生態(tài)保護“十三五”規(guī)劃綱要印發(fā)

明確了四大主要任務及四項保障措施

環(huán)境保護部日前印發(fā)了《全國生態(tài)保護“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。

《綱要》指出，“十二五”時期，各級環(huán)保部門積極貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)保護工作的一系列重大決策部署，加大生態(tài)保護力度，在示范引領、系統(tǒng)保護、綜合監(jiān)管等方面取得積極進展，部分重點保護物種種群數(shù)量穩(wěn)中有升。但總體上，我國生態(tài)惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)保護與開發(fā)建設活動的矛盾依然突出，生態(tài)安全形勢依然嚴峻。

現(xiàn)階段面臨三大生態(tài)問題

現(xiàn)階段，中國面臨的主要生態(tài)問題，一是生態(tài)空間遭受持續(xù)威脅。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)開墾等開發(fā)建設活動占用生態(tài)空間；生態(tài)空間破碎化加劇，交通基礎設施建設、河流水電水資源開發(fā)和工礦開發(fā)建設，直接割裂生物生境的整體性和連通性；生態(tài)破壞事件時有發(fā)生。

二是生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務功能低。低質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)分布廣，森林、灌叢、草地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量為低差等級的面積比例分別高達43.7%、60.3%、68.2%。全國土壤侵蝕、土地沙化等問題突出，城鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給不足，綠地面積小而散，水系人工化嚴重，生態(tài)系統(tǒng)緩解城市熱島效應、凈化空氣的作用十分有限。

三是生物多樣性加速下降的總體趨勢尚未得到有效遏制。資源過度利用、工程建設以及氣候變化影響物種生存和生物資源可持續(xù)利用。中國高等植物的受威脅比例達11%，特有高等植物受威脅比例高達 65.4%，脊椎動物受威脅比例達 21.4%；遺傳資源喪失和流失嚴重，60%～70%的野生稻分布點已經(jīng)消失；外來入侵物種危害嚴重，常年大面積發(fā)生危害的超過100種。

“十三五”生態(tài)保護主要目標

對于“十三五”時期生態(tài)保護的主要目標，《綱要》明確，到2020年，生態(tài)空間得到保障，生態(tài)質(zhì)量有所提升，生態(tài)功能有所增強，生物多樣性下降速度得到遏制，生態(tài)保護統(tǒng)一監(jiān)管水平明顯提高，生態(tài)文明建設示范取得成效，國家生態(tài)安全得到保障，與全面建成小康社會相適應。

具體工作目標是，全面劃定生態(tài)保護紅線，管控要求得到落實，國家生態(tài)安全格局總體形成；自然保護區(qū)布局更加合理，管護能力和保護水平持續(xù)提升，新建30～50個國家級自然保護區(qū)，完成200個國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設，全國自然保護區(qū)面積占陸地國土面積的比例維持在14.8%左右（包括列入國家公園試點的區(qū)域）；完成生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域本底調(diào)查與評估，建立生物多樣性觀測網(wǎng)絡，加大保護力度，國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型保護率達到95%；生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管平臺基本建成；體現(xiàn)生態(tài)文明要求的體制機制得到健全；推動60～100個生態(tài)文明建設示范區(qū)和一批環(huán)境保護模范城創(chuàng)建，生態(tài)文明建設示范效應明顯。

為達到以上目標，《綱要》共明確了四大主要任務及四項保障措施。主要任務包括建立生態(tài)空間保障體系，強化生態(tài)質(zhì)量及生物多樣性提升體系，建設生態(tài)安全監(jiān)測預警及評估體系，完善生態(tài)文明示范建設體系。四項保障措施包括完善法律法規(guī)，健全體制機制，強化科技支撐，推動共同保護。

（綜合）