劉垠杉

(武警學(xué)院 研究生隊(duì)，河北 廊坊　065000)

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群眾路線視域下公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作探析

劉垠杉

(武警學(xué)院 研究生隊(duì)，河北 廊坊065000)

公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作貫徹群眾路線包含服務(wù)群眾、依靠群眾和教育群眾三個(gè)層次。貫徹群眾路線，能夠保證公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作堅(jiān)持正確方向、提升實(shí)際效果、增強(qiáng)公信力和密切黨群關(guān)系。當(dāng)下，公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作貫徹群眾路線要保證新聞的真實(shí)性，堅(jiān)持“三貼近”和“走轉(zhuǎn)改”，注重發(fā)揮教育功能。

公安邊防部隊(duì)；新聞宣傳工作；群眾路線

群眾路線是黨的根本路線，是指導(dǎo)黨的各項(xiàng)事業(yè)的基本原則和基本方法。公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作作為公安邊防部隊(duì)政治工作的一部分，同時(shí)也是黨的新聞宣傳事業(yè)的分支，要堅(jiān)持以黨的群眾路線為指導(dǎo)。貫徹群眾路線，要從理論上明確公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作同群眾路線的基本關(guān)系，將群眾路線理論同公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作加以結(jié)合，為群眾路線指導(dǎo)公安邊防部隊(duì)新聞宣傳實(shí)踐奠定理論基礎(chǔ)。

一、公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作中“群眾”的概念解釋

(一)公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作中“群眾”的對(duì)象范圍

馬克思主義對(duì)“群眾”概念內(nèi)涵的論述主要涉及兩個(gè)方面：一個(gè)是量的方面，“群眾”指的是社會(huì)中的大多數(shù)人；一個(gè)是質(zhì)的方面，“群眾”指的是一切對(duì)社會(huì)起到進(jìn)步作用的人們[1]。當(dāng)今，群眾概念的內(nèi)涵常常是在幾對(duì)關(guān)系中被定義的，如政黨—群眾、政府—群眾、領(lǐng)導(dǎo)(領(lǐng)袖)—群眾、干部—群眾等……他們(前者)不是群眾的主人，不是外在于群眾、與群眾對(duì)立的，而是與群眾一體的，代表著他們的利益[2]。從相對(duì)概念的角度入手能夠?qū)策叿啦筷?duì)新聞宣傳工作中的“群眾”有更清晰的認(rèn)識(shí)。公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作中的“群眾”可分為“內(nèi)部群眾”和“外部群眾”?！皟?nèi)部群眾”主要指公安邊防部隊(duì)基層官兵，既包括新聞宣傳工作的參與者，也包括公安邊防部隊(duì)廣泛的宣傳對(duì)象和新聞宣傳工作作用對(duì)象?！巴獠咳罕姟敝饕概c公安邊防業(yè)務(wù)密切相關(guān)的邊境轄區(qū)居民、出入境旅客以及與公安邊防部隊(duì)基層單位聯(lián)系較多的轄區(qū)企業(yè)和學(xué)校的員工、師生，也包括關(guān)心、關(guān)注公安邊防部隊(duì)隊(duì)伍和業(yè)務(wù)建設(shè)發(fā)展的社會(huì)民眾、社會(huì)團(tuán)體。公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作作用的發(fā)揮在“內(nèi)部群眾”和“外部群眾”中有著不同的體現(xiàn)，工作信息交流和思想教育的作用主要面向“內(nèi)部群眾”，形象塑造作用主要面向“外部群眾”，輿論引導(dǎo)作用則面向兩者。隨著網(wǎng)絡(luò)傳播的日益發(fā)達(dá)，公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作中的“群眾”不再局限于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人，也包括通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與、接觸公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作或者受公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作影響的網(wǎng)民群體。

(二)公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作中“群眾”的角色扮演

學(xué)者一般將新聞宣傳工作的要素分為主體、對(duì)象、載體和受眾。主體即新聞宣傳工作者；對(duì)象即新聞宣傳工作的報(bào)道對(duì)象，包括人物、事件、經(jīng)驗(yàn)、觀點(diǎn)等；載體即新聞宣傳工作實(shí)現(xiàn)信息傳播的途徑，比如報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)等；受眾即接收新聞宣傳工作內(nèi)容的讀者、觀眾等。公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作貫徹群眾路線，群眾在其中扮演主體、對(duì)象和受眾三種角色。從主體角度分析，公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作的科學(xué)有效開展不能僅僅依靠個(gè)別宣傳骨干，而要廣泛發(fā)動(dòng)官兵參與其中，特別是基層官兵，將廣大官兵納入新聞宣傳工作的主體，形成“人人都是宣傳員”的工作態(tài)勢(shì)。從對(duì)象角度分析，廣大基層官兵是新聞宣傳的主要對(duì)象，他們的工作、生活特別是處于邊防一線的經(jīng)歷、故事等是新聞報(bào)道的重要素材，他們的面貌和事跡最能彰顯公安邊防部隊(duì)的良好形象。從受眾角度分析，無(wú)論是前文所說(shuō)的基層官兵等“內(nèi)部群眾”還是地方百姓等“外部群眾”，均是公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作實(shí)現(xiàn)其引導(dǎo)輿論、教育激勵(lì)和形象塑造作用的落腳點(diǎn)，扮演著接受新聞宣傳工作影響和反映新聞宣傳工作效果的角色，是新聞宣傳工作最終的作用對(duì)象。

二、公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作貫徹群眾路線的層次解讀

(一)服務(wù)群眾

服務(wù)功能是新聞宣傳工作的根本屬性，在新聞宣傳工作中貫徹群眾路線，服務(wù)群眾是根本。公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作服務(wù)群眾集中地表現(xiàn)為為群眾提供有價(jià)值的新聞信息，滿足群眾對(duì)有關(guān)公安邊防的信息需求。對(duì)于基層官兵等內(nèi)部群眾來(lái)說(shuō)，通過(guò)獲取有意義的新聞信息，能夠明確黨和政府以及上級(jí)機(jī)關(guān)的工作方針和工作重點(diǎn)，了解和自身工作、生活及個(gè)人利益相關(guān)的消息資訊，更好地學(xué)習(xí)先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；對(duì)于轄區(qū)百姓、出入境旅客等外部群眾來(lái)說(shuō)，獲取有意義的新聞消息，能夠知曉邊境治安、出入境檢查等方面的政策法規(guī)、便民信息和注意事項(xiàng)，明確自身的權(quán)利和義務(wù)。

(二)依靠群眾

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民群眾是我們力量的源泉。”[3]公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作依靠群眾，就是要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，提高廣大群眾參與和支持新聞宣傳工作的積極性，使廣大基層官兵成為新聞宣傳工作的主體。公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作雖然在責(zé)任劃分上由特定的機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)，但只有充分發(fā)動(dòng)群眾，將新聞宣傳工作植根于群眾之中，才能將新聞宣傳工作的觸角伸向基層，擴(kuò)展新聞宣傳的工作空間，形成全局覆蓋的新聞宣傳網(wǎng)絡(luò)。公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作依靠群眾，要面向基層官兵和地方百姓搜集素材，鼓勵(lì)和幫助基層官兵通過(guò)新聞的途徑講述自己的故事，使官兵樂(lè)于宣傳自己。但依靠群眾并不是讓群眾為新聞宣傳工作“賣力”，也不是將新聞宣傳工作的責(zé)任轉(zhuǎn)移給基層官兵，而是采取鼓勵(lì)、激勵(lì)的方法使新聞宣傳工作得到群眾的助力。

(三)引導(dǎo)、教育群眾

毛澤東同志在闡述黨群關(guān)系時(shí)指出：“凡屬人民群眾的正確的意見(jiàn)，黨必須依據(jù)情況，領(lǐng)導(dǎo)群眾，加以實(shí)現(xiàn)；而對(duì)于人民群眾中發(fā)生的不正確的意見(jiàn)，則必須教育群眾，加以改正?！盵4]公安邊防部隊(duì)在新聞宣傳工作中引導(dǎo)、教育群眾，要幫助廣大基層官兵和地方群眾樹立正確的思想觀念，引導(dǎo)群眾科學(xué)、客觀地看待問(wèn)題、分析問(wèn)題，在人民群眾中傳播主流價(jià)值觀，特別是教育廣大官兵堅(jiān)定執(zhí)行黨的路線方針政策，在思想上同黨中央和上級(jí)黨委保持一致。公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作在貫徹群眾路線時(shí)注重引導(dǎo)、教育群眾與服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益是內(nèi)在統(tǒng)一的。歷史證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是廣大人民群眾最根本的利益，是實(shí)現(xiàn)其他利益的根基。新聞宣傳工作只有幫助群眾保持正確的思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值理念，才能從思想上、輿論上更好地維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作貫徹群眾路線，并不能理解為純粹地滿足群眾的知情權(quán)，完全以群眾的所需所想為中心，而是要講黨性、講政治、講原則，堅(jiān)持用正確的理論教育群眾、用正確的輿論引導(dǎo)群眾。

三、公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作堅(jiān)持貫徹群眾路線的必要性

(一)堅(jiān)持新聞宣傳工作正確方向的內(nèi)在要求

鄧小平同志指出，“思想戰(zhàn)線上的同志，都應(yīng)當(dāng)是人類靈魂工程師……作為靈魂工程師，應(yīng)該高舉馬克思主義的、社會(huì)主義的旗幟，用自己的文章、作品、教學(xué)、演講、表演，教育和引導(dǎo)人民正確地對(duì)待歷史，認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)信社會(huì)主義和黨的領(lǐng)導(dǎo)……”[5]鄧小平同志明確指出了我國(guó)新聞宣傳工作的前進(jìn)方向和根本原則。當(dāng)前，新聞宣傳工作的基本原則還包括：為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)，為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)；把體現(xiàn)黨的意志與反映人民心聲統(tǒng)一起來(lái)[6]。積極貫徹群眾路線是公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作堅(jiān)持正確方向的基礎(chǔ)。公安邊防部隊(duì)在新聞宣傳工作中只有貫徹黨的群眾路線，重視基層官兵和地方群眾的需求，善于傾聽基層的聲音、借助基層的力量，挖掘廣大基層官兵的智力資源，結(jié)合基層官兵和地方群眾的精神特點(diǎn)和生活喜好開展新聞宣傳工作，才能充分發(fā)揮新聞宣傳工作“靈魂工程師”的作用，使新聞宣傳工作能夠?yàn)槿罕姺?wù)到實(shí)處，使貫徹黨的意志與反映群眾心聲相統(tǒng)一，保證新聞宣傳工作沿著正確的方向發(fā)展，也唯有在新聞宣傳工作中充分貫徹群眾路線，才能屏蔽官僚主義和“唯利主義”的不良影響，遏制當(dāng)前公安邊防部隊(duì)在新聞宣傳工作中出現(xiàn)的不良傾向。

(二)提升新聞宣傳工作實(shí)際效果的重要條件

公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作的價(jià)值效果體現(xiàn)在群眾的思想觀念上，特別是公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作中教育功能的實(shí)現(xiàn)，不同于一般意義上的新聞工作，更需要結(jié)合基層官兵的思想實(shí)際。公安邊防部隊(duì)唯有在新聞宣傳工作中堅(jiān)持貫徹群眾路線，把廣大基層官兵和地方群眾作為對(duì)內(nèi)宣傳和對(duì)外宣傳的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)合基層官兵和地方群眾的思想特點(diǎn)和精神需求開展新聞宣傳工作，才能提升新聞宣傳工作在宣傳教育、輿論引導(dǎo)和形象傳播方面的實(shí)際效果，使新聞宣傳工作的價(jià)值在群眾身上得到體現(xiàn)。如若背離了群眾路線，失去群眾的支持和參與，公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作便無(wú)異于自賣自夸、自吹自擂，其實(shí)際效果也無(wú)從談起。

(三)增強(qiáng)新聞宣傳工作公信力的根本保證

新聞宣傳工作的公信力包括以下幾個(gè)要素：對(duì)新聞事實(shí)的可得到驗(yàn)證的真實(shí)且及時(shí)的報(bào)道；對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)判和正確干預(yù)；對(duì)于新聞事實(shí)的負(fù)責(zé)任的報(bào)道和分析[7]。公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作的公信力，來(lái)源于公安邊防部隊(duì)新聞宣傳內(nèi)容的客觀性、科學(xué)性和公安邊防部隊(duì)作為消息發(fā)布方的身份權(quán)威性。無(wú)論是為了保證公安邊防部隊(duì)新聞宣傳內(nèi)容的科學(xué)、客觀，還是保證公安邊防部隊(duì)身份的權(quán)威性，都需要貫徹群眾路線。公安邊防部隊(duì)要鼓勵(lì)基層官兵參與新聞宣傳工作，接受官兵和地方群眾對(duì)新聞宣傳工作的監(jiān)督，根據(jù)他們的需求有的放矢地開展新聞宣傳工作，用真實(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確、深入的新聞報(bào)道作品服務(wù)官兵和地方百姓等新聞受眾。唯有這樣才能避免虛假新聞、形式主義等不良現(xiàn)象，才能鞏固公安邊防部隊(duì)作為信息來(lái)源方的身份權(quán)威性和新聞宣傳內(nèi)容的科學(xué)、客觀，從而保持廣大群眾對(duì)公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作的認(rèn)可和信服的態(tài)度，增強(qiáng)公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作的公信力。

(四)密切黨群、干群關(guān)系的現(xiàn)實(shí)訴求

新聞宣傳工作具有鮮明的信息交流和互動(dòng)功能，公安邊防部隊(duì)借助新聞宣傳工作，能夠有效密切黨群、干群關(guān)系。公安邊防部隊(duì)的黨群、干群關(guān)系，主要是指上級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)干部同基層官兵和地方群眾的關(guān)系。通過(guò)開展新聞宣傳工作，公安邊防部隊(duì)能夠促進(jìn)上級(jí)與下級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的交流溝通，但這一作用的發(fā)揮必須以新聞宣傳工作積極貫徹群眾路線為前提。公安邊防部隊(duì)在新聞宣傳工作中只有耐心傾聽官兵和地方群眾的心聲，認(rèn)真聽取他們的想法和建議，結(jié)合基層官兵和地方群眾的思想心理特點(diǎn)、文化水平和利益訴求有針對(duì)性地做好交流溝通工作，把上級(jí)黨委的聲音傳達(dá)給基層，把基層群眾的想法帶給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，搭建上級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部同基層官兵及地方百姓平等交流的平臺(tái)，才能發(fā)揮新聞宣傳工作連接上級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)干部和基層群眾的紐帶作用，促進(jìn)公安邊防部隊(duì)黨群、干群關(guān)系和諧發(fā)展。

四、群眾路線對(duì)公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作提出的基本要求

(一)保證真實(shí)性，維護(hù)群眾的基本權(quán)益

真實(shí)是新聞的生命。公安邊防部隊(duì)在新聞宣傳工作中堅(jiān)持新聞的真實(shí)性，不僅是實(shí)現(xiàn)新聞宣傳工作教育、輿論引導(dǎo)作用的前提，也是維護(hù)群眾在新聞宣傳工作中知曉真實(shí)信息、接受科學(xué)引導(dǎo)等利益的基本要求。我黨的新聞宣傳工作一向以真實(shí)客觀為基本前提，公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作的真實(shí)性如果得不到保證，其開展新聞宣傳工作的正當(dāng)性和科學(xué)性便受到削弱，廣大基層官兵和地方群眾在新聞宣傳工作中的角色便會(huì)弱化為單純的信息接收者，思想上得不到有效引導(dǎo)、教育，也難以形成正確、科學(xué)的認(rèn)識(shí)，新聞宣傳工作的功能便從服務(wù)官兵和百姓退化為服務(wù)單位或者個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的利益，甚至?xí)`導(dǎo)基層官兵，損壞公安邊防部隊(duì)在地方群眾中的良好形象。公安邊防部隊(duì)要在新聞宣傳工作中把真實(shí)性的要求置于新聞撰寫和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的首位，建立真實(shí)性審查機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，將虛假新聞拒于新聞宣傳平臺(tái)之外，使基層官兵和地方百姓獲取的新聞資訊真實(shí)可靠。

(二)踐行“三貼近”和“走轉(zhuǎn)改”

“三貼近”指貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，是黨中央自十六大以來(lái)對(duì)新聞宣傳戰(zhàn)線提出的基本要求，是新聞宣傳工作必須堅(jiān)持的基本理念和方法?！白咿D(zhuǎn)改”即“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”，是以馬克思主義群眾觀指導(dǎo)新聞宣傳工作的重要舉措，是充分履行新聞宣傳工作使命、促進(jìn)新聞宣傳事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。“三貼近”和“走轉(zhuǎn)改”深刻反映了我黨新聞宣傳工作的宗旨，體現(xiàn)了黨性和人民性的統(tǒng)一，是在新聞宣傳戰(zhàn)線貫徹群眾路線的指導(dǎo)思想和基本原則。公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作貫徹“三貼近”和“走轉(zhuǎn)改”的要求，要增進(jìn)與廣大基層官兵及地方百姓等人民群眾的聯(lián)系，將工作重點(diǎn)放在基層，將工作焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)群眾，在結(jié)合官兵和地方群眾的身份和工作生活特點(diǎn)的基礎(chǔ)上努力滿足他們對(duì)新聞宣傳工作的需求，實(shí)現(xiàn)“上面滿意”與“下面滿意”的統(tǒng)一，摒棄“只重領(lǐng)導(dǎo)滿意、不看群眾需求”的錯(cuò)誤理念，使新聞宣傳工作在基層官兵及地方群眾之中具有高度的親和力、感召力和說(shuō)服力。

(三)注重教育，發(fā)揮新聞宣傳的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

前文提到，公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作在貫徹群眾路線中既要服務(wù)群眾，又要教育群眾，兩者是內(nèi)在統(tǒng)一的。公安邊防部隊(duì)在新聞宣傳工作中需要將服務(wù)群眾和教育群眾相結(jié)合，不能僅滿足于消息的發(fā)布和傳播，而要有的放矢地對(duì)新聞宣傳的客體加以點(diǎn)評(píng)和論述，面向群眾積極進(jìn)行引導(dǎo)教育、發(fā)出正確號(hào)召、揭露錯(cuò)誤觀點(diǎn)、宣傳主流觀念。既服務(wù)于官兵獲取信息的需求，又服務(wù)于廣大官兵成長(zhǎng)進(jìn)步的思想需要，既滿足地方群眾了解公安邊防業(yè)務(wù)信息的要求，又致力于樹立公安邊防部隊(duì)在社會(huì)民眾中的良好形象和執(zhí)法權(quán)威，從而實(shí)現(xiàn)新聞宣傳工作對(duì)于廣大群眾的現(xiàn)實(shí)教育價(jià)值。要堅(jiān)持教育和服務(wù)的統(tǒng)一，明確教育是服務(wù)的一種形式，服務(wù)要以實(shí)現(xiàn)教育目的為前提，摒棄將新聞宣傳工作中的教育和服務(wù)對(duì)立起來(lái)、“既然要教育還怎么談服務(wù)”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。在新聞宣傳工作中貫徹群眾路線并不是一切工作都按群眾的需要和喜好開展，而是滿足群眾正確、科學(xué)需求的同時(shí)，通過(guò)開展有意義的新聞宣傳活動(dòng)，幫助群眾規(guī)避和擺脫錯(cuò)誤觀念的影響，提高其思想境界。

[1] 童賢東.馬克思主義中國(guó)化語(yǔ)境中“群眾”概念探析[J].中共四川省委黨校學(xué)報(bào)，2014(4):16.

[2] 叢日云.當(dāng)代中國(guó)政治語(yǔ)境中的“群眾”概念分析[J].政法論壇(中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào))，2005(3)：17.

[3] 習(xí)近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-16(4).

[4] 毛澤東選集:第4卷[M].北京：人民出版社，1991：1310.

[5] 鄧小平文選:第三卷[M].北京:人民出版社，1993：40.

[6] 李寶善.馬克思主義新聞?dòng)^和黨的新聞工作方針原則[J].新聞戰(zhàn)線，2004(5)：6-7.

[7] 丁柏銓.新聞傳媒公信力芻議[J].新聞愛(ài)好者，2005(12)：11.

(責(zé)任編輯李獻(xiàn)惠)

A Theoretical Analysis of the Journalism Publicity by the Public Security Border Control Forces Guided by the Mass Line

LIU Yinshan

(TeamofGraduateStudent,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

The word “mass” has a specific object in the journalism publicity of the public security border control forces. Journalism publicity of the public security border control forces to carry out the mass line includes serving the masses, relying on the masses and the three levels of education people. Carrying out the mass line ensures the border control forces of public security journalism publicity to adhere to the correct direction, improve the practical effect and enhance the credibility and the close relationship between the party and the masses. Currently, journalism publicity work of the public security border control forces is to guarantee the authenticity of the news, to adhere to the “three close” and “go to change”, to pay attention to play the educational function on carrying out the mass line.

public security border control forces; journalism publicity work; mass line

2015-12-25

武警學(xué)院優(yōu)秀碩士學(xué)位論文培育工程資助項(xiàng)目“群眾路線視域下公安邊防部隊(duì)新聞宣傳工作優(yōu)化研究”(YP201506)階段性成果

劉垠杉(1990—)，男，河北唐山人，軍隊(duì)政治工作學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生。

J419.1

A

1008-2077(2016)05-0048-04