林 婷，江海燕

（福州外語外貿學院工商系，福建 福州 350202）

資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型的稅收政策研究
——以福建省龍巖市為例

林 婷，江海燕

（福州外語外貿學院工商系，福建 福州 350202）

資源型城市由于資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結構的調整及市場需求的變化，使得一些區(qū)域化的沖突日益增加。文章以福建省龍巖市為例，從稅收政策的研究角度分析資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型，以促進龍巖市從對資源型城市的過度依賴向實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，積極為龍巖市城市轉型提出建設性意見。

資源型城市；產(chǎn)業(yè)轉型；稅收政策

1 資源型城市概念及其與稅收的關聯(lián)

1.1 資源型城市

資源，是人類賴以生存、促進社會進步與發(fā)展的重要物質，總的來說包括自然資源與社會資源。例如人們每天呼吸的空氣，飲用的水，還有同樣對人類有重要作用的礦產(chǎn)資源等都是自然資源；為了滿足需求，所能提供的并轉化為服務的客體，例如人力、財力、物力，技術、知識和社會關系等是社會資源[1]。

資源型城市是指以本地擁有的礦產(chǎn)、森林等自然資源進行開采、加工為主導產(chǎn)業(yè)的城市類型。龍巖市森林資源豐富，是福建省的三大林區(qū)之一，森林覆蓋率達到78%；水資源也比較豐富，水能理論蘊藏量245.85萬千瓦，可供開發(fā)的水能蘊藏量為209.56萬千瓦；龍巖市已發(fā)掘的礦物種類有64種，已勘探資源儲量的有33種（馬坑鐵礦是華東第一大鐵礦，東宮下高嶺土礦是中國最大的高嶺土礦之一，紫金山是全國著名的銅金礦區(qū)）。目前已探明資源儲量的礦產(chǎn)地有300多處，有15種礦產(chǎn)探明資源儲量占福建省第一位。其中個別礦種儲量及占福建省資源儲量的比例如表1所示。

表1 個別礦種儲量與福建省資源儲量的比例

1.2 資源型城市和稅收之間的關聯(lián)

稅收政策是指國家為了實現(xiàn)一定歷史時期的任務，選擇確立的稅收分配活動的指導思想和原則。它是經(jīng)濟政策的重要組成部分，對資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型可以起到積極的促進作用[2]。資源型城市隨著對自然資源的開采而不斷發(fā)展壯大,必然會導致大量的問題，例如：地區(qū)之間差異大、產(chǎn)業(yè)結構失調、生態(tài)破壞等一系列問題和矛盾，加上由于資源本身的不再生性特點決定了一個地區(qū)的經(jīng)濟想發(fā)展，資源型城市必須要進行產(chǎn)業(yè)轉型，這樣才能推動自身的可持續(xù)發(fā)展，這是發(fā)展的必經(jīng)之路。而稅收政策是國家宏觀調控的有效手段，在資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉型中起到了協(xié)調和不可代替的促進作用。所以，資源型城市在發(fā)展所遇到的問題上，稅收能起到優(yōu)化資源配置的積極作用，研究和分析資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型的稅收政策具有重大的意義[3]。

2 龍巖市資源型產(chǎn)業(yè)與稅收現(xiàn)狀分析

龍巖資源型城市的類型是成熟型，而成熟型資源城市開發(fā)屬于穩(wěn)定階段，資源保障能力強，是目前我國能源資源安全保障的核心區(qū)。但其在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了以下問題。

2.1 產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展不平衡，第二產(chǎn)業(yè)比重偏大

龍巖市在福建省是礦產(chǎn)資源最豐富的地區(qū)，現(xiàn)已探明礦物種類擁有64種，其中金、銅、鐵、煤、高嶺土等15種礦產(chǎn)儲量更是居福建省首位；水資源豐富，森林覆蓋率高。從表2可知，總體上第一產(chǎn)業(yè)在龍巖經(jīng)濟中呈日益下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)是典型的重型結構，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率相對較少。2015年龍巖市的產(chǎn)業(yè)結構比重為11.5:52.8:35.7，龍巖市GDP從2010年的990.90億元增加到2015年1 738.45億元，按可比價格計算,GDP比上年增長了8.9%，但第二產(chǎn)業(yè)比重過高，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展不平衡。拉動經(jīng)濟增長的主導企業(yè)仍為第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟總量偏低面臨發(fā)展，而且龍巖市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源的依賴度過強，對資源的過度開采，不利于提高產(chǎn)業(yè)的附加值。盡管這幾年，龍巖市政府大力開展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，以拉動第一、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，追求新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以減少對資源的過度依賴，但收獲不大。而工業(yè)的發(fā)展過度依賴資源，使城市經(jīng)濟抵御風險的能力不強。

表2 龍巖市產(chǎn)業(yè)結構變動表 單位：億元

2.2 財政收入總量較少，財源結構單一

2015年度龍巖市財政總收入269.81億元，其中地方級財政收入124.61億元，全市國稅稅收收入153.35億元，地稅系統(tǒng)稅收收入95.07億元；而漳州市財政收入得到較快增長，公共財政總收入263.84億元，其中，中央級收入94.85億元，地方公共財政收入168.99億元；龍巖市相比漳州市財政收入相對較少，由于財源結構的差別，地方可支配財力與地方級收入依賴存度較高，而與財政總收入依賴存度較低。

龍巖市2015年的全部稅收收入中煙廠稅收（指工業(yè)）占比近六成，非煙稅收在四成左右。由于地理和歷史等因素，龍巖市形成“煙稅獨大”的情況，成為該市的稅收重要支柱，而這種過度依托煙廠的異常的財源結構，如果沒有抓緊實施有效措施加以改變，一旦煙草行業(yè)發(fā)生“大滑坡”，龍巖卷煙廠的生產(chǎn)經(jīng)營就很難棄之度外，地方財政將難以為繼。隨著“禁煙”令和“八項規(guī)定”對經(jīng)濟社會逐步產(chǎn)生效應及人們消費觀念的變化，對煙草行業(yè)的發(fā)展必然會產(chǎn)生負面影響，加上后續(xù)資源的不足，會使政府的財力不足，從而使政府的債務負擔加重，必然使財政運轉困難，成為制約經(jīng)濟發(fā)展的掣肘。

2.3 龍巖市企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)品的附加值低，環(huán)境污染嚴重

龍巖市缺乏有效的經(jīng)濟效益，技術水平較低，加之企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)設備落后，生產(chǎn)的產(chǎn)品大都為低端產(chǎn)品，附加值低，能源消耗量高，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重的污染。龍巖市地處福建西部，此處多山，且煤炭開采時間長，資源產(chǎn)品都是初級加工，開采面積大，容易造成地裂和地面塌陷以及影響周邊環(huán)境。龍巖市紫金礦業(yè)的廢水泄露事件就是一個典型的例子，紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠不慎發(fā)生銅酸水滲漏事件，該事故釀成汀江部分水域遭到了嚴重污染，部分江段造成死魚，給經(jīng)濟造成巨大損失。落后的生產(chǎn)水平容易出現(xiàn)污染“慣性”，以及本身污染管理欠缺，地下水位下降，導致防滲膜撕裂，才會造成這不良事件。該情況也會影響龍巖市招商引資和可持續(xù)發(fā)展，限制龍巖市城市經(jīng)濟發(fā)展和影響社會穩(wěn)定。

從稅收上來看，稅收收入高度集中于極小部分重點企業(yè)，而占絕大部分比例的中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營缺乏穩(wěn)定性，具有不固定性，這很容易直接影響稅收收入的穩(wěn)定增長。面臨環(huán)境污染，卻得不到相應的稅收補償。大型企業(yè)較少，很多大型的企業(yè)主要依賴資源性產(chǎn)業(yè)，如果僅僅“吃資源”，這在不久的未來將走向嚴重的衰退，對稅收收入存在一個不定時的“炸彈”，對該市的綜合發(fā)展能力產(chǎn)生不利影響。

2.4 高新技術人才缺乏,企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱

龍巖市工業(yè)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉型和優(yōu)化的最大問題是由于高新人才資源匱乏和企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱。2014年，龍巖市機械產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、煙草產(chǎn)業(yè)、能源精化產(chǎn)業(yè)等“四大天王”實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值974.06億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的58.9%，而該市高新區(qū)的高新技術企業(yè)只有32家。全市專利申請受理2 584件（含發(fā)明專利615件），專利授權1 786件（含發(fā)明專利109件），分別比上年下降17.2%和5.1%，輕工業(yè)、電子等高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，自主創(chuàng)新能力相對較薄弱，缺乏自主戰(zhàn)略品牌意識，增長速度又低于非資源型城市，大部分企業(yè)技術裝備落后，科技開發(fā)和自主創(chuàng)新的能力較弱，加上科技成果轉化推行缺乏有效手段，全市主要支柱產(chǎn)業(yè)，無論是發(fā)展速度，還是在規(guī)模程度上都存在較大不足，經(jīng)濟增長力的方式主要還是靠資金、資源的投入取得的，尤其是高科技的科技含量還較低，經(jīng)濟效益的好壞經(jīng)常被外部市場環(huán)境所調控。

3 促進龍巖市資源型產(chǎn)業(yè)轉型的稅收政策建議

3.1 積極推進產(chǎn)業(yè)轉型，促進稅源增長

首先，龍巖市政府應該給予靈活財政稅收政策，針對資源枯竭而特定的一些稅收政策支持相關產(chǎn)業(yè)進行轉型，加強政府對稅收政策的扶持力度，統(tǒng)籌和推動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。其次，加大投入對龍巖市企業(yè)所得稅的傾斜力度，實施優(yōu)惠的稅收政策吸引外埠資金，這樣可加大中外投資者的投資。最后，政府應充分調動企業(yè)的積極性，在健全的機制下，順利完成產(chǎn)業(yè)轉型，形成高質量產(chǎn)業(yè)集群。加強管理與服務水平，促進龍巖市稅源增長，優(yōu)化資源配置和進一步壯大總量[4]?？傊粩嗤晟破湎嚓P的稅收政策，充分發(fā)揮稅收政策的調控作用。

3.2 積極促進高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強稅基增長

政府可大力鼓勵一些科技型企業(yè)的發(fā)展，著力培養(yǎng)一批具有較強創(chuàng)新能力、發(fā)展后勁和產(chǎn)業(yè)帶動力的龍頭骨干企業(yè)，建設一批方向明確、特色鮮明、創(chuàng)新示范活躍的科技創(chuàng)新示范基地，保證高新技術能夠實現(xiàn)全面的推廣，使一些先進生產(chǎn)技術、成果得到廣泛的普及和應用[5]。因此，擁有高新技術的產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展可以為增強龍巖市可持續(xù)發(fā)展注入一股新活力，優(yōu)化經(jīng)濟結構，加強稅基增長，促進新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的創(chuàng)新能力。

3.3 加強生態(tài)環(huán)境的保護,促進新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

加強生態(tài)環(huán)境的保護,處理好就業(yè)問題，合理開發(fā)，嚴禁造成嚴重的環(huán)境污染，將責任落實到人。完善城市基礎設施，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，提高百姓生活質量。龍巖市可大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大和培育以及不斷地促進資源型城市產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加強對增值稅稅收優(yōu)惠政策的支持力度，有利于優(yōu)化稅制，調整和完善產(chǎn)業(yè)結構。對于這一類的企業(yè)，在一定時期可實行“即征即退”增值稅政策。適當調整增值稅增量返回系數(shù)，緩解轉型期所帶來的財政壓力。從長遠的角度看，促進稅收資源的質量化。

3.4 創(chuàng)新人才培養(yǎng)

21世紀的競爭開始轉向人才與創(chuàng)新的競爭，成功的資源型城市轉型的決定因素之一就是人力資源的轉型升級?？梢哉f，人才培養(yǎng)是資源型城市轉型發(fā)展的保證。龍巖市可以通過引進和培養(yǎng)一批轉型需要的人才隊伍，在開發(fā)人才、使用人才和管理人才方面下足功夫。不斷建立起學習型組織，在變幻莫測的市場環(huán)境下，培育出能夠及時準確應對市場變化的企業(yè)組織和人才，為推進龍巖市產(chǎn)業(yè)轉型提供強有力的人才保證和智力支持。

4 結語

總而言之，資源型產(chǎn)業(yè)轉型是一項富有挑戰(zhàn)的、長期的、可造福子孫后代的工程。稅收政策對資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉型有著重大影響。因此，應該用積極的稅收政策來協(xié)助和推動資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型的發(fā)展，全面發(fā)揮稅收政策全方位的整合，使資源型城市在經(jīng)濟、政治、社會、環(huán)境等方面實現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。稅收政策是宏觀經(jīng)濟調節(jié)的重要杠桿，應適時對龍巖市經(jīng)濟轉型發(fā)展進行稅收上的研究與分析，讓資源型城市的問題得以真正的解決，讓龍巖市在經(jīng)濟轉型中得到健康、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。

[1]王青云.資源型城市經(jīng)濟轉型研究[M].北京：中國經(jīng)濟出版社,2003.

[2]馬忠喜,張帥.促進資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型的稅收政策分析[N].黑龍江經(jīng)濟報，2014-11-19（B03）.

[3]劉文清.鄂爾多斯市可持續(xù)發(fā)展財稅政策優(yōu)化研究[D].合肥：中國科技大學，2014（6）.

[4]緱長艷.資源型城市經(jīng)濟轉型的稅收政策研究[J].中國經(jīng)貿導刊，2011（13）.

[5]鄭錦興,陳錦洋.閩西原中央蘇區(qū)的發(fā)展瓶頸與政策比較研究[J].經(jīng)濟研究參考，2014（47）.

責任編輯 李 燕

Tax Policy of Industry Transformation in the Resource Type City——Taking Longyan City in Fujian Provence as an Example

LIN Ting,JIANG Haiyan
(Fuzhou University of International Studies and Trade,Fuzhou Fujian 350202,China)

Due to resource depletion,the adjustment of industrial structure and the change of market demand,the conflict in the resource type city has become more and more serious.Taking Longyan city in Fujian province as an example,this paper analyses the industry transformation of resource type city from the tax policy,in order to promote Longyan city to achieve stable and healthy economic development from excessive dependence on the resource type,and put forward constructive some suggestions for the transformation of Longyan city.

resource based city;industrial transformation;tax policy

F812.42

A

1674－5787（2016）06－0010－04

10.13887/j.cnki.jccee.2016（6）.3

2016-10-07

林婷（1988—），女，福建仙游人，管理學碩士，福州外語外貿學院，助教，研究方向：市場營銷；江海燕（1988—），女，福建龍巖人，經(jīng)濟學碩士，福州外語外貿學院助教，研究方向：生態(tài)環(huán)境建設與資源可持續(xù)利用。