□ 本刊綜合報道

凝聚改革合力探索生態(tài)文明建設有效模式

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中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》及《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》及《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

鼓勵首創(chuàng)精神，目標是形成一批可在全國復制推廣的重大制度成果

《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》提出，設立若干試驗區(qū)，形成生態(tài)文明體制改革的國家級綜合試驗平臺。通過試驗探索，到2017年，推動生態(tài)文明體制改革總體方案中的重點改革任務取得重要進展，形成若干可操作、有效管用的生態(tài)文明制度成果；到2020年，試驗區(qū)率先建成較為完善的生態(tài)文明制度體系，形成一批可在全國復制推廣的重大制度成果。

《意見》指出，設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，應堅持五條基本原則。一是堅持黨的領導。落實黨中央關于生態(tài)文明體制改革總體部署要求，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，實行生態(tài)文明建設黨政同責，各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設負總責。

二是堅持以人為本。著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，重點解決社會關注度高、涉及人民群眾切身利益的資源環(huán)境問題，建設天藍地綠水凈的美好家園，增強人民群眾對生態(tài)文明建設成效的獲得感。

三是堅持問題導向。勇于攻堅克難、先行先試、大膽試驗，主要試驗難度較大、確需先行探索、還不能馬上推開的重點改革任務，把試驗區(qū)建設成生態(tài)文明體制改革的“試驗田”。

四是堅持統(tǒng)籌部署。協(xié)調(diào)推進各類生態(tài)文明建設試點，協(xié)同推動關聯(lián)性強的改革試驗，加強部門和地方聯(lián)動，聚集改革資源、形成工作合力。

五是堅持改革創(chuàng)新。鼓勵試驗區(qū)因地制宜，結合本地區(qū)實際大膽探索，全方位開展生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗，允許試錯、包容失敗、及時糾錯，注重總結經(jīng)驗。

《意見》明確提出，試驗重點包括五方面。一是有利于落實生態(tài)文明體制改革要求，目前缺乏具體案例和經(jīng)驗借鑒，難度較大、需要試點試驗的制度。二是有利于解決關系人民群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問題的制度。三是有利于推動供給側結構性改革，為企業(yè)、群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的制度。四是有利于實現(xiàn)生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度。五是有利于體現(xiàn)地方首創(chuàng)精神的制度。

首批選擇福建省、江西省和貴州省作為試驗區(qū)

關于試驗區(qū)設立，《意見》指出，要統(tǒng)籌布局試驗區(qū)。綜合考慮各地現(xiàn)有生態(tài)文明改革實踐基礎、區(qū)域差異性和發(fā)展階段等因素，首批選擇生態(tài)基礎較好、資源環(huán)境承載能力較強的福建省、江西省和貴州省作為試驗區(qū)。今后根據(jù)改革舉措落實情況和試驗任務需要，適時選擇不同類型、具有代表性的地區(qū)開展試驗區(qū)建設。試驗區(qū)數(shù)量要從嚴控制，務求改革實效。

合理選定試驗范圍。單項試驗任務的試驗范圍視具體情況確定。具備一定基礎的重大改革任務可在試驗區(qū)內(nèi)全面開展；對于在試驗區(qū)內(nèi)全面推開難度較大的試驗任務，可選擇部分區(qū)域開展，待條件成熟后在試驗區(qū)內(nèi)全面開展。

統(tǒng)一規(guī)范各類試點示范

《意見》強調(diào)，要統(tǒng)一規(guī)范各類試點示范。

一是整合資源集中開展試點試驗。根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》部署開展的各類專項試點，優(yōu)先放在試驗區(qū)進行，統(tǒng)籌推進，加強銜接。對試驗區(qū)內(nèi)已開展的生態(tài)文明試點示范進行整合，統(tǒng)一規(guī)范管理，各有關部門和地區(qū)要根據(jù)工作職責加強指導支持，做好各項改革任務的協(xié)調(diào)銜接，避免交叉重復。

二是嚴格規(guī)范其他各類試點示范。今后，未經(jīng)黨中央、國務院批準，各部門不再自行設立、批復冠以“生態(tài)文明”字樣的各類試點、示范、工程、基地等；已自行開展的各類生態(tài)文明試點示范到期一律結束，不再延期，最遲不晚于2020年結束。

福建試驗區(qū)要完成六大重點任務

《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》明確，推動一些難度較大、確需先行探索的重點改革任務在福建省先行先試。福建作為試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位為：國土空間科學開發(fā)的先導區(qū)，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的先行區(qū)，環(huán)境治理體系改革的示范區(qū)，以及綠色發(fā)展評價導向的實踐區(qū)。

根據(jù)方案，福建要完成六項重點任務。

一要建立健全國土空間規(guī)劃和用途管制制度。開展省級空間規(guī)劃編制試點，建立建設用地總量和強度雙控制度，健全國土空間開發(fā)保護制度，推進國家公園體制試點。

二要健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系。培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，建立用能權交易制度，建立碳排放權交易市場體系，完善排污權交易制度，構建綠色金融體系。

三要建立多元化的生態(tài)保護補償機制。完善流域生態(tài)保護補償機制，生態(tài)保護區(qū)域財力支持機制，以及森林生態(tài)保護補償機制。

四要健全環(huán)境治理體系。完善流域治理機制，完善海洋環(huán)境治理機制，建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機制，健全環(huán)境保護和生態(tài)安全管理制度，完善環(huán)境資源司法保護機制，完善環(huán)境信息公開制度。

五要建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。建立統(tǒng)一的確權登記系統(tǒng)，建立自然資源產(chǎn)權體系，開展健全自然資源資產(chǎn)管理體制試點。

六要開展綠色發(fā)展績效評價考核。建立生態(tài)文明建設目標評價體系，建立完善黨政領導干部政績差別化考核機制，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，開展生態(tài)系統(tǒng)價值核算試點。