冀寶光

(中共遼寧省委黨校 研究生部，沈陽 110004)

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論儒家思想對中國政治生態(tài)的影響
——以對中國官僚政治的影響為視角

冀寶光

(中共遼寧省委黨校 研究生部，沈陽 110004)

官僚政治作為一個(gè)國家政治統(tǒng)治得以運(yùn)行的主要支撐，其本身的產(chǎn)生與發(fā)展同樣需要某種思想予以支撐。中國官僚政治自秦代產(chǎn)生之日起，其一步步發(fā)展壯大的背后是儒家思想的包裝，儒家思想中的“重農(nóng)”“選賢舉能”“大一統(tǒng)論”“綱常教義”等思想不僅為官僚政治的產(chǎn)生與發(fā)展提供了某種思想上的便利條件，而且“民本思想”“人治思想”等在官僚政治的實(shí)際運(yùn)行中為防止官僚政治自身惡性毒素的擴(kuò)散起到了某種矯正作用，雖然官僚政治在現(xiàn)在的中國已經(jīng)失去其存在的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，但官僚主義作風(fēng)依然盛行，由官僚政治引發(fā)的“官”與“民”的對立、“官本位觀念”“權(quán)力崇拜”等問題依然存在，這一些正是中國特色社會主義建設(shè)和政治生態(tài)建設(shè)中的流毒，而這一點(diǎn)也正是我們今天討論儒家思想對政治生態(tài)影響的重要意義之所在。

儒家思想；官僚政治；政治生態(tài)

習(xí)近平指出：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀?！苯Y(jié)合我國的世情、國情和黨情來看，擺在“山清水秀”的政治生態(tài)面前的攔路虎就是官僚主義問題。官僚主義一般指脫離實(shí)際、脫離群眾的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，是我國官吏作風(fēng)建設(shè)中的首要問題，官僚主義解決好了，那么“四風(fēng)”問題就可以迎刃而解，“四風(fēng)”問題解決好了，政治生態(tài)的山清水秀就不遠(yuǎn)了。

一、官僚政治的含義及其在中國的產(chǎn)生

政治學(xué)家拉斯基把官僚政治定義為：“官僚政治一語，通常是應(yīng)用在政府權(quán)力全把握于官僚手中，官僚有權(quán)侵奪普通公民自由的那種政治制度上?！盵1]而中國學(xué)者王亞南認(rèn)為官僚政治有狹義和廣義之分，這里我們重點(diǎn)論及狹義的官僚政治。他認(rèn)為：“應(yīng)該從技術(shù)層面和社會層面來看待官僚政治，一方面，技術(shù)性的官僚政治指講形式、打官腔，遇事但求形式上能交代，一味被動(dòng)地刻板地應(yīng)付，一味把責(zé)任向上或向下推諉?！盵2]另一方面，社會性的官僚政治是指真正把官僚政治當(dāng)作一種社會體制來看待，這種社會體制只允許存在于社會的某一歷史階段。

官僚政治就其一般意義而言，是指產(chǎn)生于封建社會向資本主義社會過渡時(shí)期的某種封建專制政體的配合物或補(bǔ)充物。而中國的官僚政治之所以自秦代就產(chǎn)生了，主要基于兩個(gè)條件：一是其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件，商鞅變法破壞了世祿、世官、世業(yè)秩序，凡有軍功和努力耕作者皆可獲得私有土地，使得秦朝的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式由領(lǐng)主經(jīng)濟(jì)向地主經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由此產(chǎn)生了官僚政治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——地主經(jīng)濟(jì)；二是政治條件，既然官僚政治是當(dāng)作專制政體的配合物或補(bǔ)充物而產(chǎn)生的，那么我們就要找到專制政體是從何時(shí)開始的。譚嗣同語：“中國兩千年之政，秦政也；兩千年之學(xué)，荀學(xué)也?！笔穼W(xué)界已經(jīng)公認(rèn)專制政體始于秦代，其后歷朝的政治形態(tài)皆無重大變化。而儒家思想為官僚政治在中國的產(chǎn)生、運(yùn)行、發(fā)展和延續(xù)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

二、儒家思想對中國官僚政治的影響

儒家思想作為傳統(tǒng)社會政治統(tǒng)治的意識形態(tài)和主流思想，其對作為傳統(tǒng)政治主要表征的官僚政治的影響是多方面的，而這些影響一直貫穿于官僚政治的產(chǎn)生與發(fā)展的各個(gè)階段。

(一)儒家思想為中國官僚政治的產(chǎn)生營造了有利環(huán)境

1.“重農(nóng)主義”強(qiáng)化了官僚政治產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。官僚政治產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是地主經(jīng)濟(jì)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)又是地主經(jīng)濟(jì)影響下的一種生產(chǎn)方式。而“重農(nóng)主義”政策的實(shí)行則為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了有利的社會環(huán)境。日出而作、日落而息的相對穩(wěn)定的社會生活已成為按章辦事、缺少機(jī)動(dòng)的官僚政治的產(chǎn)生提供了肥沃的土壤。而政策上的鼓勵(lì)不僅在實(shí)際中強(qiáng)化了作為官僚政治產(chǎn)生土壤的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而且在人們的意識中無形地為接受官僚政治掃除了其他障礙。

2.“選賢舉能”在某種程度上為官僚政治的產(chǎn)生掃除了貴族政治的陰影。官僚政治產(chǎn)生以前，統(tǒng)治階層的官吏一般是由貴族階層擔(dān)任的，而官僚政治下的官吏則是選自下層有文化的優(yōu)秀人才。自孔子之后，“學(xué)在官府”的局面被打破，“學(xué)在民間”在下層民眾之間培養(yǎng)了大批的知識分子，這勢必會導(dǎo)致國家任用人才觀念的轉(zhuǎn)變，《論語·先進(jìn)》中子曰：“先進(jìn)于禮樂，野人也；后進(jìn)于禮樂，君子也。如用之，則吾從先進(jìn)?！盵3]大致意思是說：“如果要我選用人才，我主張選用先學(xué)習(xí)禮樂的人?！?用楊伯峻《論語》譯文)表明孔子反對以出身、門第和血統(tǒng)來選用人才，而應(yīng)以賢能、真實(shí)才干為標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)孟子、荀子等人的發(fā)展，儒家的“選賢舉能”思想打破了選拔人才中的等級限制，把選拔的范圍由貴族階層擴(kuò)大到了庶民階層。這些為官僚政治中官吏的選拔和任用提供了一個(gè)新的依據(jù)，官僚下的為官制度就是要選拔出優(yōu)秀的人才，為自己所用，為維護(hù)這個(gè)官僚體系所用。

(二)儒家思想為維護(hù)官僚政治的存在及運(yùn)行進(jìn)行了思想論證

1.“大一統(tǒng)”思想為官僚政治的存在及運(yùn)行提供了思想資源?！稌?jīng)·大禹謨》中說：“皇天眷名，奄有四海，為天下君?！币鉃樘煜氯f事萬物，皆為天子所有。由天人感應(yīng)得出天人合一，再推到天一統(tǒng)、國一統(tǒng)，統(tǒng)于中央、統(tǒng)于一人，孔子認(rèn)為天命最高主權(quán)不可分割，主張“尊王”，主張恢復(fù)西周那種“禮樂征伐出自天子”形式上的大一統(tǒng)，而反對各霸一方各自為政的亂臣賊子。這種理論正是專制的官僚政治所需要的，用來維護(hù)其中央集權(quán)的獨(dú)占局勢?！秳蛑袊貪h史》中有這樣一段描述：“中國政治理想是要求實(shí)現(xiàn)由一位公認(rèn)的皇帝在中央統(tǒng)治著一個(gè)統(tǒng)一的大國，他的皇權(quán)的合法性不容許受到另一個(gè)敵對政權(quán)的挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)政治理想并在實(shí)踐中維護(hù)它，中國的歷代政府都認(rèn)為必須求助于宗教和文化的權(quán)威力量。”[4]而“大一統(tǒng)觀念”正是實(shí)現(xiàn)這一理想的最佳選擇。在這種情況下，“大一統(tǒng)觀念”被視為一種擁有政治價(jià)值和道德價(jià)值的理想統(tǒng)治觀念，盡管它在政治上不太現(xiàn)實(shí)，但是“大一統(tǒng)觀念”對穩(wěn)定專制政體和官僚政治有著巨大的作用。

2.“綱常教義”為官僚政治的存在及運(yùn)行奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。儒家綱常教義主要指君為臣綱、父為子綱和夫?yàn)槠蘧V，它們維系了傳統(tǒng)社會的基本倫理原則，為統(tǒng)治階級的統(tǒng)治掃清了思想障礙。任何一個(gè)專制君主都不會希望他的臣下效仿他奪天下時(shí)的名義來竊國，為解決在大一統(tǒng)的專制政治局面下因版圖而產(chǎn)生的治化矛盾，自漢武帝起，開始推行綱常教義。綱常教義的重心在三綱，表面上看，只有君為臣綱具有政治之間的關(guān)系，而父為子綱和夫?yàn)槠蘧V只關(guān)乎家族。但正如《大學(xué)》所講：“物格而后知至，……身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平?！盵5]它們之間存在一定政治上的邏輯關(guān)系，通過三綱，國家可以把治理民眾的重任通過家族、家庭，分給為人父、為人夫、為人族長和家長的去分別承擔(dān)。這樣國家就可以把自己的統(tǒng)治權(quán)威施加到每一個(gè)人身上，滲透到社會的每一個(gè)角落，而官僚政治下為防止臣民竊國的問題就可自行解決。

(三)儒家思想對官僚政治偏失的矯正作用

1.“民本思想”對官僚政治中官吏心態(tài)偏差的矯正。所謂“民本思想”指的是以百姓為根本的統(tǒng)治思想。中國傳統(tǒng)政治社會中統(tǒng)治階級明確地將“以民為本”作為統(tǒng)治思想，其根本原因在于儒家的“以民為本”的思想，一方面保證了統(tǒng)治階級在政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上和社會上的特權(quán)，并使君主在實(shí)行統(tǒng)治時(shí)可以公開宣稱自己代表民眾的利益以獲得廣泛的民眾支持；另一方面又為廣大官吏和民眾提供了一定限度的利益和權(quán)利上的思想保障。只有這樣，統(tǒng)治階級才能鞏固其統(tǒng)治。另外，儒家學(xué)說包含著一切權(quán)力來自于人民的思想，這為規(guī)范君權(quán)和維護(hù)統(tǒng)治提供了理論依據(jù)，并使官僚政治在一定的軌道里合理運(yùn)行。

2.“人治思想”對官僚政治中政策執(zhí)行偏差的矯正。儒家思想中的“德治”“禮治”“仁政”等思想歸根結(jié)底是“人治”，即以人來實(shí)行治理?！叭酥嗡枷搿笔紫葘倭耪蜗碌墓倮舢a(chǎn)生了一定的影響，使他們在執(zhí)行政策時(shí)想到的是“德”“禮”“仁”，不至于超出儒家的倫理框架。在論及“人治”和“法治”的關(guān)系方面，儒家的“人治思想”雖然把“人治”作為統(tǒng)治的核心方式，但同時(shí)用“法治”以配合和制約“人治”。梁啟超說：“英雄圣賢固大有造于國家，然其所以能大有造于國家，非僅持英雄圣賢之力，更賴有法以盾其后也?！盵6]他認(rèn)為，儒家在側(cè)重“人治”的同時(shí)，也講刑罰，而刑罰即“法治”，以“法治”作為“人治”的后盾。官僚政治下的官吏在行使自己的權(quán)力時(shí)，一方面受到自己心中那個(gè)“仁”“德”的制約；另一方面，也會受到同時(shí)期所頒布的“法”的制約，從而使官僚政治的運(yùn)行更合乎制度、更合乎民意。

三、儒家思想與官僚政治對我國政治生態(tài)的啟示

官僚政治能在中華民族歷史上延續(xù)兩千多年,與儒家思想文化有著密切關(guān)系。國家穩(wěn)定、政局穩(wěn)健、社會和人心安定離不開社會教育、思想和文化的保障作用，良好的政治生態(tài)需要依靠意識形態(tài)的整合作用。

(一)打造中國特色的政治文化

1.繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合，構(gòu)建中國特色社會主義先進(jìn)文化。儒家思想就適應(yīng)了官僚政治的運(yùn)行及發(fā)展規(guī)律，與其緊密結(jié)合，共同塑造了中國兩千多年的傳統(tǒng)官僚體制。中國要保持國家的持續(xù)穩(wěn)定、政局的持續(xù)穩(wěn)健和人心的持續(xù)安定，就應(yīng)建立與之相適應(yīng)的具有中國特色的社會主義先進(jìn)文化，在批判中繼承和發(fā)揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。同時(shí)不斷地汲取外來的先進(jìn)文化，在中西文化沖突中、傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化對抗中解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，營造出具有中華民族特色的、與國情相符合的社會主義文化環(huán)境。自馬克思主義傳入中國以來，在與中國實(shí)際相結(jié)合的過程中，相繼形成了“毛澤東思想”和“中國特色社會主義理論體系”等一系列指導(dǎo)思想，今后還要不斷摸索、與時(shí)俱進(jìn)，不斷地與國情、世情、黨情相結(jié)合，形成具有中國特色的社會主義指導(dǎo)思想。

2.驅(qū)除官本位觀念，消除官本位流毒。俞可平說：“官本主義是長期支配我國傳統(tǒng)社會的政治文化和政治體制，尤其是官吏的權(quán)力本位，它與建立在公民權(quán)利本位之上的現(xiàn)代政治文明和現(xiàn)代國家治理是格格不入的，與社會主義文明是背道而馳的。”[7]為解決官本主義，一方面，加強(qiáng)對廣大公民的思想政治教育，用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想破除對權(quán)力的崇拜，用社會主義核心價(jià)值觀武裝頭腦。中華民族兩千多年的傳統(tǒng)政治社會，留給我們最大的思想弊端之一就是官本位觀念，而官本位造成衡量一個(gè)人社會地位的標(biāo)準(zhǔn)是看其是否為官、官職大小，形成社會范圍內(nèi)的“唯官是求”，僅從每年的公務(wù)員“國考熱”現(xiàn)象，就可看出官本位觀念帶給人們的痛處。所以，解決官本位問題，要從源頭治理、從思想著手，驅(qū)除人們的官本位觀念，樹立正確的擇業(yè)觀。另一方面，加強(qiáng)制度建設(shè)，依靠制度來遏制官本位現(xiàn)象。在我國政治體制內(nèi)存在著“唯官是從”的現(xiàn)象，所謂“官大一級壓死人”，在單位中所有事務(wù)都要圍繞著領(lǐng)導(dǎo)走，領(lǐng)導(dǎo)的事再小也是大，其他事再大也是小。要杜絕這類事情發(fā)生就要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，建立健全國家法制法規(guī)，用“法治”代替“人治”，使官吏按照程序辦事，從而用制度來構(gòu)筑保障公民權(quán)利的“長城”。

(二)建設(shè)良好的政治生態(tài)

劉云山強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)良好政治生態(tài),人人是環(huán)境,個(gè)個(gè)是生態(tài)?！苯ㄔO(shè)良好的政治生態(tài)要處理好人與人之間的關(guān)系，尤其是“官”與“民”的關(guān)系。其次，要解決好官僚主義問題，這個(gè)問題解決不好，良好的政治生態(tài)就不可能實(shí)現(xiàn)，更不可能達(dá)到“山清水秀”。

1.調(diào)節(jié)“官”與“民”矛盾，營造和諧社會。官僚政治的一個(gè)最大的弊端就是直接造成了“官”與“民”的對立。等級分明是中國專制政體中的一個(gè)典型特征，官吏間的權(quán)力等級之分、民與民之間的財(cái)富等級之分、官與民之間的等級尊卑之分已成為阻礙官民和諧的重要因素。李治安說：“在以官為本位的等級制度下,它顛倒了“官”與“民”的正常關(guān)系，使官僚由社會上的公仆，異化為凌駕于社會之上的老爺和主人。而真正的主人——庶民百姓，卻被長期置于受管制、受壓迫的地位?！盵8]所以，一方面要堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)樹立各級官吏，特別是基層官吏的馬克思主義群眾觀。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，中國共產(chǎn)黨代表的是人民群眾的利益，人民是國家的主人。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作當(dāng)中，一定要擺正自己的位置，端正自己的思想，牢記為人民服務(wù)的價(jià)值追求。另一方面，要加強(qiáng)行政體制改革，簡政放權(quán)，切切實(shí)實(shí)地為百姓謀利益。目前，我國存在“辦事難”的問題，是因?yàn)槲覀兊男姓w制存在一定的偏差，所以要積極推動(dòng)由“管制型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，同時(shí)加強(qiáng)宣傳教育，形成官民和諧的社會主義大環(huán)境。

2.始終堅(jiān)持群眾路線不動(dòng)搖，堅(jiān)決杜絕官僚主義作風(fēng)。習(xí)近平指出：“面對世情、國情、黨情的深刻變化……黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當(dāng)嚴(yán)重，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上?！盵9]而官僚主義高高在上、脫離基層，“官僚主義”問題解決好了，形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)就可以迎刃而解。反對官僚主義，首先，在思想上要有“全心全意為人民服務(wù)”的意識，把群眾的利益放在首位，堅(jiān)持“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾觀念。其次，要建立健全關(guān)于官僚主義作風(fēng)問題的制度規(guī)章，用制度來嚴(yán)格防范官僚主義作風(fēng)。最后，要加強(qiáng)對官僚主義作風(fēng)問題的監(jiān)督，從黨內(nèi)監(jiān)督到政府自身監(jiān)督，再到社會監(jiān)督，形成一套合理有序的監(jiān)督體系。

四、結(jié)論

儒家思想能在中華民族兩千多年的專制政體中成為主流思想，與它獨(dú)有的兼容、整合國家意識的能力有著密不可分的聯(lián)系。一個(gè)國家的政治生態(tài)需要一種思想來整合，新形勢下用馬克思主義、中國特色社會主義、共產(chǎn)主義作為人民群眾的信仰追求，用社會主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)、教育人民，盡快形成中國特色社會主義文化體系，從而建立良好的政治生態(tài)。

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[2] 葉劍鋒.中國官僚政治的涵義、功用、表征及影響述論[J].孝感學(xué)院學(xué)報(bào)，2010,(7).

[3] 楊伯峻.論語譯注[M].北京：中華書局，2012:5.

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[7] 俞可平.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].前線，2014,(1).

[8] 李治安，杜家驥.中國古代官僚政治[M].北京：中華書局，2015:9.

[9] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[G]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014:9.

〔責(zé)任編輯：崔家善〕

2016-11-10

冀寶光(1992-)，男，山東臨沂人，碩士研究生，從事政治學(xué)理論研究。

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A

1000-8284(2016)12-0022-04

社會主義核心價(jià)值觀研究