賀龍軍，于 嘉

(黑龍江科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，哈爾濱 150022)

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國(guó)情國(guó)策研究

資源型城市可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政扶持政策研究

賀龍軍，于 嘉

(黑龍江科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，哈爾濱 150022)

中國(guó)資源型城市曾以資源高消費(fèi)、環(huán)境高污染作為代價(jià)，以高投入、低產(chǎn)出的方式為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出過(guò)突出貢獻(xiàn)，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致了資源的過(guò)度開(kāi)采和大量浪費(fèi)，使資源型城市必然面臨資源枯竭、環(huán)境污染、地方財(cái)政壓力過(guò)大等問(wèn)題。資源型城市的衰退引發(fā)諸多矛盾，東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已受制于資源型城市的衰退。全面振興資源型城市，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性，建立和完善財(cái)政扶持政策的制度安排，健全資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)整中央與地方資源稅的分配關(guān)系，增加地方保留比例，明確補(bǔ)償政策，解決歷史遺留問(wèn)題；健全衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)援助資金；落實(shí)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，建立接替產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)；持續(xù)加大財(cái)政資金的供給，優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金補(bǔ)給，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)投入；拓寬資源型城市發(fā)展的融資渠道，多方位獲得資源型城市可持續(xù)發(fā)展的資金供給。

資源型城市；可持續(xù)發(fā)展；財(cái)政扶持政策

一、引言

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)看，資源型城市在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，通過(guò)資源輸出和配給，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了必要的資源保障。資源型城市是通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和人口聚集逐漸形成的城市[1]。由于受資源有限性和不可再生性制約，城市規(guī)模一般不大，多為中小城市。資源型城市的發(fā)展以資源的高消費(fèi)、環(huán)境的高污染作為代價(jià)，以高投入、低產(chǎn)出為特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，最終呈現(xiàn)出了資源的過(guò)度開(kāi)采和大量浪費(fèi)的局面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其生存和發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，矛盾和問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、資源瀕臨枯竭、生態(tài)環(huán)境不斷惡化、民生問(wèn)題日益突出、地方財(cái)政壓力過(guò)大等問(wèn)題愈發(fā)顯著。因此，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走上可持續(xù)發(fā)展之路是資源型城市的必然選擇[2]。

二、資源型城市概念釋義

資源型城市是指以該地區(qū)的礦產(chǎn)、森林和其他自然資源的開(kāi)采、開(kāi)發(fā)、加工為主導(dǎo)的工業(yè)城市，資源型城市伴隨著資源開(kāi)發(fā)而興建與興起，在開(kāi)發(fā)的行進(jìn)中形成了鮮明的產(chǎn)業(yè)特征。資源型城市的初期發(fā)展主要特點(diǎn)是以生產(chǎn)和輸出資源的“原字號(hào)”產(chǎn)品為主，城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的后期發(fā)展對(duì)資源稟賦的依賴(lài)程度較為密切，可持續(xù)發(fā)展成為未雨綢繆的永恒的課題[3]。

三、我國(guó)資源型城市的財(cái)政扶持政策

多年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了多項(xiàng)財(cái)政扶持政策，并加緊實(shí)施。依托財(cái)政資金，加強(qiáng)財(cái)政政策與信貸政策的協(xié)調(diào)配合，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)方式，加大信貸資金供給，目前，針對(duì)資源型城市發(fā)展的財(cái)政扶持政策主要包含資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、衰退產(chǎn)業(yè)援助及替代產(chǎn)業(yè)扶持政策。

(一)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償政策

資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償政策是指為了實(shí)現(xiàn)資源合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，防止資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、破壞生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，依據(jù)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)性地給予財(cái)政性補(bǔ)償。秉持“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則形成了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的資源價(jià)格政策。目前，我國(guó)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償政策可以劃分為橫向補(bǔ)償和縱向補(bǔ)償。分別是指對(duì)生態(tài)環(huán)境和不可再生資源的補(bǔ)償[4](追求享受，不講信用)

我國(guó)資源無(wú)償開(kāi)采的制度持續(xù)至1984年。1984年后，國(guó)家對(duì)開(kāi)采石油、天然氣以及煤炭的企業(yè)開(kāi)始征收資源稅；1986年，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開(kāi)采，規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)；2006年，進(jìn)行煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)，同時(shí)對(duì)企業(yè)無(wú)償占有的，屬于國(guó)家出資探明的煤炭探礦權(quán)、無(wú)償取得的采礦權(quán)進(jìn)行清理，要求企業(yè)繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。雖然目前中國(guó)采礦權(quán)使用費(fèi)在資源有償使用支出費(fèi)用中所占的比例較小，但自改革試點(diǎn)以來(lái)，煤炭城市對(duì)資源的開(kāi)采力度下降。地方政府在踐行中央的政策下也在探索適合自身發(fā)展的資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償，如征收土地復(fù)墾保證金制度[5]8。

我國(guó)資源有償開(kāi)采制度實(shí)施以后，通過(guò)科學(xué)的計(jì)征方法的采納，以及管理方式的變更，征收入庫(kù)金額逐年遞增。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，資源型城市的資源補(bǔ)償費(fèi)征收額突破100億元，2013年突破200億元，資源補(bǔ)償費(fèi)征收額呈現(xiàn)出逐年上升的態(tài)勢(shì)。我國(guó)在資源稅計(jì)征方法方面，經(jīng)歷了從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征的制度變遷，解決了從量計(jì)征引發(fā)的開(kāi)采率及浪費(fèi)問(wèn)題。

(二)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策

由于長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)初級(jí)資源價(jià)格實(shí)行政府管制，導(dǎo)致了工業(yè)制成品與初級(jí)原材料在價(jià)格上的差距，使資源型城市自身的發(fā)展和實(shí)力的積累能力下降[5]15。因此，對(duì)于那些資源枯竭的資源型城市，財(cái)政資金實(shí)力不雄厚，僅僅依靠地方財(cái)政的支持，很難解決好各種問(wèn)題，因此需要通過(guò)加大國(guó)家對(duì)資源型城市的財(cái)政支持力度及轉(zhuǎn)移支付政策予以支持[6]7。政府為順利關(guān)閉資源枯竭礦山給予資金支持近200億元。政府對(duì)資源枯竭城市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付金額呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，數(shù)據(jù)顯示，2008年開(kāi)始，對(duì)資源枯竭城市加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，2009年轉(zhuǎn)移支付金額較去年翻了一番，2011年達(dá)到135億元，2013年中央財(cái)政累計(jì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付金達(dá)303億元，為資源枯竭城市增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力發(fā)揮了重要作用[7]。

(三)衰退產(chǎn)業(yè)援助政策

衰退產(chǎn)業(yè)援助政策分為直接援助和間接援助，對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)直接援助，對(duì)接續(xù)產(chǎn)業(yè)間接援助。援助的方法主要依靠財(cái)稅扶持、資金和項(xiàng)目支持以及減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方法，以此實(shí)現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。衰退產(chǎn)業(yè)主要是指資源日趨枯竭、以資源開(kāi)采及初加工為主的產(chǎn)業(yè)。

近年來(lái)，我國(guó)加快了對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)的援助機(jī)制設(shè)計(jì)，并于2005年開(kāi)始在東北地區(qū)進(jìn)行了機(jī)制運(yùn)行的實(shí)踐。2014年《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》中規(guī)定對(duì)煤炭資源稅提供優(yōu)惠政策，對(duì)煤礦企業(yè)提供稅收減免額，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也積極立法，加大對(duì)資源枯竭型城市的援助力度。

(四)替代產(chǎn)業(yè)扶持政策

替代產(chǎn)業(yè)指不依賴(lài)于資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)，自然資源竭盡枯竭的產(chǎn)業(yè)，包括除了開(kāi)采和加工資源及配套產(chǎn)業(yè)以外的所有產(chǎn)業(yè)。替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制是促進(jìn)資源枯竭型城市政府替代在占主導(dǎo)地位的工業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制[6]10。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，旨在支持資源型城市發(fā)展，設(shè)置了支持替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)促進(jìn)資源型城市盡早建立多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了強(qiáng)有力的資金支持。截至2014年年底，共計(jì)投入21億元，帶動(dòng)了社會(huì)資本共達(dá)300多億元。《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》中把開(kāi)發(fā)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)作為資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，明確了有序開(kāi)發(fā)利用資源、構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系。

中央政府高度重視資源型城市的科技投入，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面建立起了差別化產(chǎn)業(yè)政策，在一定程度上緩解了資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的資金壓力。

四、完善我國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展財(cái)政扶持政策的建議

近年來(lái)，資源型城市呈現(xiàn)出衰退跡象，根源在于資源型城市進(jìn)入衰退期，資源型城市面臨資源枯竭和環(huán)境治理的壓力，廣泛存在財(cái)政補(bǔ)償不足的問(wèn)題，面臨可持續(xù)發(fā)展的巨額資金缺口。因此，健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政扶持政策尤為重要。

(一)完善政府扶持資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策機(jī)制

完善政府扶持資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策機(jī)制主要通過(guò)以下幾個(gè)方面得以實(shí)現(xiàn)。

1.完善資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。在分配資源補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，重新調(diào)整中央與地方的分配關(guān)系 ，將資源稅變成地方稅，或增加地方保留比例；為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收集和管理，應(yīng)加強(qiáng)依法收取，明確補(bǔ)償政策，通過(guò)嚴(yán)格的管理，以確保自然資源的補(bǔ)償費(fèi)依法收??；優(yōu)化使用礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，重點(diǎn)支持礦種勘查及環(huán)境保護(hù)、礦山治理等。此外，中央應(yīng)建立資源開(kāi)發(fā)歷史補(bǔ)償制度，專(zhuān)門(mén)設(shè)置補(bǔ)償資金，解決資源開(kāi)發(fā)中涉及的環(huán)境修復(fù)、生態(tài)保護(hù)，安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、城市基建和民生保障等突出問(wèn)題[5]18。資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制的完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，我國(guó)要在實(shí)施過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)并修正不足，最終使資源補(bǔ)償機(jī)制更加適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，解決資源型城市面臨的種種問(wèn)題。

2.健全衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。第一，應(yīng)該對(duì)資源型衰退產(chǎn)業(yè)實(shí)行援助，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金援助，在資源綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，充分挖掘資源，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展區(qū)域外資源，充分利用本地和境外資源作為企業(yè)后備資源基地。中央和地方政府積極支持大型傳統(tǒng)企業(yè)的重大技術(shù)裝備拓展市場(chǎng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)家重點(diǎn)工程，扶持優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)裝備走出去。第二，通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)退出準(zhǔn)備金，解決破產(chǎn)資源企業(yè)失業(yè)職工的安置、社會(huì)保障問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，由政府和部分企業(yè)承擔(dān)費(fèi)用，從而使下崗職工盡快步入新的崗位。第三，重組、改造資源型國(guó)有企業(yè)。針對(duì)資源型城市國(guó)有企業(yè)的不良貸款給予支持，采取債轉(zhuǎn)股、債權(quán)股權(quán)回購(gòu)、回購(gòu)資金補(bǔ)貼等方式處置不良貸款，對(duì)資源型城市，國(guó)有企業(yè)實(shí)行中央和地方共同給予援助的方法。對(duì)達(dá)到破產(chǎn)條件的資源型企業(yè)，開(kāi)通便利的退出通道，給予破產(chǎn)資金支持，提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境。

3.落實(shí)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制。政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移和對(duì)外合作開(kāi)發(fā)以及為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目設(shè)立、產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)發(fā)展方面提供優(yōu)惠政策，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高政府服務(wù)便利度。同時(shí)，要加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的資金支持，轉(zhuǎn)移城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重心，即由依賴(lài)資源開(kāi)采到青睞第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)。通過(guò)建立接替產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，將區(qū)域外的工業(yè)活動(dòng)引導(dǎo)到資源型城市，為了確保資源型城市轉(zhuǎn)型，需要大力發(fā)展和培育高科技含量、低能源消耗，以及環(huán)境污染較小的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。資源型城市發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)可以通過(guò)縱向和橫向兩個(gè)途徑共同進(jìn)行，縱向可以通過(guò)擴(kuò)寬及拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條的方式實(shí)現(xiàn)；橫向是指培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)群，達(dá)到完成勞動(dòng)力的安置、調(diào)整和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。對(duì)于這些新興起的接替產(chǎn)業(yè)可以采取優(yōu)惠的低稅或免稅政策，鼓勵(lì)并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，吸引更多的企業(yè)投資。對(duì)于外資出口產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，給予支持，加大招商引資的力度，創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，制定創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型人員個(gè)人創(chuàng)業(yè)，政府和企業(yè)給予資金支持，建立轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)基金及機(jī)制，為轉(zhuǎn)型人員提供學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)的條件，為轉(zhuǎn)型人員再就業(yè)創(chuàng)造條件[8]。

(二)增加資源型城市的財(cái)政補(bǔ)給

資源型城市粗放式的增長(zhǎng)方式，長(zhǎng)期忽略城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)建設(shè)投入不足，缺乏轉(zhuǎn)型的基本條件，增加資源型城市的財(cái)政補(bǔ)給是促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的必要條件。

1.加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。隨著城市資源的逐漸枯竭、產(chǎn)業(yè)效益下滑明顯，財(cái)政日趨困難，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，導(dǎo)致資源型城市發(fā)展的城建基礎(chǔ)薄弱，城市吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力大打折扣。因此，要實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，就要求國(guó)家給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金補(bǔ)給，如發(fā)行國(guó)債、發(fā)放貼息貸款等，用于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市的服務(wù)能力，加大公共事業(yè)的建設(shè)，吸引外商投資、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，使社會(huì)全面進(jìn)步[9]。

2.加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)投入。資源型城市廣泛存在環(huán)境污染、生態(tài)破壞的問(wèn)題，在部分煤炭資源城市中，采煤區(qū)出現(xiàn)沉陷現(xiàn)象，國(guó)家財(cái)政要積極介入，加大資金投入，利用現(xiàn)代化技術(shù)對(duì)采煤沉陷區(qū)、矸石山等重大地質(zhì)災(zāi)害做好預(yù)防工作，做好礦山、耕地、水域、城郊等重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境治理，不斷解決資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題。在政府的財(cái)力支持下，社會(huì)各界要明確修復(fù)環(huán)境的責(zé)任，努力將廢棄區(qū)、沉陷區(qū)變?yōu)樯鷳B(tài)區(qū)、旅游區(qū)、技術(shù)區(qū)，在新建礦區(qū)時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，禁止開(kāi)發(fā)嚴(yán)重生態(tài)破壞和重大經(jīng)濟(jì)損失隱患的項(xiàng)目。同時(shí)做好資源開(kāi)采過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)督工作，對(duì)那些引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)工藝和生產(chǎn)設(shè)備給予補(bǔ)貼，積極發(fā)展清潔能源、綠色技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷提高資源型城市綠色健康發(fā)展的可持續(xù)性[5]19。

(三)拓寬資源型城市發(fā)展的融資渠道

促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型需要雄厚的資金注入，可以通過(guò)完善政府投資體系、建立可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)貸款及建立可持續(xù)發(fā)展基金拓寬資源型城市可持續(xù)發(fā)展的融資渠道。

1.完善政府投資體系。建立政府投資體系是科學(xué)高效配給財(cái)政資金，提高資源型城市資金使用效率的重要方面。政府可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金或者債券。中央財(cái)政在發(fā)債的同時(shí)可以賦予地方政府發(fā)行地方專(zhuān)項(xiàng)債券的權(quán)利，雖然發(fā)行更多數(shù)量的地方債券，使政府債務(wù)壓力增大，但是適度的債務(wù)可以增強(qiáng)資源型城市自我籌資能力，降低資源企業(yè)融資成本，形成優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)。

2.建立可持續(xù)發(fā)展基金。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)為基準(zhǔn)，針對(duì)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域資金需求，建立各類(lèi)發(fā)展基金、投資基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等專(zhuān)項(xiàng)資金，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和科技創(chuàng)新發(fā)展，提高資金專(zhuān)項(xiàng)扶持的針對(duì)性和有效性[5]20。

3.設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)貸款。中央銀行可以鼓勵(lì)政策性銀行、部分商業(yè)銀行為資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供專(zhuān)項(xiàng)貸款，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的積極支持，大力發(fā)展政策性、開(kāi)發(fā)性信貸業(yè)務(wù)，引導(dǎo)降低貸款融資成本，從而使資源企業(yè)解決資金供求緊張的問(wèn)題。中央銀行應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)貸款，積極為資源型城市中小企業(yè)提供金融服務(wù)，對(duì)資源企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型給予貸款優(yōu)惠措施，可借鑒德國(guó)聯(lián)邦政府的做法，為新興企業(yè)提供低息貸款，低息程度可根據(jù)企業(yè)創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值而定，從而支持資源型城市的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

4.建立可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金?？沙掷m(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金是指為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理及開(kāi)展生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源型城市接續(xù)及替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的資金需求，要求資源型企業(yè)在稅前按比例提取可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金。首先，建立中央及地方發(fā)展準(zhǔn)備金管理機(jī)構(gòu)，地方發(fā)展準(zhǔn)備金出現(xiàn)缺口時(shí)由中央注入后備資金，解決短期資金困難問(wèn)題，資源型城市可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)用于管理資金收繳、審批使用事宜，引入社會(huì)監(jiān)督力量保證資金使用的合法性、有效性。其次，在環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)方面，要建立資源的有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，企業(yè)繳納的資源補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用可作為準(zhǔn)備金，劃撥部分資金專(zhuān)門(mén)用于生態(tài)治理及環(huán)境污染整治等。此外，還應(yīng)建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，由于很多礦區(qū)出現(xiàn)沉陷區(qū)，必須提取一定比例的可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金，除政府給予一定補(bǔ)貼之外，資源型企業(yè)要按時(shí)提取，專(zhuān)門(mén)用于沉陷區(qū)恢復(fù)、土地復(fù)墾和因企業(yè)關(guān)閉導(dǎo)致的職工安置等問(wèn)題。

五、結(jié)論

資源型城市的可持續(xù)發(fā)展既需要外部資源的扶持，更需要發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)生動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的初始階段，財(cái)政等政策性資金的注入是必要的，既要保持足夠的資金扶持力度，更要明確支持重點(diǎn)和支持方式。要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度出發(fā)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，以資源型城市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展?jié)摿橐劳?，采取多種政策措施，推動(dòng)資源型城市在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，逐漸形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

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〔責(zé)任編輯：徐雪野 李彬琳〕

2016-11-09

2014年黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室資助項(xiàng)目黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“五大規(guī)劃”系列專(zhuān)題“資源型城市可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政扶持機(jī)制研究”(14B114)

賀龍軍(1980-)，男，黑龍江哈爾濱人，碩士，從事應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

F299.2

A

1000-8284(2016)12-0043-04