閔　杰

(黑龍江省婦女研究所 婦女歷史研究室，哈爾濱 150001)

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基金成果傳播

提高婦女村民代表參與基層民主管理水平的催化條件
——以寧安市為例

閔杰

(黑龍江省婦女研究所 婦女歷史研究室，哈爾濱 150001)

[摘要]隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，婦女村民代表在基層民主中日益發(fā)揮著不可替代的作用，她們行使權(quán)力的意愿和能力水平不僅關(guān)系著村域內(nèi)各項(xiàng)公共事務(wù)的開展，更關(guān)系著農(nóng)村民主化進(jìn)程中男女兩性權(quán)利、機(jī)會(huì)、資源的獲得和分配。具有社會(huì)性別視角的基層領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)可以提升婦女村民代表的社會(huì)性別敏感和參政意識、參政能力，是提高婦女村民代表參與基層民主管理水平的重要催化條件，同時(shí)也為村莊兩性平等和諧關(guān)系的營造、村民社會(huì)對待女性參與公共政治生活的價(jià)值認(rèn)同具有正向的作用。政府部門應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)性別敏感，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村婦女對各類公共資源獲得的可及性，提供充足的制度供給，村民社會(huì)及民間組織也可嘗試通過女性社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的建立和拓展，為婦女村民代表參與基層民主管理創(chuàng)造催化條件。

[關(guān)鍵詞]婦女村民代表；基層民主管理；培訓(xùn)

一、研究背景與研究路徑

(一)研究背景

參政是“公民自愿地通過各種合法方式參與公共政策的行為”[1]。婦女參政作為衡量社會(huì)性別平等和婦女社會(huì)地位的重要尺度，既是民主政治的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。以村民代表的身份行使民主權(quán)利，直接參與討論和決定本村公共事務(wù)，并對村干部實(shí)行民主監(jiān)督，是農(nóng)村婦女參與村務(wù)管理的重要途徑，她們行使權(quán)力的意愿和能力水平不僅關(guān)系著村域內(nèi)各項(xiàng)公共事務(wù)的開展，更關(guān)系著農(nóng)村民主化進(jìn)程中男女兩性權(quán)利、機(jī)會(huì)、資源的獲得和分配。

自2005年黑龍江省第七屆村委會(huì)換屆選舉以來，專職專選、定位選舉成為強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)村婦女參選參政的重要方式。在2011年第九屆村委會(huì)換屆選舉中，省委組織部、省民政廳、省婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全省村黨組織和村委會(huì)換屆選舉中加強(qiáng)婦女參選參政工作的通知》對推進(jìn)農(nóng)村婦女當(dāng)選比例加以明確規(guī)定：“村民代表中女性比例達(dá)到三分之一以上，村委會(huì)成員中至少有一名女性，村黨組織女委員比例和村級組織女性正職比例實(shí)現(xiàn)大幅度提升”，從制度層面對農(nóng)村婦女參選參政加以保障。2011年，聯(lián)合國“推動(dòng)中國婦女參政”項(xiàng)目選取黑龍江為試點(diǎn)省份之一，為我省農(nóng)村婦女參選參政提供了前所未有的歷史機(jī)遇。在項(xiàng)目實(shí)施和工作推進(jìn)相結(jié)合的機(jī)制下，農(nóng)村婦女參選參政的政策環(huán)境有所改善，婦女參選意愿有所上升，參選技能有所提高，當(dāng)選比例震蕩攀升，這在很大程度上改善了農(nóng)村婦女在村莊治理格局中的缺席狀態(tài)。但是，“村民代表中女性比例達(dá)到三分之一以上”這一暫行特別措施并未完全改變農(nóng)村婦女在村莊治理中的失語處境，甚至加劇新的性別歧視和農(nóng)村婦女的政治冷漠，在村莊內(nèi)生型權(quán)力分配格局中產(chǎn)生了雙重性別焦慮：對于女性來說，一部分被選為村民代表，但本人并沒有充分的意愿，另一部分有意愿婦女村民代表又因參與村務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)普遍欠缺，不懂得如何收集民情，不熟悉村莊管理的規(guī)則和程序，對相關(guān)的國家法律和政策一知半解，在村民代表會(huì)議中往往不能、不愿、不敢表達(dá)自己的意見。對于男性來說，大多都抱持著農(nóng)村婦女參政議政“沒必要，也做不好”的心態(tài)，因而在男性主導(dǎo)的村務(wù)決策中，本應(yīng)成為戰(zhàn)略伙伴的男女兩性自然而然因性別劃定了一條鴻溝，挫傷了婦女村民代表的自我效能。

(二)研究路徑

本研究認(rèn)為資本、機(jī)會(huì)與社會(huì)支持是促進(jìn)婦女村民代表參與基層民主管理的重要因素，其中，資本是個(gè)人擁有的基礎(chǔ)，機(jī)會(huì)是對資本的利用，社會(huì)支持是婦女政治參與的良好外部環(huán)境。本研究假設(shè)參與式培訓(xùn)本身既是機(jī)會(huì)的一種衍生，同時(shí)直接或間接增加了資本和社會(huì)支持，而資本和社會(huì)支持也在一定程度上作用于培訓(xùn)，最終提高婦女村民代表參與基層民主管理的水平，詳見圖1。

為了更科學(xué)地解構(gòu)催化條件，我們在選擇試點(diǎn)村的過程中控制了部分條件：①社會(huì)支持：選取的兩個(gè)村均為聯(lián)合國“推動(dòng)中國婦女參政”項(xiàng)目的試點(diǎn)村，市、縣(市)、鎮(zhèn)各級婦聯(lián)組織均參與其中，研究學(xué)者多次深入村屯，村委會(huì)配合程度較高。②機(jī)會(huì)：新修訂的《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施之后，黑龍江省委組織部、省民政廳、省婦聯(lián)在2011年村級組織換屆前，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全省村級組織換屆選舉中加強(qiáng)婦女參選參政工作的通知》，明確提出村民代表中女性比例達(dá)到三分之一以上、村委會(huì)成員中至少有一名女性、村級組織女委員比例及村級組織女性正職比例實(shí)現(xiàn)大幅度提升、婦代會(huì)主任進(jìn)村委會(huì)達(dá)到100%的目標(biāo)。③資本：兩個(gè)試點(diǎn)村——渤海鎮(zhèn)大三家子村和東京城鎮(zhèn)于家村——是唐代渤海國上京故城遺址所在地，歷史文化悠久；1958年兩村所在的寧安縣(現(xiàn)寧安市)成為當(dāng)時(shí)全國第一個(gè)掃盲縣，當(dāng)?shù)卮迕裎幕胶妥晕乙庾R相對較高；兩個(gè)試點(diǎn)村同時(shí)還是享譽(yù)全國的“響水大米”產(chǎn)地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭年均純收入高于全省平均水平?；谝陨显颍覀冞x擇兩個(gè)村中學(xué)歷為初中及以上的部分婦女代表進(jìn)行培訓(xùn)。

試點(diǎn)村的基本狀況如下：寧安市東京城鎮(zhèn)于家村戶籍人口為797人，其中女性389人，2013年家庭年均純收入14 832元，共有村民代表36人，婦女村民代表18人，占總數(shù)的50.0%；寧安市渤海鎮(zhèn)大三家子村戶籍人口1 442人，其中女性701人，2013年家庭年均純收入10 000元，共有村民代表38人，婦女村民代表19人，占總數(shù)的50.0%。

二、培訓(xùn)基本情況

(一)培訓(xùn)設(shè)計(jì)與操作

培訓(xùn)對象：聯(lián)合國“推動(dòng)中國婦女參政”項(xiàng)目黑龍江試點(diǎn)村，寧安市東京城鎮(zhèn)于家村和寧安市渤海鎮(zhèn)大三家子村的村“兩委”成員、部分婦女村民代表及其配偶、普通村民，計(jì)劃培訓(xùn)25人。事前將學(xué)員要求和數(shù)量下發(fā)至村委會(huì)，由村里統(tǒng)一組織。

培訓(xùn)方法：參與式培訓(xùn)方法，運(yùn)用游戲、卡片、掛圖、小組討論、小講座等多種培訓(xùn)形式，倡導(dǎo)參與者“多想一想、多說一說、多問一問、多聽一聽”的自我賦權(quán)模式。

培訓(xùn)過程：2013年8月8日—9日，項(xiàng)目組運(yùn)用參與式方法對項(xiàng)目村部分村民代表進(jìn)行了社會(huì)性別意識培訓(xùn)和參政能力培訓(xùn)。培訓(xùn)主要內(nèi)容為“社會(huì)性別平等與女性領(lǐng)導(dǎo)成長”“女性參與村務(wù)管理的方法與途徑”“女性領(lǐng)導(dǎo)者溝通協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)”“積極參與村委會(huì)選舉”四個(gè)環(huán)節(jié)。在社會(huì)性別意識培訓(xùn)過程中，原計(jì)劃培訓(xùn)25人，實(shí)際參與培訓(xùn)19人。其中，女村民代表12人，村“兩委”成員5人，普通男性村民2人，婦女村民代表配偶無一人參加。在參政能力培訓(xùn)過程中，原計(jì)劃培訓(xùn)女村民代表10人，實(shí)際參與培訓(xùn)12人。

(二)培訓(xùn)效果評估

培訓(xùn)前后分別對學(xué)員的社會(huì)性別意識進(jìn)行了問卷調(diào)查，并對個(gè)別學(xué)員進(jìn)行了個(gè)人訪談。項(xiàng)目組在兩個(gè)試點(diǎn)村各選取一位比較有代表性的婦女村民代表進(jìn)行培訓(xùn)前后訪談對比。在培訓(xùn)前的個(gè)人訪談中，這兩位婦女村民代表的社會(huì)性別觀念以及對婦女參政的認(rèn)知相對傳統(tǒng)保守，但在培訓(xùn)后有了較大轉(zhuǎn)變。

培訓(xùn)前大三家子某位婦女村民代表訪談(部分)對話如下(訪問人為A，大三家子村受訪者為B)：

……

A：你怎么看待“男主外，女主內(nèi)”？

A：家里的大事小事都是你做主嗎？

B：小事我拍板，買機(jī)械車、孩子上學(xué)、蓋房子這些事都是我家那口子決定。

A：請問你怎么看待婦女參選參政？

B：咱們都是自己過自己日子，沒想到參政議政。

……

A：你的表達(dá)能力不錯(cuò)，又能購糧又能推銷糧，有沒有考慮參加村“兩委”競選？

B：自己能力不夠，還需要提高。能管好自己家，但管不好大家?！僬f，我家那口子已經(jīng)是村干部了。

A：作為村民代表，你有沒有什么需求，比如需要哪方面培訓(xùn)？

BIM技術(shù)的應(yīng)用主要是通過建立建筑信息模型，并通過三維數(shù)字技術(shù)完善信息模型，通過數(shù)字本身的仿真技術(shù)表達(dá)項(xiàng)目的真實(shí)信息，為建筑項(xiàng)目工程的建設(shè)提供更多的信息支持，具有可靠性和完整性，該種技術(shù)的延伸可以有效保證建筑工程項(xiàng)目的一致性，同時(shí)通過采用數(shù)據(jù)化的形式進(jìn)行演示，使設(shè)計(jì)人員更加直觀地了解建筑物的整體結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行更加直觀的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新[1]。

B：沒啥需求。有就培訓(xùn)，沒有培訓(xùn)的話，就算想培訓(xùn)也沒地方可去。

A：有的話你想?yún)⒓訂幔?/p>

B：行，可以，懂就聽聽，不懂的話，聽了也沒有意義。

大三家子村的這位婦女村民代表37歲，家庭收入可觀，以水稻和烤煙為家庭主要產(chǎn)業(yè)，她的丈夫是村“兩委”委員，她本人十分認(rèn)同“男主外，女主內(nèi)”的性別分工。培訓(xùn)結(jié)束后，B說：“這些年來沒參加過什么學(xué)習(xí)，村里指定讓女的參加我還挺意外，沒想到真能學(xué)到東西”，“重要的是以前想不明白的事情(傳統(tǒng)社會(huì)性別分工)好像有點(diǎn)兒明白了”“以后有這機(jī)會(huì)還來”“回去就給我家那位上上課”“以前(村民代表會(huì)議)不知道提啥，現(xiàn)在也能發(fā)現(xiàn)點(diǎn)兒問題了，老師講得很實(shí)用，下次提意見就先用這些方法分析分析”。

個(gè)人訪談中我們發(fā)現(xiàn)，男性村民表現(xiàn)得相當(dāng)矛盾，一方面他們覺得“別人家的媳婦”確實(shí)“更進(jìn)步了”，另一方面則抱怨“你們來了以后，媳婦都不愛做飯了”。

由于培訓(xùn)人員數(shù)量有限，我們還采取了個(gè)人問卷前后對比的方式進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：培訓(xùn)前后，村民代表和村干部對男女平等的認(rèn)識更加深入，對目前存在的男女不平等現(xiàn)象敏感度有所提升(見表1)。

注：非本研究重點(diǎn)考察的內(nèi)容用“—”代替

三、催化條件解構(gòu)

影響農(nóng)村婦女政治參與和政治賦權(quán)的因素是多元的，既包括資本、機(jī)會(huì)的可及性，也包括社會(huì)支持的建立和拓展情況。要促進(jìn)婦女村民代表參政能力的提高，就需要在這些領(lǐng)域消除其制約機(jī)制，為農(nóng)村婦女政治參與和政治賦權(quán)營造公平、公正、友好的外部發(fā)展環(huán)境，并通過強(qiáng)化教育、給予更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)等方式，提升其自我權(quán)利意識和參與意愿。從以上評估結(jié)果我們可以看出，參與式培訓(xùn)對促進(jìn)婦女村民代表參與基層民主管理有正向的作用，在一定程度增強(qiáng)了參政意愿，提升了參政能力(包括代表婦女利益的能力)，這也證實(shí)了部分研究假設(shè)。

(一)農(nóng)村婦女對資源獲得的可及性增強(qiáng)

1.農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村婦女在經(jīng)濟(jì)生活中的自主性和獨(dú)立性增強(qiáng)，參與家庭資源分配、收入支出等經(jīng)濟(jì)決策的活動(dòng)和行為不僅改善了婦女在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不平等狀況，而且在村莊中更容易得到村民的認(rèn)可和肯定，更重要的，經(jīng)濟(jì)賦權(quán)的實(shí)現(xiàn)過程為農(nóng)村婦女增強(qiáng)自信和能力，重新認(rèn)識自身在家庭和社會(huì)中的價(jià)值和作用，以及儲(chǔ)備參政知識和人脈資源做好了準(zhǔn)備。在此基礎(chǔ)上，婦女以村民代表的身份參與村莊事務(wù)，通過各種途徑表達(dá)對公共事務(wù)的意見與看法，進(jìn)一步維護(hù)自身及家庭(家族)的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益，則既有信心也有動(dòng)力，同時(shí)也擁有資源(政治信息、參與技巧等)。在個(gè)人訪談中，農(nóng)村婦女多次談到經(jīng)濟(jì)因素對其參政議政獲得家庭支持的巨大影響，“要是沒有掙錢的本事，(婦女)連在自己的家里都說不上話，插不上嘴，更別說村里的事了”。在培訓(xùn)過程中發(fā)現(xiàn)，那些具有“致富帶頭人”身份的婦女，以及作為家中主要經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)者的婦女，經(jīng)過培訓(xùn)后表現(xiàn)出的自信更強(qiáng)烈，對村莊各項(xiàng)事務(wù)的表達(dá)意愿也更為強(qiáng)烈。

2.農(nóng)村婦女參政知識與技巧的獲得。受教育程度偏低，繼續(xù)教育/培訓(xùn)的機(jī)會(huì)稀少，不僅限制農(nóng)村婦女在村莊治理過程中發(fā)聲，也讓農(nóng)村社會(huì)對婦女能力的質(zhì)疑找到了“合理性解釋”，“沒文化”“素質(zhì)低”至今仍是農(nóng)村社會(huì)對農(nóng)村婦女的主流評價(jià)。培訓(xùn)過程中，一些婦女村民代表表示，在農(nóng)村地區(qū)總體培訓(xùn)機(jī)會(huì)比較少，許多培訓(xùn)機(jī)會(huì)在男性村領(lǐng)導(dǎo)和男村民的閑聊過程中就讓給了他們，婦女的教育和發(fā)展機(jī)會(huì)無形中流失了，而這種現(xiàn)象勢必會(huì)加深農(nóng)村婦女生存和發(fā)展的“劣勢累積”。在個(gè)人訪談中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村婦女由于缺乏管理村莊的知識與技能，不僅更自覺地接受傳統(tǒng)性別規(guī)范，也更容易讓渡自己的各項(xiàng)權(quán)利和機(jī)會(huì)，對自己的能力和意見常抱著懷疑的態(tài)度，在參與村級政治生活時(shí)也往往附和他人。

培訓(xùn)設(shè)計(jì)的“女性參與村務(wù)管理的方法與途徑”“女性領(lǐng)導(dǎo)者溝通協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)”“積極參與村委會(huì)選舉”三個(gè)環(huán)節(jié)，通過角色體驗(yàn)、案例分析、設(shè)計(jì)行動(dòng)方案等方式，使婦女村民代表獲得了一定的知識與技巧，通過現(xiàn)場模擬，我們發(fā)現(xiàn)多數(shù)婦女掌握了如何準(zhǔn)備競選演講、如何爭取村民支持、如何化解矛盾沖突等技巧，并且部分婦女已經(jīng)具備了社會(huì)性別視角，能從村莊治理中發(fā)現(xiàn)問題，從只關(guān)注自身利益，到有意識地關(guān)注婦女群體利益。

(二)充足的制度和機(jī)會(huì)供給

政府是公共管理的主體，而公共政策是政府進(jìn)行公共管理，包括推動(dòng)性別平等與婦女發(fā)展的主要手段[2]，農(nóng)村婦女的政治賦權(quán)有賴于以社會(huì)性別平等為價(jià)值導(dǎo)向的制度創(chuàng)新和制度推動(dòng)。“最低比例”這一暫行特別措施對保障婦女村民代表的比例發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為農(nóng)村婦女參選參政提供了有力支持?！白畹捅壤钡囊?guī)定在現(xiàn)階段不僅有助于持續(xù)提高婦女村民代表當(dāng)選比例，推動(dòng)基層民主，同時(shí)也對打破農(nóng)村男性壟斷的權(quán)力分配格局，糾正現(xiàn)有性別盲視甚至性別歧視政策，改變根深蒂固的社會(huì)性別秩序具有積極意義。在政策由上而下的傳達(dá)和執(zhí)行過程中，無論對各級政府部門還是對男女村民的社會(huì)性別意識都會(huì)產(chǎn)生積極的引導(dǎo)作用，促使全社會(huì)對農(nóng)村婦女在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可替代性的進(jìn)一步認(rèn)可，對農(nóng)村婦女參選參政的重要性和必要性認(rèn)識進(jìn)一步深化。

(三)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的建立和拓展

1.先進(jìn)的社區(qū)性別文化初見星火。在培訓(xùn)中我們了解到，“比例配額制”保障了婦女村民代表得以進(jìn)入政治生活，多數(shù)女村民代表最初都很欣喜能獲得這種身份。但這種自上而下的保護(hù)性政策在進(jìn)入村莊治理的真實(shí)場景中會(huì)不同程度地消解，女性對村莊公共事務(wù)的實(shí)際話語權(quán)仍然微弱，甚至婦女會(huì)因村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的巨大壓力而主動(dòng)回避男性化的“權(quán)力場域”，退縮到傳統(tǒng)村莊婦女的固有場域，形成新的性別隔離。參加培訓(xùn)后的村干部、男性村民開始有意識地反思自身曾有悖于男女平等基本國策的思想、言語和行為，有的村干部在農(nóng)村基層民主管理中有意識地傾聽婦女的意見和訴求。而在項(xiàng)目運(yùn)作下，男女村民對農(nóng)村婦女在村莊建設(shè)中不可替代的作用有了更加深刻的認(rèn)識，男性村民開始意識到自己也是婦女政治賦權(quán)的獲益者；女性村民內(nèi)在覺醒度和參與程度方面都有一定的改善。

2.婦女村民代表自信心和參政意愿的提升。自信心是發(fā)展更加積極、更有影響力的自我意識，是獲得自己對生活的決定權(quán)和行動(dòng)權(quán)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村婦女參與村莊治理、實(shí)現(xiàn)政治賦權(quán)的心理基石。農(nóng)村婦女由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，往往嚴(yán)重低估自己的能力和貢獻(xiàn)，然而當(dāng)她們?nèi)后w中出現(xiàn)一位“榜樣”時(shí)，她們的自信心就會(huì)被點(diǎn)燃。培訓(xùn)過程中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)一位婦女表現(xiàn)得積極踴躍之后，大家都會(huì)因此受到鼓舞，開始嘗試表達(dá)自己的真實(shí)想法，參與的熱情也隨之高漲，互動(dòng)的積極性也相應(yīng)增強(qiáng)，對角色體驗(yàn)、案例分析、設(shè)計(jì)行動(dòng)方案等環(huán)節(jié)表現(xiàn)出躍躍欲試的狀態(tài)。通過對傳統(tǒng)社會(huì)性別觀念的辨析，婦女村民代表們感覺“茅塞頓開”，找到了內(nèi)心深處那些“莫名壓力”的來源，認(rèn)識到“自己只圍著家轉(zhuǎn)，生活很窄”，并且意識到性別與能力并無絕對聯(lián)系。培訓(xùn)進(jìn)行到最后一個(gè)環(huán)節(jié)“積極參與村委會(huì)選舉”時(shí)，婦女代表輪流登臺(tái)，演講現(xiàn)場氣氛熱烈，有3名婦女代表當(dāng)場表示下次村委會(huì)換屆選舉自己愿意“試一試”。

四、思考與建議

(一)思考

政治參與和政治賦權(quán)是婦女的基本人權(quán)之一，也是衡量一個(gè)國家政治民主和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。盡管“比例配額制”的施行取得了立竿見影的收效，婦女村民代表的比例達(dá)到或超過了三分之一，然而如果兩性村民內(nèi)化的傳統(tǒng)性別觀念不能真正得到糾正，那么村莊各項(xiàng)公共事務(wù)商議和決策的過程，勢必成為再現(xiàn)家庭性別關(guān)系的鏡像，婦女的“第二性”處境仍舊無法扭轉(zhuǎn)和改善。如果說村莊的權(quán)力分配格局是一個(gè)堅(jiān)硬的瓷器，那么針對婦女的培訓(xùn)也許可以在這個(gè)瓷器上敲出一點(diǎn)兒裂縫來。培訓(xùn)在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村婦女自我效能的提升，知識和技能的增多，并且強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)賦權(quán)的效應(yīng)，為先進(jìn)性別文化的形成創(chuàng)造了可能，通過這些催化條件最終提高了其參與農(nóng)村基層民主管理的水平。

然而，在各種催化條件中，本次培訓(xùn)對家庭支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建卻起到了反向作用。婦女村民代表的配偶無一例外地拒絕了參加培訓(xùn)，在他們看來“能同意她參加培訓(xùn)就很不錯(cuò)啦”“我很支持她，還用得著培訓(xùn)嗎”；男村民認(rèn)為“一聽說是婦女培訓(xùn)，我們覺得跟自己關(guān)系不大”。家庭成員的支持是婦女村民代表參政議政的重要推動(dòng)力，在農(nóng)村參與政治生活最重要的家庭支持就是家庭其他成員對家務(wù)勞動(dòng)的分擔(dān)。農(nóng)村婦女承擔(dān)了家庭中大部分或全部的做飯、洗衣服、照顧孩子等無酬照料勞動(dòng)，擠壓了她們自主學(xué)習(xí)和與他人交流的機(jī)會(huì)，阻礙了婦女社會(huì)資源的獲取和參政能力的提高；另一方面，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)女性化的日益加深，婦女承擔(dān)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和副業(yè)活動(dòng)的人群比例和時(shí)間也在增加。家務(wù)勞動(dòng)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的雙重負(fù)擔(dān)使得農(nóng)村婦女的勞動(dòng)總時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男性，她們參與村莊治理的時(shí)間就更加少了。而且，由于家務(wù)勞動(dòng)的重復(fù)和繁重，沒有固定的休息時(shí)間和勞作時(shí)間的區(qū)分，當(dāng)村民代表會(huì)議的召開時(shí)間與做飯、洗碗時(shí)間重合，或者選擇晚上召開時(shí)，婦女往往因?yàn)槊τ谧鲲埡驼樟虾⒆佣y以參加。這一現(xiàn)狀反過來又會(huì)成為村莊政治生活排斥婦女的“正當(dāng)理由”，加劇婦女在村莊公共事務(wù)決策過程中的邊緣化處境。

當(dāng)然，由于培訓(xùn)對婦女自身意識的喚醒，加之實(shí)用技巧的傳授，在一定程度上可以提高婦女在家庭中“談判”的技能，從而在尋求家庭其他成員的支持方面贏得可能。

(二)建議

1.強(qiáng)化針對包括婦女村民代表在內(nèi)的農(nóng)村婦女能力培訓(xùn)，為農(nóng)村婦女提供與其需求相匹配的各類信息、培訓(xùn)和服務(wù)，改變農(nóng)村婦女政治參與能力不足、機(jī)會(huì)匱乏的劣勢。政府部門在各項(xiàng)資金使用過程中注意向農(nóng)村婦女傾斜，在農(nóng)村定期開展農(nóng)村婦女參政能力參與式培訓(xùn)，組織促進(jìn)農(nóng)村婦女進(jìn)村“兩委”、當(dāng)村干部的好經(jīng)驗(yàn)好做法的交流培訓(xùn)會(huì)，嘗試組織婦女小組自我學(xué)習(xí)活動(dòng)，等等。農(nóng)業(yè)部門的培訓(xùn)資金中應(yīng)確定一定比例的婦女培訓(xùn)專項(xiàng)資金，組織開展具有性別平等視角的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在 “陽光工程”“現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃”“農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃”等現(xiàn)有項(xiàng)目培訓(xùn)中，應(yīng)明確執(zhí)行婦女參訓(xùn)比例不低于40%、培訓(xùn)學(xué)時(shí)不少于150小時(shí)的規(guī)定，并逐年擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，力爭推動(dòng)?jì)D女參訓(xùn)比例與婦女參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)比例一致。在高等院校開辦的農(nóng)民合作社學(xué)院或?qū)I(yè)學(xué)科招生中應(yīng)向農(nóng)村婦女有所傾斜，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先錄取和選送女性學(xué)員，特別是女大學(xué)生村官、優(yōu)秀婦代會(huì)主任及“巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地”領(lǐng)辦人。

2.開展立體式社會(huì)性別意識培訓(xùn)。鑒于先進(jìn)的性別文化形成需要漫長的過程，探索恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方式是接下來要做的工作之一。通過本次研究我們認(rèn)為，社會(huì)性別培訓(xùn)的時(shí)間應(yīng)不少于4課時(shí)，過短的時(shí)間不利于學(xué)員打破原有性別觀念進(jìn)行重組和構(gòu)建。此外，在培訓(xùn)實(shí)施中尤其要注重利用公共部門和廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的宣傳權(quán)威性，在農(nóng)村大力宣傳男女平等的憲法原則和基本國策，系統(tǒng)介紹保護(hù)婦女權(quán)益的各項(xiàng)法律法規(guī)，宣傳婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域中的貢獻(xiàn)和婦女在村級事務(wù)管理中不可替代的作用，提高社會(huì)各界和廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)村婦女參與村級事務(wù)決策管理重要性的認(rèn)識。消除村規(guī)民約中的性別歧視，推動(dòng)農(nóng)村傳統(tǒng)性別分工制度變革，引導(dǎo)農(nóng)村男性更多地承擔(dān)家庭責(zé)任，減輕婦女家務(wù)負(fù)擔(dān)，為農(nóng)村婦女參選參政創(chuàng)造更加平等寬松的社會(huì)環(huán)境。

3.在農(nóng)村發(fā)展托幼、養(yǎng)老等社會(huì)公共服務(wù)，減輕農(nóng)村婦女家務(wù)照料負(fù)擔(dān)重。家庭照料不僅影響婦女參與有收入的社會(huì)勞動(dòng)，而且阻礙農(nóng)村婦女政治賦權(quán)的實(shí)現(xiàn)。政府部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)和規(guī)范市場，在農(nóng)村地區(qū)提供可負(fù)擔(dān)的、相對優(yōu)質(zhì)的托幼和養(yǎng)老等社會(huì)公共服務(wù)。這不僅可以使農(nóng)村婦女更好地創(chuàng)業(yè)就業(yè)和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也為其更好地實(shí)現(xiàn)政治參與解除了后顧之憂，在一定程度上還可以扭轉(zhuǎn)“男主外女主內(nèi)”的傳統(tǒng)社會(huì)性別觀念，為農(nóng)村男女兩性共同發(fā)展提供友好的社會(huì)環(huán)境和制度支持。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中國大百科全書總編輯委員會(huì)．中國大百科全書(政治學(xué)卷)[M]．北京：中國大百科全書出版社，1992:485.

[2]韓廉，韓自韻．95世婦會(huì)以來中國以公共政策促性別平等的新進(jìn)展[J]．湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2011，(6).

〔責(zé)任編輯：徐雪野李彬琳〕

[收稿日期]2016-03-19

[基金項(xiàng)目]“中國青年學(xué)者婦女/性別實(shí)證研究項(xiàng)目”，獲中國婦女研究會(huì)/汕頭大學(xué)婦女研究中心中國青年學(xué)者婦女/性別實(shí)證研究項(xiàng)目資助

[作者簡介]閔杰(1983—)，女，黑龍江省婦女研究所歷史研究室主任，碩士研究生，從事社會(huì)性別與公共政策研究。

[中圖分類號]D638

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)05-0113-06