巨慧慧

(黑龍江省社會科學信息中心 《學術交流》編輯部，哈爾濱 150001)

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·養(yǎng)老問題研究專題·

東北地區(qū)人口老齡化問題的特征及對策探析

巨慧慧

(黑龍江省社會科學信息中心 《學術交流》編輯部，哈爾濱 150001)

東北地區(qū)是我國重要的重工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)基地，經(jīng)濟一度得到快速發(fā)展。然而自20世紀80年代后期開始，由于計劃經(jīng)濟的局限性，東北地區(qū)經(jīng)濟增長放緩。伴隨著東北地區(qū)的經(jīng)濟特性，出現(xiàn)了年輕勞動力流失嚴重、生育率降低等問題，進一步加重了東北地區(qū)人口老齡化程度，并使其表現(xiàn)出：人口老齡化嚴重、“未富先老”、人口老齡化影響范圍廣等特征。針對以上特征，結合日本人口老齡化的應對經(jīng)驗，提出以下應對策略：落實國家計劃生育政策，鼓勵生育；開發(fā)高新技術產(chǎn)業(yè)，吸引人才；提高老年人為社會的貢獻，老有所為；建立健全醫(yī)療保障制度，關愛身體；提供更便捷更廣泛的惠老服務，豐富生活；宣揚中國傳統(tǒng)家庭文化，孝敬父母。東北地區(qū)人口老齡化對策的提出，以期對東北地區(qū)人口老齡化的解決有所裨益、并對東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有所助力。

東北地區(qū)；人口老齡化；特征；對策

現(xiàn)如今，中國已逐漸進入老齡化社會，伴隨著東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的放緩，出現(xiàn)了年輕勞動力流失嚴重、生育率降低等問題，進一步加重了東北地區(qū)人口老齡化的程度；同時，人口老齡化問題又反作用于東北地區(qū)經(jīng)濟，制約著東北地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。本文通過對東北地區(qū)人口老齡化問題進行特征分析，結合日本人口老齡化應對經(jīng)驗，提出了針對東北地區(qū)人口老齡化問題的解決對策，以期對我國東北地區(qū)經(jīng)濟振興起到一定現(xiàn)實意義。

一、東北地區(qū)環(huán)境及其人口老齡化特征

(一)東北地區(qū)環(huán)境

廣義上的東北地區(qū)除黑、吉、遼三省外，還包括內(nèi)蒙古東部地區(qū)。本文所做研究涉及的東北地區(qū)主要指狹義上的東北地區(qū)，即由黑龍江、吉林、遼寧三省所構成的區(qū)域。

1.東北地區(qū)地理環(huán)境。我國東北地區(qū)總面積約為80.84萬平方公里①數(shù)據(jù)來源于黑龍江省、吉林省、遼寧省政府官方網(wǎng)站。，約占全國土地總面積的8.4%，北面、東面與俄羅斯、朝鮮為鄰；隔日本海和黃海與日本、韓國相望，戰(zhàn)略地位極為重要。東北地區(qū)氣候類型屬于溫帶季風性氣候，四季分明，夏季溫熱多雨，冬季寒冷干燥，冬季較長。東北地區(qū)有方言“貓冬”，即躲在家里過冬，這也從另一側面說明東北地區(qū)的氣候條件在一定程度上會制約東北地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。水繞山環(huán)、沃野千里是東北地區(qū)地面結構的基本特征，土質(zhì)以黑土為主，是形成大經(jīng)濟區(qū)的自然基礎；廣袤的山區(qū)，孕育著豐富的森林，總蓄積量約占全國的1/3；農(nóng)業(yè)上從農(nóng)林區(qū)、農(nóng)耕區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)過渡到純牧區(qū)；水熱條件的縱橫交叉，形成了東北地區(qū)農(nóng)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)地域分異的基本格局，是綜合性大農(nóng)業(yè)基地的自然基礎[1]。除此之外，東北地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，金屬礦產(chǎn)有鐵、錳、銅、鋁、金以及稀有元素等，非金屬礦產(chǎn)有煤、石油、油頁巖、石墨等，這些資源在全國有重要的地位。豐富的礦產(chǎn)資源為東北地區(qū)重工業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)條件。

2.東北地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境。新中國成立后，由于原有的工業(yè)基礎和緊鄰蘇聯(lián)的關系，許多重工業(yè)建設項目都被安排在東北地區(qū)，如鞍山鋼鐵公司、哈爾濱電機廠、哈爾濱鍋爐廠等，東北地區(qū)成為我國最重要的重工業(yè)基地，經(jīng)濟得到迅速發(fā)展。然而自20世紀80年代后期開始，由于計劃經(jīng)濟的局限性，促使地區(qū)經(jīng)濟增長放緩，技術進步緩慢、企業(yè)研發(fā)水平較低等各種問題凸顯，東北地區(qū)經(jīng)濟進入緩慢增長階段。20世紀90年代，隨著國企改革和市場化進程的推進，區(qū)域經(jīng)濟進入改革和調(diào)整階段，東北地區(qū)生產(chǎn)總值呈逐年上漲趨勢，特別是遼寧省經(jīng)濟走勢較好。然而，東北地區(qū)的經(jīng)濟與廣東、江蘇、浙江等發(fā)達沿海地區(qū)相比，經(jīng)濟發(fā)展水平仍然具有相當大的差距。而我國南北區(qū)域經(jīng)濟差異成因主要在于所有制結構的變化尤其是非國有經(jīng)濟的發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構、固定資產(chǎn)投資、市場發(fā)育和成熟程度等方面促成了南方經(jīng)濟的發(fā)展速度明顯快于北方[2]。2016年5月，習近平總書記在黑龍江考察調(diào)研時強調(diào)：“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是國家的一個重大戰(zhàn)略。老工業(yè)基地要搶抓機遇、奮發(fā)有為，貫徹新發(fā)展理念，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，揚長避短、揚長克短、揚長補短，闖出一條新形勢下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路?！盵3]東北地區(qū)應借此機遇，認真貫徹落實總書記講話精神，開拓經(jīng)濟新局面。

(二)東北地區(qū)人口老齡化特征

人口老齡化，自1956年在聯(lián)合國《人口老齡化及其社會經(jīng)濟后果》報告中提出以來，受到了全球各國的高度重視。我國東北地區(qū)人口老齡化日益嚴重，綜合東北地區(qū)地理環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境及其他相關因素，總結東北地區(qū)人口老齡化問題具有如下特征：

1.人口老齡化問題嚴重。一方面，人口持續(xù)流失。近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟有所復蘇，地區(qū)生產(chǎn)總值呈上升趨勢，然而與發(fā)達的沿海地區(qū)相比差距仍較大，造成勞動力的持續(xù)流失。東北三省2012年、2013年皆為人口凈流出者，其中吉林省人口流失量最多，每年流出人口約為24萬人。黑龍江省2001—2013年人口流失現(xiàn)象最為嚴重，皆表現(xiàn)為人口凈遷出。遼寧省在2011年以前為人口凈遷入省?？傮w來看，東北地區(qū)自2010年以后呈現(xiàn)出明顯的人口流失現(xiàn)象[4]。另一方面，出生率持續(xù)走低。東北地區(qū)出生率極低，2014年黑龍江、吉林、遼寧三省的出生率分別為7.37、6.62、6.49*數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局。，全國排名倒數(shù)三位。并且，東北地區(qū)出生率連續(xù)十年都低于當年全國的平均水平。伴隨著人口的持續(xù)流失以及生育率的持續(xù)走低，東北地區(qū)人口老齡化發(fā)展迅速。撫養(yǎng)比是反映社會經(jīng)濟負擔的重要指標。人口老齡化的結果將直接導致老齡人口撫養(yǎng)比的不斷提高，增加了社會經(jīng)濟負擔。近幾年來，東北地區(qū)老齡人口撫養(yǎng)比都呈現(xiàn)上升趨勢，2014年黑龍江、吉林、遼寧三省老齡人口撫養(yǎng)比依次為11.9、13.1、15.7，遼寧省老齡人口撫養(yǎng)比高于全國平均水平12.96，在全國排名第5；2014年黑龍江、吉林、遼寧三省65歲及以上人口數(shù)占人口總數(shù)比例依次為9.4%、10.2%、12.2%*根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)整理而來，取值時進行了四舍五入。，而國際上通常認為，當65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著該地區(qū)處于人口老齡化社會，由此可見東北地區(qū)人口老齡化問題嚴重。

2.社會呈現(xiàn)“未富先老”趨勢。按照以上數(shù)據(jù)可以明確的是，東北地區(qū)已經(jīng)進入老齡化社會。東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，與我國發(fā)達沿海地區(qū)相比，東北地區(qū)生產(chǎn)總值較低。從人均角度來看，同發(fā)達地區(qū)相比同樣不具有優(yōu)勢。這樣來看，同樣是步入老齡化社會，相比之下東北地區(qū)是在社會經(jīng)濟不發(fā)達狀態(tài)下進入老齡化社會的。東北地區(qū)出現(xiàn)“未富先老”的問題，有其作為老工業(yè)基地轉型升級這樣“小環(huán)境”的特點，但也有中國經(jīng)濟社會整體轉型變遷的“大環(huán)境”因素。換言之，要想緩解這樣的問題，需要多措并舉，各方形成合力：既需要東北一地改革創(chuàng)新、控潛增效，也需要全國性的經(jīng)濟和人口政策的配合。

3.人口老齡化影響范圍廣。東北地區(qū)人口老齡化主要影響包括：(1)糧食安全。由于東北地區(qū)是我國糧食主產(chǎn)區(qū)之一，人口老齡化問題嚴重，勞動力缺失，未來可能會影響到糧食的生產(chǎn)，進而威脅到糧食安全。(2)國家安全。東北地區(qū)是我國重要的重工業(yè)基地，長春第一汽車制造廠、哈爾濱汽輪機廠等一些重要企業(yè)皆在東北地區(qū)。人口老齡化會在一定程度上制約其發(fā)展。另外，東北地區(qū)地理位置上與俄羅斯、朝鮮為鄰，一個老齡化趨勢明顯的東北地區(qū)在戰(zhàn)略上顯然不具有威懾作用。(3)影響中國夢的實現(xiàn)。東北地區(qū)這樣地域廣闊、位置重要的地區(qū)若不能實現(xiàn)良性發(fā)展，勢必影響國家戰(zhàn)略全局。

二、日本人口老齡化的應對策略

日本是世界上人口老齡化最嚴重的國家，據(jù)稱該國擁有最高比例的老年公民。根據(jù)2015年的數(shù)據(jù)來看，日本人口中60歲以上的老齡人口占總人口數(shù)的32.9%左右，65歲及以上的老齡人口占總人口數(shù)的26.3%左右，75歲及以上的老齡人口占總人口數(shù)的12.7%左右[5]。日本政府的政策旨在提高生育率，并充分利用日本潛在勞動力，特別是婦女，以此來應對人口變化對經(jīng)濟和社會服務造成的壓力[6]。面對如此嚴重的人口老齡化問題，日本制定了以下應對策略：

(一)積極鼓勵生育

日本政府正在通過制定鼓勵生育的政策來解決人口問題，使得更多的人口，特別是婦女和老年人成為勞動力參與社會勞動。其中一些政策聚焦于使更多的女性參加工作，包括享受更長的產(chǎn)假以及防止受到懷孕歧視，給予明確的立法保護。日本政府將政策的重點放在工作與生活的平衡上，旨在改善提高生育的環(huán)境。為了平衡工作與生活，日本政府制定了讓人滿意的工作生活平衡制度，為年輕夫婦多生育孩子提供了優(yōu)良的社會環(huán)境。例如2010年6月立法通過了“托兒和家庭護理休假法”[6]，該法規(guī)定父親有權利在孩子出生后最多休假8周，并允許有學齡前兒童的員工享有以下津貼：在孩子受傷或生病的情況下?lián)碛凶疃?天的休假；雇主不得要求員工每月加班超過24小時，雇主不得要求員工深夜工作；根據(jù)員工自身的要求可以縮短工作時間和擁有靈活工作時間的機會。該法律力爭在10年內(nèi)實現(xiàn)以下內(nèi)容：女性生完第一個孩子選擇繼續(xù)工作比率從38%增加到55%，每周工作60小時或更多的員工占百分比從10.8%降至5.4%，有薪年假的使用率從46.6%提高到100%，育兒假率女性從72.3%提高到80%，男性提高到0.5%～10%，擁有6歲以下兒童的家庭中男性花在兒童保育和家務上的時間每天從1小時增加到2.5小時[7]。

(二)完善相關政策法規(guī)

除了上述關于鼓勵生育的政策外，還制定了一系列有利于老年人的政策法規(guī)。其中，《高齡社會對策基本法》[8]中針對老年人制定了包括關于就業(yè)與所得、健康與福利、學習與參加社會活動、生活環(huán)境等方面的政策。關于就業(yè)與所得的政策是，根據(jù)高齡者的就業(yè)意愿和能力，確保為他們提供盡可能多樣化的就業(yè)機會，確保公共養(yǎng)老金制度和雇傭以適當?shù)乃较嘟Y合，通過自身努力形成資產(chǎn)，等等。日本政府還引入《老年人雇傭確保措施》《鼓勵中老年職工就業(yè)的特別措施法》，以充分利用老年勞動力的技術、知識、經(jīng)驗，滿足老年人二次就業(yè)的需求[9]。此外，對于在退休后仍然希望臨時、短期再就業(yè)的老年人，由老年人資源中心根據(jù)其意愿和能力提供工作機會，這一做法有助于老年人從全日制工作轉變?yōu)椴糠謺r間工作，最后過渡到完全退休。

(三)推動各類福利政策有機結合

健康和福利方面的政策是，實施盡可能保持和加強國民自身健康水平的綜合性措施，謀求地域保健、醫(yī)療及社會福利之間的有機聯(lián)合，謀求形成適當?shù)尼t(yī)療保健服務和社會福利服務的綜合供給體制，推進基礎性的看護服務，等等。在醫(yī)療與看護方面，日本經(jīng)過多年的實踐已經(jīng)形成了一套適合其特點的服務體系。一方面，設立老人醫(yī)院，可以對老年人疾病進行針對性的治療與護理；另一方面，實施出診看護服務，對于慢行病人及不便就醫(yī)的老年病人可以派護士到病人家里出診，對病人進行治療和看護。

(四)提供參與社會活動機會 確保終生學習的機會，日本政府于2006年12月修訂了教育基本法，將終生學習的理念列入其中。在日本，老年人在大學圖書館只要注冊辦理圖書卡，就可以免費享受圖書館的各種資源。所以在日本大學的圖書館中，會經(jīng)?？吹揭恍├夏耆嗽诳磿⒉殚嗁Y料。促進高齡者參加社會活動。為保證老年人更有意義、更健康地生活，日本政府、大學都會給老年人創(chuàng)造參與社會活動的機會。比如，為促進各年齡段人群的相互交流、促進老年人參與社會活動，日本定期召開“高齡社會論壇”，對活動舉辦所必需的經(jīng)費，政府給予適當補助。又比如，日本名古屋大學留學生中心，會招募一些有過出國經(jīng)歷或者學習過外國語的老年人，其作為志愿者來服務廣大留學生。如輔導留學生或者留學生家屬進行口語練習，為其建立學習檔案，指導他們在日本的生活，等等。

三、東北地區(qū)人口老齡化對策探析

前文中已對東北地區(qū)老齡化特征進行了總結分析，可以說東北地區(qū)老齡化形勢十分嚴峻。日本在應對人口老齡化問題方面有著成熟的經(jīng)驗，很多方面與我國東北地區(qū)人口老齡化情況存在相似性。結合日本人口老齡化的應對經(jīng)驗，可以考慮提出以下應對策略：

(一)落實國家計劃生育新策，鼓勵生育

2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議決定對《中華人民共和國人口與計劃生育法》做出修改：國家提倡一對夫妻生育兩個子女。然而，政策執(zhí)行近一年，東北地區(qū)生育率仍然不容樂觀。大多數(shù)人都在生與不生中猶豫不決。生，面臨撫養(yǎng)第二個孩子的經(jīng)濟壓力及職場晉升等壓力。對于一個80后組成的家庭，如果夫妻雙方都是獨生子女，那么再生一個孩子，就會面臨照顧四個老人、兩個孩子的局面。面對此種情景，政府有必要做出政策引導，全面落實國家新生育政策，鼓勵適齡年輕人生育二孩兒。具體政策可以考慮：延長產(chǎn)婦產(chǎn)假，發(fā)放生育補貼，延長男士產(chǎn)假；出臺政策，保障生育女性晉升機會，職稱評定等不受影響等；新聞媒體營造鼓勵生育二孩兒的輿論氛圍，等等。

(二)開發(fā)高新技術產(chǎn)業(yè)，吸引人才

東北地區(qū)是我國重要的老工業(yè)基地和大農(nóng)業(yè)基地。由于老工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不景氣，對應屆畢業(yè)生的招聘需求并不高，所以大部分大學生畢業(yè)后流入北上廣等發(fā)達城市。那么如何留下這些年輕的勞動力，筆者認為東北地區(qū)有必要開發(fā)一些高新技術產(chǎn)業(yè)，留住年輕勞動力，甚至吸引勞動力。比如，哈工大機器人集團(HRG)是由黑龍江省政府、哈爾濱市政府、哈爾濱工業(yè)大學共同投資組建的高新技術企業(yè)，主要從事工業(yè)機器人、服務機器人、特種機器人、智能云機器人、新興智能裝備、智慧工廠項目及相關技術轉讓、技術咨詢、技術服務等。創(chuàng)立至今不過一年半，哈工大機器人集團公司已經(jīng)匯聚了67位博士、237位碩士，315位畢業(yè)于全國各地“985”高校、渴望創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高才生。這個擁有1 200多位員工的集團，平均年齡只有32.9歲[10]。東北地區(qū)需要更多這樣的高新技術企業(yè)。另外，當今社會最活躍的力量在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)中最活躍部分在服務業(yè)，例如天貓商城、滴滴打車等都是服務業(yè)。東北地區(qū)人口老齡化嚴重，那么針對老年人群體的服務業(yè)發(fā)展也最為迫切，這為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)提供了很好平臺。當然，曾經(jīng)在國家占有重要地位的老工業(yè)也應該繼續(xù)給予重視。

(三)增加老年人為社會做貢獻機會，老有所為

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和醫(yī)療水平的提高，我國人口平均年齡不斷增長，截至目前人口平均年齡為男性74歲、女性77歲，而我國目前的退休年齡為男性60歲，女性55歲。很多老人退休后，都會感到無事可做，心理上也會出現(xiàn)一定的落差，又如果子女不在身邊，老人往往會出現(xiàn)家庭“空巢”綜合征。特別是在東北地區(qū)，年輕勞動力流失嚴重，“空巢老人”也相應地增多。此時，有必要豐富老年人的晚年生活。首先，要分步驟落實國家延遲退休政策。其次，對于已經(jīng)退休的老年人，如果有能力且有再就業(yè)想法，可以提供一些適合于老年人的工作。這樣老年人在一個集體里，做一些力所能及的工作，對自己、對單位、對國家都有所裨益。比如像日本一樣，立法規(guī)范，促進老年人二次就業(yè)，保障就業(yè)利益。結合老年人豐富的經(jīng)驗，讓他們從事一些經(jīng)驗、技術成分高的工作。除此之外，政府、企業(yè)、公眾應提供老年人參加社會活動的平臺。

(四)建立健全醫(yī)療保障制度，關愛身體

由于地理環(huán)境因素決定，東北地區(qū)飲食主要以肉食為主，五谷為輔，且東北地區(qū)人們喜歡食用經(jīng)過燒烤、火鍋、油炸處理的高熱量的食物，導致了東北地區(qū)人們易患高血壓、高血脂、高血糖等疾?。挥钟捎跂|北地區(qū)寒冷，長期在這種環(huán)境中生活，很多人都會患關節(jié)炎等疾病，特別是老年人群體。對于此種情況，有必要建立健全醫(yī)療保健制度，特別是適合東北地區(qū)老年人疾病特點的醫(yī)療保健制度。保健，就要從預防入手，對于中、青年人，要對其進行健康保健教育，使其了解所在地區(qū)、所在崗位容易患哪些疾病，并對預防措施進行普及。還要重視體檢，使疾病發(fā)現(xiàn)于早期，減低醫(yī)療成本。醫(yī)療，就要在治療上入手，對于已患病老年人，要有社區(qū)醫(yī)院、中級醫(yī)院、高級醫(yī)院等分等級看病的醫(yī)院，醫(yī)院設立老年人?？疲峁I(yè)醫(yī)護力量；社區(qū)醫(yī)院可以提供上門服務。提高老年人身體健康水平，可以促進老年人二次就業(yè)，這樣對地區(qū)經(jīng)濟也有好處。另外，無論是保健還是治療，要充分發(fā)揮我國中醫(yī)的作用。

(五)提供更便捷更廣泛的惠老服務，豐富生活

此部分體現(xiàn)在生活的方方面面，目前我國確實在日常生活的各方面都體現(xiàn)了為老年人提供更便捷的服務，如為老年人出行辦理老年卡、進入一些旅游名勝區(qū)，老年人享受半價待遇，等等。東北地區(qū)老齡化嚴重且冬季較長，冰雪天氣不適合老年人出行，這就有必要提供適應老年人的上門服務。針對東北地區(qū)冬季寒冷，不易長時間在外行動的情況，可以建設一些室內(nèi)老年人運動場所。東北地區(qū)天冷路滑，且打車難，老年人打車更難。對于年輕人而言，安裝一個打車軟件就可以輕松打車，而老年人不擅長使用智能手機，打車就成為難題。針對這一問題，各網(wǎng)約車公司、出租車公司可以考慮提供惠老服務。

(六)宣揚中國傳統(tǒng)家庭文化，孝敬父母

二戰(zhàn)后，日本傳統(tǒng)的大家庭觀逐漸淡化，很多父母與子女并不生活在一起。筑波大學心理學名譽教授井上克也說：“人們過去都是自己照顧漸漸老去的父母，但隨著生活方式迅速變化，照顧父母的觀念似乎正在變?nèi)??！盵10]與日本不同，在中國，“孝”是中華民族的傳統(tǒng)美德，子曰：父母在，不遠游。就是孔子強調(diào)子女應該在父母跟前盡孝。孔子從人性出發(fā)，以家庭為單位，圍繞孝敬父母這一核心內(nèi)涵，豐富和發(fā)展了孝文化的深刻內(nèi)容。如今東北地區(qū)老齡化嚴重，應該加強對中國傳統(tǒng)家庭文化的宣揚，子女應該在父母跟前盡孝，而不是使父母成為“空巢老人”或者去養(yǎng)老院生活。

四、結語

綜上所述，東北地區(qū)在社會發(fā)展方面表現(xiàn)出人口老齡化問題嚴重、社會呈現(xiàn)“未富先老”趨勢、人口老齡化影響范圍廣等特征，老齡化問題已經(jīng)制約了東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。借鑒日本人口老齡化的應對經(jīng)驗，本文提出了東北地區(qū)人口老齡化問題的解決對策，以期對東北地區(qū)人口老齡化有所裨益、對東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有所助力。

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〔責任編輯：徐雪野〕

2016-11-18

巨慧慧(1985-)，女，內(nèi)蒙古海拉爾人，編輯，碩士，從事社會學研究。

C913.6

A

1000-8284(2016)12-0091-05