■ 馬潤翔

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武器裝備軍民一體化保障淺論

■ 馬潤翔

要積極探索武器裝備軍民融合式發(fā)展路子，不僅要完善軍民結(jié)合、寓軍于民的裝備科研生產(chǎn)體系，而且要逐步建立軍民結(jié)合、寓軍于民的裝備維修保障體系。

由于武器裝備越來越復(fù)雜，技術(shù)含量增加，分工越來越細(xì)，裝備保障任務(wù)日益繁重，對保障人員的需求無論是數(shù)量還是質(zhì)量都有很大提高，只靠軍隊建制內(nèi)的保障力量難以完成大量繁重的保障任務(wù)。因此，建立軍民結(jié)合的保障機制成為外軍做好裝備保障工作的一項重要措施?！耙e極探索武器裝備軍民融合式發(fā)展路子，不僅要完善軍民結(jié)合、寓軍于民的裝備科研生產(chǎn)體系，而且要逐步建立軍民結(jié)合、寓軍于民的裝備維修保障體系”。軍民一體化裝備維修保障模式，主要是建立形成以軍內(nèi)維修保障為主，軍外維修保障為輔，系統(tǒng)化、開放式、多樣性的裝備維修保障新格局，這對于提高裝備的保障效能，保證裝備全壽命周期內(nèi)的整體作戰(zhàn)能力具有十分重要的意義。

一、軍民一體化保障建設(shè)的總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹全軍深化通用裝備“兩成兩力”建設(shè)集訓(xùn)精神，落實“四合四統(tǒng)”建設(shè)思想，以總部新型軍械裝備軍民一體化區(qū)域保障機構(gòu)建設(shè)要求為依據(jù)，著眼滿足應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)裝備維修保障需求，立足現(xiàn)行裝備維修保障體制，遵循裝備維修保障特點規(guī)律，解放思想、實事求是，以增強新型軍械裝備維修保障能力、提高保障效益為目標(biāo)，以明確軍地保障任務(wù)、健全政策制度、建立長效機制為重點，調(diào)整職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合資源，結(jié)合近年來新裝備維修保障經(jīng)驗做法，按照“設(shè)施預(yù)建、設(shè)備預(yù)配、人員預(yù)編”的思路，利用三年左右的時間，逐步建立整體切稠、運行順暢、高效低耗的軍民一體化區(qū)域裝備維修保障體系。

二、軍民一體化保障建設(shè)的基本原則

構(gòu)建軍民一體化區(qū)域保障機構(gòu)要堅持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合，突出科學(xué)統(tǒng)籌，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，加快完善以軍隊保障力量為主體、以國防軍工企業(yè)和其他社會力量為補充的軍民一體化裝備保障體系。

（一）堅持需求牽引

以戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)衡量工作成效，把提高保障力作為建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，根據(jù)部隊任務(wù)和對裝備保障的需求，建立和調(diào)整裝備保障組織，籌劃裝備保障，使裝備保障與作戰(zhàn)保障相適應(yīng)，重點解決高新技術(shù)裝備維修保障問題，著力提高信息化條件下部隊裝備維修保障能力。

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧

科學(xué)統(tǒng)籌軍隊保障與地方保障，以確保軍內(nèi)裝備保障核心能力為前提，既發(fā)揮軍方的主導(dǎo)作用和軍內(nèi)裝備保障力量的主體優(yōu)勢，又發(fā)揮軍工企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和社會科技力量的規(guī)模效益。在形成中繼級修理能力的基礎(chǔ)上，著眼裝備發(fā)展、著眼保障任務(wù)，在基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)備、人才培養(yǎng)等方面統(tǒng)籌規(guī)劃各項建設(shè)，快速形成部隊裝備保障能力。

（三）堅持資源共享

立足裝備與保障機構(gòu)分布特點，按照軍地雙方“人員合編、設(shè)備統(tǒng)用、器材聯(lián)儲、信息共享”的要求，在繼承區(qū)域維修保障的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮戰(zhàn)區(qū)修理機構(gòu)原有基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、資料、人員的優(yōu)勢，保持和提高單體裝備的修理能力，集中新建一體化區(qū)域保障中心，走投入少效益高的建設(shè)之路，實現(xiàn)新型平臺式裝備一體化維修保障。

（四）堅持穩(wěn)步推進(jìn)

按照有利于履行使命職能、有利于提高保障效益的原則，有計劃有步驟地向前推進(jìn)，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需要與可能的關(guān)系，切實搞好軍地和軍隊內(nèi)部裝備維修保障的銜接配套，加強分類指導(dǎo)，做到積極穩(wěn)妥。

三、軍民一體化區(qū)域保障有關(guān)因素分析

（一）軍地一體化保障的法規(guī)體系

建立健全能夠滿足武器裝備保障需要的法規(guī)體系，完善軍地一體化保障的競爭機制、評價機制、監(jiān)督機制和激勵機制，創(chuàng)造有利于軍地一體引裝備保障運行的法制環(huán)境，是實施軍地一體化保障的有效保證，可以借助法制的力量推進(jìn)武器裝備保障軍地一體化進(jìn)程，可以確保合同商參與裝備保障活動的合法化，也可以最大限度地降低保障風(fēng)險。

（二）合理選擇武器裝備保障廠家

從我國的國情及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀情況考慮，武器裝備保障合同商的選擇，要站在國家與軍隊長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，從安全度、信譽度、價格水平、經(jīng)濟(jì)實力、服務(wù)質(zhì)量等多個方面進(jìn)行綜合考察，使軍地雙方互惠互利、共同發(fā)展，取得軍事效益與經(jīng)濟(jì)效益上的雙贏。

（三）有效執(zhí)行武器裝備的保障合同

裝備保障合同是實施軍地一體化保障的運作基礎(chǔ)。軍隊依托保障合同對合同商進(jìn)行指揮、管理和使用；合同商也是通過履行合同向軍隊提供保障服務(wù)，獲得一定的經(jīng)濟(jì)酬勞。所以，一方面在制定階段要注意合同的合理性、靈活性和可行性；另一方面在履行階段，合同雙方要嚴(yán)格按照合同的要求開展習(xí)。

（四）加快培養(yǎng)武器裝備保障人才

現(xiàn)代戰(zhàn)爭多元化、立體化和高機動性特點，使裝備保障人才隊伍的建設(shè)顯得越來越重要和緊迫。為此，我們應(yīng)采取有力措施建立有利于新型武器裝備保障人才成長進(jìn)步的機制，通過創(chuàng)新人才選拔機制、特招地方優(yōu)秀專業(yè)人員等多種方式拓寬人才選拔渠道，充分利用各種時機、采用各種途徑拓寬新型武器裝備保障人才的培養(yǎng)途徑。針對未來戰(zhàn)爭對裝備保障力量的要求，加速一專多能、一崗多能復(fù)合型人才的成長，大力培養(yǎng)能適應(yīng)未來戰(zhàn)爭在空間、時間、環(huán)境等條件要求的裝備保障骨干力量。

（五）做好裝備保障的資源配套建沒

武器裝備的資源配套建設(shè)，是高效完成軍民一體化保障任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于在研的新型裝備，承研承制單位應(yīng)研制與各級保障系統(tǒng)相配套，與作戰(zhàn)環(huán)境相適應(yīng)的的小型化、智能化、通用化、一體化的保障設(shè)備，爭取與新型武器裝備同步列裝部隊。對于在役的武器裝備，應(yīng)在確定保障資源配套建設(shè)的總體思路和任務(wù)目標(biāo)的情況下，明確行政、技術(shù)和質(zhì)量負(fù)責(zé)單位的任務(wù)分工，展開專項配套建設(shè)工程。對于部隊現(xiàn)有的裝備保障設(shè)備、工具、資料等，按照保障的層次、功能和內(nèi)容進(jìn)行綜合集成，形成與保障任務(wù)相配套的保障資源。

四、建立軍民一體化維修保障模式

（一）注意長遠(yuǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃

要設(shè)立專門的組織機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)軍地一體化裝備維修保障統(tǒng)籌軍地雙方的力量建設(shè)，合理配置軍民一體化保障的力量結(jié)構(gòu)：要加快政策法規(guī)制度建設(shè)的步伐，規(guī)范軍地一體化裝備維修的運行模式。軍地雙方要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織建設(shè)試點，研究裝備維修保障的目標(biāo)任務(wù)、模式方法等。制定法規(guī)制度，探索形成軍民一體化裝備維修保障的思路和方式，促進(jìn)軍民技術(shù)的共享和雙向轉(zhuǎn)移。在部隊裝備保障能力形成的全過程中，要堅持軍方主導(dǎo)，積極依托裝備承研制單位“幫建、幫修、幫訓(xùn)”，加快推進(jìn)部隊等級能力形成。

（二）完善裝備維修保障體系

要以提高新裝備維修能力和野戰(zhàn)搶救搶修能力為重點，進(jìn)一步完善裝備保障維修體系。首先要科學(xué)制訂新裝備修理標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分修理等級，規(guī)范維修程序，明確修理分工，形成新的修理運行機制其次要進(jìn)一步調(diào)整機構(gòu)，整合總部基地修理機構(gòu)，突出重點，徹底改變老裝備修理能力過剩，新裝備維修能力不足的問題，積極研究開發(fā)野戰(zhàn)化、輕型化、綜合化、智能化的保障裝備，依托野戰(zhàn)保障裝備不斷提高遂行作戰(zhàn)搶修搶救能力。

（三）融合裝備維修保障力量

軍民雙方的保障力量是實施裝備維修保障的主體。平時，參與軍民一體化保障的地方企業(yè)、單位應(yīng)建立與軍方要求相適應(yīng)的維修保障力量，并通過按計劃參加軍方的各種裝備保障活動與專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高其保障技能和軍事素養(yǎng)。各級軍隊保障指揮管理機構(gòu)，要將地方保障力量納入本級力量組成之中，在戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)層次上實行軍民維修保障力量的分級融合，在組織結(jié)構(gòu)上變“分離”為“一體”，形成上下一體的保障能力。

（四）建設(shè)軍民一體化維修保障體系

依據(jù)裝備的技術(shù)復(fù)雜程度以及承制方參與維修保障的實際情況，把裝備分成以使用部隊自我保障為主、承制方與使用部隊聯(lián)合保障以及完全依靠承制方保障等幾大類。對每類裝備的維修力量建設(shè)堅持預(yù)先規(guī)劃、明確重點、分步實施、協(xié)調(diào)并進(jìn)的原則，針對每類裝備維修保障工作的特點和要求，軍隊有關(guān)部門與承制單位要分別制訂工作規(guī)范和細(xì)則。對于以部隊自我保障為主的裝備，承制單位售后技術(shù)服務(wù)的目的要放在指導(dǎo)幫助部隊形成維修保障能力上，以部隊維修保障資源的建設(shè)與運用為重點開展各種保障工作，部隊保障人員也要盡可能地利用承制方的技術(shù)資源，盡快提高完善自身的維修保障能力，適應(yīng)獨立保障需求。對于需要聯(lián)合保障的裝備，在明確保障任務(wù)分上、理清各方工作職責(zé)的同時，尤其要強調(diào)把承制方的售后技術(shù)服務(wù)工作有機地融入到部隊的維修保障體系之中，在保障資源建設(shè)規(guī)劃中，在安排保障工作計劃時，都要把承制方參與保障的部分充分考慮進(jìn)去，避免重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費。

（作者單位：石家莊軍械工程學(xué)院裝備保障系）