文/楊茗焱

如何防范和認(rèn)定干部人事檔案造假

文/楊茗焱

做好干部人事檔案管理工作至關(guān)重要，干部人事檔案主要記載了干部的政治思想、工作業(yè)績、晉升情況、業(yè)務(wù)能力、個人履歷等內(nèi)容，它是單位進(jìn)行干部人員選拔的重要依據(jù)，干部人事檔案的準(zhǔn)確性和真實性是人事檔案的生命，是確保干部人事檔案發(fā)揮重要作用的前提。但是，目前來看一些單位的干部人事檔案存在一些問題，其中非常致命的一個問題就是干部人事檔案的造假問題，主要表現(xiàn)為檔案中的學(xué)歷、出生時間、履歷的刪減等問題，這實際就是為了達(dá)到晉升目的而實行的一種欺騙行為。

一、干部人事檔案造假的主要形式

干部人事檔案包含個人信息、工作能力、業(yè)務(wù)能力、政治思想、品質(zhì)行為等信息，所以干部人事檔案信息包含的內(nèi)容非常的多，可造假的內(nèi)容也非常的多，主要呈現(xiàn)的形式有以下幾方面：

1、偽造檔案

偽造干部人事檔案后果非常的嚴(yán)重，它就是一種為了獲得晉升等機會而進(jìn)行的造假行為，這樣造成了本身沒有晉升的機會，通過造假獲得了晉升的機會，剝奪了其他干部晉升的機會，對單位的發(fā)展是一種損害，對晉升同一崗位的干部也是一種損害。主要的偽造形式表現(xiàn)為：頂替別人的姓名和出生時間，頂替別人的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，偽造畢業(yè)證書以及職稱評定證書，偽造干部轉(zhuǎn)正材料等。這些年，多次出現(xiàn)了偽造干部人事檔案被發(fā)現(xiàn)的例子，比如共青團(tuán)石家莊市委原副書記王亞麗以“軍轉(zhuǎn)干部”的身份進(jìn)入了石家莊市交通局養(yǎng)路稽查處，然后偽造正科級干部資格，通過非法偽造的手段進(jìn)入了鹿泉市開發(fā)區(qū)，當(dāng)上了開發(fā)區(qū)副主任，最終職位是石家莊團(tuán)市委副書記，這樣的例子還有很多，給黨和國家造成了很嚴(yán)重的不良影響。

2、更改檔案

更改檔案是干部人事檔案造假中非常常見的一種形式，主要是操作簡單，涉及的人員較少，保密工作好，所以許多干部鋌而走險，通過違法手段惡意更改干部人事檔案，歪曲事實，從而使自己從中獲得更多的利益。主要的形式有將原有的檔案信息除去，重新填寫有利于自己晉升的資料信息，或者是更改檔案內(nèi)容的真實性，包括干部人員的出生日期、學(xué)歷、晉級履歷、參加工作的時間、入黨的時間、干部任職時間等。主要的例子也有很多，比如為了將自己的年齡改小，陜西藍(lán)田小寨鎮(zhèn)政府黨委委員薛冬修改了自己入學(xué)的時間，最終使自己10歲獲得大專文憑，15歲開始上班，這種情況嚴(yán)重不符合事實；比如安徽青陽縣的官員宋雪梅為了修改自己的工作年限，將自己參加工作的時間改成了14歲。這樣的例子還有很多，這些不法分子通過非法手段惡意修改個人檔案，非法撈取本不屬于自己的利益和好處，損害了他人的利益，給組織選拔干部造成了損害。

3、撤換檔案

干部人事檔案是一個完整的體系，需要非常完整的一套內(nèi)容邏輯，所以一些不法分子為了完善自己的檔案，就選擇撤換自己的干部人事檔案，一般是通過加塞或者撤銷一些資料，然后保證自己整個干部人事檔案是一個完整性和內(nèi)容的邏輯嚴(yán)謹(jǐn)性。比如一些干部為了按照檔案最早記載確定年齡的規(guī)定，對自己涉及入學(xué)年齡，工作開始年齡或者入伍年齡等的檔案進(jìn)行撤換，從而確保自己檔案的邏輯嚴(yán)謹(jǐn)性。比如江西鷹潭原團(tuán)市委書記徐楷為了使得自己虛假年齡合法化，通過撤換入團(tuán)志愿書，最終達(dá)到非法目的。

二、干部人事檔案造假的原因認(rèn)定

干部人事檔案造假行為之所以屢屢發(fā)生，主要動機，就是為了獲得更大的權(quán)力，一些干部缺少最基本的誠信，被利益沖昏了頭腦，再加之一些單位的干部人事檔案管理不嚴(yán)格為不法分子可乘之機。

1、利益的驅(qū)使

一些官員干部身在其職不謀其事，不想著為人民服務(wù)，不想著如何為祖國建設(shè)盡自己的力量，反而一心謀位子、圖帽子。一些人員本來沒有晉升干部的資格，被利益蒙昏了頭，通過干部人事檔案造假，走不法程序，使自己獲得了晉升的資格；或者是修改自己的年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、黨齡等等，從中獲得利益。其次就是為了錢，一些干部為了多拿工資，擅自修改自己的年齡，延遲退休，或者把參加工作時間改早，工齡改長，從而獲得更多的工作，這些原因都是一些人的趨利性造成的。正是現(xiàn)實的利益驅(qū)動，讓造假者不惜鋌而走險，違法篡改檔案。

2、管理不當(dāng)

檔案管理部門完全可以加強干部人事檔案的管理，杜絕干部人事檔案的造假行為。一些案例非常容易審核，比如2歲上學(xué)，10歲入伍，15歲成為主治醫(yī)師等，這樣的資料通過審查可以非常明顯地發(fā)現(xiàn)。

3、誠信的失守

缺乏誠實信用，對一些干部的不正之風(fēng)，不愿意付出辛勞、存在享受的投機心理，為了實現(xiàn)自己追求的現(xiàn)實利益，隨意填寫“三齡兩歷”的信息，為了使得自己的干部人事檔案看起來更加真實，邏輯更加嚴(yán)謹(jǐn)，一些人進(jìn)行檔案加塞，將虛假材料加到干部人事檔案中，加上人事部門由于種種原因不嚴(yán)格審核文件，使虛假信息文件得以進(jìn)入檔案中，并長期使用。檔案記錄不統(tǒng)一，信息混亂、不準(zhǔn)確等是當(dāng)前干部檔案非常突出的問題。

三、防范干部人事檔案造假的對策

1、加強干部誠信教育

出現(xiàn)干部人事檔案造假問題最重要的一個原因就是誠信問題，所以應(yīng)該從源頭入手解決干部人事檔案造假的問題，加強干部誠信教育。檔案是關(guān)乎著一名干部晉升的首要資料之一，所以檔案一旦失去了真實性，那不但如同一張廢紙，反而會給國家和人們帶來很大的損失。干部的失信，檔案造假，得以晉升，使得自己的權(quán)利越來越大，對國家和人民的傷害也就越來越嚴(yán)重。所以，我們必須高度重視干部的誠信教育，堅持“德”為本，崇尚“以誠為本，以信為天”的道德風(fēng)尚，教育干部建立一個堅強的心，堅守工作道德防線，做一個誠實守信的人。

2、加強檔案管理，強化審核制度

修改檔案的現(xiàn)象由來已久，只有加強檔案管理，強化審核制度，才能徹底消除檔案造假的問題。要加強文件審核，一旦發(fā)現(xiàn)存在可疑信息，應(yīng)該嚴(yán)格按照制度嚴(yán)格徹查，直到查出問題的真相，對涂改“三齡兩歷一身份”的行為，應(yīng)該依法嚴(yán)格處理，強化打擊力度，建立強有力的審查機制。完善收集和歸檔制度，嚴(yán)格把關(guān)檔案材料，增加信息的審核力度，確保檔案材料的準(zhǔn)確性和完整性，杜絕檔案材料中出現(xiàn)虛假信息。規(guī)范檔案查借閱、移交手續(xù)，檔案的轉(zhuǎn)移和借閱嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。

3、強化權(quán)力監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子

權(quán)力對人的誘惑超出我們的想象，致使干部人事檔案文件造假屢禁不止，暴露出干部人事一些地方工作紀(jì)律不嚴(yán)，干部民主選拔任用機制的缺失，監(jiān)督機制不健全等。要嚴(yán)格貫徹落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的政策法規(guī)，積極探索預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力太多，防止權(quán)利太大不便于監(jiān)督的現(xiàn)象。無論是任何干部的人事檔案信息都應(yīng)該確保準(zhǔn)確真實，不能受到權(quán)力的干擾，使公共權(quán)力運行規(guī)范在廣泛的公共監(jiān)督之下。

（作者單位：西安醫(yī)學(xué)院）