■文/王衛(wèi)華　林志剛　陳超

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成都“稽核管家”：從分散多頭走向集中統(tǒng)一

■文/王衛(wèi)華林志剛陳超

從2007年1月開始，成都在全面實現(xiàn)五項社會保險費統(tǒng)一征收的同時，也實現(xiàn)了五險統(tǒng)一征繳稽核。幾年來，通過實踐，我們意識到開展五險統(tǒng)一征繳稽核對降低經(jīng)辦成本、提高經(jīng)辦效率、減輕參保單位負擔(dān)有重要意義。

對經(jīng)辦機構(gòu)而言，在未建立五險統(tǒng)一征繳稽核機制的地區(qū)，由于負責(zé)征繳稽核的經(jīng)辦主體不同，存在機構(gòu)分散建設(shè)、多頭管理、人員重復(fù)配置等問題。從資源配置角度說，我國社會保險稽核存在的主要問題之一就是人員配置不足，專業(yè)力量有限，在此背景下僅社會保險費征繳稽核一項業(yè)務(wù)還要在多個部門重復(fù)設(shè)置稽核機構(gòu)、配置工作人員，更是造成了人力資源的浪費。

從業(yè)務(wù)角度來說，不同稽核主體之間如果沒有建立便捷有效的協(xié)同機制，企業(yè)在提供資料，辦理手續(xù)等過程中則更容易隱瞞事實甚至提供虛假資料，對稽核工作造成不利影響。由于各險種統(tǒng)籌層級的不同，在進行征繳稽核時，各險種征繳進行“保底封頂”的基數(shù)自然也因統(tǒng)籌層級不同而存在差異，從而導(dǎo)致經(jīng)辦過程和信息系統(tǒng)建設(shè)也存在差異，又造成了重復(fù)勞動和重復(fù)建設(shè)。

對企業(yè)而言，特別是對正常參保繳費的企業(yè)，由于征繳稽核工作的主體不同，對同一時間段的參保繳費情況，可能要接受不同部門的多次稽核，需要重復(fù)準(zhǔn)備資料，安排人員配合，從而增加了企業(yè)的負擔(dān)。

實現(xiàn)五險統(tǒng)一征繳稽核體系，前提是整合社會保險管理權(quán)限，按照規(guī)定程序指定一家經(jīng)辦機構(gòu)來統(tǒng)一辦理五項社會保險的征繳業(yè)務(wù)，并在該機構(gòu)內(nèi)設(shè)立獨立的稽核部門。成都市社保局設(shè)立了社會保險稽核處，主要負責(zé)五險統(tǒng)一征繳稽核及養(yǎng)老待遇稽核。為確保稽核質(zhì)量和工作開展，成都專門挑選了具有社會保險2年以上工作經(jīng)驗并具有財會、審計、風(fēng)險管理、信息化管理等專業(yè)知識的人員擔(dān)任稽核工作人員，分別負責(zé)稽核審計、數(shù)據(jù)比對分析、流程優(yōu)化控制等工作。

五險統(tǒng)一征繳稽核對規(guī)范稽核的要求相對較高，必須科學(xué)而嚴謹?shù)亟⒔∪黜椆芾碇贫?，明確經(jīng)辦崗位職責(zé)、權(quán)限、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，同時結(jié)合工作實際對稽核業(yè)務(wù)風(fēng)險點進行識別、評估，并建立相應(yīng)的控制手段和監(jiān)督辦法；建立工作人員初審、復(fù)核，處室領(lǐng)導(dǎo)審核，分管局領(lǐng)導(dǎo)審批，重大事項專題會議審議的四層審核管理機制。

開展五險統(tǒng)一征繳稽核，更需要注意點面結(jié)合，既要注重稽核的覆蓋面，根據(jù)工作條件在盡可能大的范圍內(nèi)開展稽核，以達到有效震懾違法企業(yè)，維護勞動者合法權(quán)益的目的；又要注重稽核質(zhì)量，做到重點突出、有的放矢，能夠有針對性地選擇繳費可能存在問題的單位進行稽核，特別是通過稽核打擊違法企業(yè)，確?；顺晒?，為守法企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。

在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)，由于征繳稽核的工作量大，部分被稽核單位存在故意瞞報繳費基數(shù)，弄虛作假，提供虛假材料等棘手的問題。而絕大部分稽核機構(gòu)人員配備不足，且工作人員在財務(wù)或?qū)徲嫹矫嬷R欠缺。為了解決這一問題，除了積極爭取人員編制，配強稽核隊伍之外，成都市還通過購買服務(wù)的方式委托會計師事務(wù)所開展部分征繳稽核工作。委托稽核經(jīng)費由財政負責(zé)，經(jīng)辦機構(gòu)通過公開招標(biāo)的方式確定被委托事務(wù)所，與中標(biāo)事務(wù)所簽訂委托協(xié)議，并報財政部門備案。同時，為了加強對委托事務(wù)所的管理，成都市還制定了《成都市社會保險事業(yè)管理局委托會計師事務(wù)所社會保險稽核管理暫行辦法》，引入目標(biāo)考核、末位淘汰等辦法對事務(wù)所的稽核工作進行有效管理。

此外，在我國的稽核實際工作中，各地經(jīng)辦機構(gòu)特別是未實行垂直管理的區(qū)縣一級經(jīng)辦機構(gòu)，往往面對著稽核力量配置不足、長期受地方保護主義等客觀因素影響，導(dǎo)致征繳稽核難以開展，稽核效果也并不理想。為打破這一被動局面，最大程度降低外來因素對稽核工作的不利影響，成都市自2008年起在全市統(tǒng)籌范圍內(nèi)建立了社會保險五險統(tǒng)一市縣兩級稽核聯(lián)動機制，由市本級對在區(qū)縣參保的企業(yè)直接進行稽核或在市本級指導(dǎo)下開展區(qū)縣經(jīng)辦機構(gòu)交叉稽核檢查工作，維護了社會保險稽核的權(quán)威性、嚴肅性，也有效防止了因地方保護主義侵害職工利益的現(xiàn)象。

作者單位：成都市社保局