■ 畢 業(yè)

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推進軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的主要途徑

■ 畢 業(yè)

改革開放以來，國際產(chǎn)業(yè)受市場要素的牽引加快到中國大陸布局，客觀上提升了我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。我國已經(jīng)完全具備了推進軍民融合發(fā)展的眾多有利條件，未來一個時期應(yīng)通過合理的路徑選擇，全力推動形成軍民一體化的國家工業(yè)基礎(chǔ)和國防工業(yè)體系。

改革開放以來，國際產(chǎn)業(yè)受市場要素的牽引加快到中國大陸布局，客觀上提升了我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。我國已經(jīng)完全具備了推進軍民融合發(fā)展的眾多有利條件，未來一個時期應(yīng)通過合理的路徑選擇，全力推動形成軍民一體化的國家工業(yè)基礎(chǔ)和國防工業(yè)體系。

一、進一步制定法律法規(guī)，為推進軍民融合發(fā)展提供保障

1998年以來，國務(wù)院、國防科工委先后頒發(fā)了一系列文件，對軍民融合發(fā)展事宜做了具體明確。但直到目前，我國在國家層面上尚未出臺一部能夠直接有效指導(dǎo)軍民融合發(fā)展的有關(guān)法律，全國人大常委會應(yīng)在廣泛做好調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分借鑒有關(guān)國家的立法經(jīng)驗，立足于我國國家安全利益出臺相關(guān)法律，保障我國新時期軍民融合發(fā)展能夠有法可依，有法可循。

二、進一步完善規(guī)劃體系，高度重視軍民兩用技術(shù)的研制發(fā)展

在制定國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)著眼加強對軍事前沿技術(shù)的跟蹤把握，確定重大軍工技術(shù)研究方向，并同時加大對軍民兩用技術(shù)的研究，充分考慮軍民兩用技術(shù)的融合發(fā)展，避免重復(fù)投入。特別是重點做好核工業(yè)、航天航空、船舶制造、電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，千方百計保證經(jīng)費、人員投入，力爭相關(guān)重點領(lǐng)域的研發(fā)能力每隔幾年上一個臺階，盡快縮小與西方強國的差距。

三、進一步提高產(chǎn)業(yè)牽引，充分發(fā)揮關(guān)聯(lián)和帶動作用

在國家財力狀況持續(xù)改善的有利形勢下，增大對國防科技工業(yè)的投入并形成常態(tài)機制，逐步縮小與西方軍事強國的投入差距。充分利用國防科技工業(yè)的溢出、關(guān)聯(lián)、帶動作用，以重大科技項目為紐帶，實現(xiàn)軍地創(chuàng)新要素的集聚、聯(lián)動、形成創(chuàng)新合力。各級地方政府要主動接受國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)移輻射與對接，以這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成強大的牽引力，推動產(chǎn)業(yè)集群的形成和布局的優(yōu)化，逐步提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。

四、進一步加快國防科技工業(yè)的整合集聚速度，打造在國際軍貿(mào)市場具有重大影響的中國軍工巨頭

現(xiàn)階段我國軍工企業(yè)的集聚速度嚴重不足，投入較為分散，難以形成合力，缺乏在國際軍貿(mào)市場具有強大影響的軍火巨頭。應(yīng)積極扶持成都飛機制造公司、北方工業(yè)公司、洪都航空公司、江南造船廠等企業(yè)加快行業(yè)整合，改變目前“小、分、散”的狀況。在國際軍貿(mào)市場大力開拓作戰(zhàn)飛機、護衛(wèi)艦、教練機、潛艇等高端領(lǐng)域，增強我國軍貿(mào)產(chǎn)品的附加值和影響力，積極打造在國際軍貿(mào)市場上能夠與波音、雷神、通用動力、洛克希德?馬丁等并駕齊驅(qū)的軍工巨頭，讓軍備出口更好地服從我國的國家利益，更好地增強廣大發(fā)展中國家的國防實力。

五、進一步完善軍民融合發(fā)展的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)國防科技工業(yè)與地方政府、國防科技企業(yè)與民營企業(yè)的互利雙贏格局

特別是原“三線”重點建設(shè)地區(qū)要通過大力整合軍地、軍企科技資源，開展軍民兩用技術(shù)的共同研發(fā)，聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)成果共享，共同應(yīng)對市場競爭。國家應(yīng)打破部門和行業(yè)界限，加強軍民技術(shù)標(biāo)準的相互融合，逐步把一些國家標(biāo)準轉(zhuǎn)變?yōu)檐娒裢ㄓ脴?biāo)準，建立一套符合國情、符合我國國防科技工業(yè)發(fā)展實際的軍民通用標(biāo)準體系，提高軍民融合度。

（作者單位：貴州省發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所）