程早霞，江瓊環(huán)

（浙江大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310068）

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1959年西藏叛亂后美國的反應(yīng)
①
——《美國對外關(guān)系文件》1959年涉藏歷史檔案摘譯（二）

程早霞，江瓊環(huán)

（浙江大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310068）

編者按：本刊于今年第1期發(fā)表《“十七條協(xié)議”簽訂前后美國秘密插手中國西藏問題實(shí)錄》一文，揭示了西藏和平解放前后美國秘密策動(dòng)達(dá)賴出逃的歷史內(nèi)幕。西藏和平解放后，美國并沒有放棄其利用西藏問題分裂中國的惡劣行徑。美國中情局秘密培訓(xùn)藏人特工，空投武器彈藥給藏南的地方分裂勢力。1959年西藏叛亂達(dá)賴外逃時(shí)就有中情局培訓(xùn)的藏人特工陪伴左右并不時(shí)向中情局總部匯報(bào)達(dá)賴行蹤。本文選取的《美國對外關(guān)系文件》1959年涉藏歷史檔案：“中情局局長杜勒斯致艾森豪威爾總統(tǒng)的備忘錄”“助理國務(wù)卿饒伯森致國務(wù)卿赫脫的備忘錄”等反映了這一時(shí)期美國高層在1959年西藏叛亂后插手中國西藏問題的歷史內(nèi)幕：美國國家安全委員會(huì)開會(huì)討論如何躲在幕后利用西藏問題、如何推動(dòng)蔣政府認(rèn)可達(dá)賴?yán)锝⑺^的獨(dú)立西藏政府等，生動(dòng)地反映了冷戰(zhàn)高潮時(shí)期美國利用西藏問題干涉中國內(nèi)政的歷史原貌。

（一）367．會(huì)議備忘錄——美國對西藏叛亂的反應(yīng)②367.Editorial Note，U.S.Response to the Rebellion in Tibet，1958-1960，Vol.XIX，F(xiàn)RUS，pp.751-752.

在1959年3月26日國家安全委員會(huì)第400次會(huì)議上，中情局局長杜勒斯在簡要介紹重大國際形勢時(shí)討論了西藏形勢的進(jìn)展。以下為格里森（Everett Gleason）記錄的當(dāng)天討論備忘錄中的相關(guān)部分內(nèi)容:

中情局長說他想先報(bào)告一下到此時(shí)為止西藏形勢的發(fā)展情況。自3月10日開始，在拉薩發(fā)生了一系列事情，導(dǎo)致達(dá)賴從拉薩出逃。中共意欲綁架達(dá)賴，把他帶到北京。當(dāng)拉薩人民得知這些計(jì)劃時(shí)，成千上萬的西藏人涌向拉薩市，將達(dá)賴保護(hù)起來。接著在拉薩出現(xiàn)了騷亂，一個(gè)中共軍事?lián)c(diǎn)被占領(lǐng)，喇嘛支持叛亂行動(dòng)。北京起初想使用寬大政策，但后來被迫采取了強(qiáng)硬措施，叛亂者3月24日離開了拉薩。

盡管這些事件對于北京控制西藏主要城市不構(gòu)成真正的威脅，但中共必然要被迫應(yīng)對叛亂藏人的游擊戰(zhàn)，形勢將很難應(yīng)對，因?yàn)橹泄蚕Ｍ苊庠谖鞑夭扇∵^激行動(dòng)，以避免這樣的行動(dòng)讓印度不快。

緊接著杜勒斯又列出了在西藏的中共軍事力量的統(tǒng)計(jì)數(shù)字和西藏人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)字及在西藏邊界地區(qū)居住的藏人的數(shù)字。

之后，杜勒斯指出，蔣介石由于西藏叛亂而受到極大鼓舞，非常急于做點(diǎn)什么促動(dòng)形勢繼續(xù)發(fā)展。為此，他在今天發(fā)布了一個(gè)公告，產(chǎn)生了很大影響。另一方面，蔣在西藏沒太大的影響，因?yàn)檫^去他本人一直反對西藏獨(dú)立。尼赫魯總理擔(dān)憂西藏的形勢，他擔(dān)心西藏叛亂者逃到印度會(huì)引發(fā)邊界沖突。當(dāng)他公開宣布印度的不參與政策時(shí)，他已私下表明為達(dá)賴提供宗教避難，他還公開宣布不會(huì)允許逃亡的西藏叛亂者越過邊界進(jìn)入印度。我們有充分的理由相信達(dá)賴會(huì)很快離開西藏。

（1段9行未解密）

杜勒斯與美國信息局主任喬治·艾綸（George V Allen）就西藏問題進(jìn)一步交換意見，備忘錄記錄如下：

在杜勒斯結(jié)束談話時(shí)，艾綸問總統(tǒng)，是否同意就西藏叛亂事件美國的公開立場發(fā)表評論。艾綸說，藏人叛亂主要不是反共，而是反漢，藏人可能與討厭北京政權(quán)一樣討厭國民黨政府。因此，他覺得我們應(yīng)盡力對蔣介石低調(diào)。他說，他當(dāng)然希望藏人反叛中共統(tǒng)治的叛亂能夠成功（5行未解密）。（艾森豪威爾圖書館Whiteman File，NSC Records）

蔣介石3月26日對藏人的講話文稿在臺北3月26日1041號電中。代理國務(wù)卿赫脫3 月26日發(fā)表的聲明全文見 《美國外交政策：當(dāng)前 文 件 》（American Foreign Policy:Current Docurments，1959）第1162頁。

對于達(dá)賴逃離西藏的內(nèi)容及背景資料，見《流亡中的自在——達(dá)賴?yán)镒詡鳌罚‵reedom in Exile:The Autobiography of the Dalai Lama）第123－143頁及《吾土吾民》（My land and My people）第155-216頁。

（二）368．中央情報(bào)局局長杜勒斯給艾森豪威爾總統(tǒng)的備忘錄①368.Memorandum From Director of Central Intelligence Dulles to President Eisenhower，Washington，April 1，1959，1958-1960，Vol.XIX，F(xiàn)RUS，pp.752-753.

華盛頓，1959年4月1日。

主題：（不到一行未解密）西藏。

1．關(guān)于目前西藏形勢的背景，給您提供這樣一份信息概要（不到一行未解密）西藏。

2．在1956年5月，時(shí)值佛誕2500周年，達(dá)賴?yán)镆杂《日腿说纳矸菰L問印度。在這次訪問中，達(dá)賴呼吁印度政府支持他的國家的反共抵抗運(yùn)動(dòng)，但他的請求遭到拒絕。（4行半未解密）。

（4段2頁未解密）。

7．鑒于近來藏人抵抗運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌及達(dá)賴出逃印度導(dǎo)致合法的西藏政府與中共政府徹底決裂，（中情局）在現(xiàn)有政策允許范圍內(nèi)的計(jì)劃正在制定之中。（2行半未解密）

（1段12行未解密）。

杜勒斯（Allen W.Dulles）。

（三）369．會(huì)議備忘錄②369.Editorial Note，1958-1960，Vol.XIX，F(xiàn)RUS，p.753.

給艾森豪威爾總統(tǒng)準(zhǔn)備的簡要情報(bào)筆記，1959年4月1日。未署名，但作者可能為艾森豪威爾上校（John Eisenhower）。包括下面的內(nèi)容：

關(guān)于西藏：

我們已通知新德里使館，我們認(rèn)為美國不應(yīng)對西藏難民采取行動(dòng)，這會(huì)減弱叛亂在印度產(chǎn)生的影響。但我們預(yù)料，未來大量難民的涌入會(huì)促使印度政府或私人慈善機(jī)構(gòu)請求國際社會(huì)的援助。我們認(rèn)為任何美國援助都應(yīng)當(dāng)是間接的，以避免給印度人留下這樣的印象：我們關(guān)注的是政治利益，而非人道主義。因而，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)接受印度的請求。我們援助的方式有：（1）通過國際志愿救助局 （International Voluntary Relief Agencies）；（2）通過印度政府或志愿者救援組織轉(zhuǎn)交印屬480號公法（Public Law 480）農(nóng)產(chǎn)品①Public Law 480（PL480），即美國于1954年出臺的《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開發(fā)與援助法》（Agricultural Trade Development and Assistance Act），旨在通過向印度等國家進(jìn)行制度化的糧食援助，推動(dòng)美國的外交政策。；（3）國際紅十字會(huì)渠道；（4）直接給印度政府現(xiàn)金援助。

我們已請使館就難民涌入進(jìn)行評估，并就此 與印 度 聯(lián)系 。（Eisenhower library，Staff SecretaryRecords， SubjectSeries， Alpha Subseries，Intelligence Briefing Notes Vol.Ⅰ）

（四）370．國務(wù)院給中國使館的電報(bào)②Telegram From the Department to the Embassy in the Republic of China，Washington，April 2，1959，7:13 p.m.，1958-1960，Vol.XIX，F(xiàn)RUS，pp.754-755.

華盛頓，1959年4月2日。

654．通過過去幾天所報(bào)道的聲明與行動(dòng)，及國務(wù)院注意到中國政府（蔣政府）在持續(xù)關(guān)注西藏形勢：

a．3月31日（蔣政府）立法院已采納4點(diǎn)決議呼吁政府除其他途徑外尋求聯(lián)合國考慮這個(gè)問題。

b．蔣廷黻（T.F.Tsiang）在3月27日的新聞發(fā)布會(huì)上提到聯(lián)合國考慮這個(gè)問題的可能性。

c．哥倫比亞廣播公司（CBS）臺北特約記者報(bào)道中國政府考慮向聯(lián)合國難民高級專員呼吁幫助西藏難民。

d．3月29日蔣總統(tǒng)向青年集會(huì)的講話號召迅速對大陸革命運(yùn)動(dòng)提供幫助，特別是對西藏叛亂者。

e．監(jiān)察院4月1日通過6點(diǎn)決議。

請使館提交評估這些聲明和行動(dòng)的材料，并提要報(bào)告一下關(guān)于中國（蔣）政府對西藏形勢的想法和意圖，國務(wù)院特別想知道是否中國（蔣）政府真的打算在聯(lián)合國采取行動(dòng)。

盡管認(rèn)識到蔣政府面臨著應(yīng)宣布支持藏人抵抗運(yùn)動(dòng)、幫助西藏難民的壓力，我們?nèi)詮?qiáng)烈感到此時(shí)低調(diào)行事對藏人和中國（蔣）政府自身都有好處。隨著印度公眾輿論迫使尼赫魯和印度政府堅(jiān)定立場支持西藏抵抗運(yùn)動(dòng)，事情正在向有利的方向發(fā)展。自由亞洲其他地方的非共國家的反應(yīng)也是鼓勵(lì)反共戰(zhàn)線，不希望這么好的形勢由于被中國（蔣）政府過于急切地利用而受到破壞。這將使自發(fā)的藏人起義遭到污損，給北京提供口實(shí)指責(zé)中國（蔣）政府直接煽動(dòng)。中國（蔣）政府做的最有益的事就是重新申明蔣的承諾：給藏人自治。

對于聯(lián)合國考慮西藏形勢的可能性，雖然我們不想排除這個(gè)可能性，但我們認(rèn)為還需要小心考量。比如，這牽扯到很多問題，包括，能夠得到友好支持的程度，特定的技術(shù)上的考慮，比如西藏的現(xiàn)狀及其與中共的關(guān)系等任何需要聯(lián)合國考慮的問題都需要解釋，也需要等等看形勢的發(fā)展，特別是要看達(dá)賴和他的政府自西藏出來后的態(tài)度、印度政府的立場及具體的西藏事件的消息。

在與中國（蔣）政府官員討論形勢時(shí)，你應(yīng)尋找機(jī)會(huì)以適當(dāng)程度傳達(dá)在上述兩段中表達(dá)出的想法。

赫脫（Herter）。

（五）371．會(huì)議備忘錄③371.Editorial Note，1958-1960，Vol.XIX，F(xiàn)RUS，p.755.

在1959年4月23日國家安全委員會(huì)（NSC）的403次會(huì)議上，中情局長杜勒斯（Dulles）在講到重要國際形勢時(shí)報(bào)告了西藏情況。以下為由格里森（Gleason）記載的相關(guān)的4 月23日會(huì)議備忘錄內(nèi)容：

杜勒斯說有關(guān)西藏形勢的最新消息清楚地表明，不同政見者，或者說愛國者已遭到中共的打壓?，F(xiàn)在，愛國者都已被擠壓至西藏一個(gè)相當(dāng)狹小的地區(qū)，非?？蓱z。消息表明這些人處境非常悲慘，沒有食物，沒有武器，他們請我們向印度政府說情允許他們進(jìn)入印度。杜勒斯說，當(dāng)然我們會(huì)盡全力幫助他們，但形勢比較困難，中共已部署了有效軍力，他們正在用的是朝戰(zhàn)士兵，也在有效利用飛機(jī)，看來好像康巴地區(qū)叛亂部隊(duì)都被打散了，在拉薩地區(qū)的叛亂力量可能也是如此。

（2段，13行未解密）

由于難民缺少食物，國務(wù)卿赫脫想知道我們是否可以利用PL480號公法。杜勒斯回答，我們正和紅十字會(huì)主席克魯則將軍（Gruenther）一起考慮這個(gè)問題，可能印度會(huì)請求給這些難民供給食物。副總統(tǒng)發(fā)表意見說，他感到利用紅十字會(huì)作為媒介幫助難民比美國政府直接干涉要好。

麥克羅伊秘書（McElroy）問是否政府要盡一切所能，使殘忍的中共對西藏的行動(dòng)曝光。麥克羅伊認(rèn)為應(yīng)把西藏看成是一個(gè)新的匈牙利，但看起來好像是西藏的形勢已事實(shí)上淡出了人們的視線。保持這一事態(tài)的持續(xù)發(fā)展對我們有利。

麥克羅伊提醒說，我們必須小心，我們不能有刺激中共在西藏行動(dòng)的表現(xiàn)，而是要秘密幫助亞洲人民，促動(dòng)其自身采取行動(dòng)使西藏運(yùn)動(dòng)在世界上廣為人知。杜勒斯保證就這個(gè)問題開始工作。（Eisenhower Library Whiteman File，NSC Records.）

（六）372．談話備忘錄①372.Memorandum of Conversation，Washington，April 23，1959，1958-1960，Vol.XIX，F(xiàn)RUS，pp.756-758.

華盛頓，1959年4月23日。

主題：西藏形勢

參加人：中國大使葉公超博士（Dr.George K.C.Yeh）；

遠(yuǎn)東事務(wù)部助理國務(wù)卿饒伯森先生（Mr. Walter S.Roertson）；

中國事務(wù)部代理主任魯金斯先生 （Mr.La Rue R.Lutkins）。

據(jù)葉公超大使觀察，從中華民國的角度看，西藏的形勢正朝著有利的方向發(fā)展，臺北方面擔(dān)心尼赫魯可能會(huì)向達(dá)賴施壓使其回到西藏。印藏邊界的糾紛也摻雜其中。大使解釋說，印度政府的基本立場是繼承英國以麥克馬洪線為界，而中共方面認(rèn)為以乾隆線（Chien Lung Line）為基準(zhǔn) ［錫金地區(qū)的噶倫堡—大吉嶺及阿薩姆地區(qū)的托瓦（Towary）是處于中國的領(lǐng)土范圍］。據(jù)報(bào)道尼赫魯面臨著國會(huì)的強(qiáng)大壓力，要獲得北京對麥克馬洪線的正式承認(rèn)，有可能被慫恿犧牲達(dá)賴以快速解決邊界問題。蔣政府認(rèn)為達(dá)賴在印度獲得真正的自由是最重要的，而不是被印度政府當(dāng)作犯人。

饒伯森先生說，如果蔣政府能夠公開宣布放棄對西藏的宗主權(quán)，承認(rèn)西藏獨(dú)立將有很大助益。葉大使說不能這樣做，因?yàn)樵谑Y政府憲法中西藏是被敘述成中國領(lǐng)土的一部分，而且從實(shí)際情況考慮，在目前形勢下修改憲法也是絕對不可能的。一個(gè)憲法修正案需要獲得立法院三分之二人數(shù)或全國代表大會(huì)四分之三成員同意，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)成員目前居住在臺灣的人數(shù)剛剛超過所需數(shù)字，所以就會(huì)需要一致通過。大使的想法是，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的哪一個(gè)都不愿背負(fù)放棄中國領(lǐng)土的責(zé)任。他說蔣政府已經(jīng)在3月26日直率地宣布，向藏人保證，當(dāng)蔣政府收復(fù)大陸后將依自治原則幫助藏人實(shí)現(xiàn)他們的愿望。饒伯森先生注意到蔣總統(tǒng)的聲明很好，但是還不能滿足目前形勢的需要。要達(dá)到真正的心理影響效果，不僅僅需要一個(gè)不確實(shí)的對未來的承諾，而且需要一個(gè)直率的、不含混的行動(dòng)。

根據(jù)葉大使的說法，一個(gè)復(fù)雜的情況是，大約400萬藏人中只有約1.2萬人真正生活在西藏，其余居住在鄰近地區(qū)，包括新疆、青海、甘肅。居住在這些地區(qū)的西藏人采取的是忠誠于中國人的路線，認(rèn)為西藏應(yīng)當(dāng)是中國的一部分。班禪喇嘛可能會(huì)贊成這后一部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的政治主張。顯然這樣的政治主張對中國人極具感召力。饒伯森說，這個(gè)，以及葉大使說的其他困難，在蔣政權(quán)回到大陸后同樣會(huì)遇到。關(guān)于蔣總統(tǒng)3月26日的聲明，好像他不收復(fù)大陸就不會(huì)有行動(dòng)，由此給人們留下了這樣的印象：中華民國自我限制了其作為整個(gè)中國政府的代言權(quán)利。所以它的立場是軟弱的，從蔣政府的角度看也是不可取的。當(dāng)然，依我們的觀點(diǎn)看，蔣政府代表整個(gè)中國，所以可以在任何時(shí)候發(fā)表關(guān)于任何中國領(lǐng)土立場的聲明，而不必等到復(fù)興大陸。

饒伯森先生總結(jié)說，我們認(rèn)識到所建議的行動(dòng)給蔣政府帶來的真正問題，但這對北平會(huì)更難。他希望蔣政府會(huì)認(rèn)真考慮我們的觀點(diǎn)。葉大使說他會(huì)將我們的想法匯報(bào)給臺北。

（七）373．中央情報(bào)局準(zhǔn)備的備忘錄①373.Memorandum prepared by the Central Intelligence Agency，Washington，Undated，1958-1960，Vol.XIX，F(xiàn)RUS，pp.758-759.

華盛頓，無日期。

評估西藏行動(dòng)：

1．背景。幾十年來西藏的國際法地位一直是個(gè)問題，中國不時(shí)入侵西藏，在近期的歷史上，中國一直在不斷嘗試確證她對西藏的宗主權(quán)，它聲稱這是承繼清朝。

a．中共對西藏的態(tài)度是，西藏在政治上是中國的一部分，這是歷史性的軍事占領(lǐng)的結(jié)果。

b．而另一方面西藏一直在尋求完全獨(dú)立，雖然在1951年藏人和達(dá)賴被迫簽署了一項(xiàng)協(xié)議，承認(rèn)中共對西藏的宗主權(quán)。

c．英、美長期以來一直承認(rèn)中國對西藏的宗主權(quán)，但基于西藏是自治的這一認(rèn)同。

d．自從1948年以來，印度政府一直表現(xiàn)出默認(rèn)了中國對西藏的宗主權(quán)地位。這在1954年北平發(fā)布的聯(lián)合宣言中得到了確認(rèn)，這個(gè)宣言宣布雙方都接受和平共處五項(xiàng)原則。

e．藏人，尤其是康巴人（Goloks）和東藏的其他部落的人是驍勇善戰(zhàn)的民族，保衛(wèi)他們的宗教及達(dá)賴的戰(zhàn)斗就好像是獲得再生的一個(gè)手段。

f．西藏高原的大部分地區(qū)，特別是東部抵抗運(yùn)動(dòng)活躍的中心區(qū)域，地勢非常不平坦，幾乎沒有建設(shè)通訊設(shè)施。加之中共的問題，這個(gè)地區(qū)不能支持一大批占領(lǐng)軍，幾乎所有的供給都要由陸路或空中運(yùn)進(jìn)。

（9段3頁未解密）

a．1956年5月在佛誕2500周年的日子，達(dá)賴作為印度政府的客人訪問了印度。訪問期間，達(dá)賴請印度政府支持他的國家的抵抗運(yùn)動(dòng)，但遭到拒絕。（31行未解密）

（10段5頁未解密）

8．來自西藏 （不到一行未解密）的最新情報(bào)——今天，4月25日，收到的最新消息——報(bào)告說，南部的藏人抵抗運(yùn)動(dòng)處于艱苦的交戰(zhàn)中并已遭重創(chuàng)，嚴(yán)重缺乏食物與彈藥。

（八）374．談話備忘錄②Memorandum of Conversation，Washington，April 29，1959，1958-1960，Vol.XIX，F(xiàn)RUS，pp.760-761.

華盛頓，1959年4月29日。

主題：中華民國政府對獨(dú)立西藏的態(tài)度。

參加人：中國大使葉公超博士；

遠(yuǎn)東事務(wù)部助理國務(wù)卿饒伯森先生；

中國事務(wù)部主任馬丁先生 （Mr.Edwin W. Martin）。

葉大使請求拜訪了饒伯森先生，他說他已報(bào)告了4月23日談話中饒伯森先生表達(dá)的觀點(diǎn)，他剛剛收到臺北的回復(fù)電報(bào)。根據(jù)這封電報(bào)，如果達(dá)賴要宣布成立臨時(shí)西藏政府，蔣政府將發(fā)表一個(gè)聲明：（1）根據(jù)中華民國憲法第120條，承認(rèn)達(dá)賴政府為西藏的政府，由此給予西藏自治權(quán)利；（2）聲明蔣政府將繼續(xù)與藏人一道尋求獲取自治的目標(biāo)；（3）支持西藏人民為宗教與文化自由而反抗中共的英勇斗爭。大使說，聲明可能不一定就使用這些詞，但會(huì)遵循這個(gè)路線。

饒伯森先生問，是否蔣政府從前并沒有承認(rèn)達(dá)賴政府為西藏政府？葉大使給予了否定的回答。他說，蔣政府?dāng)M議的聲明將與蔣總統(tǒng)3月26日聲明一致，關(guān)切藏人的自治。饒伯森先生問是否擬議的聲明不涉及到西藏獨(dú)立。葉大使回復(fù)說，因?yàn)閼椃ǖ脑?，牽涉到中國邊界問題，不會(huì)那樣做。

之后，作為政府的代表，葉大使問，美國應(yīng)盡力尋求達(dá)賴保證對蔣政府在上述這個(gè)方針下的聲明作出歡迎的反應(yīng)。他說，在發(fā)布這個(gè)聲明之前，讓他的政府知道這個(gè)聲明會(huì)受到達(dá)賴的歡迎——這很重要，他的政府不想在發(fā)表這個(gè)聲明之后再遭到達(dá)賴申斥。葉大使還指出，蔣政府在發(fā)表這個(gè)聲明后，愿意與達(dá)賴建立聯(lián)系。

葉大使進(jìn)一步詢問，對于達(dá)賴建立的臨時(shí)政府，如果美國要發(fā)表一個(gè)聲明，這個(gè)聲明是否與蔣政府的有很大不同。他建議說，美國可以簡單宣布承認(rèn)達(dá)賴政府為西藏政府。饒伯森說，目前還不知道是否會(huì)出現(xiàn)這樣的形勢，如果出現(xiàn)了，我們會(huì)在采取進(jìn)一步的行動(dòng)之前與蔣政府協(xié)商。然后他問葉大使，如果美國承認(rèn)達(dá)賴政府為獨(dú)立政府，這是否會(huì)牽扯到令蔣政府尷尬的問題。葉大使問：如果只是簡單承認(rèn)西藏政府，是否不是太滿意？饒伯森先生說他不知道，但很有可能美國想承認(rèn)達(dá)賴宣布的獨(dú)立，這要看到時(shí)候的情況。無論如何，我們在做決定之前要與蔣政府協(xié)商。葉大使說，美國在這些事情上必須行使領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，如果它認(rèn)為必須發(fā)表這樣的聲明，當(dāng)然可以這么做。

葉大使說，他很驚訝，報(bào)道說成千上萬的難民涌入印度（1行半未解密），葉博士感到這個(gè)數(shù)目的難民只能意味著，西藏主要的反共戰(zhàn)爭力量康巴人已逃到了印度。他認(rèn)為建立一個(gè)組織使這些人團(tuán)結(jié)在達(dá)賴周圍很重要。他確定尼赫魯會(huì)反對建立一個(gè)臨時(shí)政府，所以他要考慮選擇其他地方，如錫蘭、泰國。錫蘭的坎迪（Kandy）會(huì)是個(gè)理想的地方，因?yàn)槟抢锸且粋€(gè)佛教中心，而且海拔很高，適合藏人。饒伯森先生提到了錫蘭總理的聲明說，藏人反叛是中國內(nèi)部事務(wù)。葉大使說這個(gè)聲明令人沮喪，也許泰國是唯一選擇，但他不太確定泰國人是否會(huì)采取這個(gè)大膽的行動(dòng)。

（九）375．會(huì)議記錄①375.Editorial Note，1958-1960，Vol.XIX，F(xiàn)RUS，p.762.

在1959年4月30日的第404次國安會(huì)（NSC）會(huì)議上，中央情報(bào)局局長杜勒斯在報(bào)告重大國際形勢時(shí)討論了西藏情況。由博格斯（Marion W.Boggs）記錄的備忘錄的有關(guān)部分整理大意如下：

關(guān)于西藏，杜勒斯說中共已盡全力殲滅叛亂，并封鎖了南部邊界。因此，有組織的藏人抵抗運(yùn)動(dòng)已經(jīng)瓦解。叛亂從一開始就犯了集團(tuán)作戰(zhàn)的錯(cuò)誤。從現(xiàn)在開始，他們會(huì)發(fā)現(xiàn)小股部隊(duì)進(jìn)行游擊戰(zhàn)的必要性。在拉薩，許多藏人被殺害，年輕男子被投入到集中營。據(jù)尼赫魯所說，幾萬藏人難民越過邊界進(jìn)入印度。

總統(tǒng)說，克魯則將軍（General Gruenther）希望印度紅十字會(huì)在美國紅十字會(huì)的幫助下，能夠照顧這些難民。杜勒斯說，中共正努力使達(dá)賴回到西藏。（2行半未解密）最后會(huì)出現(xiàn)這樣一個(gè)問題，達(dá)賴是居住在印度還是去一個(gè)佛教國家?？偨y(tǒng)說，目前的形勢促進(jìn)了印巴之間的相互理解。巴基斯坦一直堅(jiān)持維持武裝，因?yàn)橛衼碜灾泄驳奈ｋU(xiǎn)，但尼赫魯一直嘲笑它這個(gè)觀點(diǎn)。不過現(xiàn)在尼赫魯一定認(rèn)識到了中共正在變得日益強(qiáng)硬，下一步可能尼泊爾會(huì)有麻煩?？偨y(tǒng)認(rèn)為在這種情況下，美國應(yīng)積極工作，促進(jìn)印巴的相互理解。

當(dāng)杜勒斯重復(fù)這些說明的時(shí)候，就中國問題發(fā)表了進(jìn)一步的評論：

杜勒斯說，任命劉少奇為國家主席表明他有可能繼承毛澤東。劉少奇是中共官僚中的2號人物，很多年都是毛澤東的第一副手，任命劉意味著中共將繼續(xù) “強(qiáng)硬路線”。（Eisenhower Library，Whitman File，NSC Records）

劉少奇是在4月27日全國人民代表大會(huì)上替代毛澤東當(dāng)選為國家主席。

（十）376．代理國務(wù)卿迪倫（Dillon）給艾森豪威爾（Eisenhower）總統(tǒng)的備忘錄②376.Memorandum From Acting Secretary of State Dillon to President Eisenhower，Washington，April 30，1958-1960，Vol.XIX，F(xiàn)RUS，p.763-765.

華盛頓，1959年4月30日。

主題：達(dá)賴?yán)锏膩硇拧?/p>

我同時(shí)附上一封達(dá)賴?yán)飦硇诺姆g件，這是1959年4月23日通過他的二哥嘉樂頓珠轉(zhuǎn)給政府的。

在這封信中達(dá)賴感謝美國政府的幫助，并提出2個(gè)請求。（1行半未解密）他還請美國承認(rèn)自由西藏政府，并影響其他國家這樣做。與此相關(guān)聯(lián)，他還強(qiáng)調(diào)，他要為西藏徹底獨(dú)立而工作，不管需要多少時(shí)間才能結(jié)束印度的反對，并宣稱自治是不夠的。之后他又說，他還沒有時(shí)間全盤考慮問題。

關(guān)于達(dá)賴請求提供供給的問題，另有單獨(dú)的備忘錄。

由于達(dá)賴還未公開請求國際承認(rèn)自由西藏政府，他請美國承認(rèn)可能是想要試探一下，將美國的態(tài)度當(dāng)作未來行動(dòng)的向?qū)?。承認(rèn)是一個(gè)政治行為。當(dāng)他們公開請求時(shí)，如果符合國家利益我們就可以承認(rèn)。之前1949-1950年同達(dá)賴接觸的回復(fù)，我們并未承諾承認(rèn)西藏是一個(gè)獨(dú)立的國家。我們繼續(xù)承認(rèn)中華民國對西藏的宗主權(quán)及西藏事實(shí)自治。

如果現(xiàn)在達(dá)賴?yán)锕_請求國際社會(huì)承認(rèn)西藏是一個(gè)獨(dú)立國家，如果這個(gè)請求得到世界上包括亞洲國家在內(nèi)的國際社會(huì)的廣泛認(rèn)同，這對自由世界是有助益的。另一方面，如果這個(gè)請求不被接受，將是一個(gè)嚴(yán)重的后退。因此，在確認(rèn)這個(gè)請求會(huì)被接受之前，不應(yīng)鼓勵(lì)達(dá)賴公開提出請求。美國的態(tài)度是個(gè)關(guān)鍵的因素，但我們強(qiáng)烈希望避免使我們的行動(dòng)給人這樣的印象，即我們利用西藏的形勢為冷戰(zhàn)的戰(zhàn)略目的服務(wù)。印度仍然反對西藏獨(dú)立。作為西藏的鄰國，它控制著進(jìn)入西藏的大部分陸路通道，同時(shí)也是達(dá)賴?yán)锏目途拥氐闹魅?，因而印度是一個(gè)重要因素。從目前這場危機(jī)一開始，我們就躲在幕后，目的是讓那些態(tài)度未明的亞洲國家在印度想法的影響下向有利的方向轉(zhuǎn)變。雖然印度的行動(dòng)還不是我們所想要的那么積極，但從自由世界的角度來看，印度及這些態(tài)度未定的亞洲國家正在向有利的方向發(fā)展。當(dāng)然我們不能讓我們未來的決定受印度所困，但我們必須考慮世界輿論，特別是亞洲國家。

因此，在不太了解達(dá)賴的具體計(jì)劃及其他友好國家態(tài)度還不明確的情況下，我們應(yīng)當(dāng)避免采取可能表現(xiàn)出鼓勵(lì)達(dá)賴尋求國際承認(rèn)的態(tài)度。在這個(gè)形勢下，我們建議這樣回復(fù)達(dá)賴：

a）重申美國政府和人民對他的人民勇敢地與中共破壞西藏自由與宗教、殺害其人民的行為進(jìn)行斗爭的關(guān)切和同情。

b）向他保證你個(gè)人及國務(wù)卿、其他高級官員對西藏的關(guān)切。

c）告訴他我們將立刻研究他的有關(guān)承認(rèn)自由西藏的請求，正在考慮我們及其他國家能夠做點(diǎn)什么。

d）與此相聯(lián)系，說出我們想知道他下一步行動(dòng)的打算。

e）再一次保證，我們希望幫助他。

國務(wù)院還在考慮美國應(yīng)采取什么適當(dāng)?shù)拇胧檫_(dá)賴和他的追隨者創(chuàng)造一個(gè)絕好的機(jī)會(huì)向世界提出西藏問題。根據(jù)形勢的發(fā)展情況及其他重要國家的態(tài)度，美國支持就達(dá)賴事件在聯(lián)合國舉行聽證是有益的，但最好不做發(fā)起國。如果達(dá)賴請求國際承認(rèn)，我們還要秘密打探我們的密友英國、中華民國將采取的態(tài)度（中華民國仍堅(jiān)持對西藏的宗主權(quán)）。對于我們來說，好像只有這個(gè)請求得到部分國家，包括亞洲國家的歡迎時(shí)我們才可能將承諾的行動(dòng)付諸實(shí)施，但此時(shí)我們不打算將目前的這一段想法向達(dá)賴提出。［給新德里大使的草擬信中含有給達(dá)賴的草擬信，已交給艾森豪威爾總統(tǒng)以期待得到總統(tǒng)的同意，內(nèi)含有一封5月2日墨菲（Murphy）的特別助理斯考特 （Joseph N.Scott）的秘密備忘錄，大使要口頭傳達(dá)給達(dá)賴，本著本備忘錄a）到e）段的精神。給大使的信還說，可以向達(dá)賴非正式地提議，除非得到其他國家，包括亞洲國家的熱心回應(yīng)，達(dá)賴不應(yīng)公開請求國際承認(rèn)。他應(yīng)利用一切手段確定在提出這個(gè)請求之前，亞洲國家的認(rèn)同態(tài)度。（艾森豪威爾總統(tǒng)圖書館，Whitman File，International File；see Supplement）］

迪倫

（十一）377．負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東事務(wù)的助理國務(wù)卿饒伯森給國務(wù)卿赫脫的草擬備忘錄①377.Draft Memorandum From the Assistant Secretary of State for Far Eastern Affairs（Robertson）to Secretary of State Herter，Washington，May 5，1959，1958-1960，Vol.XIX，F(xiàn)RUS，pp.755-767.

華盛頓，1959年5月5日。

主題：美國對承認(rèn)獨(dú)立西藏政府及聯(lián)合國考慮西藏問題的立場。

從過去幾個(gè)月所得情報(bào)報(bào)告及西藏形勢發(fā)展情況判斷，達(dá)賴?yán)锖苡锌赡茉诙唐趦?nèi)就將：1）宣布建立獨(dú)立西藏國及流亡政府；2）請求美國及自由世界承認(rèn)西藏國及流亡政府；3）呼吁聯(lián)合國考慮西藏事件，反對共產(chǎn)黨中國。如果藏人采取這樣的行動(dòng)，或者如果有國家代表西藏向聯(lián)合國提出西藏問題，美國必須盡快作出決定：采取積極行動(dòng)支持西藏事業(yè)是否符合美國的利益。

這有一個(gè)由遠(yuǎn)東事務(wù)部與東北亞部（NEA）、國際組織部（IO）及法律顧問辦公室（L）①“L”一詞為“Office of the Legal Adviser，Department of State”的縮寫，即美國國務(wù)院法律顧問辦公室。（詳見：https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1958-60v19/terms#t_L1）協(xié)調(diào)準(zhǔn)備的附件，講述了美國對西藏問題的目標(biāo)，分析了關(guān)于這個(gè)問題，各主要方面的態(tài)度、目標(biāo)及利益，討論了對承認(rèn)西藏國家及其政府的問題以及聯(lián)合國的行動(dòng)、有關(guān)歷史背景、決定目前事件的相關(guān)因素及美國行動(dòng)對美國的潛在利益與不利等，基于對形勢的如此分析以及由此產(chǎn)生的政策問題，認(rèn)為對于承認(rèn)及其聯(lián)合國行動(dòng)等問題，我們應(yīng)采取的政策如下：

1）關(guān)于承認(rèn)

如果達(dá)賴請求國際社會(huì)承認(rèn)西藏為獨(dú)立國家，我們應(yīng)即刻打探友好國家包括英國所采取的立場，補(bǔ)充說出我們的觀點(diǎn)，即如果公開提出請求，我們應(yīng)給予同情考慮。

除非確定這種公開請求會(huì)受到歡迎，否則不應(yīng)鼓勵(lì)達(dá)賴發(fā)出這樣的請求。

如果藏人公開呼吁國際承認(rèn)達(dá)賴領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立西藏國家：

a）我們應(yīng)立即向藏人保證對他們的請求給予同情考慮，鼓勵(lì)他們尋求其他自由世界國家的支持。

b）我們應(yīng)緊急擴(kuò)大與其他自由世界國家的協(xié)商，盡量勸說其他國家給予支持。

c）假如我們能得到一定數(shù)量的自由國家，包括亞洲國家的支持，我們應(yīng)擴(kuò)大支持。如果沒有這樣的合作，我們應(yīng)重估形勢，決定我們應(yīng)采取的路線。應(yīng)該考慮印度及其他未承擔(dān)義務(wù)的亞洲國家的態(tài)度，但這不是決定性的。

d）假如因?yàn)閷で髧H社會(huì)承認(rèn)西藏獨(dú)立導(dǎo)致達(dá)賴?yán)锊坏貌浑x開印度，我們應(yīng)盡量幫助他在一個(gè)自由世界國家獲得避難，如果可以，可接受他到美國避難。

e）如果走到承認(rèn)西藏獨(dú)立這一步，我們應(yīng)尋求勸誘中華民國加入我們，如果中華民國認(rèn)為不能這樣做，我們至少尋求使中華民國不挑戰(zhàn)美國及其他自由世界立場的合法性。

2）關(guān)于聯(lián)合國行動(dòng)

我們應(yīng)立即謹(jǐn)慎打探友好國家包括英國對聯(lián)合國可能考慮西藏問題的態(tài)度，以及如果它愿意尋求這樣的考慮時(shí)的最佳步驟。

如果藏人公開向聯(lián)合國提出訴求：

a）我們應(yīng)緊急擴(kuò)大與其他自由世界國家的磋商，我們支持其向聯(lián)合國的訴求，并呼吁給予支持。

b）我們應(yīng)致力于聯(lián)合國的最有效力的行動(dòng)，謹(jǐn)記盡可能擴(kuò)大對他們的資助。

c）依據(jù)形勢的發(fā)展情況，我們應(yīng)支持邀請達(dá)賴來到安理會(huì)或聯(lián)合國大會(huì)。

d）一旦印度及未表態(tài)的亞洲國家反對預(yù)期的聯(lián)合國行動(dòng)，我們應(yīng)當(dāng)對他們的反對意見及如此行為成功的影響給予考慮，但他們的態(tài)度不是決定性的。

如果藏人自己沒向聯(lián)合國提出訴求：

a）在目前情況下，我們不應(yīng)帶頭向聯(lián)合國提出這個(gè)問題，但對這個(gè)問題應(yīng)給予持續(xù)的評估。

b）在可行的范圍內(nèi)，我們應(yīng)尋求查明達(dá)賴對聯(lián)合國行動(dòng)的想法與意圖。

c）我們應(yīng)與其他自由國家充分協(xié)商，探明他們對聯(lián)合國行動(dòng)方式的看法。

d）看實(shí)際情況，如果另外一個(gè)自由世界國家，特別是亞洲國家向我們提出有興趣帶頭在聯(lián)合國行動(dòng)，我們應(yīng)謹(jǐn)慎鼓勵(lì)它這樣做。

e）如果達(dá)賴歡迎審議西藏問題，并有充分的支持，我們就希望促進(jìn)另外一個(gè)政府，尤其是一個(gè)亞洲國家向聯(lián)合國提出這個(gè)事情。

尾記

閱讀1959年西藏叛亂后《美國對外關(guān)系文件》西藏部分檔案，我們發(fā)現(xiàn)：美國高層包括總統(tǒng)、國務(wù)卿、中情局長都卷入了插手中國西藏問題的歷史黑幕，但美國的任何支持都是秘密的。美國躲在幕后，利用一只無形的手秘密推動(dòng)西藏問題發(fā)酵，朝著對美國有利的方向發(fā)展。這從所解密的歷史檔案中我們可以窺斑見豹。1959 年4月1日，艾森豪威爾總統(tǒng)的部下給他準(zhǔn)備的一份文件這樣寫道：“任何美國援助都應(yīng)當(dāng)是間接的”，“我們援助的方式有：（1）通過“國際志愿救助局”；（2）通過印度政府或志愿者救援組織轉(zhuǎn)交印屬PL480農(nóng)產(chǎn)品；（3）國際紅十字會(huì)渠道；（4）直接給印度政府現(xiàn)金援助?！彼圆浑y理解，西藏叛亂后不久在美國成立了一個(gè)所謂的非政府組織“美國緊急救助西藏難民委員會(huì)”，①參見程早霞、閆金紅：《1959年西藏叛亂后勞維爾·托馬斯與“美國緊急救助西藏難民委員會(huì)”涉藏活動(dòng)探析》，載于《當(dāng)代中國史研究》2016年第3期。擔(dān)負(fù)起了以民間援助為名、行政府援助之實(shí)的援助流亡藏人歷史使命，并經(jīng)由這一組織建立起了美國政府與印度政府、達(dá)賴集團(tuán)之間的密切聯(lián)系。

這一歷史時(shí)期的美國政府檔案還向我們還原了這樣一個(gè)歷史事實(shí)：雖然蔣政府支持1959年西藏叛亂，并認(rèn)為這將為他打回大陸創(chuàng)造有利條件。而且，在1959年3月26日，蔣介石還專門發(fā)表了一個(gè)《告西藏同胞書》，并產(chǎn)生很大反響。但面對美國質(zhì)詢促動(dòng)其承認(rèn)西藏獨(dú)立時(shí)，蔣政府依然強(qiáng)力堅(jiān)持其反對藏獨(dú)的立場。1959 年4月23日，美國國務(wù)院官員與蔣駐美大使葉公超會(huì)談，建議中華民國承認(rèn)西藏獨(dú)立，葉公超的回復(fù)是：“不能這樣做?！币?yàn)閼椃ㄒ?guī)定西藏是中國領(lǐng)土的一部分?！扒覐膶?shí)際情況考慮，在目前形勢下修改憲法也是絕對不可能的”?！皯椃ㄐ拚感枰@得立法院三分之二人數(shù)或全國代表大會(huì)四分之三成員同意”，而“這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的哪一個(gè)都不愿背負(fù)放棄中國領(lǐng)土的責(zé)任”。這一立場無疑對美國在國際上支持藏獨(dú)行動(dòng)是一個(gè)沉重打擊。由此也表明，盡管國共兩黨在諸多的重大政治問題上存在根本性分歧，但在反對藏獨(dú)、維護(hù)中華民族的國家統(tǒng)一大是大非問題上，雙方的根本立場是一致的，也是不容動(dòng)搖的。

［責(zé)任編輯閆明］

文獻(xiàn)來源：《美國對外關(guān)系文件》（Foreign Relations of the United States，Hereafter cited as FRUS 1958-1960，Vol.XIX.）1959年西藏部分文檔。

中圖分類號：D829

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-0955（2016）04-0128-09

收稿日期：2016-04-20

基金項(xiàng)目：本文是國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目 “勞威爾·托馬斯西藏之旅與美國的西藏話語研究”（14AGJ002）階段性研究成果

作者簡介：程早霞 （1965-），女，黑龍江伊春人，浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，美國哥倫比亞大學(xué)、凱斯西儲大學(xué)訪問學(xué)者；江瓊環(huán)（1994-），女，浙江臺州人，浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生。