趙 峻ZHAO Jun（上海鐵路局，上海 200071）(Shanghai Railway Administration, Shanghai 200071, China)

上海鐵路局施工綜合管理體系的創(chuàng)新與實踐

趙 峻
ZHAO Jun
（上海鐵路局，上海 200071）
(Shanghai Railway Administration, Shanghai 200071, China)

在分析上海鐵路局施工管理和存在問題的基礎(chǔ)上，提出上海鐵路局實施普速鐵路天窗綜合利用、規(guī)范鄰近營業(yè)線施工監(jiān)督計劃、實現(xiàn)登銷記作業(yè)的標準化和做好鐵路局年度大中修任務(wù)安排等施工管理的解決思路和方法。經(jīng)過上海鐵路局施工綜合管理的創(chuàng)新實踐，取得了一定的成效，即統(tǒng)籌開發(fā)施工安全綜合管理平臺、明顯提升天窗綜合利用水平、合理控制鄰近營業(yè)線施工、加強規(guī)范登銷記作業(yè)流程，實現(xiàn)施工管理與運輸生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

施工；綜合管理；體系；創(chuàng)新

1 上海鐵路局施工管理現(xiàn)狀

隨著新線建設(shè)、既有線站場改造、線路集中修等大型施工項目的增加，施工任務(wù)繁重，施工安全形勢嚴峻，成為影響上海鐵路局運輸安全的重點和關(guān)鍵。近年來，上海鐵路局營業(yè)線里程不斷增加，管內(nèi)已開通運營高鐵線路 14 條，同時完成寧啟 (南京—啟東) 復(fù)線電化、寧西 (南京—西安) 增建二線和杭州、寧波、合肥樞紐等大量的既有站場改造施工。營業(yè)線施工，從 2013 年的 10 277項增加至 2014 年的 12 860 項，2015 年達到了 14 603項，年均增加 13% 以上，月均施工 1 300 多項，最高達 1 732 項，日均施工近 200 次。同時，每月還有 1 000 項左右的鄰近營業(yè)線施工監(jiān)督項目和 3 636處天窗區(qū)域的設(shè)備日常維修作業(yè)。

面對不斷增加的營業(yè)線施工、鄰近營業(yè)線施工和設(shè)備日常維修項目，以及嚴峻的施工安全形勢，制訂和完善了相關(guān)管理辦法及管理制度，組織編制了施工計劃審核和維修計劃管理等項目的安全管理工作流程圖。上海鐵路局還加強研究和借鑒國內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究成果，劉曉菲[1]對鐵路施工技術(shù)管理相關(guān)問題進行了探討；劉大材[2]對鐵路施工管理現(xiàn)狀及對策進行了研究；楊志勇[3]在分析鐵路工程施工管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，提出選擇有效的措施進行施工管理優(yōu)化；董中英等[4]分析新體制下鐵路施工管理存在的問題及原因，提出通過確立管理組織架構(gòu)、科學(xué)劃分管理職責，以及施工的計劃管理和組織實施，建立鐵路局直管站段的兩級施工管理模式，達到提高施工及運輸效率的目的；李濤[5]針對京津城際鐵路的開通運營，對京津城際鐵路設(shè)備及維護管理經(jīng)驗對客運專線的施工管理在制定綜合施工維修天窗組織方法、施工計劃的審批與管理、施工組織與聯(lián)系確認制度、施工專用車輛的運行與組織管理等方面提供了重要啟示；劉東太、李繼葵、汪久洋[6-8]針對上海鐵路局目前施工管理中存在的問題，提出確保施工安全可控措施。

在此基礎(chǔ)上，從 2014 年起，上海鐵路局通過創(chuàng)新施工管理理念，以確保施工安全為核心，以信息化技術(shù)為支撐，創(chuàng)建施工綜合管理平臺，建設(shè)施工綜合管理體系，以平臺建設(shè)深入解決施工中存在的管理和技術(shù)問題，推進施工管理與運輸生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，長期以來，上海鐵路局的施工和維修還是停留在計劃控制環(huán)節(jié)，鄰近營業(yè)線的監(jiān)督計劃甚至只能紙質(zhì)上報、審核，具體組織實施過程只能依靠傳統(tǒng)人為控制和制度考核約束，施工現(xiàn)場準確信息傳遞滯后，信息化手段嚴重缺乏，管理效率較低，已經(jīng)完全不能適應(yīng)新形勢下施工管理的需要，主要存在以下問題。

（1）大中修施工缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌安排。對基建工程建設(shè)、設(shè)備大中修施工，由各專業(yè)、各單位在全局范圍內(nèi)分散展開、各自為政，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排，導(dǎo)致施工效率和運輸效益低下。

（2）天窗修管理水平不高。上海鐵路局原有的普速鐵路天窗修管工作只對天窗給點方面進行了有效控制，在計劃安排是否合理、天窗資源是否充分利用、現(xiàn)場如何組織實施、安全控制是否有效等方面的管理還存在諸多不足，對行車設(shè)備養(yǎng)護維修質(zhì)量和維修后設(shè)備狀態(tài)的保持難以掌控。

（3）鄰近營業(yè)線施工管理粗放。長期以來，鄰近營業(yè)線施工僅有書面的月度監(jiān)督計劃，會簽和審批操作不便，成本過高，效率低下；過程控制較為單一，主要依靠車間、工區(qū)和班組人員進行日常檢查，存在計劃兌現(xiàn)率不高和不按方案要求組織實施等違規(guī)現(xiàn)象，計劃執(zhí)行不能得到及時反饋和處置，安全風險管控難度較大。

（4）施工和維修質(zhì)量難以掌控。上海鐵路局施工管理僅依靠施工計劃和天窗修計劃 2 套管理系統(tǒng)，對計劃的源頭進行卡控，而對具體的實施過程則依靠基層單位進行人工紙質(zhì)記錄，缺少有效的分析、追溯和評價手段，因此信息收集反饋的準確性和及時性嚴重不足，影響施工管理水平提升。

（5）登銷記管理水平低下。運統(tǒng) 46 登銷記是行車設(shè)備施工、維修、檢查、故障處理等的原始記錄，是營業(yè)線施工過程數(shù)據(jù)來源和施工質(zhì)量追溯的依據(jù)。運統(tǒng) 46 登銷記涉及多個部門和單位的責任劃分，上海鐵路局一直都采取紙質(zhì)登銷記方式，雖經(jīng)過多次發(fā)文明確和規(guī)范，但卻依然存在登銷記不規(guī)范、責任相互推諉、復(fù)雜施工登銷記不及時、登銷記信息反饋不準確等現(xiàn)象，直接影響運輸秩序和行車安全。

2 上海鐵路局施工管理解決思路和方法

2.1 實施普速鐵路天窗綜合利用

經(jīng)現(xiàn)場充分調(diào)研論證，逐漸形成了普速鐵路維修天窗綜合利用工作“22431”的理念、方法和目標。一是“2 個結(jié)合”。即維修與施工的結(jié)合，維修與維修的結(jié)合。車務(wù)站段和設(shè)備管理單位在計劃的編制、協(xié)調(diào)和平衡階段，要牢固樹立“大套小、一條龍、一點多用”的思想，統(tǒng)籌安排，按“2 個結(jié)合”的要求，分別做好計劃的協(xié)調(diào)安排。二是“2 個利用”。即多專業(yè)綜合利用，單專業(yè)集中利用。按照實施辦法規(guī)定的天窗綜合利用原則，由車務(wù)站段牽頭負責多專業(yè)綜合利用的協(xié)調(diào)、平衡，綜合安排多專業(yè)的作業(yè)項目在同一天窗點內(nèi)組織實施；由設(shè)備管理單位牽頭負責單專業(yè)集中利用的協(xié)調(diào)、實施，統(tǒng)籌作業(yè)力量和技術(shù)手段，集中利用天窗完成本專業(yè)多種項目的維修任務(wù)。三是“4 個分類”。即維修作業(yè)項目綜合利用的 4 種分類組合方式。對各專業(yè)維修作業(yè)項目，根據(jù)項目的性質(zhì)和相互影響的程度，按 4 種方式進行分類，確定了同一區(qū)域內(nèi)多個設(shè)備管理單位綜合共用天窗的條件。四是“3 項控制”。即計劃平衡實施、現(xiàn)場安全防護和勞力組織安排 3 項控制。通過合理組織平衡計劃確保作業(yè)在計劃源頭上安全受控、落實安全控制措施確保作業(yè)在實施過程中安全受控、統(tǒng)籌安排作業(yè)人員確保維修作業(yè)綜合利用效率最高。五是“1 個目標”。即降低行車設(shè)備的故障率、提高運輸效率和提升運輸組織質(zhì)量。通過采取“2 個結(jié)合、2 個利用、4 個分類、3 項控制”的方法，提高普速鐵路維修天窗綜合利用效率，實現(xiàn)降低行車設(shè)備的故障率、提高運輸效率和提升運輸組織品質(zhì)的目標，確保運輸秩序良好和運輸安全穩(wěn)定。

2.2 規(guī)范鄰近營業(yè)線施工監(jiān)督計劃

規(guī)范鄰近營業(yè)線施工監(jiān)督計劃，需要做到以下方面。一是實現(xiàn)計劃的網(wǎng)上會簽和審批。通過開發(fā)施工管理系統(tǒng)，實現(xiàn)鄰近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計劃的網(wǎng)上提報申請，按照現(xiàn)有文件規(guī)定的程序完成網(wǎng)上會簽和審批后，自動生成最終的月度鄰近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計劃，降低審批成本，提高審批效率和計劃的準確率。二是細化監(jiān)督計劃的周、日計劃。在原有的鄰近營業(yè)線施工月度監(jiān)督計劃的基礎(chǔ)上，新增鄰近營業(yè)線監(jiān)督計劃的周、日計劃，相關(guān)單位和部門及時準確掌握鄰近營業(yè)線施工進度，便于日常設(shè)備監(jiān)護和監(jiān)督檢查的合理安排。三是在計劃源頭進行風險提示。施工單位在計劃申報時，根據(jù)計劃類別，按照預(yù)先設(shè)置的模板進行風險提示，并在計劃里說明主要的安全風險點和采取的安全防護措施，相關(guān)設(shè)備管理單位在會簽計劃時對與本專業(yè)相關(guān)的安全風險做好提示，為鄰近營業(yè)線施工的日常監(jiān)督檢查提供專業(yè)的指導(dǎo)意見。四是實現(xiàn)過程追蹤寫實。相關(guān)檢查人員在系統(tǒng)上及時錄入現(xiàn)場監(jiān)督檢查寫實信息，并反饋上報存在的問題；路局和站段相關(guān)專業(yè)管理部門也可以利用系統(tǒng)實時查閱過程信息，督促檢查人員及時完成檢查要求，確保管理責任得到有效落實。

2.3 實現(xiàn)登銷記作業(yè)的標準化

建立登銷記的標準化作業(yè)。一是登銷記用語的模板化和程序化。開發(fā)全新系統(tǒng)，根據(jù)上海鐵路局文件規(guī)定的運統(tǒng) 46 登銷記格式和用語，提前設(shè)置標準的登銷記模板，遇有施工、維修作業(yè)時，按照登銷記性質(zhì)，直接調(diào)取相對應(yīng)的模板編輯，減少登銷記出錯的情況。同時，通過設(shè)置的登銷記流程，從源頭保證登銷記程序的規(guī)范化。二是登銷記與施工、維修系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)。按照上海鐵路局信息化建設(shè)的發(fā)展要求，為實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮已有系統(tǒng)的規(guī)?；?yīng)，與施工管理和天窗修管理系統(tǒng)做好數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，共享相關(guān)施工和維修的計劃信息，確保登銷記內(nèi)容與對應(yīng)施工或維修計劃信息的準確無誤。同時，在相關(guān)系統(tǒng)的過程寫實中，可直接反映本項施工或維修作業(yè)的登銷記情況。三是登銷記過程追蹤和統(tǒng)計分析，落實管理責任。鐵路局和站段相關(guān)專業(yè)管理部門可以利用系統(tǒng)實時查閱過程信息，督促和指導(dǎo)相關(guān)人員落實作業(yè)標準，便于責任界定和問題的追溯考核。同時，通過數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，不斷對登銷記進行梳理規(guī)范，落實專業(yè)管理責任，確保行車安全。

2.4 做好鐵路局年度大中修任務(wù)安排

按照“合理運用天窗資源，深化管內(nèi)集中修，有序組織行車固定設(shè)備養(yǎng)維修，深入推進年度大維修施工輪廓計劃，達到運輸施工兼顧雙贏”的總體思路，對基建工程建設(shè)、設(shè)備大中修施工，組織各專業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃年度大中修輪廓計劃，為實現(xiàn)“確保施工安全、完成施工任務(wù)、減少運輸干擾”目標創(chuàng)造有利的條件。

3 上海鐵路局施工綜合管理的創(chuàng)新實踐及成效

3.1 統(tǒng)籌開發(fā)施工安全綜合管理平臺

“施工安全綜合管理平臺”由“施工計劃管理系統(tǒng)”“施工組織管理系統(tǒng)”“鄰近營業(yè)線施工管理系統(tǒng)”“天窗修管理系統(tǒng)”和“電子登銷記系統(tǒng)”5 部分共同組成?！笆┕び媱澒芾硐到y(tǒng)”“施工組織管理系統(tǒng)”和“鄰近營業(yè)線施工管理系統(tǒng)”對施工計劃進行控制與過程寫實；“天窗修管理系統(tǒng)”對維修計劃進行控制與過程記錄；“電子登銷記系統(tǒng)”對施工與維修的真實數(shù)據(jù)進行記錄和分析。通過建立施工安全綜合管理平臺，上海鐵路局統(tǒng)籌抓好施工安全綜合管理平臺各項試點任務(wù)的推進落實，組織運輸、工務(wù)、電務(wù)、供電、建設(shè)、土房、信息化、財務(wù)、計統(tǒng)處和調(diào)度所、信息技術(shù)所，充分調(diào)集有限的資源，協(xié)調(diào)各系統(tǒng)軟件開發(fā)和硬件設(shè)備采購費用，在上海鐵路局 724 個行車作業(yè)地點配置 1 261 套系統(tǒng)專用計算機和指紋儀，為實現(xiàn)施工綜合管理提供設(shè)備保障支持。主要做法如下。

（1）完善配套制度。有針對性地制定《普速鐵路維修天窗綜合利用實施辦法》《鄰近營業(yè)線施工管理系統(tǒng)使用管理辦法(試行)》《電子登銷記系統(tǒng)使用管理辦法(試行)》等制度，明確全新的作業(yè)要求和規(guī)范。

（2）全局推廣施工安全綜合管理平臺。2014 年3 月，在常州直屬站管內(nèi)進行“天窗修管理系統(tǒng)”初步試點，2014 年 5 月在喬司、杭州直屬站管內(nèi)進行樞紐地區(qū)天窗綜合利用工作擴大試點，并于 2014 年 8 月起在上海鐵路局管內(nèi)推廣實施；2015 年 5 月，開始在蕪湖和寧波地區(qū)進行“鄰近營業(yè)線施工管理系統(tǒng)”試點，于 2015 年 11 月在上海鐵路局推廣使用；2015 年 5 月，開始在杭甬高鐵臺、蕭甬臺、蕪湖臺所屬車站和單位進行“電子登銷記系統(tǒng)”試點，并于 2016 年 1 月在上海鐵路局推廣使用。

3.2 明顯提升天窗綜合利用水平

（1）科學(xué)劃分了天窗區(qū)域。針對不同站場規(guī)模，組織站區(qū)內(nèi)各家設(shè)備管理單位，科學(xué)劃分局控和站控天窗區(qū)域。上海鐵路局共劃分局控天窗3 025 個 (其中正線天窗 2 615 個、股道天窗 410個)，站控天窗 611 個。通過科學(xué)劃分，避免了大區(qū)域計劃的重復(fù)作業(yè)，減少了作業(yè)的限制，既釋放了運輸空間，降低對運輸?shù)挠绊懀譂M足了設(shè)備管理單位作業(yè)的需求，提高了天窗利用的質(zhì)量。

（2）合理細分作業(yè)項目。組織各專業(yè)處室在實踐中檢驗和修正維修項目的分類，根據(jù)作業(yè)性質(zhì)和相互影響程度，劃分為 4 大類共 175 個維修項目、397 條作業(yè)內(nèi)容，明確同一區(qū)域內(nèi)多個單位共用天窗的要求。通過項目的精細劃分，從鐵路局層面消除天窗綜合利用時各專業(yè)結(jié)合部的安全隱患，為現(xiàn)場作業(yè)從計劃源頭提供安全的保障。

（3）優(yōu)化天窗時段的安排。一方面，結(jié)合季節(jié)變化和不同時期的運行圖，及時調(diào)整基本圖定的天窗時段，確保了既能完成日常設(shè)備養(yǎng)護維修任務(wù)，又能實現(xiàn)運力資源安排的最優(yōu)化；另一方面，根據(jù)設(shè)備管理單位的需求，牽頭組織相關(guān)專業(yè)處室，對復(fù)雜站區(qū)和特殊地段的區(qū)域天窗時段進行研究和優(yōu)化，明確責任，確保天窗維修工作的順利開展。

（4）規(guī)范了天窗綜合利用組織實施。一方面，規(guī)范各車務(wù)站段牽頭召開站區(qū)月度協(xié)調(diào)會、周平衡例會和綜合利用工區(qū)碰頭會，確保計劃安排和實施情況能得到及時有效溝通；另一方面，綜合安排了工務(wù)、電務(wù)、供電等各單位的同步作業(yè)，抓好維修與維修的結(jié)合、維修與施工的結(jié)合，實施多專業(yè)綜合利用、單專業(yè)集中利用，并組織了各專業(yè)系統(tǒng)的現(xiàn)場跟班寫實，強化了設(shè)備的養(yǎng)護質(zhì)量。目前，上海鐵路局天窗維修的兌現(xiàn)率平均為 99.23%，綜合利用率保持在 37.9%。

3.3 合理控制鄰近營業(yè)線施工

（1）規(guī)范計劃內(nèi)容提報和網(wǎng)上會簽流程。已經(jīng)實現(xiàn)鄰近營業(yè)線監(jiān)督計劃由施工單位至項目主管部門，實現(xiàn) 7 級審核過程 (監(jiān)理、建設(shè)單位、設(shè)備管理單位、行車組織單位、建設(shè)管理部門、審核處室、項目主管部門) 的網(wǎng)上程序流轉(zhuǎn)，并在原有鄰近營業(yè)線施工安全監(jiān)督月度計劃的基礎(chǔ)上增加了周計劃和日計劃，大大減少過程時間，降低審批成本，提高審批效率和計劃的準確率。

（2）實現(xiàn)項目的合理劃分。通過組織專業(yè)部門將鄰近營業(yè)線施工項目精心細分為 11 個專業(yè)、133個施工項目、545 條施工內(nèi)容，使監(jiān)督計劃安排更加科學(xué)合理，便于日常生產(chǎn)組織和后期數(shù)據(jù)分析。

（3）加強計劃源頭的風險提示?；趯︵徑鼱I業(yè)線監(jiān)督計劃項目的細分，在鄰近營業(yè)線施工管理系統(tǒng)內(nèi)為每項施工內(nèi)容制定了相應(yīng)的 B 類防護措施、安全風險和風險控制措施，為施工單位和審批部門提供了專業(yè)的參考依據(jù)，從計劃源頭做好鄰近營業(yè)線施工的風險提示，提升施工安全的控制能力。

3.4 加強規(guī)范登銷記作業(yè)流程

（1）提高登銷記的準確性和作業(yè)效率。通過電子登銷記系統(tǒng)提前設(shè)置的模板化登銷記格式和用語，已經(jīng)實現(xiàn)了登銷記內(nèi)容的自動生成，大多數(shù)情況下不再需要作業(yè)人員人工錄入，極大地提高了登銷記的準確性和作業(yè)效率。同時，電子登銷記系統(tǒng)具有的提前預(yù)登銷記功能，也減少了多部門作業(yè)的相互交叉干擾，確保登銷記按規(guī)定的時間完成。

（2）實現(xiàn)登銷記過程的高效可控。根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)章制度，通過系統(tǒng)，做到了對登銷記時間、內(nèi)容、操作人員、操作步驟等全面的記錄、檢查和控制，利用設(shè)備減少人為出錯的現(xiàn)象，確保登銷記過程符合制度要求。

（3）做到與相關(guān)系統(tǒng)的信息共享。目前，電子登銷記系統(tǒng)已經(jīng)自動讀取施工計劃系統(tǒng)和天窗修管理系統(tǒng)中的相關(guān)計劃信息，同時電子登銷記系統(tǒng)也為施工管理和天窗修管理系統(tǒng)提供了數(shù)據(jù)接口，在相關(guān)系統(tǒng)的過程寫實中，可以直接反映本項施工或維修作業(yè)的登銷記情況，發(fā)揮系統(tǒng)的信息共享和集成效應(yīng)作用。

4 結(jié)束語

上海鐵路局基于施工綜合管理平臺提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，由運輸、工務(wù)、電務(wù)、供電、土地房產(chǎn)管理處等深入研究各專業(yè)的生產(chǎn)維修組織方式，結(jié)合不同專業(yè)的設(shè)備維修周期及作業(yè)特點，促進各單位編制施工、維修計劃更加科學(xué)合理，實現(xiàn)日常生產(chǎn)組織安排與施工、維修計劃的高度融合，使得施工計劃源頭更加規(guī)范、準確，實施過程提供分析和追溯，并逐步推動各專業(yè)生產(chǎn)維修體制的改革。目前，正在著手研究建立由相關(guān)專業(yè)部門共同研究有關(guān)施工正晚點、天窗兌現(xiàn)率、綜合利用率和設(shè)備故障率等指標在內(nèi)的施工綜合評價體系，制定相關(guān)獎懲措施，并推動設(shè)備維修體制的不斷優(yōu)化，減少施工對運輸秩序的干擾，達到施工與運輸組織的協(xié)調(diào)同步推進。

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責任編輯：呂 倩

Innovation and Practices of Construction Comprehensive Management System by Shanghai Railway Administration

Based on analyzing the construction management and its problems in the administration, this paper puts forward the solution idea and method of construction management by the administration, such as implementing comprehensive utilization of common-speed railway window, standardizing the construction supervision plan of adjacent operating railway line, realizing standardization of register and writing-off operation and doing well the annual tasks arrangement of overhaul and intermediate repairing by railway administrations. Through innovation practices of construction comprehensive management by Shanghai Railway Administration, some results are achieved, including integrating and developing comprehensive management platform of construction safety, obviously increasing comprehensive utilization level of maintenance window, reasonably controlling the construction of adjacent operating railway lines, strengthening standard register and writing-off operation fl ow and realizing coordinated development between construction management and transport production.

Construction; Comprehensive Management; System; Innovation

1003-1421(2016)07-0061-05

F512.4

B

10.16668/j.cnki.issn.1003-1421.2016.07.12

2016-03-29

上海鐵路局重點科研開發(fā)項目 (2015035)