黨啟科 任文斌 高培峰 魏冬東

制約山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展因素的調(diào)研與探析

黨啟科 任文斌 高培峰 魏冬東

寶雞市地處陜西關(guān)中平原“八百里秦川”西端，北、西、南三面環(huán)山，向東呈尖角開口槽形敞開，總面積1.82萬km2，以山地、丘陵為主，山地占56%，丘陵占26.5%，川原占17.5%,呈現(xiàn)“六山一水三分田”格局；耕地面積29.74萬hm2，其中山區(qū)耕地10萬hm2，占34%。長(zhǎng)期以來，山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展緩慢，機(jī)械化水平低下，嚴(yán)重制約了全市機(jī)械化整體水平的提升，特別是在川原地區(qū)糧食生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化的今天，提升山區(qū)機(jī)械化水平已迫在眉睫，成為當(dāng)務(wù)之急。

1 山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀

寶雞市轄3區(qū)9縣96個(gè)鎮(zhèn)街，其中純山區(qū)5縣40個(gè)鎮(zhèn)。 截至2015年底，山區(qū)5縣擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力60.36萬kW，拖拉機(jī)14 360臺(tái)/24.9萬kW，其中大中型5 524臺(tái)/17.4萬kW，配套農(nóng)具2.6萬多臺(tái)件；機(jī)耕面積6.61萬hm2，機(jī)播面積5.37萬hm2，機(jī)收面積3.57萬hm2，免耕面積0.65萬hm2，深松面積0.41萬hm2。近年來，在國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的促動(dòng)下，在大力發(fā)展川原地區(qū)農(nóng)機(jī)化的同時(shí)，平衡發(fā)展山區(qū)機(jī)械化，引進(jìn)、示范和推廣適應(yīng)山區(qū)地域和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的各類機(jī)械，促進(jìn)山區(qū)機(jī)具總量不斷增長(zhǎng)，機(jī)具裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)機(jī)裝備水平逐年提高，突破山區(qū)機(jī)械化發(fā)展瓶頸，為改變丘陵山區(qū)長(zhǎng)期以來落后的生產(chǎn)面貌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平等發(fā)揮了積極作用。然而，山區(qū)機(jī)械化仍然存在農(nóng)機(jī)具總量少、機(jī)械化水平低等諸多困難和問題。

1.1 農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)“五多五少”的問題嚴(yán)重存在

一是人均耕地多，機(jī)具總量少。山區(qū)5縣人均耕地0.187hm2，是川原人均耕地的2倍多，機(jī)具總量占全市的30.2%，每6.7hm2耕地?fù)碛械霓r(nóng)機(jī)總動(dòng)力、拖拉機(jī)臺(tái)數(shù)，分別低于全市34%和8.7%。二是小型機(jī)械多，大中型機(jī)械少。擁有拖拉機(jī)14 360臺(tái)，其中大中型5 524臺(tái)，小型8 836臺(tái)，大小比為1∶1.6，轉(zhuǎn)型緩慢，結(jié)構(gòu)不合理。三是動(dòng)力機(jī)械多，配套農(nóng)具少，配套比偏低。擁有拖拉機(jī)配套農(nóng)具26 244臺(tái)件，機(jī)具配套比為1∶1.6。四是單項(xiàng)傳統(tǒng)機(jī)械多，高效復(fù)式機(jī)械少。如小麥免耕施肥播種機(jī)、秸稈青飼料收獲機(jī)、復(fù)式深松整地機(jī)等新型機(jī)具在山區(qū)縣屈指可數(shù)。五是糧食生產(chǎn)機(jī)械多，特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械少。相對(duì)而言，糧食生產(chǎn)傳統(tǒng)的耕種收農(nóng)機(jī)具較多，而果園、設(shè)施蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)方面機(jī)械少，僅僅使用了微耕機(jī)、卷簾機(jī)、滴灌等機(jī)具和設(shè)施。

1.2 機(jī)具偏少，動(dòng)力偏低，更新緩慢，水平低下

寶雞市山區(qū)5縣山大溝深、坡陡路狹，農(nóng)田耕作勞動(dòng)強(qiáng)度大，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求十分強(qiáng)烈。然而，現(xiàn)實(shí)往往是事與愿違、不盡如人意。山區(qū)5縣在國家農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布12年的今天，縱向大發(fā)展，橫向比較慢，機(jī)具偏少，動(dòng)力偏低，更新緩慢，水平低下。其耕地占全市34%的山區(qū)5縣，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力僅占全市的22%，拖拉機(jī)擁有量占全市的30.7%，配套農(nóng)具（2.6萬多臺(tái)件）占全市的30%,每6.7hm2耕地?fù)碛械霓r(nóng)機(jī)總動(dòng)力、拖拉機(jī)臺(tái)數(shù)，分別低于全市34%和8.7%。筆者2014年5月曾在太白縣調(diào)研得知，擁有耕地38.3hm2、人口367人的靖口鎮(zhèn)大地嶺村，僅有3臺(tái)拖拉機(jī)（1臺(tái)豐收35和2臺(tái)金馬50）和6臺(tái)深翻犁、播種機(jī)等農(nóng)機(jī)具。再就是農(nóng)機(jī)化水平低下。山區(qū)5縣2015年完成農(nóng)作物機(jī)械化耕種收面積分別為6.61萬、5.37萬、3.57萬hm2，機(jī)械化作業(yè)水平分別為77.3%、64.7%、43%，分別低于全市21.6、18.2、24百分點(diǎn)，農(nóng)作物耕種收機(jī)械化綜合水平為55.2%，低于全市21.2百分點(diǎn)。農(nóng)作物耕種收機(jī)械化水平最低的鳳縣，耕種收及綜合機(jī)械化水平分別為45.9%、29.5%、18%和32.6%。

2 制約山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要因素

2.1 自然條件

寶雞市山區(qū)面積1萬多km2，占總面積的56%，山區(qū)耕地面積10多萬hm2，占全市耕地面積的34%。主要分布在境內(nèi)秦嶺南麓和西北黃土高原溝壑區(qū)等處，溝壑縱橫、山嶺重疊，深山居多，海拔相對(duì)高差大。氣候?qū)倥瘻貛Ц珊蛋敫珊殿愋停珊等彼?，年平均降水?00～650 mm，且分布不均，霜凍、冰雹、暴雨、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)。地塊小、坡度大、機(jī)耕道路狹窄，制約了農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

2.2 經(jīng)濟(jì)條件

山區(qū)鎮(zhèn)村距城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，山大溝深，交通不便，自然環(huán)境差，農(nóng)民收入低，貧困人口多，農(nóng)民生產(chǎn)生活困難，自我發(fā)展能力不足。山區(qū)5縣有貧困戶3.3萬多戶、人口11萬多，占全市扶貧人口的34.3%。山區(qū)農(nóng)村信息閉塞，創(chuàng)業(yè)路子不寬，農(nóng)民就業(yè)不穩(wěn)定，加之貧困人口家底薄，很難抵御和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)、自然和人為的風(fēng)險(xiǎn)，因病致貧、因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象居多。在特殊的絕對(duì)貧困人口大幅減少的同時(shí)，普遍性的相對(duì)貧困人口緩慢增加，造成農(nóng)民購買力明顯不足，購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的能力有限。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)比較效益低，產(chǎn)業(yè)體系不完善。山區(qū)自然資源匱乏，人均耕地相對(duì)較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。多層次、復(fù)合型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還未完全建立。大多數(shù)鎮(zhèn)村缺乏科學(xué)和統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍以糧食種植業(yè)為主，特色產(chǎn)業(yè)初步建立。近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在山區(qū)5縣呈現(xiàn)出“麟游玉米（地膜玉米）、南山菜（高山蔬菜）、千陽桑果（蠶桑和蘋果）、隴煙奶（烤煙和奶畜養(yǎng)殖）、鳳縣西山花椒帶”的產(chǎn)業(yè)新格局，但目前尚未形成拳頭產(chǎn)品，不能帶動(dòng)群眾發(fā)家致富?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

2.4 農(nóng)民素質(zhì)

山區(qū)農(nóng)民小農(nóng)思想觀念根深蒂固，科技文化素質(zhì)普遍較低，傳統(tǒng)滯后的思想觀念成為制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的根源性因素、根本性原因。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力初中及以下文化程度的居多，大多外出打工，長(zhǎng)期留守的以老人、婦女和兒童為主，勞動(dòng)能力低下，文化程度不高，思想保守，反應(yīng)遲緩，導(dǎo)致接受新鮮事物意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)習(xí)操作農(nóng)機(jī)的能力差，農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具推廣速度慢。

2.5 服務(wù)能力

山區(qū)縣農(nóng)機(jī)管理推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)在編人員少，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)機(jī)管理推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，未設(shè)專業(yè)技術(shù)人員，基層農(nóng)機(jī)服務(wù)“斷腿”。以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為主的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織很少，農(nóng)機(jī)大戶不多，農(nóng)機(jī)具及配件經(jīng)銷、修理網(wǎng)點(diǎn)極少，大多集中在縣城，農(nóng)民購買、維修農(nóng)機(jī)具一般都要進(jìn)城。服務(wù)能力弱，機(jī)手不方便，制約著山區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

作者信息:寶雞市農(nóng)機(jī)局,721004,陜西