胡秀程

“三個強化”推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”

胡秀程

近年來，浙江省溫州市認(rèn)真貫徹《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》，圍繞“立足大農(nóng)業(yè)、保障大安全、提升大服務(wù)、促進(jìn)大融合、發(fā)展大農(nóng)機”這一戰(zhàn)略思路，全面落實購機補貼政策，大力推廣新農(nóng)機新技術(shù)，狠抓農(nóng)機安全生產(chǎn)，加強農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，開展農(nóng)民知識化培訓(xùn)，呈現(xiàn)出水稻機械化育插秧、糧食機械化烘干、中高端農(nóng)業(yè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)機裝備迅猛發(fā)展，農(nóng)機智能化信息化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)機服務(wù)和農(nóng)機抗風(fēng)險能力極大增強等多個亮點，全市農(nóng)機化發(fā)展態(tài)勢良好，平原經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)已基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)機械化，山區(qū)小型機械得到大面積推廣。全市水稻耕種收綜合機械化水平69.29%，其中機插率、烘干率分別達(dá)23.26%、34.39%，建設(shè)各類溫室設(shè)施面積3 970.95萬m2、冷藏保鮮庫11.34萬m3，擁有植保無人機11臺，創(chuàng)建“農(nóng)機管家—北斗農(nóng)機作業(yè)精細(xì)化管理平臺”1個。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”工作中，著力做好“政策支持、科技推廣、公共服務(wù)”三篇文章，加快了農(nóng)機化發(fā)展進(jìn)程。

1 強化惠農(nóng)政策支持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展

1．1 加大財政資金扶持力度

近年來，溫州市各級政府圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械，加大對農(nóng)機化的扶持力度。“十二五”以來，全市共落實農(nóng)機購置補貼資金15 281.32萬元，其中中央 11 974.09萬元、省 1 630.65萬元、縣 1 676.58萬元，受益農(nóng)戶18 547戶，新增各類補貼農(nóng)機具37 457臺（套）。溫州市政府在市、縣財政“分灶吃飯”的體制下，安排1 493.48萬元資金支持農(nóng)機化發(fā)展，扶持項目包括現(xiàn)代農(nóng)機科技示范基地（鎮(zhèn)）、農(nóng)機合作社、烘干中心、育秧中心、農(nóng)機安全村（鎮(zhèn)）建設(shè)、機插作業(yè)環(huán)節(jié)等。2016年各地繼續(xù)出臺扶持農(nóng)機化發(fā)展政策。如樂清市對購置植保無人機給予購機總額60%的財政補貼；平陽縣對無人機開展統(tǒng)防統(tǒng)治飛防作業(yè)的補助600元/hm2；文成縣對設(shè)施大棚分檔累加補助，對購買履帶式和軌道式搬運機、自走式履帶噴霧機的，按購買價40%給予補助，對新開辦加工企業(yè)購買50萬元以下（含）小型加工設(shè)備且手續(xù)完備、正式開工投產(chǎn)的給予40%補助，建設(shè)保鮮儲藏庫的按造價40%給予補助。

1.2 出臺全方位支持農(nóng)機化發(fā)展政策

為支持農(nóng)機化發(fā)展，溫州市出臺了《溫州市設(shè)施農(nóng)用地管理實施細(xì)則》，下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”的通知》。該《通知》提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強政策扶持、加強服務(wù)能力建設(shè)、加強服務(wù)主體培育、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管、加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，確定了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”中農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、農(nóng)機作業(yè)水平、農(nóng)機社會化服務(wù)、農(nóng)機安全監(jiān)管4大領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)，明確了未來5年糧油、蔬菜瓜果等9大領(lǐng)域的設(shè)施裝備發(fā)展重點，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)等為重點推進(jìn)區(qū)域，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、植保服務(wù)組織等主體在推進(jìn)“機器換人”中的主體作用。

1.3 出臺農(nóng)機金融、保險扶持政策

為有效減輕農(nóng)戶購置大中型機具的補貼資金墊付壓力，瑞安市推出農(nóng)機抵押貸款、農(nóng)機購置補貼專項信用貸款和農(nóng)商銀行信用聯(lián)保貸款等金融扶持政策，龍灣區(qū)出臺《糧食生產(chǎn)省級貸款貼息管理實施細(xì)則》實行財政專項貼息。為解決農(nóng)機使用操作不當(dāng)造成的經(jīng)濟損失及人身安全問題，提升抗風(fēng)險保障能力，出臺農(nóng)機綜合保險補貼政策，開展上門保險服務(wù)，樂清、平陽、文成、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、永嘉保費補貼均在50%以上，其中樂清達(dá)80%。2016年以來，全市辦理綜合保險的機具514臺，總保費為38.426萬元，樂清市農(nóng)機投保數(shù)量近300臺，名列全省前茅。

2 強化農(nóng)機科技推廣，加快“機器換人”進(jìn)程

2.1 開展新農(nóng)機新技術(shù)推廣

抓好糧油機械、山區(qū)小型農(nóng)業(yè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械的推廣，加快農(nóng)機智能化信息化發(fā)展。平陽、瑞安、樂清引進(jìn)防治效果好、噴灑效率高、使用方便、安全系數(shù)高的植保無人機，填補水稻空中植保方面的空白；蒼南縣大力推廣秸稈還田、秸稈打捆機械化技術(shù)，建立秸稈綜合示范點，開展秸稈綜合利用；平陽縣計劃引進(jìn)占地空間小、爬坡性能好、無需人員跟車操控、安全耐用，運輸能力50 t/工作日，相當(dāng)于60個勞動力的山地軌道運輸機，用于果園作業(yè)運輸環(huán)節(jié)。同時，積極探索農(nóng)機具管理新模式，溫州市與浙江大學(xué)創(chuàng)新技術(shù)研究院合作，首次引進(jìn)“農(nóng)機管家—北斗農(nóng)機作業(yè)精細(xì)化管理平臺”在樂清進(jìn)行試驗應(yīng)用。

2.2 開展農(nóng)機化促進(jìn)工程建設(shè)

抓好以“一社（農(nóng)機專業(yè)合作社）二示范（農(nóng)機科技示范和農(nóng)機農(nóng)藝牧藝融合示范）三中心（育秧中心、糧食烘干中心、維修服務(wù)中心）”及平安農(nóng)機建設(shè)（平安農(nóng)機示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范合作社）為內(nèi)容的農(nóng)機化促進(jìn)工程建設(shè)。如在引進(jìn)糧食烘干機械方面，在龍灣創(chuàng)建批處理能力100 t的首家糧食烘干中心，開全省先河。在打造“三強”（規(guī)范管理能力強、服務(wù)帶動能力強、市場競爭能力強）合作社示范典型方面，樂清市“抱團取暖”，以水稻專業(yè)化生產(chǎn)為平臺，以農(nóng)機社會化服務(wù)為紐帶，以合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶為基礎(chǔ)，實現(xiàn)生產(chǎn)資源整合，開創(chuàng)專業(yè)化合作、農(nóng)產(chǎn)品銷售及農(nóng)機（農(nóng)資）供應(yīng)合作、資金信用合作“三位一體”模式，成立樂清市金穗水稻專業(yè)合作社聯(lián)合社。該聯(lián)合社由23家合作社和家庭農(nóng)場組成，涉及到種糧大戶130多家，水稻種植面積達(dá)2 000多hm2，成員單位擁有大型農(nóng)業(yè)機械500多臺套，建有育秧中心5個、烘干中心10個，購置植保無人機3架，滿足了全程機械化作業(yè)需求。瑞安市成立5個糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社，也通過抱團經(jīng)營的模式，增強經(jīng)營實力，提升市場競爭力。瑞安市陶山糧油專業(yè)合作社聯(lián)社獲得浙江泰隆商業(yè)銀行1 000萬元貸款的資金扶持，創(chuàng)瑞安市農(nóng)業(yè)合作社大額貸款先河。目前溫州全市建成農(nóng)機專業(yè)合作社180個，創(chuàng)建示范性農(nóng)機專業(yè)合作社64個，其中全國農(nóng)機專業(yè)合作示范社4個、省級示范社8個、市級示范社20個、縣級規(guī)范社32個；建成農(nóng)機科技示范鎮(zhèn)12個、農(nóng)機科技示范基地167個、農(nóng)機化示范性家庭農(nóng)場 5個、農(nóng)機農(nóng)藝（牧藝）融合示范點14個、水稻育秧中心95個、糧食烘干中心140個、農(nóng)機維修服務(wù)中心4個；創(chuàng)建平安農(nóng)機示范縣（市、區(qū)）2個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個、示范村296個、示范合作社60個。

2.3 開展農(nóng)業(yè)“機器換人”示范工程建設(shè)

集中力量建設(shè)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程、全面機械化應(yīng)用示范樣板，帶動全市農(nóng)業(yè)機械化整體提升，在建示范縣1個、示范鎮(zhèn)（園區(qū)）12個、示范基地30個。

3 強化農(nóng)機公共服務(wù)，夯實農(nóng)機發(fā)展基礎(chǔ)

3.1 開展農(nóng)機教育培訓(xùn)

抓好農(nóng)機管理人才、技術(shù)人才和農(nóng)機作業(yè)服務(wù)人才三支隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)機科技人員和有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民。年培訓(xùn)各類農(nóng)機人員5 000多人次，為全市農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展提供人才保障。

3.2 開展農(nóng)時農(nóng)機化服務(wù)

抓好春耕備耕、“雙夏”和秋收冬種重要農(nóng)時農(nóng)機化服務(wù)，組織農(nóng)機科技干部深入基層，開展政策宣傳、新農(nóng)機新技術(shù)推廣等。組織農(nóng)機服務(wù)隊，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)巡回服務(wù)。針對“春耕”及“秋收冬種”柴油供應(yīng)緊張的情況，市農(nóng)機處聯(lián)合中石化浙江溫州石油分公司下達(dá)保障農(nóng)機用油的文件，支持“春耕”及“秋收冬種”農(nóng)機作業(yè)。

3.3 開展農(nóng)機信息服務(wù)

依托政府信息公開網(wǎng)、溫州農(nóng)機信息網(wǎng)、農(nóng)機微信公眾號、農(nóng)民信箱農(nóng)機平臺等載體，做好農(nóng)機信息宣傳、服務(wù)工作。加強農(nóng)機化生產(chǎn)信息化服務(wù)。市財政安排建設(shè)資金，開展“農(nóng)機服務(wù)直通車”平臺建設(shè)，更好更快地傳遞農(nóng)機政策、生產(chǎn)、科技、市場及防御自然災(zāi)害等方面的公共信息，為農(nóng)民帶來更多的便利和實惠。結(jié)合平臺建設(shè)，還制作“農(nóng)機化生產(chǎn)信息化服務(wù)網(wǎng)點”標(biāo)識、上墻政策牌，授給全市180個農(nóng)機合作社。

作者信息：高級工程師，溫州市農(nóng)業(yè)機械管理處，325000