黨啟科 任文斌 高培峰 魏冬東

制約山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展因素的調(diào)研與探析

黨啟科 任文斌 高培峰 魏冬東

寶雞市地處陜西關中平原“八百里秦川”西端，北、西、南三面環(huán)山，向東呈尖角開口槽形敞開，總面積1.82萬km2，以山地、丘陵為主，山地占56%，丘陵占26.5%，川原占17.5%,呈現(xiàn)“六山一水三分田”格局；耕地面積29.74萬hm2，其中山區(qū)耕地10萬hm2，占34%。長期以來，山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展緩慢，機械化水平低下，嚴重制約了全市機械化整體水平的提升，特別是在川原地區(qū)糧食生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化的今天，提升山區(qū)機械化水平已迫在眉睫，成為當務之急。

1 山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)狀

寶雞市轄3區(qū)9縣96個鎮(zhèn)街，其中純山區(qū)5縣40個鎮(zhèn)。 截至2015年底，山區(qū)5縣擁有農(nóng)機總動力60.36萬kW，拖拉機14 360臺/24.9萬kW，其中大中型5 524臺/17.4萬kW，配套農(nóng)具2.6萬多臺件；機耕面積6.61萬hm2，機播面積5.37萬hm2，機收面積3.57萬hm2，免耕面積0.65萬hm2，深松面積0.41萬hm2。近年來，在國家農(nóng)機購置補貼政策的促動下，在大力發(fā)展川原地區(qū)農(nóng)機化的同時，平衡發(fā)展山區(qū)機械化，引進、示范和推廣適應山區(qū)地域和產(chǎn)業(yè)特點的各類機械，促進山區(qū)機具總量不斷增長，機具裝備結構不斷優(yōu)化，農(nóng)機裝備水平逐年提高，突破山區(qū)機械化發(fā)展瓶頸，為改變丘陵山區(qū)長期以來落后的生產(chǎn)面貌，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高勞動生產(chǎn)效率，降低農(nóng)民勞動強度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平等發(fā)揮了積極作用。然而，山區(qū)機械化仍然存在農(nóng)機具總量少、機械化水平低等諸多困難和問題。

1.1 農(nóng)機裝備結構“五多五少”的問題嚴重存在

一是人均耕地多，機具總量少。山區(qū)5縣人均耕地0.187hm2，是川原人均耕地的2倍多，機具總量占全市的30.2%，每6.7hm2耕地擁有的農(nóng)機總動力、拖拉機臺數(shù)，分別低于全市34%和8.7%。二是小型機械多，大中型機械少。擁有拖拉機14 360臺，其中大中型5 524臺，小型8 836臺，大小比為1∶1.6，轉型緩慢，結構不合理。三是動力機械多，配套農(nóng)具少，配套比偏低。擁有拖拉機配套農(nóng)具26 244臺件，機具配套比為1∶1.6。四是單項傳統(tǒng)機械多，高效復式機械少。如小麥免耕施肥播種機、秸稈青飼料收獲機、復式深松整地機等新型機具在山區(qū)縣屈指可數(shù)。五是糧食生產(chǎn)機械多，特色產(chǎn)業(yè)機械少。相對而言，糧食生產(chǎn)傳統(tǒng)的耕種收農(nóng)機具較多，而果園、設施蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)方面機械少，僅僅使用了微耕機、卷簾機、滴灌等機具和設施。

1.2 機具偏少，動力偏低，更新緩慢，水平低下

寶雞市山區(qū)5縣山大溝深、坡陡路狹，農(nóng)田耕作勞動強度大，農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)機械的需求十分強烈。然而，現(xiàn)實往往是事與愿違、不盡如人意。山區(qū)5縣在國家農(nóng)機具購置補貼強農(nóng)惠農(nóng)政策實施、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》頒布12年的今天，縱向大發(fā)展，橫向比較慢，機具偏少，動力偏低，更新緩慢，水平低下。其耕地占全市34%的山區(qū)5縣，農(nóng)機總動力僅占全市的22%，拖拉機擁有量占全市的30.7%，配套農(nóng)具（2.6萬多臺件）占全市的30%,每6.7hm2耕地擁有的農(nóng)機總動力、拖拉機臺數(shù)，分別低于全市34%和8.7%。筆者2014年5月曾在太白縣調(diào)研得知，擁有耕地38.3hm2、人口367人的靖口鎮(zhèn)大地嶺村，僅有3臺拖拉機（1臺豐收35和2臺金馬50）和6臺深翻犁、播種機等農(nóng)機具。再就是農(nóng)機化水平低下。山區(qū)5縣2015年完成農(nóng)作物機械化耕種收面積分別為6.61萬、5.37萬、3.57萬hm2，機械化作業(yè)水平分別為77.3%、64.7%、43%，分別低于全市21.6、18.2、24百分點，農(nóng)作物耕種收機械化綜合水平為55.2%，低于全市21.2百分點。農(nóng)作物耕種收機械化水平最低的鳳縣，耕種收及綜合機械化水平分別為45.9%、29.5%、18%和32.6%。

2 制約山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的主要因素

2.1 自然條件

寶雞市山區(qū)面積1萬多km2，占總面積的56%，山區(qū)耕地面積10多萬hm2，占全市耕地面積的34%。主要分布在境內(nèi)秦嶺南麓和西北黃土高原溝壑區(qū)等處，溝壑縱橫、山嶺重疊，深山居多，海拔相對高差大。氣候屬暖溫帶干旱半干旱類型，干旱缺水，年平均降水量300～650 mm，且分布不均，霜凍、冰雹、暴雨、干旱等自然災害頻發(fā)。地塊小、坡度大、機耕道路狹窄，制約了農(nóng)機化發(fā)展。

2.2 經(jīng)濟條件

山區(qū)鎮(zhèn)村距城鎮(zhèn)較遠，山大溝深，交通不便，自然環(huán)境差，農(nóng)民收入低，貧困人口多，農(nóng)民生產(chǎn)生活困難，自我發(fā)展能力不足。山區(qū)5縣有貧困戶3.3萬多戶、人口11萬多，占全市扶貧人口的34.3%。山區(qū)農(nóng)村信息閉塞，創(chuàng)業(yè)路子不寬，農(nóng)民就業(yè)不穩(wěn)定，加之貧困人口家底薄，很難抵御和應對市場、自然和人為的風險，因病致貧、因災返貧的現(xiàn)象居多。在特殊的絕對貧困人口大幅減少的同時，普遍性的相對貧困人口緩慢增加，造成農(nóng)民購買力明顯不足，購買農(nóng)業(yè)機械的能力有限。

2.3 產(chǎn)業(yè)結構

農(nóng)業(yè)比較效益低，產(chǎn)業(yè)體系不完善。山區(qū)自然資源匱乏，人均耕地相對較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，缺乏龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。多層次、復合型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還未完全建立。大多數(shù)鎮(zhèn)村缺乏科學和統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主導產(chǎn)業(yè)仍以糧食種植業(yè)為主，特色產(chǎn)業(yè)初步建立。近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，在山區(qū)5縣呈現(xiàn)出“麟游玉米（地膜玉米）、南山菜（高山蔬菜）、千陽桑果（蠶桑和蘋果）、隴煙奶（烤煙和奶畜養(yǎng)殖）、鳳縣西山花椒帶”的產(chǎn)業(yè)新格局，但目前尚未形成拳頭產(chǎn)品，不能帶動群眾發(fā)家致富?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相對緩慢，對于農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

2.4 農(nóng)民素質

山區(qū)農(nóng)民小農(nóng)思想觀念根深蒂固，科技文化素質普遍較低，傳統(tǒng)滯后的思想觀念成為制約農(nóng)機化發(fā)展的根源性因素、根本性原因。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村青壯年勞動力初中及以下文化程度的居多，大多外出打工，長期留守的以老人、婦女和兒童為主，勞動能力低下，文化程度不高，思想保守，反應遲緩，導致接受新鮮事物意識不強，學習操作農(nóng)機的能力差，農(nóng)機新技術、新機具推廣速度慢。

2.5 服務能力

山區(qū)縣農(nóng)機管理推廣服務機構在編人員少，專業(yè)技術人員缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)機管理推廣服務機構，未設專業(yè)技術人員，基層農(nóng)機服務“斷腿”。以農(nóng)機專業(yè)合作社為主的新型農(nóng)機社會化服務組織很少，農(nóng)機大戶不多，農(nóng)機具及配件經(jīng)銷、修理網(wǎng)點極少，大多集中在縣城，農(nóng)民購買、維修農(nóng)機具一般都要進城。服務能力弱，機手不方便，制約著山區(qū)農(nóng)機化的發(fā)展。

作者信息:寶雞市農(nóng)機局,721004,陜西