□葉華雷，米　卿

（1.中共舟山市委政法委員會(huì)，浙江 舟山　316021）

（2.舟山市人民檢察院，浙江　舟山　316021）

法治思維和法治方式視閾下“一打三整治”法治常態(tài)化的若干思考

□葉華雷1，米卿2

（1.中共舟山市委政法委員會(huì)，浙江 舟山316021）

（2.舟山市人民檢察院，浙江舟山316021）

浙江省開(kāi)展的“一打三整治”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，不僅是為解決日益嚴(yán)峻的海洋環(huán)境污染和漁業(yè)資源衰退等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更是要通過(guò)整治工作建立起為政府和民眾兩個(gè)維度共同遵守的法治常態(tài)化機(jī)制體制。分析當(dāng)前“一打三整治”行動(dòng)工作現(xiàn)狀，應(yīng)運(yùn)用法治思維和法治方式，通過(guò)長(zhǎng)期宏觀和短期微觀兩個(gè)層次的建設(shè)，推動(dòng)“一打三整治”法治常態(tài)化。

“一打三整治”；法治思維；法治方式；浙江省

浙江省擁有海域面積26萬(wàn)平方公里，海島近3000個(gè)，占到全國(guó)海島總數(shù)的近一半，是我國(guó)東部沿海可利用海洋資源最多的省份，浙江伴海而生，因海而興，實(shí)現(xiàn)了從漁業(yè)大省到工業(yè)強(qiáng)省再到國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略大省的演進(jìn)。以浙江省舟山市為例，其集漁業(yè)港口和臨港產(chǎn)業(yè)等海洋經(jīng)濟(jì)模式于一體，是國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)。但是近年來(lái)，隨著海洋生態(tài)環(huán)境惡化和海洋捕撈過(guò)度擴(kuò)張，東海漁業(yè)資源迅速衰竭，整個(gè)東海漁場(chǎng)近海已經(jīng)瀕臨“荒漠化”邊緣。舟山市捕撈船平均馬力高于全國(guó)平均值四倍且三無(wú)船舶大量存在，加之網(wǎng)具違規(guī)、非法捕撈等亂象，東海無(wú)魚(yú)已經(jīng)成了浙江之痛。此外，浙江沿海作為長(zhǎng)三角及其毗鄰地區(qū)的內(nèi)陸陸源性污染的主承載區(qū)，近海海洋污染日益加劇，治理海洋污染具有成本的巨大性和長(zhǎng)期性等，也成為浙江一省面臨的困境?！皷|海無(wú)魚(yú)和污染”已經(jīng)觸及到海洋的生態(tài)紅線、社會(huì)的民生底線、穩(wěn)定的平安底線。這些都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的制度和管理“空窗”造成的，與當(dāng)時(shí)的思維和理念相匹配，正是基于這種歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為有效壓減嚴(yán)重過(guò)剩的海洋捕撈，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，修復(fù)振興浙江漁場(chǎng)，浙江省決定從2014年開(kāi)始，用三年左右時(shí)間，開(kāi)展?jié)O場(chǎng)“一打三整治”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，即依法打擊涉漁“三無(wú)”船舶（指用于漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)船名號(hào)、無(wú)船籍港、無(wú)船舶證書(shū)的船舶）和違反伏休規(guī)定等違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，全面開(kāi)展?jié)O船“船證不符”（指船舶實(shí)際主尺度、主機(jī)功率等與相應(yīng)證書(shū)記載內(nèi)容不一致）整治、禁用漁具整治和污染海洋環(huán)境行為整治。

黨的十八大報(bào)告提出的運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的要求，為實(shí)現(xiàn)“一打三整治”根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)指明了道路。我們必須從依法治國(guó)的要求出發(fā)，綜合運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展“一打三整治”，實(shí)現(xiàn)其法治常態(tài)化。

一、法治思維和法治方式視閾下“一打三整治”的法理辨析

（一）“一打三整治”需要明確政府與民眾兩個(gè)維度的定位。“一打三整治”是在政府與以漁民為主的民眾兩個(gè)維度間開(kāi)展的工作，政府及其工作人員是否能夠以法治思維和法治方式開(kāi)展工作，決定了該項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)法治化的深度和廣度，而民眾是否能以法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)接受到與政府有效互動(dòng)共同維護(hù)好該項(xiàng)工作的轉(zhuǎn)變，則決定了該項(xiàng)工作是否有效和成功?，F(xiàn)階段海上漁業(yè)、環(huán)保等方面存在的問(wèn)題是新老問(wèn)題交織的結(jié)果，依靠“一打三整治”解決這些問(wèn)題必然要借助政府的行政權(quán)力，如果該項(xiàng)工作中不能實(shí)現(xiàn)制度的完善、權(quán)力的適當(dāng)運(yùn)用、公民的有效參與等，“一打三整治”必然無(wú)法從根本上解決各類問(wèn)題。黨中央提出以法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，首先就是要求政府進(jìn)行明確的定位，避免政府過(guò)于注重行政權(quán)力的運(yùn)用，而忽視了行政權(quán)力運(yùn)用過(guò)程中法治規(guī)則的建立。對(duì)社會(huì)領(lǐng)域行政權(quán)滲透過(guò)多并不利于問(wèn)題的根本解決，反而在整治工作中使政府承擔(dān)過(guò)多的責(zé)任，公民也產(chǎn)生了對(duì)政府更大的依賴。這種行政實(shí)踐中的過(guò)度干預(yù)也導(dǎo)致很多問(wèn)題被放大，以至于公民參與的積極性被限制和弱化。因此，政府應(yīng)明確定位，一要限制政府濫用權(quán)力，二要政府的適當(dāng)行政和積極引導(dǎo)公民參與。因此，“一打三整治”更應(yīng)明確行政權(quán)作用力的方向，通過(guò)行政權(quán)的適度運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)整體工作的“鯰魚(yú)效應(yīng)”。這也可以使民眾擺脫對(duì)自身維度定位認(rèn)知錯(cuò)誤的傾向，使民眾特別是“一打三整治”主體中的漁民擺脫政府最大、一切依賴政府的固化思維模式。例如，漁區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和漁民安置等問(wèn)題，很多時(shí)候漁民通過(guò)鬧訪、群體性事件等方式攫取利益，部分民眾則懼怕政府權(quán)力而不斷忍受自身權(quán)益遭到侵損，這些極端的問(wèn)題，都是公民維度定位失度導(dǎo)致的。只有政府及漁民兩個(gè)維度進(jìn)行新的合理化定位，“一打三整治”最終才能被法治化機(jī)制所替代，并在此基礎(chǔ)上，逐漸在政府與民眾間養(yǎng)成嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法律程序，尊重行政權(quán)威和公民權(quán)益的理念，實(shí)現(xiàn)法治思維和法治方式在政府及其工作人員整體意識(shí)中的養(yǎng)成。［1］

（二）“一打三整治”解決問(wèn)題應(yīng)貫穿法治化理念和思維。法治思維與法治方式不是碰到問(wèn)題走“嚴(yán)打”或“捂蓋子”兩個(gè)極端，也不是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，而是通過(guò)樹(shù)立法治理念，依靠法治最終解決問(wèn)題。這一點(diǎn)對(duì)于基層部門(mén)尤顯重要。例如一些政府基層部門(mén)習(xí)慣于用行政管控思維化解社會(huì)矛盾，認(rèn)為政府管得越多問(wèn)題就越少，然而往往事與愿違，在這種管控方式下，漁區(qū)漁民往往也是以“走關(guān)系、找熟人”為理念，漁區(qū)海上刑事犯罪及破壞海洋環(huán)境違法犯罪也是在“利己主義和機(jī)會(huì)主義”思維下的產(chǎn)物。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的管理體制而言，其發(fā)展完善本身就應(yīng)是從“熟人社會(huì)”向“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)型，以法治化的規(guī)則維護(hù)整個(gè)社會(huì)最基本的原則，這也是“一打三整治”最終所要實(shí)現(xiàn)的目的，即通過(guò)有計(jì)劃、有步驟的整治工作，建立起符合法治化要求的新的漁區(qū)問(wèn)題管控治理機(jī)制，將法治思維和法治方式貫穿其中成為整治工作的主線。

（三）“一打三整治”法治常態(tài)化機(jī)制建設(shè)應(yīng)有制度支撐。美國(guó)“破窗理論”揭示了環(huán)境治理的重要性，而環(huán)境治理則需要健全的制度以及良好的制度執(zhí)行機(jī)制，只有科學(xué)化機(jī)制的建立和有效執(zhí)行，才能消除問(wèn)題產(chǎn)生的根源，因?yàn)椋霸谝粋€(gè)不尊重法律的社會(huì)，法律猶如稻草人只能嚇鳥(niǎo)。在這樣的社會(huì)，司法神像也只是個(gè)稻草人?！保?］“一打三整治”目的是通過(guò)整治實(shí)現(xiàn)漁區(qū)治理的長(zhǎng)效化。當(dāng)前解決沿海漁業(yè)問(wèn)題主要依賴《漁業(yè)法》及其衍生的全國(guó)性或地方性政策法規(guī)等，該立法并未區(qū)分我國(guó)海洋漁業(yè)的特殊性及其在整個(gè)漁業(yè)中的主體地位和涉海漁業(yè)的復(fù)雜性，正是錯(cuò)誤強(qiáng)調(diào)陸地與海洋漁業(yè)管理的同一性，導(dǎo)致現(xiàn)有《漁業(yè)法》并不適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)涉海漁業(yè)管理問(wèn)題，涉海漁業(yè)在作業(yè)方式、管理模式、質(zhì)量要求及其發(fā)展上的特殊性并未得到彰顯，給涉海漁業(yè)管理及相關(guān)問(wèn)題處理留下隱患。此外，現(xiàn)有《漁業(yè)法》雖經(jīng)多次修改，但是仍過(guò)于原則，國(guó)家也未出臺(tái)涉海漁業(yè)的專門(mén)性法規(guī)，導(dǎo)致漁民失海、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、海洋資源補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題長(zhǎng)期難以有效處理，地方探索無(wú)法深度開(kāi)展。此外，沿海各省以及省內(nèi)相關(guān)漁業(yè)法規(guī)體系不完善且情況不一，很多新舊規(guī)定存在重疊沖突等問(wèn)題，也不利于問(wèn)題的跨區(qū)域處理。除漁業(yè)立法問(wèn)題外，綜合性海洋環(huán)境保護(hù)、海洋生態(tài)修復(fù)、陸海統(tǒng)籌開(kāi)展工作等的立法仍處于半空白階段，這也導(dǎo)致因海洋環(huán)境引發(fā)的社會(huì)性問(wèn)題難以得到根本解決。

（四）“一打三整治”是運(yùn)動(dòng)性執(zhí)法的片面認(rèn)識(shí)應(yīng)徹底消除。法律體系的不完善和執(zhí)法的不到位給機(jī)會(huì)主義違法提供了滋生的溫床，古希臘法學(xué)家阿納卡西斯說(shuō)過(guò)：“法律很像蜘蛛網(wǎng)，小而無(wú)力的東西落在上面立刻被粘??；但是大的東西落上了，便掙破網(wǎng)孔而逃之夭夭?！保?］問(wèn)題解決得不徹底，導(dǎo)致了“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”的出現(xiàn)，“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”雖然會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)解決秩序的恢復(fù)等問(wèn)題，但無(wú)法實(shí)現(xiàn)秩序維護(hù)的長(zhǎng)期化和制度化。“一打三整治”雖然不屬于運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，但是如果其在開(kāi)展過(guò)程中不能使秩序恢復(fù)常態(tài)化并樹(shù)立規(guī)則意識(shí)和完善法治化行政等，則可能無(wú)法抹去其在漁區(qū)公民心中“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”的影響，政府和公民都依賴這種執(zhí)法方式時(shí)，漁區(qū)社會(huì)就會(huì)陷入“混亂—治理—再混亂—再治理”的死圈。這不是政府和公民所希望的，就像方流芳所言：“在運(yùn)動(dòng)治國(guó)之下，一個(gè)國(guó)家總是難以形成穩(wěn)定的規(guī)則，民眾總是難以對(duì)法治本身建立信心。在運(yùn)動(dòng)和矯枉的每個(gè)輪回中，國(guó)家治理朝不同的方向擺動(dòng)，力量在擺動(dòng)中對(duì)沖，法律的演進(jìn)不時(shí)中斷，然后重新開(kāi)始?！保?］對(duì)此，“一打三整治”應(yīng)擺脫行政化治理的影子，以行政權(quán)為手段，通過(guò)短期內(nèi)對(duì)已被破壞秩序的矯治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的修復(fù)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)法治機(jī)制、規(guī)則治理的跟進(jìn)，漁區(qū)公民法治思維的養(yǎng)成，使所有的機(jī)構(gòu)和經(jīng)驗(yàn)做法都服務(wù)于依法行政及司法的法治化治理需要，使整治工作讓位于常態(tài)化和長(zhǎng)期化的監(jiān)督管理和治理制度體系，最終使“一打三整治”完成其歷史使命。

（五）“一打三整治”應(yīng)促進(jìn)契合法治治理體系基礎(chǔ)建設(shè)的強(qiáng)化。“兵馬未動(dòng)，糧草先行。”物質(zhì)條件的健全和完善對(duì)“一打三整治”實(shí)現(xiàn)法治化治理具有重要作用。

一是當(dāng)前海洋漁業(yè)及環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管裝備落后。浙江省管轄海域總面積26萬(wàn)平方公里，且海島數(shù)量占全國(guó)一半，沿海漁民群體龐大且外來(lái)漁船數(shù)量眾多，而當(dāng)前滿足浙江省漁區(qū)治理需要的執(zhí)法船和海上執(zhí)法設(shè)備普遍不足，且部分設(shè)備老化，很多海上問(wèn)題只能在陸上解決，因此無(wú)法滿足“一打三整治”履行職責(zé)的需要，導(dǎo)致不能有效開(kāi)展相關(guān)制度建設(shè)，臨時(shí)性替代措施過(guò)多存在。

二是現(xiàn)有海洋漁業(yè)執(zhí)法機(jī)制存在一定的不足。當(dāng)前海洋漁業(yè)執(zhí)法仍以傳統(tǒng)管控方式為主，工作中強(qiáng)調(diào)打控，這使得實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中存在多頭執(zhí)法、政出多門(mén)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且執(zhí)法隨意性較大，特別是執(zhí)法社會(huì)監(jiān)管缺乏等情況。部分地方海洋漁業(yè)執(zhí)法成為海上地方保護(hù)主義的新工具。

三是海洋漁業(yè)及環(huán)境資源科研力量不足。依靠科技手段解決漁業(yè)資源衰退、海洋環(huán)境惡化、海洋生態(tài)修復(fù)是第一要?jiǎng)?wù)。由于傳統(tǒng)工作中，注重海洋執(zhí)法，忽視海洋科研，導(dǎo)致執(zhí)法與科研不同步，不能形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的良性協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致海上執(zhí)法不到位、盲目性大、科技含量較低，海洋執(zhí)法與海洋科研的脫節(jié)不利于相關(guān)制度體系的合理化。此外，海洋漁業(yè)和環(huán)境執(zhí)法體系及隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。我國(guó)的海洋漁業(yè)和環(huán)境執(zhí)法模式仍是傳統(tǒng)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”，“一打三整治”也是臨時(shí)設(shè)立相應(yīng)的指揮部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮，這些都無(wú)法為長(zhǎng)期開(kāi)展相關(guān)工作提供持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)力，同時(shí)，不同部門(mén)的人員素質(zhì)參差不齊、認(rèn)識(shí)也很難進(jìn)行總體上的統(tǒng)一，這些都限制了相關(guān)工作的開(kāi)展，且導(dǎo)致執(zhí)法沖突、政府權(quán)威受損。［5］

二、法治思維和法治方式視閾下“一打三整治”法治化的長(zhǎng)期宏觀構(gòu)建

雖然浙江省開(kāi)展“一打三整治”有效促進(jìn)了沿海地區(qū)的穩(wěn)定，但是定期性的整體執(zhí)法并不是真正的法治狀態(tài)，有必要以法治思維和法治方式為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)長(zhǎng)期宏觀層面的構(gòu)建，使“一打三整治”最終演化為一種法治化、科學(xué)化、機(jī)制化的工作，實(shí)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題治理的法治常態(tài)化。

（一）“一打三整治”中法治思維與法治方式的落實(shí)需要以制度完善為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)法律規(guī)則至上。

法治要求法律擁有絕對(duì)的權(quán)威，遵守規(guī)則是不能放棄的義務(wù)，背離規(guī)則必須承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)前“一打三整治”工作是基于我國(guó)法律規(guī)則存在不完善基礎(chǔ)下以政府行為為主導(dǎo)開(kāi)展的社會(huì)秩序修復(fù)行為，而要實(shí)現(xiàn)這種行為的合法性和長(zhǎng)期性，仍必須以整體上制度的構(gòu)建和完善為基礎(chǔ)。

一是加快海洋漁業(yè)法律體系建設(shè)步伐。要對(duì)現(xiàn)行《漁業(yè)法》《海域使用管理法》《環(huán)境保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律進(jìn)行修改和內(nèi)容整合，盡快出臺(tái)集海洋漁業(yè)捕撈、開(kāi)發(fā)、科研、養(yǎng)護(hù)于一體的海洋漁業(yè)單行法，并以此為基礎(chǔ)建立海洋漁業(yè)法律體系。浙江省也可以在“一打三整治”過(guò)程中整合撤并原有相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)具有探索性質(zhì)的海洋漁業(yè)綜合治理保護(hù)等地方性法規(guī)。［6］

二是完善和建立海洋環(huán)境保護(hù)法律體系。以海洋環(huán)境保護(hù)、海洋生態(tài)修復(fù)等為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境問(wèn)題管理等的專門(mén)化?？梢栽陂L(zhǎng)三角各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)省市海洋環(huán)保、生態(tài)修復(fù)及資源開(kāi)發(fā)等的一體化，通過(guò)探索制定區(qū)域性立法或授權(quán)制定區(qū)域性法規(guī)的方式，解決跨區(qū)域海洋環(huán)境綜合問(wèn)題。

三是形成浙江省海洋資源開(kāi)發(fā)利用法治化解決體系。在浙江省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，以海洋資源開(kāi)發(fā)利用為核心，有規(guī)劃地制定階段性海洋資源開(kāi)發(fā)利用辦法，如出臺(tái)浙江省海洋漁業(yè)及環(huán)境問(wèn)題綜合治理規(guī)劃或辦法等，分階段解決海洋資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，并根據(jù)國(guó)家最新的相關(guān)法律法規(guī)及政策制定科學(xué)合理成體系化的實(shí)施辦法，形成有浙江特色的海洋問(wèn)題法治化解決體系。此外，海洋漁業(yè)及環(huán)境問(wèn)題的解決既要從海域?qū)嶋H出發(fā)，也要借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，特別要對(duì)海洋漁業(yè)、環(huán)境及資源等單獨(dú)立法，吸收沿海地區(qū)公民為立法參與主體，從而使我們的法律體系更具有科學(xué)性和先進(jìn)性。

（二）“一打三整治”中法治思維與法治方式的實(shí)現(xiàn)要求海洋管理與執(zhí)法中政府與公眾定位的確定性從而強(qiáng)化政府責(zé)任。“一打三整治”需要明確政府與公眾這兩個(gè)維度的定位問(wèn)題，法治思維與法治方式是政府與公民雙向互動(dòng)所共同需要的，而不是僅要求政府一方應(yīng)具備。

一是政府應(yīng)通過(guò)“一打三整治”明確自身行政主體地位，以建立權(quán)力清單并予以公布的方式，加大對(duì)行政權(quán)力過(guò)多干預(yù)、自由裁量權(quán)缺失界限等的限制，實(shí)現(xiàn)法治化對(duì)行政及司法權(quán)運(yùn)用的有效規(guī)制和界定。只有建立行政司法權(quán)適度作用的機(jī)制，明確自由裁量權(quán)的界限，才能使“一打三整治”具有更強(qiáng)的法治屬性，使其產(chǎn)生的命令、決定等具有程序公正性。在實(shí)體公正的前提下求得程序的公正，更能使所涉區(qū)域漁民及社會(huì)公眾尊重政府的法治權(quán)威，促使政府和民眾更傾向于通過(guò)法律解決問(wèn)題，同時(shí)消除“機(jī)會(huì)主義違法犯罪”發(fā)生的土壤。

二是政府應(yīng)承擔(dān)起培養(yǎng)民眾法治思維和引導(dǎo)民眾用法治方式解決問(wèn)題的責(zé)任。張居正說(shuō)過(guò)：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽(tīng)言，而難于言之必效?！弊鳛楹Ｑ蠊芾砗蛨?zhí)法受眾的沿海漁區(qū)相關(guān)利益群體，他們對(duì)政府政策執(zhí)行和配合的程度決定了執(zhí)法的最終效果，而他們自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)則需要政府解決相應(yīng)的問(wèn)題。首先，應(yīng)當(dāng)解決失海漁民及轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的生活及發(fā)展需求。在已經(jīng)建立的漁民或漁區(qū)人員補(bǔ)償安置工作的基礎(chǔ)上，探索建立特殊的漁民養(yǎng)老社會(huì)保障及醫(yī)療保障體系，并給予財(cái)政上的傾斜。其次，以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)漁民及漁區(qū)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，制定全省統(tǒng)一的培訓(xùn)及就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)此類群體轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的針對(duì)性。通過(guò)對(duì)漁民及漁區(qū)人員根本生存和發(fā)展問(wèn)題的解決，多措并舉培養(yǎng)他們的法治化理念和處事方式，從而減少相關(guān)對(duì)抗執(zhí)法、群體性事件的發(fā)生。

三是“一打三整治”應(yīng)確保法律法規(guī)及政策實(shí)施的連續(xù)性和確定性。盧梭說(shuō)過(guò)：“一切法律之中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”“一打三整治”的長(zhǎng)期化和法治化，就是要通過(guò)法律法規(guī)和政策確定性、常態(tài)性來(lái)獲得民眾的認(rèn)可。［7］首先，要充分尊重相關(guān)民眾的表達(dá)權(quán)，通過(guò)建立符合涉海地區(qū)特點(diǎn)的利益訴求表達(dá)機(jī)制，增強(qiáng)民眾及企業(yè)還有相關(guān)政府基層人員的話語(yǔ)權(quán)，從而做到政策制定符合地區(qū)實(shí)際和便利執(zhí)行。其次，要保障漁民及漁區(qū)人員的知情權(quán)，要通過(guò)法律法規(guī)制定邀請(qǐng)相關(guān)利益人員參加、及時(shí)發(fā)布征求意見(jiàn)、重特大信息及時(shí)公布、普通信息動(dòng)態(tài)推送等方式實(shí)現(xiàn)他們的知情權(quán)，使謠言止于陽(yáng)光。

最后，“一打三整治”要引入多層次的社會(huì)監(jiān)督?？梢匝?qǐng)相關(guān)人員、媒體、律師等群體進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助做好開(kāi)展整治中的釋法說(shuō)理工作，并逐漸形成常態(tài)化和制度化的監(jiān)督機(jī)制。

（三）“一打三整治”中法治思維與法治方式的貫徹要求海洋管理與執(zhí)法現(xiàn)有機(jī)制的進(jìn)一步整合和完善。法治思維要求考慮問(wèn)題實(shí)現(xiàn)規(guī)則前提下的整體性，法治方式則要求遵循規(guī)則基礎(chǔ)上的效率性和合理性。當(dāng)前浙江省乃至我國(guó)海洋漁業(yè)、資源、環(huán)境等領(lǐng)域執(zhí)法及監(jiān)督體系較為復(fù)雜，專家稱之為“政出多門(mén)、九龍治水”，治理效果不理想。以浙江省為例，如果部門(mén)治理效果好，也就不必要以整合力量和管理開(kāi)展“一打三整治”。

一是消除內(nèi)部利益壁壘，加強(qiáng)海洋管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)等的整合。要從“一打三整治”以省委為主導(dǎo)設(shè)置整治階段、負(fù)責(zé)相關(guān)工作的非常態(tài)工作機(jī)構(gòu)，向撤并整合相關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)后形成省委管理下的專業(yè)負(fù)責(zé)海洋整體管理和執(zhí)法的常設(shè)性機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省相關(guān)海洋管理和執(zhí)法工作的開(kāi)展。以“減少機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)”為原則，考慮整合漁政、環(huán)保、資源開(kāi)發(fā)管理等部門(mén)的職責(zé)，并設(shè)置省委省政府直接管理的海洋管理和執(zhí)法委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核省內(nèi)各部門(mén)的履職情況。

二是打破外部壁壘，加強(qiáng)海洋管理和執(zhí)法的跨區(qū)域合作。浙江省作為海洋大省毗鄰福建、上海、江蘇、山東等海洋大省或經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，大家面對(duì)的問(wèn)題較為相似，對(duì)此可考慮成立專門(mén)的促進(jìn)區(qū)域合作工作組，開(kāi)展相關(guān)區(qū)域合作的溝通協(xié)調(diào)及機(jī)制體制建立推進(jìn)工作。條件成熟時(shí)可以先行探索成立長(zhǎng)三角及其毗鄰地區(qū)漁業(yè)及海洋環(huán)境管理和執(zhí)法委員會(huì)，共同制定區(qū)域漁業(yè)政策、海洋環(huán)保及資源修復(fù)政策。如在區(qū)域內(nèi)實(shí)施主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類資源的最大可捕量、總許可漁獲量制度，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)及程序，方便地區(qū)協(xié)商處理問(wèn)題等，集群體之力解決東海和黃海共同面臨的問(wèn)題。

三是建立全省統(tǒng)一的海洋管理執(zhí)法及監(jiān)督信息化平臺(tái)，盡可能實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)向省外主要漁業(yè)地區(qū)延伸。實(shí)現(xiàn)漁民信息、涉海環(huán)境企業(yè)信息、海洋科研機(jī)構(gòu)信息、海上問(wèn)題監(jiān)控等“一打三整治”所涉領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)信息化整合，并實(shí)現(xiàn)問(wèn)題解決的“一站式服務(wù)”。同時(shí)通過(guò)信息平臺(tái)引入社會(huì)對(duì)海洋管理和執(zhí)法的監(jiān)督，促進(jìn)工作的陽(yáng)光化。該項(xiàng)工作可以通過(guò)分階段規(guī)劃逐步實(shí)現(xiàn)。

四是實(shí)現(xiàn)海洋管理和執(zhí)法與海洋科研活動(dòng)的結(jié)合。通過(guò)海洋管理執(zhí)法與海洋科研的互動(dòng)，為海洋管理執(zhí)法提供科學(xué)的、有效的依據(jù)，同時(shí)促進(jìn)海洋科研活動(dòng)服務(wù)海洋管理執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)需求，包括漁業(yè)資源管理、特殊海域生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)管護(hù)、海洋漁業(yè)執(zhí)法船與作業(yè)漁船及海洋環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等。［8］

（四）“一打三整治”中法治思維與法治方式的落實(shí)需要與促進(jìn)治理法治化相匹配的執(zhí)行基礎(chǔ)。

法治思維與法治方式的實(shí)現(xiàn)，需要一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與之相匹配，良好的執(zhí)行基礎(chǔ)是“一打三整治”促進(jìn)治理法治化的有效催化劑，能夠加速規(guī)則意識(shí)的形成。

一是要加強(qiáng)海洋漁業(yè)、資源及環(huán)境等執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。當(dāng)前，海洋執(zhí)法領(lǐng)域人員整體素質(zhì)不高，專業(yè)化、精英化人才缺乏，這些都使得制度、政策等的執(zhí)行被打折扣。以浙江省舟山市為例，因海上執(zhí)法的艱苦性和危險(xiǎn)性，人們不愿到一線海洋執(zhí)法崗位工作，現(xiàn)有人員普遍專業(yè)素養(yǎng)不夠，多是憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)工作，工作中較難實(shí)現(xiàn)從管理到治理、正常履職到專業(yè)執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。對(duì)此應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)有海洋執(zhí)法人員的培養(yǎng)，實(shí)行待遇與素質(zhì)掛鉤，不合格人員責(zé)任追究和退出機(jī)制。同時(shí)在海洋管理和專業(yè)執(zhí)法人員的選錄上，提高標(biāo)準(zhǔn)，增加專業(yè)人才的多樣性，確保應(yīng)對(duì)問(wèn)題的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化和精英化，通過(guò)精英化職業(yè)團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作促進(jìn)執(zhí)法和法治化常態(tài)治理機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。

二是繼續(xù)加強(qiáng)海洋漁業(yè)、資源、環(huán)境執(zhí)法及修復(fù)維護(hù)等設(shè)施和裝備建設(shè)。通過(guò)“一打三整治”實(shí)現(xiàn)治理法治化不但是對(duì)人的考驗(yàn)，也是對(duì)裝備的考驗(yàn)。應(yīng)制定全省統(tǒng)一的裝備和設(shè)施建設(shè)規(guī)定，平衡地區(qū)設(shè)施裝備差距帶來(lái)的履職能力、方式和結(jié)果不一等問(wèn)題。同時(shí)，加大對(duì)相關(guān)設(shè)施裝備的科研力度及開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)服務(wù)實(shí)際需要，形成產(chǎn)業(yè)帶設(shè)施裝備更新，同時(shí)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上述兩個(gè)基礎(chǔ)問(wèn)題都需要大量的資金，對(duì)此應(yīng)當(dāng)在財(cái)政上給予必要的規(guī)劃安排和爭(zhēng)取國(guó)家資金的支持。

三是要加強(qiáng)海洋管理和執(zhí)法從行政管理到法治治理的轉(zhuǎn)變，以法治思維和法治方式為引導(dǎo)，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的路徑。如在海洋管理領(lǐng)域可以引入美國(guó)海洋區(qū)劃管理理論，針對(duì)漁業(yè)、環(huán)保、資源等的不同領(lǐng)域進(jìn)行各有針對(duì)的創(chuàng)新區(qū)劃管理?？梢越⒁院Ｑ鬂O業(yè)、漁民、環(huán)保、資源開(kāi)發(fā)利用為主體的法律體系和案例指導(dǎo)體系，從制度和實(shí)踐兩個(gè)層面處理好海洋管理和執(zhí)法問(wèn)題。此外，積極加強(qiáng)政府與法院和檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系協(xié)作，在尊重司法獨(dú)立的前提下，將相關(guān)問(wèn)題納入司法解決渠道，強(qiáng)化法院和檢察機(jī)關(guān)對(duì)“一打三整治”的支持和協(xié)助作用。

三、法治思維和法治方式視閾下“一打三整治”法治化短期微觀建設(shè)

以法治思維和法治方式為引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“一打三整治”法治常態(tài)化宏觀構(gòu)建是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不可能一蹴而就，因此，就需要以短期階段性工作的開(kāi)展，消弭長(zhǎng)期宏觀構(gòu)建過(guò)程中各階段“空窗期”可能產(chǎn)生的各類問(wèn)題，服務(wù)于“一打三整治”法治常態(tài)化宏觀層面的構(gòu)建。

（一）以法治思維和法治方式為導(dǎo)引夯實(shí)“一打三整治”工作基礎(chǔ)。

一是開(kāi)展及時(shí)有效的法律宣傳。針對(duì)船員隊(duì)伍龐大、素質(zhì)參差不齊、外來(lái)打工人員多的特點(diǎn)，堅(jiān)持海上治安陸上抓、海上犯罪陸上防的思路，利用伏季休漁期對(duì)漁民分級(jí)分批開(kāi)展《治安管理處罰法》《安全生產(chǎn)法》《漁業(yè)法》及有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)及海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)等法律法規(guī)教育培訓(xùn)，將對(duì)相關(guān)知識(shí)的了解作為船員資格的一項(xiàng)審核內(nèi)容，有效強(qiáng)化廣大漁民遵紀(jì)守法、安全生產(chǎn)的意識(shí)，提升海上治安工作和安全生產(chǎn)管理水平。定期開(kāi)展“進(jìn)企入戶”活動(dòng)，組織各地基層村官、民警發(fā)揮自身特長(zhǎng)，把典型案例制作成生動(dòng)的漫畫(huà)張貼到社區(qū)、港口醒目位置，把法律知識(shí)宣傳手冊(cè)、法律條款小卡片分發(fā)到漁民手中，提高漁民學(xué)法、懂法、守法的自覺(jué)性。

二是通過(guò)及時(shí)掌控信息強(qiáng)化問(wèn)題預(yù)警。以沿海地市級(jí)為單位，根據(jù)各海域特點(diǎn)積極探索以公安部門(mén)、環(huán)保部門(mén)為主體建立綜合信息工作小組，負(fù)責(zé)全面分析當(dāng)?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境形勢(shì)、海陸治安形勢(shì)，研究海洋環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、漁場(chǎng)治安管理對(duì)策。組織基層環(huán)保專員民警對(duì)轄區(qū)企業(yè)、船只、漁民的基本情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)進(jìn)行警示。落實(shí)各類船舶分層次管理措施，健全完善船舶相關(guān)數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)重點(diǎn)船只、船員管控，形成政府、職能部門(mén)、漁民家屬三位一體的管理體系，建立起覆蓋面廣、反應(yīng)靈敏的海上治安信息網(wǎng)絡(luò)。

三是多措并舉開(kāi)展?jié)O民等檔案信息化建設(shè)。建議在“一打三整治”領(lǐng)域借鑒舟山的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)外省重點(diǎn)地區(qū)及本地重要漁區(qū)漁民治安信息員隊(duì)伍建設(shè)，按照不同籍貫將浙江省內(nèi)外等漁民家屬在陸上的租房情況分類建立電子信息化檔案，并實(shí)現(xiàn)各地聯(lián)網(wǎng)。定期深入港區(qū)查清船只、漁民、陸上漁業(yè)生產(chǎn)外來(lái)人員底數(shù)，逐船逐人登記造冊(cè)，重點(diǎn)對(duì)船上安全裝備、漁民攜帶出海船舶戶口簿、船民證件情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，充分運(yùn)用掌控的信息，開(kāi)展網(wǎng)上比對(duì)、發(fā)函核查等工作，甄別各類問(wèn)題人員。同時(shí)，對(duì)涉及海洋環(huán)境和海洋資源開(kāi)發(fā)利用的企業(yè)，進(jìn)行信息建檔定期更新，建立此類企業(yè)的定期核查和監(jiān)管制度，確保上述企業(yè)依法依規(guī)從事相關(guān)工作。［9］

（二）以法治思維和法治方式為理念加強(qiáng)“一打三整治”機(jī)制創(chuàng)新。

一是建立省內(nèi)體系化防治格局。根據(jù)全省海區(qū)、漁區(qū)生產(chǎn)特點(diǎn)，以主要縣區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)為單位建立船管會(huì)，以行政村為單位建立船管組或船管聯(lián)絡(luò)員，以船為單位指定威望高、素質(zhì)好的黨員干部、帶頭船老大所屬漁船為調(diào)解船，并建立調(diào)解專家?guī)欤闪⒑Ｉ险{(diào)解員、船上政治指導(dǎo)員和調(diào)解船隊(duì)伍，把漁事矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)延伸到生產(chǎn)船只、作業(yè)海區(qū)。同時(shí)，借助基層司法所、基層法庭及基層檢察室等，開(kāi)展法治化防治工作建設(shè)，以法治為導(dǎo)引實(shí)現(xiàn)防治規(guī)范化。對(duì)于海洋生態(tài)修復(fù)和海洋環(huán)境保護(hù)治理，統(tǒng)一全省執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，對(duì)于發(fā)生違法犯罪的加大打擊力度，同時(shí)對(duì)于上述問(wèn)題發(fā)生背后的瀆職等職務(wù)犯罪行為加大打擊和追責(zé)力度。

二是建立網(wǎng)絡(luò)化便民服務(wù)體系。按照出海作業(yè)能力對(duì)出海船只進(jìn)行細(xì)化分類，加強(qiáng)轄區(qū)重點(diǎn)船舶及重點(diǎn)船員的管理。積極開(kāi)展上船辦證、現(xiàn)場(chǎng)辦公、送證上門(mén)、外來(lái)船舶報(bào)關(guān)等，及時(shí)做好登記、審核和排查等工作。堅(jiān)持錯(cuò)時(shí)走訪、彈性走訪，加大對(duì)漁船民的走訪力度，了解漁民家庭的實(shí)際困難。特別是要以科技手段為依托，加強(qiáng)漁民科技素質(zhì)培養(yǎng)，建立網(wǎng)上網(wǎng)下辦公相結(jié)合的信息化便民服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的及時(shí)性、主動(dòng)性。特別是要加強(qiáng)對(duì)涉?？蒲衅髽I(yè)的服務(wù)和支持力度，既要便民更要便利相關(guān)科研企業(yè)，逐步發(fā)揮它們?cè)诤Ｑ蠊芾砗蛨?zhí)法中的效用。

三是建立高效動(dòng)態(tài)管理體系。加強(qiáng)科技應(yīng)用，強(qiáng)化科技防范效能，做到打擊與防范并重、人防與技防結(jié)合。各地可在主要港口建立治安崗?fù)?，?shí)行全天候巡邏值班，借力海防閉路監(jiān)控系統(tǒng)，同時(shí)，相鄰地區(qū)可以建立地域互動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)工作中的互相支援。此外，成立由社區(qū)治安積極分子和基層民警組成的碼頭護(hù)港隊(duì)，不定時(shí)在港口、碼頭和人員密集地巡邏排查，嚴(yán)防發(fā)生各類違法犯罪活動(dòng)。在海洋環(huán)境資源及漁場(chǎng)修復(fù)方面，繼續(xù)堅(jiān)持增殖放流等海洋生態(tài)修復(fù)工作和海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大對(duì)破壞海域資源的經(jīng)濟(jì)處罰力度和限制準(zhǔn)入制度等。［10］

（三）以法治思維和法治方式為抓手強(qiáng)化“一打三整治”懲防并舉。

一是不斷加強(qiáng)漁場(chǎng)案件打擊力度。建立“海上‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”，完善全省漁場(chǎng)海上110社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大公安邊防、漁政、海事等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)執(zhí)法機(jī)制常態(tài)化和分工有效明確，深入海區(qū)現(xiàn)場(chǎng)巡航執(zhí)法，不斷提高對(duì)海上治安的實(shí)時(shí)監(jiān)控和快速反應(yīng)能力，嚴(yán)厲打擊海上違法犯罪活動(dòng)，建立海上違法犯罪案件典型案例庫(kù)，加強(qiáng)沿海各地的經(jīng)驗(yàn)交流和合作，打擊的同時(shí)強(qiáng)化宣傳效果。此外，充分發(fā)揮陸上治安管理優(yōu)勢(shì)，依托定期化大走訪、大排查工作，以及浙江處理涉海司法問(wèn)題的豐富經(jīng)驗(yàn)，整合清理完善各類涉海問(wèn)題政策法規(guī)等，克服海上案件取證難、漁（船）民法律意識(shí)弱等不利因素，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的廢舊金屬收購(gòu)、機(jī)動(dòng)車維修、客運(yùn)碼頭、網(wǎng)吧、銀行等重點(diǎn)場(chǎng)所加強(qiáng)管控，逐一做到人員、措施、責(zé)任三落實(shí)，提高發(fā)現(xiàn)違法犯罪人員和線索的能力。

二是不斷加強(qiáng)科技建設(shè)促進(jìn)打擊的精確性。不斷加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)投入力度，建立定期化、常態(tài)化科技建設(shè)及經(jīng)費(fèi)供給計(jì)劃，例如可加大經(jīng)費(fèi)支持力度，開(kāi)展更新雷達(dá)、衛(wèi)導(dǎo)等設(shè)備工作，建立覆蓋全省洋面的報(bào)警網(wǎng)絡(luò)，并發(fā)揮沿海各地級(jí)市在網(wǎng)絡(luò)中的主體合作和制約作用，清晰界定權(quán)責(zé)，使打擊責(zé)任落到實(shí)處，真正對(duì)海上漁業(yè)領(lǐng)域及環(huán)境資源領(lǐng)域的違法犯罪形成有效震懾。依托環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及公安警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)，準(zhǔn)確錄入轄區(qū)發(fā)生的各類涉漁區(qū)案件、損失物品、可疑人員、重點(diǎn)對(duì)象等信息，及時(shí)開(kāi)展信息研判、串并，排查發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人。在船舶上安裝攝像探頭、貴重物品電子簽證等設(shè)備，并將上述監(jiān)控設(shè)備盡可能并入公安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)海上監(jiān)控不留死角。此外，定期向船老大手機(jī)發(fā)布各類預(yù)警信息，拓寬情報(bào)信息來(lái)源，可以省公安廳為主體，統(tǒng)籌環(huán)保等相關(guān)部門(mén)建立全省“一打三整治”網(wǎng)絡(luò)情報(bào)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息全省共享、按需配給，有效實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作全省聯(lián)動(dòng)。

三是建立完善與各沿海省份地區(qū)的聯(lián)系機(jī)制。積極開(kāi)展浙江與外省及其他相關(guān)漁區(qū)以及省內(nèi)不同地市之間的不同層次的聯(lián)誼結(jié)對(duì)活動(dòng)，特別是建立定期交流反饋及動(dòng)態(tài)合作機(jī)制，使作業(yè)方式相同、作業(yè)區(qū)域集中、容易產(chǎn)生矛盾的兩地漁民建立協(xié)作關(guān)系。以舟山市普陀區(qū)為例，其分別與省內(nèi)的臺(tái)州溫嶺、臨海、椒江和寧波象山、奉化等地協(xié)商建立了“海事漁事糾紛調(diào)解綠色通道”，改變了跨地區(qū)海事漁事糾紛調(diào)處難的狀況，還組織漁船老大與外地漁民聯(lián)誼結(jié)對(duì)，有效融洽漁場(chǎng)關(guān)系，減少了因海事漁事糾紛引發(fā)的治安案件。

［1］王聰.法治思維與法治方式的價(jià)值、內(nèi)涵及養(yǎng)成［J］.上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（6）.

［2］張建偉.法律稻草人［J］.浙江人大，2012（1）.

［3］李福清.選擇性執(zhí)法的困境與出路［J］.法制與社會(huì)，2013 （11）.

［4］方流芳.運(yùn)動(dòng)治國(guó)和依法治國(guó)［EB/OL］.（2012-12-15）［2015-10-10］http://www.21ccom.net/articles/zgyj/fzyj/article_20121215 72982.html.

［5］胡成業(yè)，王飛，林杭賓.我國(guó)海洋漁業(yè)執(zhí)法體系及發(fā)展思考［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（11）.

［6］吳曉君.論我國(guó)漁業(yè)法律體系的結(jié)構(gòu)與完善［J］.水產(chǎn)科技，2010（1）.

［7］張利英.讓法治精神內(nèi)化于心［J］.紅旗文稿，2014（22）.

［8］沈軍.“一打三整治”：依法行政理念的生動(dòng)實(shí)踐［N］.浙江日?qǐng)?bào)，2015-03-06（14）.

［9］吳軍杰.“一打三整治”的浙江經(jīng)驗(yàn)［N］.中國(guó)漁業(yè)報(bào)，2015-01-05（A 02）.

［10］余勤.合力推進(jìn)“一打三整治”專項(xiàng)行動(dòng)［N］.浙江日?qǐng)?bào)，2014-07-29（01）.

（責(zé)任編輯：田禾）

“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’與和諧社會(huì)”欄目由中共浙江省委政法委員會(huì)研究室本刊編輯部合辦

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1674-3040（2016）04-0014-06

2016-04-10

葉華雷，中共浙江省舟山市委政法委員會(huì)綜治協(xié)調(diào)處干部；米卿，浙江省舟山市人民檢察院反貪局副局長(zhǎng)。