dòng)系數(shù)，中國最低，僅有0.35；除中國、日本之外所有東亞經(jīng)濟(jì)體整體增長(zhǎng)率的變動(dòng)系數(shù)為0.49，如果加入中國，其變動(dòng)系數(shù)降低到0.29；如果再加入日本，其變動(dòng)系數(shù)又上升至0.38。（轉(zhuǎn)引自［美］羅納德·麥金農(nóng)、［德］甘瑟·施納布爾：《中國是東亞地區(qū)的穩(wěn)定力量還是通縮壓力之源》，《比較》第7期，中信出版社，2003年）

即使不考慮中國通過在1997年金融危機(jī)期間保持人民幣匯率穩(wěn)定而決定性地制止了東亞的競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值“雪崩”，上述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率變動(dòng)系數(shù)數(shù)據(jù)也足以顯示中國對(duì)穩(wěn)定東亞經(jīng)濟(jì)的作用。

正由于中國發(fā)揮了“穩(wěn)定器”作用，東亞國家和地區(qū)才在遭受危機(jī)沖擊時(shí)表現(xiàn)出了令人印象深刻的穩(wěn)定性。在遭受了創(chuàng)巨痛深的1997年金融危機(jī)之后，東亞各國和地區(qū)并未如同阿根廷、巴西等拉丁美洲國家那樣一旦蒙受金融危機(jī)打擊就一蹶不振，而是在3年之內(nèi)便陸續(xù)復(fù)蘇，其整體增長(zhǎng)率也較快得到了恢復(fù)。由于東亞在世界經(jīng)濟(jì)中所占份額日益龐大，1997年金融危機(jī)在全球金融市場(chǎng)上也顯示出了強(qiáng)烈的傳染性，中國通過穩(wěn)定東亞經(jīng)濟(jì)、進(jìn)而對(duì)防止世界經(jīng)濟(jì)滑向20世紀(jì)30年代大危機(jī)式的深淵發(fā)揮了不可替代的積極作用。次貸危機(jī)-美歐主權(quán)債務(wù)危機(jī)中，中國從“東亞經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器”進(jìn)一步上升為“世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器”，客觀上需要與其他國家、國際經(jīng)濟(jì)組織更好地協(xié)調(diào)，才能更有效、更可持續(xù)地發(fā)揮這一世界經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”作用。

中國助力維護(hù)國際金融穩(wěn)定 堅(jiān)持多邊貿(mào)易自由化不可替代

值得一提的是，我們看到，與之前德法兩國參與的“1+5”機(jī)制有所不同，此次對(duì)話新增加了金融穩(wěn)定理事會(huì)（FSB）主席卡尼。FSB的最新加入也意味著中國今后在維護(hù)國際金融穩(wěn)定等方面將發(fā)揮更大作用。

目前新的金融危機(jī)并非不可想象之事。在發(fā)達(dá)國家這一邊，意大利債務(wù)對(duì)歐洲金融體系的潛在沖擊、日本安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)失敗、美國資產(chǎn)市場(chǎng)泡沫重新膨脹都蘊(yùn)藏著重大系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；在新興市場(chǎng)這一邊，初級(jí)產(chǎn)品行情波動(dòng)對(duì)眾多新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體國民經(jīng)濟(jì)的沖擊巨大，很可能在相當(dāng)程度上重演20世紀(jì)80年代發(fā)展中國家及蘇聯(lián)東歐陣營全面?zhèn)鶆?wù)危機(jī)的情景。在這種情況下，邀請(qǐng)F(tuán)SB參與對(duì)話，充分顯示了中國對(duì)此問題的重視。

在這方面，今后中國可以發(fā)揮更大作用，但有兩點(diǎn)：首先是中國會(huì)優(yōu)先在本區(qū)域、亦即東亞、東南亞區(qū)域的穩(wěn)定方面投入；其次，中國的投入要防范避免其他國家的道德風(fēng)險(xiǎn)。

與此同時(shí)，在當(dāng)前全球貿(mào)易放緩的背景下，今后各國及國際組織又應(yīng)如何進(jìn)一步促進(jìn)全球貿(mào)易投資自由化和便利化，以促進(jìn)包容性增長(zhǎng)？我認(rèn)為，還是要充分重視多邊貿(mào)易自由化不可替代的作用。

我們要明白，區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定有著天然的缺陷，對(duì)較大的經(jīng)濟(jì)體尤其如此。首先，一份區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定或許可以滿足一個(gè)貿(mào)易小國、經(jīng)濟(jì)小國的大部分乃至絕大部分對(duì)外經(jīng)貿(mào)需求，但不可能滿足一個(gè)較大經(jīng)濟(jì)體的對(duì)外經(jīng)貿(mào)全部需求，像中國這樣經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易體量在全世界名列前茅而且還在較快增長(zhǎng)的國家尤其能感受到區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的掣肘。20世紀(jì)80年代以來，正是由于這個(gè)原因，日本對(duì)區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定長(zhǎng)期態(tài)度冷淡。

不僅如此，對(duì)于區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定參與方而言，區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定成為潮流也削減了參與的利益，而提高了參與的成本，最典型的問題莫過于“意大利面條碗效應(yīng)”（Spaghetti Bowl Effect）。

如果全世界區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定只有寥寥幾份，那么參與方的企業(yè)在利用其潛在利益時(shí)需要耗費(fèi)的原產(chǎn)地證書等成本不多，對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易的扭曲也不算大；問題是現(xiàn)在區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定之多，已經(jīng)難以勝數(shù)，出口多個(gè)國家市場(chǎng)的企業(yè)可能需要準(zhǔn)備多個(gè)原產(chǎn)地證書，由此大大提高了成本，壓縮了收益。而且，為了能夠在出口產(chǎn)品時(shí)享受到最終目標(biāo)市場(chǎng)的最低關(guān)稅政策，企業(yè)往往不得不在不同國家間轉(zhuǎn)移生產(chǎn)產(chǎn)品，這些在不同國家間轉(zhuǎn)移的路線猶如一個(gè)碗里的意大利面團(tuán)一樣絞在一起，剪不斷，理還亂。其他條件相同，越是資本和技術(shù)密集程度高的產(chǎn)業(yè)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益越是突出，上述“意大利面條碗效應(yīng)”對(duì)其生產(chǎn)布局和貿(mào)易流向的扭曲就越大，企業(yè)額外承受的成本也就越高。正是在這種情況下，在不少區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定下，不少企業(yè)干脆失去了申辦原產(chǎn)地證書、享受該協(xié)定下優(yōu)惠的積極性，因?yàn)檫@樣一路興師動(dòng)眾折騰下來，所得凈收益無幾，甚至可能是負(fù)收益。在東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)部和中國-東盟自貿(mào)協(xié)定內(nèi)部，這種情況都曾經(jīng)相當(dāng)突出，以至于我國有關(guān)部門為向國內(nèi)企業(yè)推廣中國-東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書花費(fèi)了很大功夫。

最后，希望此種“1+6”的圓桌對(duì)話會(huì)議機(jī)制能夠長(zhǎng)期延續(xù)，今后能夠成為中國與全球各經(jīng)濟(jì)組織溝通的常態(tài)化模式。

作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員