■ 杜人淮

國外國防工業(yè)軍民融合發(fā)展國際化進程和舉措（上）

■ 杜人淮

軍民融合發(fā)展已上升為我國國家戰(zhàn)略。為了深入實施軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略，加快推進軍民融合深度發(fā)展，有必要進一步探索和推進我國軍民融合發(fā)展的國際化問題。國防工業(yè)是軍民融合發(fā)展的最直接、最重要領(lǐng)域，也是推進軍民融合發(fā)展國際化的最重要領(lǐng)域。他山之石，可以攻玉。本文系統(tǒng)梳理和總結(jié)了冷戰(zhàn)結(jié)束以來國外推進國防工業(yè)軍民融合國際化的進程和舉措。國外許多國家實施的國防工業(yè)軍民融合發(fā)展國際化戰(zhàn)略，基本上反映了世界安全環(huán)境和形勢變化的特點和要求，大致可以分為消化產(chǎn)能階段（20世紀(jì)90年代）、轉(zhuǎn)型升級階段（21世紀(jì)前10年）和優(yōu)化結(jié)構(gòu)階段（2010年代之后），各階段都有相應(yīng)的舉措。

20世紀(jì)90年代初，隨著蘇聯(lián)的解體和華約軍事集團的解散，最終結(jié)束了以美蘇為代表的兩大集團之間的長期冷戰(zhàn)和軍事對峙。隨之而來的是各國軍費規(guī)模的大幅度削減和武器裝備等軍品訂貨量的急劇下降。這就迫使許多國家特別是發(fā)達國家和轉(zhuǎn)型國家不得不為承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的國防工業(yè)另尋出路，其中一個共同選擇就是大力推進國防工業(yè)的軍民融合發(fā)展（即軍民一體化）。國外國防工業(yè)的軍民融合發(fā)展不僅限于國內(nèi)，而且不斷向國際空間拓展，積極探索和實施國防工業(yè)軍民融合發(fā)展國際化戰(zhàn)略。但由于這之后的國際安全形勢和環(huán)境發(fā)生了不同變化，國外國防工業(yè)軍民融合發(fā)展國際化戰(zhàn)略也隨之經(jīng)歷了幾個不同階段，并有針對性地采取了相應(yīng)的舉措。

一、消化產(chǎn)能階段及其舉措（20世紀(jì)90年代）

20世紀(jì)90年代，由于以美蘇為代表的兩大軍事集團長期對峙和軍備競賽局面的結(jié)束，世界主要軍事大國開始大幅度削減國防預(yù)算和裝備采購費，并由此導(dǎo)致國防工業(yè)的軍品科研生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩。美國1995財年國防預(yù)算削減到2522億美元，遠遠低于1985財年的3905億美元。軍費的大幅度削減導(dǎo)致裝備采購費急劇下降，1995財年美國裝備采購費一度降至432億美元，比1991財年的665億美元減少了230多美元。這期間，俄羅斯由于經(jīng)濟的困難，國防預(yù)算和裝備訂貨量降幅則更大，1995年軍工訂貨量比1991年減少了80%。面對國內(nèi)國際軍品市場的萎縮，為了更好地解決軍工產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題，許多國家不得不通過軍轉(zhuǎn)民等辦法來尋找出路，并興起了國防工業(yè)軍民融合發(fā)展國際化潮流。

（一）充分發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)產(chǎn)有競爭力的民品

冷戰(zhàn)時期，一些軍事大國為了爭奪軍事優(yōu)勢，無不把發(fā)展軍事技術(shù)作為優(yōu)先戰(zhàn)略，因而軍工領(lǐng)域技術(shù)大多領(lǐng)先于民用領(lǐng)域。冷戰(zhàn)結(jié)束后，面對國內(nèi)國際軍品市場的極度萎縮和軍工產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩，許多國家不得不采取積極有效的措施，鼓勵和支持軍工企業(yè)利用自身技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)產(chǎn)有競爭力的民品，通過開拓國際民用市場為國防工業(yè)發(fā)展尋求新的出路。這方面美國和俄羅斯最具有代表性。

作為世界國防工業(yè)強國的美國，不僅在冷戰(zhàn)時期建立了強大的國防工業(yè)基礎(chǔ)，而且其國防工業(yè)軍民分離問題也比較突出。冷戰(zhàn)結(jié)束后，為了化解嚴(yán)重的軍品產(chǎn)能過剩問題，美國政府專門成立了國防轉(zhuǎn)產(chǎn)委員會，積極引導(dǎo)和支持國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民。為了推動國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民，1992年美國參議院決定撥出500萬美元專款作為該委員會管理費。同年，國會通過了《1993財年國防授權(quán)法》、《國防轉(zhuǎn)產(chǎn)、再投資、過渡援助法》，要求設(shè)立國家國防科學(xué)工業(yè)基礎(chǔ)委員會，規(guī)定由該委員會確定國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民計劃項目及預(yù)算，指導(dǎo)有關(guān)軍轉(zhuǎn)民計劃的實施。相關(guān)法案還要求設(shè)立相應(yīng)的匯報和評估機構(gòu)對國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民實施監(jiān)督。1994年9月，為了更好地推動軍民一體化，美國國會技術(shù)評價局（OTA）發(fā)表了題為《軍民一體化潛力評估》的長篇報告。報告不僅對軍民一體化進行了界定，而且勾畫了美國軍民一體化發(fā)展的大致藍圖。蘇聯(lián)解體后，前蘇聯(lián)的國防工業(yè)主體由俄羅斯繼承，當(dāng)時共接管了2000家軍工企業(yè)，從業(yè)人員達到650萬人。面對如此規(guī)模龐大的國防工業(yè)，加上長期軍民分割，俄羅斯政府不得不加快推動國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民，以消化因軍品需求銳減而帶來的軍工產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題。為此，1993年3月20日，俄聯(lián)邦最高蘇維埃推出了《俄聯(lián)邦國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民》的聯(lián)邦法律；8月，俄聯(lián)邦安全會議成立了“國防工業(yè)跨部門委員會”專門機構(gòu)；1996年4月，俄聯(lián)邦政府成立了軍工企業(yè)私有化委員；1997年底，俄羅斯經(jīng)濟部草擬了國防工業(yè)改革方案——《1998-2000年重組國防工業(yè)法》；1998年10月，成立了由馬斯柳科夫領(lǐng)導(dǎo)的對外軍事和技術(shù)合作委員會，負責(zé)管理指導(dǎo)軍火出口工作。

為了加快推動國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民，美俄等國家不僅設(shè)立了專門的機構(gòu)，制定和頒布了專門的法規(guī)，撥出了專門的款項，而且把國防工業(yè)的軍轉(zhuǎn)民納入到國家經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，從而最大限度地克服軍轉(zhuǎn)民的盲目性。另外，國外在推動國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民的過程中，還十分注重發(fā)揮市場機制牽引作用，引導(dǎo)國內(nèi)軍工企業(yè)轉(zhuǎn)向有利可圖的國際民用市場，積極利用自身優(yōu)勢轉(zhuǎn)產(chǎn)具有國際競爭力的民品，努力在國際市場謀求發(fā)展。國外軍工企業(yè)通過發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢軍轉(zhuǎn)民，不僅將大量軍工生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向了民用，而且民品生產(chǎn)質(zhì)量水平和國際競爭力得到顯著提升，有力地帶動了軍工企業(yè)民品的出口，較好地緩解了軍工產(chǎn)能嚴(yán)重過剩壓力。

（二）推動國防工業(yè)軍民融合發(fā)展國際交流與合作

冷戰(zhàn)結(jié)束后，為了緩解軍工產(chǎn)能過剩壓力，世界范圍內(nèi)興起了國防工業(yè)跨國開展軍民融合式科研生產(chǎn)合作的潮流。這種合作既有不同國家國防工業(yè)之間或國防工業(yè)與民用工業(yè)之間的軍品科研生產(chǎn)合作，也有不同國家國防工業(yè)之間和國防工業(yè)與民用工業(yè)之間的民品科研生產(chǎn)合作。這其中既有發(fā)達國家相互之間、發(fā)展中國家相互之間和發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的合作，也有過去冷戰(zhàn)時以美國為首的西方集團國家和以蘇聯(lián)為首的東方集團國家之間的合作。

1994年，法國、英國、意大利簽訂的共同注資120億美元聯(lián)合研制“歐洲護衛(wèi)艦”合作計劃，以及英國、德國、西班牙、意大利制定了準(zhǔn)備共同注資500億美元聯(lián)合研制“歐洲戰(zhàn)斗機”的合作計劃，是典型的歐洲區(qū)域內(nèi)發(fā)達國家之間的國際交流和合作。由于參與研制生產(chǎn)“歐洲護衛(wèi)艦”、“歐洲戰(zhàn)斗機”合作項目的企業(yè)，既有軍工企業(yè)，也有民用企業(yè)，因而這種區(qū)域內(nèi)的軍品科研生產(chǎn)交流合作具有軍民融合性質(zhì)。1992年，印度分別與俄羅斯、英國簽署軍事技術(shù)合作協(xié)議，由俄、英同印度合資建立軍工廠，主要生產(chǎn)戰(zhàn)斗機、坦克、裝甲車等，其中參與的合作企業(yè)，既包括軍工企業(yè)，也包括民用企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品不僅供合作方使用，而且出口到其它國家，這種交流合作不僅促使發(fā)達國家與發(fā)展中國家、前資本主義國家集團與前社會主義國家集團之間的合作，而且具有典型的軍民融合屬性。

國外一些國家的國防工業(yè)開展的跨國軍民融合科研生產(chǎn)交流與合作，不僅有助于通過互通有無、優(yōu)勢互補提高軍工國際分工協(xié)作水平，從而提升參與國的軍工和民用生產(chǎn)技術(shù)水平，為本國帶來較顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，而且有助于軍工大國更好地消化本國軍工產(chǎn)能和促進軍工發(fā)展相對落后國家提升軍工發(fā)展水平。除此之外，一些國家為了更好地消化軍工產(chǎn)能，還積極開展跨國民品研制生產(chǎn)交流和合作。

（三）積極推動軍工兼并重組加快提升國際競爭力

為了有效解決軍品任務(wù)急劇下降而帶來的軍工產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題，更好地緩解軍工企業(yè)生存壓力和從業(yè)人員就業(yè)壓力，國外許多國家特別是軍事大國加大了對本國軍工企業(yè)兼并重組力度，以此大力提升本國軍工企業(yè)的國際競爭力，更好地帶動軍工的軍品和民品出口，加快推進國防工業(yè)軍民融合發(fā)展國際化進程。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國外一些國家不僅將大量中小型軍工企業(yè)重組為大型軍工企業(yè)，而且將一些大型軍工企業(yè)重組為超大型軍工企業(yè)。1995年3月，美國將洛克希德公司和馬丁公司兩家大型軍工企業(yè)進行合并，新組建為更大的洛克希德·馬丁公司。1996年底，美國波音公司和麥道公司合并組建新的波音公司。到20世紀(jì)90年代中后期，美國國防工業(yè)寡頭格局基本形成，并給其他國家國防工業(yè)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。為了提升國防工業(yè)國際競爭力，俄羅斯以政府名義促使軍工企業(yè)合并，以做大做強本國軍工企業(yè)。面對國際航空市場的競爭壓力，俄政府積極推動航空工業(yè)企業(yè)的合并，組建了莫斯科航空軍工綜合體和蘇霍伊航空科研生產(chǎn)聯(lián)合體兩大集團。英國則通過軍工企業(yè)兼并重組逐步將軍用飛機、導(dǎo)彈和電子設(shè)備的生產(chǎn)集中于英國航空航天公司和GEC——馬可尼公司。國外軍工企業(yè)兼并重組不僅限于國內(nèi)，而且積極推動跨國兼并重組。20世紀(jì)90年代初期，歐洲國家軍工企業(yè)就開始了跨國界整合，主要以合資（如導(dǎo)彈產(chǎn)品）、組建多國財團（如歐洲戰(zhàn)斗機）等方式展開。這期間，英國航空航天公司與法國達索電機公司組建了新一代戰(zhàn)斗機聯(lián)合開發(fā)小組，并與法國馬特拉公司合并其戰(zhàn)斗導(dǎo)彈生產(chǎn)業(yè)務(wù)；英國GEC——馬可尼公司與法國湯姆遜——馬可尼聲納公司成立了世界上最大的聲納系統(tǒng)制造公司“湯姆遜——馬可尼聲納公司”；法國、德國與荷蘭的空中客車飛機廠商聯(lián)合起來，組建歐洲空中客車公司。但整體上各國軍工企業(yè)仍然非常重視保持其國家獨立性。

通過軍工企業(yè)兼并重組，一些國家軍工企業(yè)的數(shù)量得到大幅度壓縮。從1992年至1997年，美國大型軍工企業(yè)就由原來的32家合并為9家，其中航空航天企業(yè)由10多家減至3家。軍工企業(yè)數(shù)量的減少，特別是軍工企業(yè)的跨國兼并，軍工企業(yè)的產(chǎn)能過剩壓力得到了緩解，軍工企業(yè)的實力和國際競爭力得到顯著提升。不僅如此，軍事工業(yè)兼并重組后組建的大型軍工公司特別是跨國軍工公司，通過在國內(nèi)擴大自己的軍品和民品分公司，在國外建立了自己的軍品和民品子公司等形式，有力地提高了國防工業(yè)軍民融合發(fā)展的國際化水平。

（四）鼓勵和支持國防工業(yè)企業(yè)積極開拓多種經(jīng)營

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著軍工企業(yè)的壟斷格局和軍民分割壁壘的逐步被打破，國外軍工企業(yè)面臨的市場競爭也日趨激烈，解決軍工產(chǎn)能過剩的壓力進一步加大。為了更好地實現(xiàn)軍工企業(yè)的發(fā)展，一些國家政府積極鼓勵和支持軍工企業(yè)開拓多種經(jīng)營，并通過各種政策措施引導(dǎo)企業(yè)努力拓展更為廣闊的國際民用市場。

為了鼓勵和支持軍工企業(yè)面向國內(nèi)外市場特別是國際市場開拓多種經(jīng)營，許多國家紛紛引導(dǎo)企業(yè)把重點放在軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)與經(jīng)營上，不僅成立了專門的機構(gòu)，而且在投資上進行重點扶持。為了將軍民兩用技術(shù)納入制度化軌道，英國國防部成立了國防鑒定與研究局，該機構(gòu)在具有兩用潛力技術(shù)方面創(chuàng)立了一系列的兩用技術(shù)中心，1994年4月首先創(chuàng)建了結(jié)構(gòu)材料中心，1995年1月正式成立了超級計算機中心，并在軟件工程、信息技術(shù)、電子和光電子等領(lǐng)域建立兩用技術(shù)中心。為了更好地開發(fā)軍民兩用技術(shù)或?qū)崿F(xiàn)軍技民用、民技軍用，法國一些國防承包商公司建立了軍民兩用統(tǒng)一的設(shè)計小組，利用同樣的計算機及其輔助設(shè)計軟件開發(fā)研制軍品或民品。美國不斷加大對兩用技術(shù)研究和發(fā)展投資力度，并重點向可確保國家安全所需的兩用技術(shù)傾斜。1995財年美國兩用技術(shù)研究和發(fā)展投資額達到20.6億美元，約占國防部科技預(yù)算的25%，投資重點主要集中于先進材料、信息化、仿真技術(shù)和先進制造等領(lǐng)域。

為了更好地消化軍工產(chǎn)能，國外一些國家在積極開發(fā)軍民兩用技術(shù)和項目的同時，主動面向國際市場拓展多種經(jīng)營業(yè)務(wù)。一是將軍工企業(yè)由政府的軍品直接供應(yīng)商轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉虻拿衿烽_發(fā)生產(chǎn)的承包商或轉(zhuǎn)包商；二是在軍工企業(yè)內(nèi)部建立脫離主要軍品業(yè)務(wù)而面向全球從事民品開發(fā)和生產(chǎn)的獨立實體；三是利用軍工企業(yè)現(xiàn)有人力和設(shè)備在現(xiàn)有業(yè)務(wù)部門中面向全球引進新產(chǎn)品。為了推動國防工業(yè)企業(yè)更好地開展多種經(jīng)營，美國等國家政府進一步修改和完善了國防采辦法律，容許軍工企業(yè)實行軍民一體化，并更多地面向國際市場生產(chǎn)、采購和使用軍民兩用技術(shù)、產(chǎn)品，并鼓勵采用軍民兩用工業(yè)操作規(guī)程。

二、轉(zhuǎn)型升級階段及其舉措（21世紀(jì)前10年）

進入21世紀(jì)，美國國內(nèi)遭遇嚴(yán)重的“9.11”恐怖襲擊后，恐怖主義和反恐怖主義斗爭日趨尖銳，區(qū)域矛盾和沖突不斷加深，安全問題再度成為各國必須認真思考和積極面對的問題。面對新的國際安全環(huán)境和挑戰(zhàn)，為了加強國家安全，許多國家開始增加國防開支，不斷強化國防和軍隊建設(shè)。2000年以后，雖然美歐等國的國防開支有所回升，但武器裝備需求規(guī)模較小的局面仍未得到有效改善。與此同時，隨著新科技革命和新軍事革命不斷加深，戰(zhàn)爭形態(tài)加速由機械化戰(zhàn)爭向信息化戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)化，武器裝備系統(tǒng)復(fù)雜程度和集成程度越來越高，戰(zhàn)爭中的體系對抗更加凸顯，這就需要軍工企業(yè)必須實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，從全球化資源配置角度滿足復(fù)雜信息化武器系統(tǒng)研制和集成的需要。

（一）通過降低產(chǎn)業(yè)進入門檻提升軍工技術(shù)發(fā)展水平

提升軍工技術(shù)發(fā)展水平，是實現(xiàn)國防工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的首要任務(wù)。隨著新科技革命的深入發(fā)展，不僅民用領(lǐng)域越來越多的技術(shù)已經(jīng)超越或領(lǐng)先于軍工領(lǐng)域，而且由于科技發(fā)展的加速發(fā)展使先進技術(shù)在不同國家呈現(xiàn)出競相開放趨勢，這就使國防工業(yè)不得不降低產(chǎn)業(yè)進入門檻，既要不斷擴大對本國民用領(lǐng)域的開放，也要進一步擴大對國外軍工和民用企業(yè)的開放，通過直接引進消化先進技術(shù)，或通過軍民協(xié)同、跨國協(xié)作等方式開發(fā)利用先進技術(shù)，加快提升軍工技術(shù)發(fā)展水平。

美國軍工企業(yè)包括國有和私營兩部分，除了彈藥等少數(shù)兵工廠和大量國防科研機構(gòu)屬國有以外，絕大多數(shù)軍工企業(yè)為私營企業(yè)，因而國防工業(yè)市場化程度較高，國內(nèi)民用領(lǐng)域私營企業(yè)比較容易通過市場渠道進入國防工業(yè)領(lǐng)域，但國外企業(yè)一般要受到較為嚴(yán)格的限制。為了更好地利用國際先進技術(shù)為本國軍工服務(wù)，美國不僅面向歐洲、日本、澳大利亞等傳統(tǒng)盟國降低了軍工的進入門檻，而且面向印度、東歐等一些非傳統(tǒng)盟國降低軍工的進入門檻，使美國軍工企業(yè)有機會同國外軍工和民用領(lǐng)域企業(yè)進行更廣泛的技術(shù)和生產(chǎn)合作。2001年，美國宇航工業(yè)協(xié)會建議放寬軍火出口限制，減少國會審批權(quán)限，促進宇航工業(yè)的開放和宇航產(chǎn)品的出口。歐洲地區(qū)，特別是法國、英國等國家通過加快推進國有軍工科研機構(gòu)及軍工企業(yè)私有化進程，不僅面向歐洲地區(qū)降低了國防工業(yè)進入門檻，而且面向全球有針對性地降低了國防工業(yè)進入門檻度，從而提高了國防工業(yè)軍民融合發(fā)展國際化程度。

從總體來看，國外通過降低國防工業(yè)進入門檻，提高了國防工業(yè)開放程度，提升了軍工企業(yè)的技術(shù)水平，增強了軍工企業(yè)國際競爭力。比如，美國為了推動國防工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確立了以軍事科技為龍頭，以重大武器裝備項目為牽引的方針，在加大對國防工業(yè)投入力度和加快推動采辦制度改革的同時，通過降低國防工業(yè)進入門檻，不斷開拓了國防工業(yè)科技新領(lǐng)域，提高了國防工業(yè)軍民融合水平，帶動整個國防工業(yè)的發(fā)展，從而保持了一個充滿活力的健康的國防工業(yè)基礎(chǔ)。

（二）通過推進跨國聯(lián)合重組提高軍工發(fā)展質(zhì)量效率

提高國防工業(yè)發(fā)展質(zhì)量效率，是實現(xiàn)國防工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心內(nèi)容。國家安全需求是國家第一需求，沒有國家安全，國家發(fā)展就無從談起。為了滿足國家安全需要，世界各國高度重視國防工業(yè)的發(fā)展，并在各自領(lǐng)域形成了許多獨特優(yōu)勢。為此，許多國家在堅持自主發(fā)展國防工業(yè)的基礎(chǔ)上，大力推動國防工業(yè)的跨國聯(lián)合重組，積極推動不同國家國防工業(yè)相互間的優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，以充分發(fā)揮各國軍工和民用的技術(shù)、市場、資本等優(yōu)勢，不斷提高國防工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率。

進入21世紀(jì)后，美國借“9.11”之機，一方面極力限制或禁止其盟國和盟國以外國家向所謂“受關(guān)注的國家”出售武器，另一方面自己卻不斷地擴大軍售規(guī)模，導(dǎo)致一些國家的國防工業(yè)的正常發(fā)展受到?jīng)_擊，軍火生產(chǎn)和出口蒙受巨大損失。為此，一些國家在堅持自主發(fā)展國防工業(yè)的同時，把推進軍工企業(yè)跨國聯(lián)合重組和組建可與美國抗衡的“有競爭力”的“跨國軍工集團”作為國防工業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)。其中，歐盟地區(qū)推動軍工企業(yè)的跨國專業(yè)化整合，并組建具有國際競爭力的跨國軍工集團，是國防工業(yè)軍民融合發(fā)展國際化的顯著特征。通過短短幾年的迅速并購，歐盟范圍內(nèi)的防務(wù)供應(yīng)商數(shù)量銳減，歐洲國防工業(yè)四大巨頭BAE系統(tǒng)公司、EADS、泰勒斯公司、芬梅卡尼卡公司不僅囊括了歐盟的主要防務(wù)業(yè)務(wù)，而且為全球民用市場提供了大量高科技民用產(chǎn)品。就美國而言，雖然2005年之前其軍工企業(yè)也有選擇地向其它國家和地區(qū)擴張，但進展不大，典型案例較少。但在2005年以后美國軍工企業(yè)開始加強了對歐洲等國家和地區(qū)企業(yè)收購。2006年美國L-3通信公司并購了英國TRL電子公司；2007年美國通用動力公司完成了對加拿大彈藥集成商SNC技術(shù)公司的收購。通過軍工企業(yè)的跨國聯(lián)合重組，各國國防工業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效率得到明顯提高。

不僅如此，許多國家軍工企業(yè)還努力進入科技發(fā)展最為先進的美國，通過完成對美國企業(yè)的收購來提高軍工企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效率。其中，加拿大麥克唐納·迪特維利聯(lián)合有限公司（MacDonald Dettwiler and Associates Ltd.MDA）對美國企業(yè)的收購，就是一個較為典型的案例。作為全球最主要的對地觀測衛(wèi)星信息公司之一的MDA，主要為全球的一些廠商提供先進通信衛(wèi)星及子系統(tǒng)生產(chǎn)制造及監(jiān)控和情報等信息解決方案。2002年6月28日，MDA通過收購Dynar公司進入了美國的信息系統(tǒng)市場，這不僅使MDA接觸到了美國政府機構(gòu)及系統(tǒng)集成領(lǐng)域諸多承包商，從而實現(xiàn)年末公司信息系統(tǒng)訂單創(chuàng)紀(jì)錄的增長，而且使其信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)與其它業(yè)務(wù)形成了巨大協(xié)同效應(yīng)，提升了公司整體實力。

（三）通過鼓勵軍工企業(yè)拓展對外業(yè)務(wù)增強企業(yè)活力

增強軍工企業(yè)發(fā)展活力，是實現(xiàn)國防工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本要求。作為國防工業(yè)微觀主體的軍工企業(yè)，其發(fā)展活動狀況很大程度上影響和規(guī)定著國防工業(yè)競爭力和發(fā)展前景。面對全球安全形勢和環(huán)境的變化，對武器裝備發(fā)展要求越來越高與國防需求相對不足的矛盾，正成為許多國防工業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾。為此，許多國家在推動國防工業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，采取一系列調(diào)整改革新舉措推動軍工企業(yè)拓展對外業(yè)務(wù)，不斷增強企業(yè)的發(fā)展活力。

美國軍工企業(yè)的對外業(yè)務(wù)拓展一直走在世界各國前列，約有3/4的企業(yè)通過合作研發(fā)或生產(chǎn)零部件供應(yīng)等方式同英、法、德、意、日等國的軍工和民品領(lǐng)域企業(yè)展開合作。俄羅斯政府為增強軍工企業(yè)發(fā)展活力，不斷擴大軍工企業(yè)外貿(mào)自主權(quán)。2001年俄政府對軍貿(mào)管理體制做出重大調(diào)整，并出臺舉措允許軍工企業(yè)不必經(jīng)過軍貿(mào)公司獨立承接對外零部件供應(yīng)、裝備修理與維護等項目。俄希望通過此舉擴大軍工企業(yè)的軍民品對外貿(mào)易額，提高俄軍工企業(yè)產(chǎn)品的出口競爭力。不僅如此，俄羅斯還把開展跨國聯(lián)合研發(fā)和生產(chǎn)等合作形式作為軍工企業(yè)拓展對外業(yè)務(wù)，推動國防工業(yè)軍民融合發(fā)展國際化的主要途徑之一，其國際合作范圍廣，包括船舶、航空、航天、電子系統(tǒng)、核能和核武器銷毀、陸軍裝備及軍工轉(zhuǎn)產(chǎn)等。歐洲國家的軍工企業(yè)規(guī)模相對較小，綜合實力有限，為了拓展對外業(yè)務(wù)和增強企業(yè)活力，極為高度重視區(qū)域內(nèi)的相互合作。僅法、德之間的軍工合作項目就達到百余項。為了拓展對外業(yè)務(wù)，各國軍工企業(yè)對外合作的方式不僅限于簽訂協(xié)議，而且還成立了各種區(qū)域內(nèi)的合作組織和機構(gòu)。俄羅斯和印度通過成立技術(shù)轉(zhuǎn)讓聯(lián)合中心，不斷擴大對印度轉(zhuǎn)讓武器裝備專用技術(shù)和軍民通用技術(shù)；美國同印度達成“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后續(xù)步驟”，主張在該框架下加強兩國在空間技術(shù)、高科技和民用核能等領(lǐng)域的合作。

隨著新科技革命深入發(fā)展，民用領(lǐng)域企業(yè)的科技創(chuàng)新乃至國防科技創(chuàng)新地位顯著提升，在此形勢下，軍工企業(yè)對外業(yè)務(wù)的拓展也出現(xiàn)一些新的特點，網(wǎng)絡(luò)、電子信息、戰(zhàn)場服務(wù)等國際新業(yè)務(wù)大量增加，面向全球推動軍工技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移受到高度重視，開展與軍工技術(shù)聯(lián)系緊密的公共安全業(yè)務(wù)、民用產(chǎn)品得到較大發(fā)展，軍工項目的對外開放和合作不斷增強，同國外民用領(lǐng)域企業(yè)的合作大量增加。不僅如此，眾多軍工企業(yè)還積極與國外大學(xué)合作，充分利用高校科研力量和充分發(fā)揮高?？蒲袃?yōu)勢不斷促進軍工發(fā)展。值得注意的是，國外軍工企業(yè)拓展對外業(yè)務(wù)和提高企業(yè)活力，均傾向于同自身核心競爭能力相關(guān)的、具有較強影響力的高技術(shù)項目和高附加值產(chǎn)品，著力避免卷入低端領(lǐng)域惡性競爭。

（四）通過軍民協(xié)調(diào)發(fā)展良性互動實現(xiàn)軍工持續(xù)發(fā)展

推動國防工業(yè)持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)國防工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本落腳點，而實現(xiàn)軍民協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動，則是軍民融合發(fā)展的基本內(nèi)容和要求。面對世界安全形勢的變化，軍工企業(yè)既要為保障國家安全持續(xù)進行軍事技術(shù)創(chuàng)新和提供高質(zhì)高效的軍事裝備，同時又將長期面臨裝備發(fā)展費用快速增長和國防需求相對不足的問題。為了實現(xiàn)國防工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，各國在破除國防工業(yè)發(fā)展軍民壁壘同時，著力在國防工業(yè)對外貿(mào)易和合作中實現(xiàn)軍民協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動。

推動對外貿(mào)易和合作中實現(xiàn)軍民協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動，首先打破國防工業(yè)發(fā)展的軍民分離格局，并在國內(nèi)需要有較為扎實的軍民協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動的基礎(chǔ)。進入21世紀(jì)后，為了有力地推動國防工業(yè)的發(fā)展。不管是傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟國家，還是市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家，均加大了國防工業(yè)向民用領(lǐng)域開放力度，更加重視軍工和民用領(lǐng)域的交流、合作和互動。一是重視與地方大學(xué)的交流合作，利用大學(xué)的科技力量促進國防工業(yè)發(fā)展。美國波音公司通過與謝菲爾德大學(xué)的合作，充分借助大學(xué)的優(yōu)勢技術(shù)資源，提升了公司的技術(shù)實力及競爭力，實現(xiàn)了公司的進一步發(fā)展。二是重視與相關(guān)社會機構(gòu)開展交流，充分利用通用技術(shù)促進國防工業(yè)發(fā)展。美國陸軍研究實驗室通過和愛迪生焊接研究所簽署合作協(xié)議，為美國陸軍武器裝備研制生產(chǎn)開發(fā)先進工藝方法，提高了陸軍裝備的研制生產(chǎn)水平；美國國防預(yù)先研究計劃局和半導(dǎo)體研究公司簽訂協(xié)議，計劃在5年內(nèi)投入1.94億美元創(chuàng)建6個新的大學(xué)微電子研究中心，以實現(xiàn)和鞏固美國在半導(dǎo)體領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位。三是在軍民合作過程中更加注重高附加值解決方案業(yè)務(wù)。美國軍工企業(yè)在研發(fā)轉(zhuǎn)型中注重建立以網(wǎng)絡(luò)為中心的體系方案，著力打造可提供系統(tǒng)集成及信息安全解決方案的新興工業(yè)力量。

國外許多國家在強化國內(nèi)軍民合作基礎(chǔ)上，進一步協(xié)調(diào)推進軍品和民品進出口和對外軍民技術(shù)交流，從而更有力地推動了軍民協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動，實現(xiàn)了國防工業(yè)的較快發(fā)展。2005年美國航空航天產(chǎn)業(yè)出口額654億美元，軍品出口97億美元，民品出口550億美元，當(dāng)年實現(xiàn)貿(mào)易順差達到370億美元，成為美國順差最大產(chǎn)業(yè)部門。其它產(chǎn)業(yè)的軍民協(xié)調(diào)發(fā)展也十分顯著。2004年世界造船總量為6020萬載重噸，其中有70%用于出口，韓國船舶產(chǎn)品的出口更是高達99%以上，而出口的船舶又主要以民用船舶為主。2004年全球衛(wèi)星工業(yè)總銷售收入達到972億美元，其中衛(wèi)星制造業(yè)收入為102億美元，衛(wèi)星地面設(shè)備制造業(yè)收入為233億美元，發(fā)射服務(wù)業(yè)收入為28億美元，衛(wèi)星運營服務(wù)業(yè)收入為609億美元，相當(dāng)一部分衛(wèi)星及其服務(wù)為民用或軍民兩用。

北方設(shè)計院完成射電望遠鏡“FAST”核心部件饋源艙的電磁屏蔽工程

日前，直徑500米的球面射電望遠鏡“FAST”在貴州架設(shè)完成，它是目前世界上最大的單口徑射電望遠鏡，同時也是我國迄今為止最大的天文工程。作為全國電磁屏蔽技術(shù)領(lǐng)先的科研設(shè)計機構(gòu)，北方設(shè)計院以精湛的技術(shù)水平、優(yōu)異的服務(wù)質(zhì)量，圓滿完成該項目核心部件饋源艙電磁屏蔽環(huán)境的設(shè)計、安裝、調(diào)試工作EPC。

FAST射電望遠鏡項目是具有我國獨立自主知識產(chǎn)權(quán)的國家九大科技基礎(chǔ)設(shè)施之一，項目利用貴州省天然喀斯特洼地建設(shè)，位于貴州省黔南布衣族苗族自治州平塘縣克度鎮(zhèn)大窩凼，其設(shè)計及建造體現(xiàn)了我國高技術(shù)創(chuàng)新能力。FAST射電望遠鏡的兩大科學(xué)目標(biāo)是巡視宇宙中的中性氫和觀測脈沖星，前者可探索宇宙起源和演化，后者可研究極端狀態(tài)下的物質(zhì)結(jié)構(gòu)與物理規(guī)律。該項目的建成，預(yù)計將在未來20-30年保持世界一流的地位，推動我國在天線制造技術(shù)、微波電子技術(shù)、并聯(lián)機器人、大跨度結(jié)構(gòu)、公里范圍高精度動態(tài)測量等高新技術(shù)的發(fā)展。

由北方設(shè)計院負責(zé)電磁屏蔽的饋源艙是FAST的核心部件，是一個集結(jié)構(gòu)、機構(gòu)、測量、控制等相關(guān)技術(shù)于一體的光機電一體化的復(fù)雜系統(tǒng)。由于FAST射電望遠鏡的特性導(dǎo)致所需要的信號接收系統(tǒng)靈敏度非常高，這就要求其周圍的設(shè)備所產(chǎn)生的電磁干擾必須小于裝置的接收能力，其電磁屏蔽的要求高于我國軍標(biāo)GJB151A的指標(biāo)。同時，由于現(xiàn)場自然環(huán)境惡劣，抗腐蝕性能要求高，整體重量要求苛刻，屏蔽工程創(chuàng)新性的采用了不銹鋼屏蔽主體與屏蔽布相結(jié)合的整體方案及兩段式屏蔽的整體布局，這些均為國內(nèi)首創(chuàng)，充分展示了北方設(shè)計院電磁技術(shù)研究的技術(shù)實力，標(biāo)志著此項綜合工程技術(shù)挑戰(zhàn)極限的成功。（王靜雅）

（杜人淮，解放軍南京政治學(xué)院馬克思主義理論系教授，軍民融合研究資深專家）