■ 張玉韓/侯華麗,2/聶賓汗

（1.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2.北京交通大學(xué)中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全研究中心博士后科研工作站，北京 100044）

大力發(fā)展綠色礦業(yè) 助推礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展

■ 張玉韓1/侯華麗1,2/聶賓汗1

（1.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2.北京交通大學(xué)中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全研究中心博士后科研工作站，北京 100044）

發(fā)展綠色礦業(yè)是推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，已成為當(dāng)前一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略。文章梳理了我國(guó)綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)及取得的成效，認(rèn)為我國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展正經(jīng)歷由點(diǎn)上推動(dòng)向面上整體推動(dòng)轉(zhuǎn)變，由單純注重開(kāi)發(fā)到綠色勘查與開(kāi)發(fā)并重轉(zhuǎn)變，由行政手段向市場(chǎng)配置下的經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上，提出應(yīng)從制定綠色礦業(yè)發(fā)展的國(guó)家及地方規(guī)劃體系、完善綠色礦業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)、建立共同責(zé)任機(jī)制、構(gòu)建以市場(chǎng)配置為主導(dǎo)的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制、以及健全包括綠色勘查在內(nèi)的礦業(yè)發(fā)展全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)體系等方面，推進(jìn)我國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展。

綠色礦業(yè)；綠色礦山；綠色勘查；對(duì)策建議

2007年，國(guó)土資源部在中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上提出“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)綠色礦業(yè)”的口號(hào)，以新的發(fā)展理念樹(shù)立了中國(guó)礦業(yè)的新形象[1]。此后，綠色礦業(yè)發(fā)展日益得到政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)乃至全社會(huì)的重視。當(dāng)前，發(fā)展綠色礦業(yè)已上升為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。黨中央發(fā)布的“關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)”和國(guó)家“十三五”規(guī)劃等文件都把綠色礦業(yè)作為一項(xiàng)重要的目標(biāo)和任務(wù)予以明確。2016年中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)在關(guān)注市場(chǎng)、投資、貿(mào)易、政策等傳統(tǒng)話題的同時(shí)，更加關(guān)注創(chuàng)新與綠色發(fā)展。大力發(fā)展綠色礦業(yè)，是落實(shí)國(guó)家綠色發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇，是轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平的關(guān)鍵手段，是構(gòu)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”和諧社會(huì)、推進(jìn)礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，也是促進(jìn)礦業(yè)惠及民生的必然要求。

1 我國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 綠色礦山建設(shè)總體情況

目前我國(guó)主要是以建設(shè)國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)為抓手，按照“試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)”的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。從2011年到2015年，國(guó)土資源部在全國(guó)遴選確定了四批共661家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，分布在全國(guó)29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），涉及能源、有色金屬、冶金、黃金、化工、非金屬及建材等行業(yè)[2]。其中第一批、第二批共220家試點(diǎn)單位中，有187家已完成綠色礦山建設(shè)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，達(dá)到國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件。

表1 我國(guó)綠色礦山建設(shè)典型模式

在國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，涌現(xiàn)出一批可復(fù)制、可推廣的典型模式，如井下充填綠色開(kāi)采模式、礦山復(fù)墾和節(jié)約用地模式等（表1），起到了良好的示范和帶動(dòng)作用。同時(shí)，通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步探索了綠色礦山建設(shè)的基本方法，完善了相關(guān)制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，為全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

1.2 取得的主要成效

試點(diǎn)單位緊密圍繞礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展的要求，在降本增效、節(jié)約集約、改善環(huán)境和礦地和諧等方面取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在：第一，凝聚了礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展共識(shí)，推動(dòng)“發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山”成為礦業(yè)企業(yè)、管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展的共同目標(biāo)；第二，采選工藝和技術(shù)裝備水平顯著提高，促進(jìn)了資源集約高效利用；第三，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)，礦區(qū)土地復(fù)墾率有了較大提升；第四，礦山運(yùn)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新，礦山建設(shè)向智慧化、現(xiàn)代化方向不斷推進(jìn)；第五，礦山企業(yè)全面履行社會(huì)責(zé)任，重視企業(yè)發(fā)展與地方建設(shè)的密切融合，在增加地方財(cái)政、提供就業(yè)崗位、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)等方面做出了積極貢獻(xiàn)。

2 我國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

2.1 由點(diǎn)上推動(dòng)向面上整體推動(dòng)轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，國(guó)土資源部先后出臺(tái)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃等相關(guān)文件，均將綠色礦山建設(shè)作為重要抓手，注重試點(diǎn)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。雖然目前試點(diǎn)建設(shè)已取得明顯成效，但從數(shù)量上看，661家試點(diǎn)礦山與全國(guó)12萬(wàn)多家的礦山總數(shù)相比，覆蓋面還較小，距離“到2020年，全國(guó)綠色礦山格局基本形成”的目標(biāo)還有一定距離。

隨著國(guó)家將綠色發(fā)展理念確定為“十三五”期間的五大發(fā)展理念之一，中共中央也將發(fā)展綠色礦業(yè)納入全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)之中，我國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展已逐步跨入“全面整體推動(dòng)”階段。2016年3月，中共中央發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確要求，選擇50個(gè)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。4月，國(guó)土資源部發(fā)布了《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》，其中也明確提出，到2020年基本形成“綠色礦山建設(shè)的新格局”“綠色礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新途徑”和“綠色礦山發(fā)展的工作、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系”三大目標(biāo)。這一轉(zhuǎn)變預(yù)示著未來(lái)五年國(guó)家將加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，加速推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。

2.2 由單純注重開(kāi)發(fā)到綠色勘查與開(kāi)發(fā)并重轉(zhuǎn)變

《國(guó)土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕119號(hào)）中提出了9條國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件[3]，總體上偏重關(guān)注礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方面的可持續(xù)性，對(duì)綠色勘查則關(guān)注較少。事實(shí)上，綠色發(fā)展理念應(yīng)貫穿于礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的全過(guò)程。在國(guó)際上，綠色地質(zhì)勘查作為一種先進(jìn)的理念、文化和發(fā)展方式，已得到廣泛傳播和實(shí)踐。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些礦山企業(yè)已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到綠色勘查的重要性，如西南能礦集團(tuán)在貴州省率先提出并實(shí)施了綠色勘查，取得了良好效果。2016年5月10日，在中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)組織召開(kāi)的地勘局長(zhǎng)會(huì)議上，主辦方向全國(guó)地勘行業(yè)發(fā)出了“綠色勘查行動(dòng)宣言”，明確提出“加快推進(jìn)綠色勘查”的內(nèi)容。與此同時(shí)，政府層面也開(kāi)始關(guān)注綠色勘查，9月20日，國(guó)土資源部組織召開(kāi)了全國(guó)綠色勘查工作經(jīng)驗(yàn)交流研討會(huì)，有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)就“綠色勘查”做了重要講話，提出要從進(jìn)一步加快發(fā)展綠色礦業(yè)的高度來(lái)重視綠色勘查。表明政府和企業(yè)已開(kāi)始由單純注重綠色開(kāi)發(fā)向綠色勘查與綠色開(kāi)發(fā)并重轉(zhuǎn)變，我國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展的內(nèi)容將越來(lái)越科學(xué)化、全面化。

2.3 由行政手段向市場(chǎng)配置下的經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變

在試點(diǎn)單位建設(shè)過(guò)程中，國(guó)土資源管理部門制定了一系列以發(fā)展綠色礦業(yè)為核心，包括規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策在內(nèi)的宏觀管理框架，如《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等。在支持政策方面，國(guó)家通過(guò)多種專項(xiàng)資金傾斜來(lái)體現(xiàn)對(duì)綠色礦山企業(yè)的支持，包括礦山地質(zhì)環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)、節(jié)約與綜合利用經(jīng)費(fèi)等。但多年的實(shí)踐證明，這些行政手段可操作性較差，并未對(duì)我國(guó)綠色礦山發(fā)展起到明顯推動(dòng)作用；同時(shí)，由于國(guó)家財(cái)政支持力度有限，覆蓋面較小，且存在落實(shí)不到位問(wèn)題，給企業(yè)造成較大壓力[4]。

2016年中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)“礦業(yè)綠色發(fā)展”論壇釋放的信號(hào)表明，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展將逐步從行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段為主，更加注重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府將引導(dǎo)企業(yè)充分利用市場(chǎng)規(guī)則、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來(lái)尋求更多的資金支持。歐洲已經(jīng)建立綠色金融體系，礦山企業(yè)必須100%達(dá)到綠色金融要求才能申請(qǐng)到貸款。目前我國(guó)環(huán)?？偩帧⑷嗣胥y行和銀監(jiān)會(huì)也要求開(kāi)展綠色信貸，以嚴(yán)格信貸管理支持環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為的經(jīng)濟(jì)制約和監(jiān)督[5]。國(guó)土資源部現(xiàn)正在與金融部門積極溝通，共同醞釀出臺(tái)相關(guān)綠色金融政策，其主要手段之一就是將綠色礦山信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)等信用平臺(tái)，建立綠色金融評(píng)估體系，作為銀行辦理信貸業(yè)務(wù)和其他金融機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)的依據(jù)。

3 推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 制定綠色礦業(yè)發(fā)展的國(guó)家及地方規(guī)劃體系

借助國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃和第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃開(kāi)展的契機(jī)，大力推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。建議國(guó)家層面按照生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)和要求，編制全國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，做好 “頂層設(shè)計(jì)”。同時(shí)，各地區(qū)還要從不同地區(qū)、不同礦種的實(shí)際出發(fā)，做好綠色礦山、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的局部規(guī)劃，目前省級(jí)層面的北京、廣西、江蘇以及市級(jí)層面的邯鄲市等地區(qū)已經(jīng)編制了本地區(qū)綠色礦業(yè)發(fā)展或綠色礦山建設(shè)規(guī)劃[6]，其他地區(qū)也應(yīng)加快編制步伐，統(tǒng)籌有序推進(jìn)我國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展。

3.2 完善相關(guān)法律法規(guī)促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展

建議把綠色礦業(yè)發(fā)展上升為國(guó)家法律層面的行為予以保障。一方面，在目前正在修改的《礦產(chǎn)資源法》中納入發(fā)展綠色礦業(yè)的有關(guān)內(nèi)容；另一方面，以國(guó)務(wù)院名義頒布“發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)”相應(yīng)實(shí)施條例；此外，還應(yīng)建立和完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系，并將綠色礦業(yè)發(fā)展納入各級(jí)政府和相關(guān)主管部門的績(jī)效考核內(nèi)容[7]。

3.3 建立綠色礦業(yè)發(fā)展的共同責(zé)任機(jī)制

發(fā)展綠色礦業(yè)是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要各個(gè)相關(guān)部門的參與配合和地方政府、企業(yè)乃至社會(huì)各方的協(xié)調(diào)與共同努力[8]。建議國(guó)土資源部門聯(lián)合科技、財(cái)政、稅收、工信等其他部門共同推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。如科技部可將綠色礦山企業(yè)納入國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)目錄，以稅收優(yōu)惠來(lái)激勵(lì)礦業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展。此外，在制度安排上，應(yīng)多方合作，將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)自身利益、礦業(yè)行業(yè)工人的訴求與綠色礦業(yè)發(fā)展理念相結(jié)合[9]。

3.4 構(gòu)建以市場(chǎng)配置為主導(dǎo)的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制

建議國(guó)家在稅費(fèi)減免、礦業(yè)權(quán)和礦業(yè)用地優(yōu)先配置、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金返還、綠色信貸等方面對(duì)綠色礦山企業(yè)給予政策優(yōu)惠支持的同時(shí)，努力搭建平臺(tái)，更多地鼓勵(lì)礦山企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律、通過(guò)市場(chǎng)行為強(qiáng)化綠色發(fā)展的能力。例如，政府層面可探索采用PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，多元化保障綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。礦山企業(yè)可探索通過(guò)對(duì)綠色礦山建設(shè)中已經(jīng)復(fù)墾的土地指標(biāo)進(jìn)行有償置換等。

3.5 健全包括綠色勘查在內(nèi)的礦業(yè)發(fā)展全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)體系

綠色礦業(yè)發(fā)展，需要規(guī)范化實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估。一方面，要認(rèn)真總結(jié)、研究和吸收其他有關(guān)行業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)，摸清政策邊界，同時(shí)從各省和有關(guān)企業(yè)及國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)體系、發(fā)展模式中吸取智慧，為我所用；另一方面，礦山企業(yè)要在綠色礦業(yè)發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，配合相關(guān)主管部門總結(jié)可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)、模式，形成行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。逐步完善包括綠色勘查在內(nèi)的分區(qū)域、分行業(yè)、差別化的考核標(biāo)準(zhǔn)和制度體系。

[1]林強(qiáng).凝聚綠色發(fā)展共識(shí) 推進(jìn)綠色礦山建設(shè)[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2015(7):14-17,35.

[2]劉麗萍,侯華麗,劉建芬.對(duì)我國(guó)綠色礦山建設(shè)與發(fā)展的思考[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2015(7):18-21,25.

[3]國(guó)土資源部.國(guó)土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見(jiàn)[J].國(guó)土資源通訊,2010(16):29-32．

[4]李新寧,王飛.礦山企業(yè)發(fā)展綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的博弈分析[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2013 (5):24-26,72.

[5]劉伯恩.負(fù)責(zé)任與可持續(xù)礦業(yè)開(kāi)發(fā)相關(guān)進(jìn)展——2015年中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)相關(guān)論壇綜述[J].國(guó)土資源情報(bào),2016 (1):13-17.

[6]米瑪頓珠,夏佐鐸.新疆阿勒泰地區(qū)綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)──綠色礦業(yè)系列研究之四[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2015 (7):29-31.

[7]李奇明,楊樹(shù)旺.綠色礦山建設(shè)路徑分析及政策建議[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2013(3):57-60.

[8]李奇明,王來(lái)峰.基于社會(huì)責(zé)任的綠色礦山政策取向[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2014(8):33-37.

[9]吳春明,周進(jìn)生,蔣闖,等. 綠色礦山建設(shè)視角下礦業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任分析[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2015(6):53-56.

Devoting Major Efforts to the Development of Environmentally Friendly Mining Industry to Promote Sustainable Mining Development

ZHANG Yuhan1, HOU Huali1,2, NIE Binhan1
(1.Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149; 2. Post-Doctoral Research Station of China Center for Industrial Security Research, Beijing Jiaotong University, Beijing 100044)

The development of environmentally friendly mining industry is a major measure with a view to promoting ecological progress; which has become a current important national strategy. On the basis of introduction of pilot project construction and the results achieved, this paper points out that green mining development are undergoing the following changes, these are: the promotion from part to whole, from the emphasis on price alone into laying equal stress on green exploration and development, from administrative measures to economic means under the market allocation. And on this basis, this paper argues that in order to promote the development of environmentally friendly mining industry, we must engage in more efforts to draw out national and local planning system, develop laws and regulations with regard to green mining development, establish a common responsibility mechanism, build long-term incentive mechanism dominated by market allocation, and build a sound standard system concerning the whole process of mining development that involve environmentally friendly exploration.

green mining; green mine; green exploration; countermeasures and suggestions

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）11-0027-03

2016-11-08；

2016-11-10

國(guó)土資源部地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目“礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)綜合區(qū)劃”（DD20160086）

張玉韓（1990-），女，河南省鶴壁市人，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究實(shí)習(xí)員，理學(xué)碩士，主要從事礦產(chǎn)資源規(guī)劃研究。